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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學發(fā)展觀的要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，是新時期“三農(nóng)”工作指導思想的深化和發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合當前正在開展學習《》文選和總書記在新疆考察時的講話精神，大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)尤其是村黨支部建設(shè)，使村黨支部成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘和建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉。要結(jié)合農(nóng)村實際，用理論成果推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響農(nóng)村發(fā)展改革穩(wěn)定的主要問題，解決各族群眾最關(guān)心的重要問題，務(wù)求取得實效。

一、目前**市農(nóng)村基層組織建設(shè)基本情況

**市位于喀喇昆侖山與塔克拉瑪干大沙漠之間，是新疆維吾爾自治區(qū)最南端的城市，總面積499.8平方公里，**市是**地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。全市轄區(qū)5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1個管理區(qū)，***個行政村?？?cè)丝?***萬，其中，城市人口****萬，農(nóng)村人口****萬，少數(shù)民族占**%，漢族占**%。有耕地面積****萬畝，人均占耕地***畝。從調(diào)查了解的鄉(xiāng)村干部的年齡、文化結(jié)構(gòu)來看，**市農(nóng)村基層干部情況好的和比較好的占主體，從綜合素質(zhì)和勝任本職工作的能力分析，好的占**%，比較好的約占**%，差的約占*%。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題

近年來，雖然**市在農(nóng)村基層組織建設(shè)中整體水平有了明顯提高，但是通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也面臨不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村基層干部的思想觀念比較陳舊，開拓意識不強，工作思路不清，缺乏事業(yè)心和責任感。有的村干部任職多年，河山依舊，村級經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，習慣于“等、靠、要”，面對貧困怨天尤人，求穩(wěn)怕亂，不求有功，但求無過。

(二)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)問題突出。**市黨員人數(shù)占總?cè)丝诘?*%，農(nóng)牧民黨員相對較少，占農(nóng)村總?cè)丝诘?*%，農(nóng)村發(fā)展黨員較少。有的村很少發(fā)展黨員，致使村級干部隊伍缺乏合適的人選，村黨支部班子選人更難。村干部年齡偏大，文化程度偏低，村級后備干部素質(zhì)有待于進一步提高.

(三)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)遇到新挑戰(zhàn)。一是少數(shù)農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高。少數(shù)農(nóng)村基層干部對學習理論采取實用主義態(tài)度，認為身在基層，關(guān)鍵是經(jīng)驗，學不學理論關(guān)系不大。整天陷于事務(wù)，窮于應(yīng)付，不想學習，也不愿學習。個別“班長”自身要求不嚴，對下屬學習抓得也不緊，對黨的方針政策不能正確理解，對遇到的新情況、新問題研究不深不透。絕大部分村干部文化素質(zhì)較低，缺乏農(nóng)業(yè)科技指導和經(jīng)濟管理能力。二是少數(shù)基層干部作風不實。在工作上追求形式主義，不愿主動深入農(nóng)戶了解群眾意愿和想法。工作上急功近利，短期行為嚴重，為了出政績，虛報浮夸，傷害群眾利益。三是少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳。不講政治、不講正氣，追求享樂主義、實用主義，缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作大而化之，不求高標準，只求過得去，“軟、懶、散”傾向突出，工作難出成效。

(四)農(nóng)村干部培訓教育工作遇到新挑戰(zhàn)。一是認識不到位。少數(shù)基層黨組織對加強干部教育感到迷惘困惑，認為教育工作難抓，思想教育不靈了，一度放松了對村干部的教育。二是教育載體不完善。盡管近幾年**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都建立了黨校、農(nóng)牧民職業(yè)培訓學校，但是由于資金、配套設(shè)施不完善，絕大部作用發(fā)揮不明顯，未能發(fā)動群眾廣泛參與，群眾得不到參與，受不到教育。三是教育陣地萎縮。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的“三室”建設(shè)形同虛設(shè)，活動教育陣地的萎縮，容易使一些宗教意識乘虛而入。

