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按照區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的總體要求，近期，區(qū)委組織部抽調(diào)專門力量，組成社區(qū)黨建工作調(diào)研組，對全區(qū)社區(qū)黨的基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了一次集中調(diào)查，共涉及被調(diào)查單位24個(gè)，其中街道黨工委5個(gè)，社區(qū)黨組織19個(gè)（板塊型社區(qū)黨支部13個(gè)，單位型社區(qū)黨組織6個(gè)）。調(diào)研組先后召開各類座談會(huì)6場次，參與座談人員共計(jì)90人，發(fā)放各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)表5種356份，發(fā)調(diào)查問卷320份，個(gè)別走訪街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)8人。調(diào)查組綜合匯總分析后認(rèn)為，我區(qū)社區(qū)黨建工作目前主要情況如下：

一、基本情況

目前，我區(qū)共建立城市社區(qū)57個(gè)，其中板塊型社區(qū)25個(gè)，單位型社區(qū)32個(gè)。成立黨組織56個(gè)，其中板塊型24個(gè)（清姜街道四○九社區(qū)因無純居民黨員，暫未設(shè)立黨組織），單位型32個(gè)。全區(qū)所有板塊型社區(qū)黨組織均由所屬街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，單位型社區(qū)黨組織大多由單位黨委直管、組織部（處）代管或離退休處（辦）管理。

24個(gè)板塊型社區(qū)黨支部共設(shè)班子成員83名（其中女33名），平均年齡51歲，大專及以上文化程度的占29%，高中文化程度的占30%，初中及以下文化程度占41%。支部班子中共設(shè)書記24人（其中5人兼任社區(qū)居委會(huì)主任），副書記8人，正、副書記平均年齡52歲，黨支部書記大專及以上文化程度的4人，高中文化程度的8人，初中及以下文化程度的12人。板塊型社區(qū)現(xiàn)有黨員533名，其中女性249名。黨員平均年齡54歲，大專及以上文化程度的占8%，高中文化程度的占34%，初中及以下文化程度的占58%。黨員中純居民黨員128名，離退休黨員294名，其他黨員111名。24個(gè)板塊型社區(qū)23個(gè)有自己的辦公場所，使用面積總計(jì)1140平方米，22個(gè)有黨員活動(dòng)場地，使用面積總計(jì)733平方米，有黨員學(xué)習(xí)資料15類721冊，電教器材38件。

32個(gè)單位型社區(qū)黨支部班子成員目前大多與單位黨委部門、物業(yè)公司、離退休辦、后勤中心是一套人馬幾塊牌子，社區(qū)黨支部書記一般由單位中層處（室）領(lǐng)導(dǎo)兼職，絕大多數(shù)支部因黨員人數(shù)較多，還分別下設(shè)若干個(gè)黨小組，并由一些政治覺悟高、熱心社區(qū)工作的離退休黨員擔(dān)任黨小組長。單位型社區(qū)現(xiàn)有黨員7946名，其中女性2748名，平均年齡53歲，大專及以上文化程度的占23%，高中文化程度的占48%，初中及以下文化程度的占29%。黨員中純居民黨員193名，離退休黨員7648名，其他黨員105人。32個(gè)單位型社區(qū)有辦公場所的31個(gè)，面積共有1991平方米，有黨員活動(dòng)場所的31個(gè)，面積共有1525平方米，黨員學(xué)習(xí)資料18類3610冊，電教器材250件。

