導(dǎo)語(yǔ)：欠發(fā)達(dá)行政成本調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政成本是一級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，行使行政職能所消耗掉的以貨幣度量的人力、物力、財(cái)力的總和，消耗量的大小及所占比值的高低，不僅關(guān)乎這個(gè)地方的政府形象，而且直接影響著這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，政府運(yùn)作成本居高不下，地方發(fā)展資金嚴(yán)重不足，已成為很多縣市尤其是欠發(fā)達(dá)縣市面臨的主要矛盾，嚴(yán)重障礙和制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，亟待采取相應(yīng)對(duì)策加以解決。

一、行政成本高的表象

一是工資性支出居高不下。以宜城市為例：20**年至20**年地方財(cái)政收入分別為1.88億元、2.**億元和2.15億元，年均增長(zhǎng)6%；而財(cái)政支出分別為2.3億元、2.58億元和2.8億元，年均增長(zhǎng)幅度為12%。其中用于人員工資性的支出分別為1.12億元、1.38億元、1.55億元，占到整個(gè)支出的60%以上。逐年增加的財(cái)政收入基本上被不斷增加的人頭吃掉，縣級(jí)財(cái)政普遍陷入“吃飯財(cái)政”的窘境。

二是機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用有增無(wú)減。不計(jì)辦事成本，成本意識(shí)淡薄是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政的又一個(gè)明顯特征。主要表現(xiàn)為公務(wù)招待費(fèi)、小車費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公辦會(huì)費(fèi)及其他的一些職務(wù)性消費(fèi)費(fèi)用的支出增幅過(guò)高過(guò)快。如宜城市近三年用于以上幾項(xiàng)的行政管理費(fèi)支出分別為4863萬(wàn)元、4967萬(wàn)元、5279萬(wàn)元，平均每年的絕對(duì)增長(zhǎng)額在100萬(wàn)元以上。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大，管理職能眾多，且管理職責(zé)不清。主要表現(xiàn)就是機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，政出多門，矛盾重重。一方面是冗員充斥，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，另一方面是官兵比例不當(dāng)，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效管理嚴(yán)重弱化，行政機(jī)關(guān)形象受到損害，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展受到制約。一個(gè)縣市，一般機(jī)構(gòu)設(shè)置都在50個(gè)以上，過(guò)多過(guò)細(xì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致的結(jié)果就是分工細(xì)、效率低，辦事相互推諉、相互制約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：對(duì)部門有利的，都爭(zhēng)著搶著去管，無(wú)利可圖的你推我讓推皮球。領(lǐng)導(dǎo)干部也呈倒“金字塔”式的增長(zhǎng)。在20**年以前，一個(gè)局機(jī)關(guān)的班子成員少則6-7人，多則10人以上；一般各縣市“四大家”班子成員近40人，領(lǐng)導(dǎo)多了，小車也多，加之有的地方還為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)配備1個(gè)秘書，導(dǎo)致開銷劇增。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的不斷增多，無(wú)形的行業(yè)不正之風(fēng)也由此而生。申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，障礙重重，拖個(gè)一年半載是常有的事；解決一個(gè)具體問(wèn)題，職能部門視而不見，避事躲事，相互推諉，遲遲得不到解決；解決一個(gè)重大事項(xiàng)，怕這怕那，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任，長(zhǎng)期停留在研究研究再研究、協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)再協(xié)調(diào)階段，久拖不決。諸如此類，既阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，損害了人民的利益，也損害了黨和政府的形象，助長(zhǎng)了官僚主義習(xí)氣的滋生。

二、行政成本高的成因

1、在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，縣級(jí)政府職能過(guò)多過(guò)濫，大包大攬，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)。我們的黨政機(jī)關(guān)處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，行政管理體制、機(jī)制雖然在不斷創(chuàng)新、更新，但一時(shí)還難于達(dá)到協(xié)調(diào)一致，還存在著許多與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的弊端。政府仍然什么都管，財(cái)政照舊無(wú)所不包。政府工作的“越位”，必然促使財(cái)政支出的“超位”。在事權(quán)上，一些本應(yīng)由一個(gè)部門辦的事，分由幾個(gè)部分辦，部門多，辦事的環(huán)節(jié)就多，參與干事的人也多，越多越復(fù)雜，越多責(zé)任越不清，降低效率；一些應(yīng)由下級(jí)政府和基層辦的事，過(guò)多集中到上級(jí)機(jī)關(guān)，基層的主觀能動(dòng)性難以得到有效發(fā)揮。同時(shí)，事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分也不合理，事權(quán)上是下重上輕，財(cái)權(quán)上是上重下輕，本來(lái)應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)職責(zé)，由于政府職能轉(zhuǎn)換滯后，政企、政事、政社不分，在運(yùn)作中，都過(guò)多地“壓”給了地方，諸如：一些大的水利工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、工資增長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教師工資統(tǒng)籌等，都由縣市政府承擔(dān)了主要的支出。財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，收入與支出不平衡，以有限的財(cái)力承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任，這樣最終就會(huì)導(dǎo)致地方，特別是縣市一級(jí)政府財(cái)政不堪重負(fù)。