(五)農(nóng)村宗教熱現(xiàn)象余溫不退。民俗活動日趨宗教化方程化。生兒育女、婚喪嫁娶、起名割禮等活動，宗教色彩日趨濃厚，縣、鄉(xiāng)、村干部，一般群眾都按“穆斯林式”的議程去完成。熱衷朝覲當阿吉。除了公職人員，農(nóng)村中所有的大戶、城里商人、有能耐的醫(yī)生都是阿吉。不少干部、黨員家庭是“一家兩制”，甚至一些黨員、老干部、烈士家屬也把能否得到朝覲指標作為“榮譽”、“關(guān)懷”向領(lǐng)導和組織提出要求。婦女蒙面、收聽外臺、傳播反動非法音像書刊時有出現(xiàn)，進入伊斯蘭教宣傳網(wǎng)站悄然生起。

上述問題一方面反映了農(nóng)村基層組織建設(shè)的某些方面還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，另一方面也暴露出農(nóng)村改革發(fā)展過程中的一些深層次矛盾。形成這些問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一是鄉(xiāng)村班子自身建設(shè)的原因。一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想政治工作薄弱，教育培訓工作跟不上，對黨的基本理論和基本知識了解得比較少，政策和法律知識、市場經(jīng)濟知識欠缺，導致部分干部政治素質(zhì)不高，黨性觀念特別是宗旨觀念不強，法律意識、政策觀念淡薄，政治敏感性和政治鑒別力差，工作中不善于從政治高度分析、處理問題。對黨員干部的教育管理不力，不去吸收和培養(yǎng)農(nóng)村的“小能人”入黨，造成后備干部缺乏,黨團比例倒掛現(xiàn)象才在。另一方面，制度建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏內(nèi)在動力和外在壓力。近年來各地在基層組織建設(shè)中制定了一些制度，但落實不夠，重目標建設(shè)，輕目標責任考核，不能發(fā)揮制度的激勵約束作用。

二是工作指導上的原因。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在工作安排上，往往是重經(jīng)濟建設(shè)、計劃生育等任務(wù)，而對基層組織建設(shè)工作要求不具體明確，一些需要上級協(xié)調(diào)解決的問題，沒有理順關(guān)系，有的地方搞簡單的達標升級、檢查評比活動，基層感到壓力重重。由于農(nóng)村基層干部普遍存在素質(zhì)較低，思想意識跟不上形勢的發(fā)展要求，遇事吃不準，拿不穩(wěn)，分不清，工作方式方法簡單，貫徹上級黨委、政府的決策不及時，執(zhí)行起來變形走樣。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村干部的待遇難落實，積極性難調(diào)動。一方面，村干部對市場經(jīng)濟規(guī)律不了解，缺乏農(nóng)業(yè)管理知識和科技知識，帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展經(jīng)濟的能力不強，農(nóng)村貧困戶較多，集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)思考與對策

針對新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，聯(lián)系當前**市農(nóng)村工作的實際，我們認為，加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)應(yīng)著力從以下四個方面加以解決。

（一）以“三個代表”重要思想為指導思想，增強搞好新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的責任感和緊迫感。按照“三個代表”重要思想的要求加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是黨的各級領(lǐng)導干部要當好“代表”。關(guān)鍵在于落實黨要管黨的責任，建立起一套行之有效的黨建工作責任制和具體工作運行機制。真正落實第一責任人的職責，要自覺地從繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中精力加強對黨建工作的領(lǐng)導和指導；對農(nóng)村基層組織整頓和建設(shè)等涉及全局性的重要工作，要親自掛帥，協(xié)調(diào)力量，激發(fā)班子成員的工作熱情，形成齊抓共管的局面，要善于抓點引路，種好試驗田，以點帶面，全面推進。