二、社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀

1、社區(qū)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本健全

近幾年來，全區(qū)各級黨組織順應(yīng)改革的深入和城市管理重心下移的形勢，在加強(qiáng)街道、社區(qū)黨的建設(shè)上做了許多工作。一是街道黨組織抓社區(qū)黨建的職能體制得到理順。區(qū)委及時(shí)把全區(qū)五個(gè)街道黨組織由原來的黨委統(tǒng)一改建為黨工委，使之作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，按照區(qū)委的授權(quán)開展工作，明確了街道黨工委在街道各種組織和社區(qū)各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，特別賦予了黨工委在地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性、公益性各項(xiàng)活動(dòng)中，對街道社區(qū)和駐區(qū)單位的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，使街道黨組織與駐地單位及其黨組織建立起了經(jīng)常的工作聯(lián)系。二是社區(qū)黨建工作組織網(wǎng)絡(luò)得到了健全。在區(qū)委層面上建立了社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)；在各個(gè)街道建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)；在各個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組。這些組織通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)系駐地機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)黨組織，發(fā)動(dòng)黨員群眾，開展社區(qū)服務(wù)，完成黨建工作任務(wù)。在一定程度上，拓寬了社區(qū)黨建工作參與面，促進(jìn)了社區(qū)黨建工作向縱深發(fā)展。截止目前，全區(qū)成立了各級社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)組織26個(gè)，共吸收成員單位281個(gè)，成員351人，社區(qū)黨建工作以條為主、條塊結(jié)合的基本模式已初步形成。

2、社區(qū)黨建工作制度日趨完善

近兩年來，區(qū)委在加強(qiáng)社區(qū)黨建工作制度化、規(guī)范化建設(shè)方面先后做了大量工作，制定和出臺了一系列規(guī)范性文件，對社區(qū)黨建工作的目標(biāo)、職責(zé)及任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和要求。各個(gè)街道黨工委按照區(qū)委的要求，也能夠及時(shí)調(diào)整思路，建章立制，完善和規(guī)范工作程序，分別建立健全了黨工委議事規(guī)則、中心組學(xué)習(xí)制度、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)組織工作章程等有關(guān)工作制度。同時(shí)還認(rèn)真指導(dǎo)基層黨支部和黨建工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)建立健全“”、發(fā)展黨員、黨日活動(dòng)、黨員教育等基本制度。一些社區(qū)黨支部結(jié)合自身實(shí)際，還制定了《社區(qū)黨校章程》、《黨員責(zé)任區(qū)“三?！眳f(xié)議書》，有力地促進(jìn)了社區(qū)黨建工作的有序開展。在此基礎(chǔ)上，區(qū)委還先后轉(zhuǎn)發(fā)了橋南街道黨工委的《黨工委工作制度》，金陵街道黨工委的《社區(qū)黨支部工作制度》，經(jīng)二路街道黨工委的《社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)工作章程》和《社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)工作要點(diǎn)》，為指導(dǎo)基層社區(qū)黨建工作樹立了樣板。

3、社區(qū)黨建活動(dòng)的形式豐富多彩

一是“”制度落實(shí)到位。大部分社區(qū)黨支部都能嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅(jiān)持每年12－24次的黨日活動(dòng)，并針對黨員的實(shí)際，有計(jì)劃地組織上好黨課。新建路、新開路等黨支部通過聘請黨校老師等專家學(xué)者，積極對黨員進(jìn)行政策理論和時(shí)事政治教育，提高了社區(qū)廣大黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。二是“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“雙評”等活動(dòng)廣泛深入。各個(gè)社區(qū)黨組織都能從黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真開展“黨員心系萬家”、“黨員情系社區(qū)”、“先鋒服務(wù)小分隊(duì)”等活動(dòng)，積極引導(dǎo)黨員自覺服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。三是社區(qū)群眾性文體活動(dòng)形式多樣。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，大部分社區(qū)都相繼組建了合唱隊(duì)、秧歌隊(duì)、秦腔自樂班等文體組織，經(jīng)常性地開展一些群眾喜聞樂見、有益身心健康的文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等活動(dòng)，豐富了社區(qū)群眾的文化生活，同時(shí)也把黨的方針政策宣傳到了千家萬戶，密切了黨群關(guān)系。四是社區(qū)黨員志愿者服務(wù)、黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)成效明顯。社區(qū)黨支部根據(jù)黨員的特長、愛好，大多還成立了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，積極開展教育宣傳、環(huán)境治理、醫(yī)療保健、家電維修等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。大部分社區(qū)黨支部還設(shè)立了以樓群為單位的黨員責(zé)任區(qū)，把每個(gè)黨員都組織起來，要求他們帶頭擔(dān)負(fù)起責(zé)任區(qū)治安、調(diào)解、衛(wèi)生保潔等任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)了社區(qū)居民共同參與社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)。