2、受傳統(tǒng)的思想觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，人們的就業(yè)渠道單一，紛紛涌進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，使財(cái)政供養(yǎng)人員惡性膨脹。一方面受“官本位”、“鐵飯碗”等思想的影響；另一方面，中西部地區(qū)大部分自然條件惡劣，發(fā)展條件較差，特別是縣域經(jīng)濟(jì)普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，吸納就業(yè)能力有限，在這種情況下，人們紛紛把就業(yè)的出路盯在行政事業(yè)等社會(huì)管理機(jī)關(guān)，加之行政事業(yè)單位在編制上缺乏硬約束，把關(guān)不嚴(yán)，致使財(cái)政供養(yǎng)人員一度膨脹。以宜城市為例，財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)在建國(guó)初期為1∶300，而目前為1∶36，是50年前的近10倍，縣級(jí)財(cái)政成了“吃飯”財(cái)政，甚至連“吃飯”都難以保證。宜城市干部職工月平均工資不足700元，還不能按時(shí)發(fā)放，根本無(wú)力承擔(dān)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。自我發(fā)展的能力不足，這就陷入了“地方越窮，財(cái)政供養(yǎng)人員相對(duì)越多，吃財(cái)政飯的人越多，地方越無(wú)力發(fā)展”的怪圈。

3、機(jī)構(gòu)改革人員分流難以到位，財(cái)政負(fù)擔(dān)難以減輕。改革開放，歷經(jīng)數(shù)次機(jī)構(gòu)改革，特別是近幾年改革的步伐和力度進(jìn)一步加大，相對(duì)以往來(lái)講，從機(jī)構(gòu)數(shù)量上確實(shí)是大減，但從財(cái)政供養(yǎng)的數(shù)量上看并沒有大的減少，很多地方說(shuō)的是機(jī)構(gòu)改革，其實(shí)采取的是“形式”上的軟著陸。機(jī)構(gòu)明減暗保、人員分流不了，諸如實(shí)行提前退養(yǎng)、帶資離崗創(chuàng)業(yè)等。還有的地方，從政府機(jī)關(guān)“精簡(jiǎn)掉的人員”只是轉(zhuǎn)移（下轉(zhuǎn)第四版）（上接第三版）到了事業(yè)編制單位，仍然吃財(cái)政飯，財(cái)政負(fù)擔(dān)不僅沒有減輕反而與日俱增。如宜城，近年機(jī)構(gòu)改革后，全市行政事業(yè)單位編制由原來(lái)的1611個(gè)，降到1397個(gè)，在崗人員由2550個(gè)，減少到1524個(gè)，但全市財(cái)政供養(yǎng)人口基本未減，此外在國(guó)家編制規(guī)劃外，還有一部分聘用的公務(wù)人員，也靠財(cái)政養(yǎng)活。

4、財(cái)政支出管理不規(guī)范，縣級(jí)行政費(fèi)用有度難控。我國(guó)行政職務(wù)消費(fèi)一直采取的是財(cái)政大包大攬方式，而在地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域行政人員的整體素質(zhì)偏低，很少注重行政成本，加之缺乏嚴(yán)密的考核機(jī)制，許多支出魚目混珠，公私不分，以致假公濟(jì)私有機(jī)可乘，隨意大吃大喝、公車私用、私客公待、公款旅游，揮霍無(wú)度；更有甚者攀比消費(fèi)，利用各種渠道追加預(yù)算，將財(cái)政支出大量用于購(gòu)置高檔交通工具、現(xiàn)代化辦公器材，花錢根本不講效益，不講核算。如：宜城市，除財(cái)政供養(yǎng)人員工資外，職務(wù)消費(fèi)支出一年在3500萬(wàn)元左右，其中公車費(fèi)用1700多萬(wàn)元，招待費(fèi)用1600多萬(wàn)元。這對(duì)于一個(gè)不甚發(fā)達(dá)的縣級(jí)市來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)巨大耗費(fèi)和沉重負(fù)擔(dān)。如此等等，像一個(gè)巨大的“黑洞”，吞噬國(guó)家大量財(cái)富、導(dǎo)致政府行政費(fèi)用連年攀升，無(wú)限膨脹。