（二）配強配好鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子，抓好黨員隊伍、后備干部隊伍建設(shè)。一是選準用好村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，全面分析農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀，切實把敵社情復(fù)雜、非法宗教活動猖獗、貧困狀態(tài)仍未改變以及集體經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)村班子配強配好。選人用人要把政治上強放在首位，把是否維護民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂主義和非法宗教活動作為第一位的政治標準，認真考察干部在大是非面前和關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，要按照“三個代表”的要求，堅持把政治立場堅定，清正廉潔，公道正派，能帶領(lǐng)群眾造福一方經(jīng)濟的能力，實實在在為群眾謀利益的人，選拔到領(lǐng)導崗位上來。對在反對民族分裂主義這個重大政治問題上立場不堅定，態(tài)度曖昧，政治敏銳性和政治鑒別力不強，對利用宗教進行非法活動的行為不敢管、不敢問的，絕對不能任用，已經(jīng)在領(lǐng)導班子的要堅決予以調(diào)整。要配強配好鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子，必須首先打好選人用人這個基礎(chǔ)，要把眼光更多地投向政治上強，基本素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ娜松砩稀Ｆ浯未蚱瓶蚩?、多渠道選人，積極從機關(guān)干部、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理骨干、維護社會穩(wěn)定的積極分子、農(nóng)村“三老”人員子女中選拔鄉(xiāng)村“一把手”，真正把“好人好馬”放到一線。第三，加大選人用人力度，注意從各級機關(guān)選一些有培養(yǎng)前途，但未經(jīng)過農(nóng)村一線鍛煉的優(yōu)秀年輕干部，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鍛煉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導力量。第四，要改革干部選拔方式，充分走群眾路線。在選拔鄉(xiāng)村“一把手”工作中，要堅持把充分走群眾路線引入競爭機制有機結(jié)合起來。通過采取個人自薦、群眾舉薦、組織推薦和民主評議、組織考察、民主選舉的做法，選出一批素質(zhì)較高、上下滿意的鄉(xiāng)村“一把手”，肩負起振興農(nóng)村的重任。

（三）加強培訓教育，提高鄉(xiāng)村干部隊伍的整體素質(zhì)。努力提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍，是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，加快農(nóng)村兩個文明建設(shè)的重要舉措。提高基層黨員干部整體素質(zhì)，使之不斷適應(yīng)新形勢的需要，是一個長期的過程。今后要堅持農(nóng)村黨員干部的培訓制度，要從培養(yǎng)政治上強、懂科技、有經(jīng)濟工作能力，村干部至少要掌握1-2門實用技術(shù)。一是要切實抓好農(nóng)村黨員思想政治建設(shè)。思想是行動的先導。要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，認真在農(nóng)村黨員、干部中開展以學理論、學黨章、學科技為主要內(nèi)容的“三學”活動，同時，抓準農(nóng)村黨員特別是年輕黨員在生產(chǎn)、生活及思想中的矛盾，立足于解決實際問題，增強教育的生動性，讓黨員愛聽，使思想政治工作入腦入心。二是積極改進黨員教育管理方式。要認真解決農(nóng)村黨員教育管理手段落后、形式單一、針對性不強的狀況。及時根據(jù)形勢變化，編制鄉(xiāng)土黨課教材，建立流動黨員活動站，探索各種行之有效黨員活動載體，與時俱進、貼近農(nóng)民的宣傳教育方式，不斷賦予農(nóng)村黨員管理新的內(nèi)容和形式，為黨員充分發(fā)揮作用提供寬闊的舞臺。三是深入開展理想信念教育，反對民族分裂主義和非法宗教活動以及打擊民族分裂勢力的教育，解決黨員干部信仰宗教的問題，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。要加快宣傳陣地和宣傳手段等硬件建設(shè)。加大宣傳教育投入，搞好“六進村”、“六進?！?、“三老”帶“三青”工作，充分發(fā)揮農(nóng)村“三老”人員的作用，言傳身教，現(xiàn)身說法，深入黨員群眾中主動做思想政治工作，大講宗教是麻痹人們的思想鴉片，千方百計淡化農(nóng)村黨員干部的宗教意識。四是開展黨的宗旨及政策法規(guī)教育，解決部分黨員干部宗旨觀念淡薄，作風簡單粗暴，辦事不公，以權(quán)謀私等問題，進一步密切黨群、干群關(guān)系，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是建立健全各項管理制度。要建立健全黨內(nèi)各項制度，并嚴格執(zhí)行，以“他律”來規(guī)范黨員行為。通過嚴把“入口關(guān)”，以確保黨員質(zhì)量；通過加強監(jiān)督、強化教育，使其保持先進性；通過疏通“出口關(guān)”，對黨員信教屢教不改、不發(fā)揮作用，對民族分裂主義和非法宗教活動認識模糊的，損害黨的形象的不合格黨員，進行批評教育，給予幫助，不能改正的，清除出黨，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。