4、社區(qū)黨建工作在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用

一是社區(qū)黨建工作促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展。大部分社區(qū)黨支部都能充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，積極探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，挖掘社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，想方設(shè)法為社區(qū)的發(fā)展和黨建工作開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。新開路、新民路社區(qū)先后辦起了市場、健身中心、幼兒園，不僅方便了群眾，而且為社區(qū)的發(fā)展提供了資金保障。現(xiàn)在，板塊型社區(qū)中依靠自身發(fā)展積累，固定資產(chǎn)總額最高的已經(jīng)達(dá)到了80萬元。大部分社區(qū)黨支部為社區(qū)樓道安裝更換路燈，改造垃圾臺，為居民樓安裝防盜門，疏通下水管道，修建閱覽室等，改善了社區(qū)環(huán)境。目前全區(qū)共創(chuàng)建園林式、花園式社區(qū)49個(gè)。

二是社區(qū)黨建工作維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。全區(qū)社區(qū)黨組織通過摸底造冊、技能培訓(xùn)、挖掘崗位、提供信息等辦法，創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1245個(gè)，安排下崗職工和待業(yè)青年就業(yè)1200人，并通過強(qiáng)化社區(qū)治安管理，健全專群結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了對外來流動(dòng)人口、“兩勞”釋放人員的教育管理，及時(shí)調(diào)解各種矛盾，把不安定因素抑制在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。

三是社區(qū)黨建工作促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。在社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員的示范帶動(dòng)下，許多社區(qū)開展了以敬老、愛幼、擁軍、優(yōu)屬、助殘、幫困、解急、送暖為主要內(nèi)容的精神文明建設(shè)活動(dòng)，社區(qū)黨支部還經(jīng)常性的開展公民道德教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，平等和睦的鄰里關(guān)系，促進(jìn)了新型人際關(guān)系和良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。

三、存在問題及原因

1、認(rèn)識上仍有偏差。我區(qū)的社區(qū)組織基本都成立于2000年，雖然運(yùn)行了兩年多，但是社區(qū)工作包括社區(qū)黨建工作仍是個(gè)較新的工作領(lǐng)域，處于初步地探索階段，加之我們在宣傳方面做得不夠，因而使一些組織和個(gè)人對社區(qū)黨建工作在認(rèn)識上還存有偏差。一些單位和干部群眾仍然認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)管理的不是離退休人員，就是純居民或無業(yè)人員，社區(qū)黨組織也只是離退休黨員和純居民黨員的生活支部，與轄區(qū)的在職黨員沒有任何關(guān)系。一些駐地單位對社區(qū)黨建工作的重要性認(rèn)識不夠，對社區(qū)黨建工作的性質(zhì)、范圍、對象和自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識不到、把握不夠。特別是一些在職黨員受社會(huì)觀念影響和單位工作所限，認(rèn)為社區(qū)黨建與自身無關(guān)，對社區(qū)工作不夠關(guān)心，不夠支持，在參與社區(qū)的有關(guān)活動(dòng)方面，不積極、不主動(dòng)。

2、工作還不夠到位。近幾年來，區(qū)委對社區(qū)黨建工作高度重視，先后在區(qū)、街、社區(qū)層層設(shè)立了社區(qū)黨建指導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，并在街道、社區(qū)和轄區(qū)單位間開展了“幾幫一，手拉手”結(jié)對共建活動(dòng)，在社區(qū)黨支部和社區(qū)單位黨組織間建立了一定的聯(lián)系。但是，由于轄區(qū)單位認(rèn)識水平參差不齊，隸屬關(guān)系紛繁復(fù)雜，尤其是駐地一些部、省、市屬單位、非公經(jīng)濟(jì)組織，由于對其未能建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，因而在配合社區(qū)黨組織開展工作上，責(zé)任意識淡漠，自覺性不強(qiáng)，以至于社區(qū)黨組織在開展一些具體活動(dòng)過程中，出現(xiàn)了協(xié)調(diào)不暢，聯(lián)系不緊，有關(guān)單位配合不到位等情況。同時(shí)，區(qū)委所采取的區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、區(qū)級部門結(jié)對共建社區(qū)居委會(huì)等舉措，雖然制定了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和考核辦法，但在實(shí)際操作中，貫徹落實(shí)不夠，考核力度不大，黨建目標(biāo)責(zé)任制未能與考核結(jié)果掛起鉤來，使這些行之有效的措施未能真正起到應(yīng)有的作用。同時(shí)，盡管我們在社區(qū)黨建方面做了大量工作，也進(jìn)行了一些有益的嘗試，但總體而言，社區(qū)黨建工作在我區(qū)仍然處于一種較為封閉地自我探索和自我完善之中。尤其是在創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)載體等方面，與外地相比，還有較大的差距，還缺乏一些相應(yīng)的方法和措施。