三、降低行政成本的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)精兵簡(jiǎn)政。一是重新審視政府責(zé)任，重新整合政府職能。把政府職能定位為：凡個(gè)人能依法自立自主的事，社會(huì)組織不要管；凡社會(huì)組織能依法自立自主的事，政府不要管。果斷把政府中許多微觀執(zhí)法行為與公共服務(wù)活動(dòng)采取委托授權(quán)形式或者通過(guò)公開招標(biāo)方式向社區(qū)、民間團(tuán)體和其他社會(huì)中介組織轉(zhuǎn)移。政府的“角色”就是制訂“游戲”規(guī)則和監(jiān)督裁制，正確執(zhí)行“游戲”規(guī)則。同時(shí)結(jié)合政府職能定位，抓好機(jī)構(gòu)、人員的精減，以法律的手段強(qiáng)化編制管理，壓縮行政編制，通過(guò)減事減人來(lái)減支，降低行政運(yùn)作成本。二是全面清理和大幅減少行政性審批。對(duì)各種行政性審批項(xiàng)目進(jìn)行一次自上而下的系統(tǒng)清理，凡可以通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行有效制約與調(diào)控的都逐步放開，必須保留的審批事項(xiàng)，要全部放到“陽(yáng)光”下進(jìn)行公開操作。三是建立靈活的行政用人機(jī)制。大膽引入現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制，使政府工作人員真正做到能進(jìn)能出，能上能下，時(shí)刻有危機(jī)感，始終保持旺盛的進(jìn)取心和活力。同時(shí)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)、工作人員的需求膨脹按照人口比例來(lái)確定，嚴(yán)格限制政府機(jī)構(gòu)的自我擴(kuò)張，使政府管理成本與行政效率達(dá)到最佳結(jié)合點(diǎn)。

（二）完善現(xiàn)行財(cái)政管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化約束預(yù)算?？h域政府要逐步建立起公共財(cái)政管理體制，重新界定和規(guī)范財(cái)政支出范圍。公共財(cái)政支出范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機(jī)關(guān)和那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域或事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)等，將不屬于這個(gè)范圍的領(lǐng)域或事務(wù)逐步推向市場(chǎng)，由企業(yè)或個(gè)人去興辦或由市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)。其次是改進(jìn)部門預(yù)算制度，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束。制訂科學(xué)合理的定基定額標(biāo)準(zhǔn)，提高資金的透明度；積極探索國(guó)庫(kù)集中收付制度，逐步建立完整統(tǒng)一的政府預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的統(tǒng)一；加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政性資金的調(diào)度和管理，從根本上壓縮非生產(chǎn)性支出，集中財(cái)力使政府能將更多的錢用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)建議國(guó)家進(jìn)一步完善分級(jí)分稅制，將合理的事權(quán)與財(cái)權(quán)明確劃分。建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理體制與行政管理體制改革的實(shí)際變化，統(tǒng)一核定各縣（市區(qū)）政府財(cái)政的支出范圍、支出數(shù)額，并通過(guò)嚴(yán)格的、規(guī)范的直接撥付，保證各縣（市區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位國(guó)家公職人員的工資發(fā)放。

（三）全面推行政府采購(gòu)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，最大限度地約束行政支出。建議按照效益原則、貨幣化原則、公私分明原則、公開化原則的要求，進(jìn)一步完善和推進(jìn)政府集中采購(gòu)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，變過(guò)去隨意消費(fèi)、隨意開支為支用分離、多層監(jiān)控；變過(guò)去事前消費(fèi)事后審批為成本核算、包干到人；變過(guò)去實(shí)物消費(fèi)、隱性消費(fèi)為貨幣消費(fèi)、公開消費(fèi)。同時(shí)，在政府集中采購(gòu)上，還要規(guī)范采購(gòu)定價(jià)，建立部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和采購(gòu)支付款分離制度，加強(qiáng)貸款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)采購(gòu)后續(xù)工作的管理，把采購(gòu)計(jì)劃編制同國(guó)有公共性資產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加大行政支出的監(jiān)督和管理，從根本上制約行政支出。