（四）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在**農(nóng)村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的主渠道是利用好土地承包期間集體留下的機動地、集體經(jīng)濟林。一是要摸清集體機動地、經(jīng)濟林的底數(shù)，分析掌握土壤條件，種植結(jié)構(gòu)，收效情況，以便準確掌握，合理規(guī)劃。二是要理清經(jīng)濟發(fā)展思路。要堅持從實際出發(fā)，按照“林、牧、農(nóng)”的定位調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，立足開發(fā)和利用集體機動地、果園、經(jīng)濟林等，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、苗木，集體機動地要實行集中管理、集體經(jīng)營的辦法進行創(chuàng)收，解決一些村機動地、集體果園搞簡單的廉價承包，收入很低的問題，承包出去的村集體機動地，必須在機動地上定植經(jīng)濟林，并要求承包人保證經(jīng)濟林成活，承包期限最長不超過年3年，這樣可給村集體帶來比較好的經(jīng)濟效益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要幫助、指導村黨支部，結(jié)合集體機動地、經(jīng)濟林的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，制定出發(fā)展增收計劃，并提供必要的信息、科技、營銷、管理方面的服務(wù)，要把前景看好，有較高價值的核桃、杏、石榴、葡萄等種植面積調(diào)大。

（五）強化監(jiān)督管理，建立市、鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機制。加強基層組織建設(shè)市委是關(guān)鍵，要按照“三個代表”的要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部建設(shè)擺上重要位置，把它作為加快農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，抓緊抓好。從制度上保證農(nóng)村黨建工作任務(wù)的落實，一是要制定加強市農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作規(guī)劃，確定每年實施的目標和措施；建立和完善鄉(xiāng)村班子議事規(guī)則、民主理財、離任審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開、廉潔自律、領(lǐng)導干部責任追究等制度，強化鄉(xiāng)村干部的紀律觀念。二是抓住重點，分類指導；三是檢查督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村級組織建設(shè)；四是理順關(guān)系，優(yōu)化工作環(huán)境，建立激勵機制。按照“4211”工作機制運轉(zhuǎn)，為基層干部“減壓”，實行村組干部減員、增效，為農(nóng)民減負，根據(jù)村集體經(jīng)濟情況，實行村由鄉(xiāng)管，按照以績定酬，酬績掛鉤的原則，按時發(fā)放村干部補貼，建立健全村干部待遇保障機制，讓村干部先富起來，成為廣大農(nóng)民身邊的致富典型，成為農(nóng)民羨慕的對象，從而煥發(fā)基層干部內(nèi)在的積極性，引導和幫助基層組織和村干部富起來、強起來、硬起來。以增強村干部的工作積極性，有效地促進農(nóng)村基層組織建設(shè)的開展。五是要把宗教管理納入基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。在**，“管好了宗教就等于做好了穩(wěn)定工作的一半”各級黨組織要全面貫徹落實宗教管理“五支持、五保護”、“六不準、三限制”、《各級民族領(lǐng)導干部聯(lián)系清真寺管理責任制》和《各級民族領(lǐng)導干部與宗教人士談話制度》，認真貫徹黨的宗教政策。