3、隊(duì)伍素質(zhì)仍顯偏低。從這次調(diào)研情況來看，目前現(xiàn)有的板塊型班子成員中，初中以下文化程度的干部占到了社區(qū)干部總數(shù)的41%，高中（含中專）文化程度的占社區(qū)干部總數(shù)的30%，大專及大專以上文化程度的僅占社區(qū)干部總數(shù)的29%，而且這些社區(qū)干部絕大多數(shù)屬于離退休干部，在適應(yīng)新形勢對社區(qū)工作的要求，應(yīng)對日益復(fù)雜的工作局面等方面，能力上還存有差距。另外，當(dāng)前社區(qū)黨員隊(duì)伍中，絕大多數(shù)是離退休黨員、居民黨員和復(fù)退軍人黨員。這些黨員占到了社區(qū)黨員總數(shù)的79%。其中60歲以上黨員占到了63%，而50歲以上的達(dá)到77%；初中及以下文化程度的占到了黨員總數(shù)的71%。同時(shí)，近兩年來，在發(fā)展黨員方面全區(qū)社區(qū)黨組織絕大多數(shù)工作上相對滯后，24個(gè)板塊型社區(qū)黨支部自身發(fā)展黨員數(shù)量嚴(yán)重不足，全區(qū)社區(qū)中僅有預(yù)備黨員27名，大多數(shù)還是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，社區(qū)黨員隊(duì)伍各個(gè)方面的結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。

4、社區(qū)黨員管理工作的機(jī)制不夠健全。隨著社區(qū)工作社會(huì)化程度的不斷加快，社區(qū)內(nèi)黨員的成份日益復(fù)雜，除社區(qū)黨組織目前自身管理的居民黨員、部分離退休職工黨員以外，企業(yè)下崗職工、非公經(jīng)濟(jì)組織中的流動(dòng)黨員和居住在社區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的在職黨員不斷增多，他們的組織關(guān)系目前有的在社區(qū)、有的在單位、有的還在異地，社區(qū)黨組織黨員管理方面的工作難度不斷加大，社區(qū)黨員群體，尤其是流動(dòng)黨員、在職黨員的社區(qū)化管理較為松散。一些單位型社區(qū)的離退休黨員、無業(yè)黨員和掛靠在社區(qū)黨組織中的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專院校畢業(yè)生黨員，由于流動(dòng)性大，居住不穩(wěn)定，忙于工作生活，長期不參加組織生活或不向組織匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)，與組織管理“脫節(jié)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的預(yù)備黨員甚至因?yàn)檫@些原因無法按期轉(zhuǎn)正。同時(shí)，一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的離退休黨員，因各種原因，不愿將自己的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所住社區(qū)黨組織，雖然名義上由原單位黨組織管理，實(shí)際上既不受社區(qū)黨組織管理，也不參加原單位黨組織開展的一些活動(dòng)，游離于黨組織之外，致使這些黨員在接受管理上出現(xiàn)了“掛空檔”現(xiàn)象。

四、對策與建議

通過本次調(diào)研，聽取基層黨組織和黨員的意見和建議，調(diào)研組認(rèn)為，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，必須立足區(qū)情，結(jié)合實(shí)際；必須從社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)性工作抓起，創(chuàng)新工作載體；必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒外地一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法；必須自上而下，通過各級黨組織的共同協(xié)調(diào)、共同努力，不斷理順目前社區(qū)黨建工作的體制，營造全社會(huì)共同參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。為此，調(diào)研組提出以下對策和建議。

㈠、加大宣傳工作力度，提高思想認(rèn)識

社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)工作的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)全新的工作領(lǐng)域，加強(qiáng)這一方面工作，需要各級黨組織和社會(huì)各方面的共同參與。因此，首先必須加強(qiáng)宣傳教育，努力營造良好的輿論氛圍，不斷提高社區(qū)工作的影響力。要利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和其它方式，對社區(qū)黨建工作的目的、意義進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，讓廣大社區(qū)居民了解社區(qū)的建設(shè)情況，了解社區(qū)黨支部工作職能，教育居民講文明、講奉獻(xiàn)、樹新風(fēng)、塑形象。廣泛開展“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”、“齊心協(xié)力搞創(chuàng)建，我為社區(qū)做貢獻(xiàn)”等主題活動(dòng)，激發(fā)和鼓勵(lì)所有單位和廣大群眾自覺參與社區(qū)建設(shè)，自覺響應(yīng)黨組織的號召。駐地單位的各級黨組織要積極支持、密切配合社區(qū)黨的工作，廣泛宣傳動(dòng)員，努力形成一個(gè)“聯(lián)手共建、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的社區(qū)黨建新格局。社區(qū)黨組織要發(fā)揮優(yōu)勢、多辦實(shí)事，以自身工作爭取駐地單位的認(rèn)同感，對社區(qū)工作的參與和支持度，不斷增強(qiáng)他們“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的意識，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，為社區(qū)黨建工作奠定良好的輿論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

㈡、推行社區(qū)黨建“聯(lián)點(diǎn)、包抓、共管”工作新機(jī)制

“聯(lián)點(diǎn)”，即區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)社區(qū)黨支部，作為自身社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點(diǎn)，對其實(shí)行定點(diǎn)包抓、定點(diǎn)指導(dǎo)和定點(diǎn)督促。其主要職責(zé)是：①指導(dǎo)基層黨組織，圍繞兩個(gè)文明建設(shè)開展工作，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策；②幫助社區(qū)黨支部分析和解決黨建工作中出現(xiàn)的新情況新問題，指導(dǎo)落實(shí)區(qū)委關(guān)于社區(qū)黨建工作的有關(guān)要求和文件精神；③指導(dǎo)幫助社區(qū)黨支部建立健全各項(xiàng)工作制度，落實(shí)黨建工作年度目標(biāo)任務(wù)；④指導(dǎo)幫助社區(qū)黨支部認(rèn)真抓好黨員教育管理，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織思想政治建設(shè)；⑤幫助社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)駐地單位黨組織共同開展黨的活動(dòng)，探索發(fā)揮黨建工作協(xié)調(diào)組織作用的方法與途徑，拓展社區(qū)黨建工作的范圍；⑥認(rèn)真開展調(diào)查研究，總結(jié)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的對策，為區(qū)委正確決策和指導(dǎo)社區(qū)黨建工作提供依據(jù)。社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)要作為一項(xiàng)基本制度，常抓不懈，區(qū)委可定期召開聯(lián)點(diǎn)工作交流研討會(huì)，建立跟蹤記錄工作機(jī)制，要求聯(lián)點(diǎn)干部經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，以每季度不少于1次為宜，認(rèn)真進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通，及時(shí)予以通報(bào)總結(jié)，切實(shí)提高聯(lián)系點(diǎn)黨建工作的質(zhì)量和水平。

“包抓”，即在落實(shí)兩辦制定的《關(guān)于區(qū)級機(jī)關(guān)部門結(jié)對共建社區(qū)居委會(huì)的通知》（寶渭辦發(fā)［2002］55號）的基礎(chǔ)上，建立區(qū)級機(jī)關(guān)部門黨支部與社區(qū)黨支部對口包抓的工作機(jī)制。其主要任務(wù)是：①積極支持社區(qū)支部的工作，協(xié)調(diào)幫助社區(qū)黨組織建立健全有關(guān)工作制度，規(guī)范社區(qū)黨組織的工作行為；②指導(dǎo)社區(qū)黨組織加強(qiáng)黨員的教育管理，實(shí)施機(jī)關(guān)黨員與社區(qū)黨員對口教育一幫一、同進(jìn)步的教育方式和措施；③幫助指導(dǎo)社區(qū)黨組織積極做好黨員發(fā)展工作；④幫助社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)駐地單位共同開展好各項(xiàng)社會(huì)性、公益性活動(dòng)；⑤深入走訪，幫助社區(qū)黨支部做好困難黨員的慰問、救助、扶貧工作；⑥協(xié)調(diào)解決社區(qū)黨支部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定等方面存在的問題。建議區(qū)委對包抓工作提出具體任務(wù)，包抓部門要提高認(rèn)識，樹立全心全意服務(wù)社區(qū)、服務(wù)基層的思想，做好相應(yīng)工作，充分發(fā)揮本部門優(yōu)勢，每年至少為社區(qū)黨支部辦4件實(shí)事，推動(dòng)社區(qū)黨建工作深入發(fā)展。同時(shí)，建議將包抓社區(qū)黨支部工作納入部門黨建目標(biāo)任務(wù)考核范圍，與單位崗位目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲掛鉤，確保此項(xiàng)工作真正取得實(shí)效。

“共管”，即凡在我區(qū)所轄板塊型社區(qū)中居住的全區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的在職黨員，都要接受社區(qū)黨組織和所在單位黨組織的雙重管理。以所在單位黨組織管理為主，社區(qū)黨組織管理為輔，把在職黨員的管理和監(jiān)督延伸到八小時(shí)以外，實(shí)行全方位、全天候規(guī)范化管理，適應(yīng)新形勢對在職黨員管理的要求，發(fā)揮在職黨員在社區(qū)黨建工作中的作用。其主要辦法是設(shè)立“黨員活動(dòng)卡”，對在職黨員實(shí)行一卡式管理。就是由區(qū)委統(tǒng)一設(shè)計(jì)“活動(dòng)卡”樣式，由在職黨員所在單位印制簽發(fā)，再由在職黨員主動(dòng)回到所在社區(qū)黨支部進(jìn)行登記，自覺接受社區(qū)黨組織的管理和監(jiān)督，參與社區(qū)黨組織的活動(dòng)?！包h員活動(dòng)卡”的主要內(nèi)容應(yīng)包括：黨員的姓名、性別、出生年月、文化程度、工作單位、職務(wù)、特長、住址、聯(lián)系方式，特別是要有本人參與社區(qū)黨組織的活動(dòng)和接受社區(qū)黨組織管理的表現(xiàn)記載，預(yù)留社區(qū)黨組織的年度評價(jià)，作為單位黨組織對黨員進(jìn)行年度民主評議的重要依據(jù)。凡經(jīng)社區(qū)黨組織鑒定，在社區(qū)表現(xiàn)不佳，存在問題的在職黨員，單位黨組織要嚴(yán)格進(jìn)行批評教育，促其改正，并向黨員所在社區(qū)黨組織進(jìn)行反饋。對在職黨員進(jìn)行“共管”，可采取先點(diǎn)后面的辦法逐步推廣。建議區(qū)委首先在我區(qū)在職黨員居住相對集中的渭工路、中灘路、金陵新村3個(gè)社區(qū)黨組織中先行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后在全區(qū)板塊型社區(qū)中全面推開。

㈢、充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)組織的作用

一是建立定期聯(lián)絡(luò)制度。各級黨組織要加強(qiáng)對社區(qū)黨建協(xié)調(diào)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷建立健全協(xié)調(diào)組織有關(guān)工作制度，修訂完善工作章程，緊密結(jié)合各自實(shí)際，制定和落實(shí)協(xié)調(diào)組織工作規(guī)則、年度工作計(jì)劃和活動(dòng)安排。要本著有事議事定事、無事聯(lián)絡(luò)溝通的原則，建立定期工作聯(lián)絡(luò)制度，按規(guī)定要求定期對社區(qū)黨建工作進(jìn)行及時(shí)的安排部署、研究探討和總結(jié)交流，切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織與社區(qū)、社區(qū)與內(nèi)轄單位、社區(qū)與社區(qū)之間的協(xié)作與聯(lián)系。

二是創(chuàng)建發(fā)揮作用工作平臺。各級社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)組織，尤其是街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組，要積極想辦法、出點(diǎn)子，創(chuàng)新工作思路，尋找工作切入點(diǎn)和抓手，把社區(qū)黨員工作納入轄區(qū)整體工作的范疇，調(diào)動(dòng)所有駐地單位共同參與、全員參與。要通過黨課共講、活動(dòng)同辦等方式，協(xié)調(diào)和組織駐地單位黨組織和廣大黨員共同開展各類社會(huì)性、公益性活動(dòng)，共同舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、法制教育培訓(xùn)會(huì)，以及慶祝黨的生日文藝演唱會(huì)等各種形式的主題活動(dòng)，通過這些行之有效的活動(dòng)載體，發(fā)揮各級黨建工作協(xié)調(diào)組織的職能作用。

三是建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制。社區(qū)黨建工作之所以只停留在面上，黨組織的活動(dòng)之所以僅限于在自身所管黨員中開展，究其原因，就是未能在社區(qū)黨組織和駐地單位之間建立起有效的監(jiān)督與被監(jiān)督、約束與被約束的關(guān)系。因此，必須本著“授之于責(zé)、賦之于權(quán)”的原則，給社區(qū)黨組織一定的監(jiān)督制約權(quán)。鑒于社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)各級單位的情況較為熟悉，建議把地區(qū)精神文明、綜合治理等工作的考核評比納入其管理范疇。凡對社區(qū)內(nèi)單位的精神文明、綜合治理工作進(jìn)行目標(biāo)考核、先進(jìn)評比、復(fù)查驗(yàn)收，必須首先聽取社區(qū)黨組織的意見和建議，由社區(qū)黨組織加注意見，把好第一道關(guān)口。這樣，既能調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位在社區(qū)黨建工作中的積極性、主動(dòng)性，又能使社區(qū)黨建協(xié)調(diào)組織的職能落到實(shí)處。

㈣、提高社區(qū)班子隊(duì)伍的整體素質(zhì)

加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，提高社區(qū)黨建工作的質(zhì)量，最關(guān)鍵、最根本的還是要努力提高社區(qū)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，改革社區(qū)班子的結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，首要任務(wù)就是要以加強(qiáng)社區(qū)班子建設(shè)為重點(diǎn)，選好配強(qiáng)社區(qū)班子隊(duì)伍，特別是班子中的“一把手”，進(jìn)一步提高班子的整體工作能力。

一是強(qiáng)化“兩級培訓(xùn)”制度，提高社區(qū)現(xiàn)任班子成員的素質(zhì)。區(qū)委在年度主體培訓(xùn)班的安排上，應(yīng)考慮現(xiàn)有板塊型社區(qū)干部的基本情況，對這些社區(qū)的支部書記、居委會(huì)主任進(jìn)行專題培訓(xùn)教育，把十六大精神、《基層組織工作條例》、《城市社區(qū)建設(shè)暫行辦法》等適合社區(qū)工作的政策法律列入培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高社區(qū)班子主要領(lǐng)導(dǎo)的政策理論水平和工作能力。各街道黨工委要把社區(qū)班子成員的培訓(xùn)列入重要議事日程，每年對社區(qū)班子成員舉辦一次有關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社區(qū)干部依法辦事的能力和業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)，在條件適可的情況下，還可組織社區(qū)干部赴外地參觀學(xué)習(xí)，吸收兄弟城區(qū)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)社區(qū)工作的時(shí)效性和針對性。

二是實(shí)行“三選一兼”，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，拓寬選人用人渠道，逐步建立起優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制?！叭x”就是要選拔那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、業(yè)績突出、威信高的社區(qū)居委會(huì)黨員干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書記；選派區(qū)級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道機(jī)關(guān)的黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨支部書記；選聘社會(huì)下崗職工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生到社區(qū)居委會(huì)任職，并從中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記?！耙患妗本褪窃诰邆錀l件的社區(qū)逐步推行社區(qū)黨支部書記和居委會(huì)主任一肩挑，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)干部素質(zhì)。

三是堅(jiān)持“三優(yōu)先”原則，抓好社區(qū)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)后備干部要優(yōu)先從大中專院校畢業(yè)生中選配，優(yōu)先從社區(qū)現(xiàn)任的一般干部中選配，優(yōu)先從熱心社區(qū)工作、群眾公認(rèn)、有一定能力的社區(qū)居民中選配。按照3:1的比例逐步建立起70名左右的板塊型社區(qū)干部后備隊(duì)伍，形成社區(qū)干部隊(duì)伍的梯次配備。

㈤、實(shí)施社區(qū)黨員分層次管理

對黨員進(jìn)行分層次管理，這是我區(qū)社區(qū)基層黨組織近年來在黨員管理方面的一個(gè)創(chuàng)舉，也是今后社區(qū)黨員教育管理工作的必然趨勢。因此，很有必要將這一做法及時(shí)予以總結(jié)推廣，以便進(jìn)一步提高全區(qū)社區(qū)黨員管理工作的整體水平。

實(shí)行社區(qū)黨員分層次管理，就是對社區(qū)黨組織自身管理的黨員和流入社區(qū)的流動(dòng)黨員進(jìn)行分類管理。根據(jù)黨員不同的實(shí)際情況，采取不同的辦法，提出不同的目標(biāo)要求，針對性地對黨員進(jìn)行教育管理。具體實(shí)踐中，全區(qū)可統(tǒng)一把社區(qū)黨員劃分為四個(gè)層次：

一是社區(qū)干部黨員。要求其嚴(yán)格履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，積極參加組織生活，不搞任何特殊，接受群眾監(jiān)督，全心全意為居民群眾服務(wù)，做表率、帶好頭。

二是能正常參加組織生活的黨員。要求他們必須按時(shí)參加組織生活和社區(qū)黨組織舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)，為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

三是年邁體弱、臥床不起，不能正常參加組織生活的黨員。要求他們以靈活多樣、方便可行的方式過好組織生活，經(jīng)?？磮?bào)紙、聽廣播，關(guān)心國家大事，了解國家形勢，支持子女搞好工作，教育家庭成員遵紀(jì)守法，在有限的能力范圍內(nèi)為社會(huì)發(fā)揮余熱。社區(qū)黨支部應(yīng)定期上門走訪，了解思想動(dòng)態(tài)，做好有關(guān)工作。

四是流動(dòng)黨員要區(qū)別對待、區(qū)別管理。對流出黨員要求其外出前必須向支部報(bào)告外出原因、地點(diǎn)、時(shí)間和聯(lián)系方式。凡在外工作或居住半年以上者，原則上應(yīng)將組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移到所在地（單位）黨組織中去，接受這些黨組織的管理和教育。在外工作（居住）半年以內(nèi)的黨員，或因特殊情況，未及時(shí)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，每季度必須向社區(qū)黨支部書面匯報(bào)一次思想工作，并按時(shí)交納黨費(fèi)。黨支部要定期與其聯(lián)系，了解思想動(dòng)態(tài)，通報(bào)支部的工作情況，不斷加強(qiáng)流出黨員思想教育。對流入的黨員，要按其居住的社區(qū)，納入所在支部進(jìn)行管理，符合轉(zhuǎn)移組織關(guān)系條件者，督促其及時(shí)辦理，因各種原因，暫不能轉(zhuǎn)入的，也要進(jìn)行造冊登記，加強(qiáng)教育管理，督促其自覺履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，積極參加社區(qū)支部的組織生活，按時(shí)交納黨費(fèi)，參與社區(qū)黨建活動(dòng)和其他相關(guān)活動(dòng)，確保黨員管理不留任何空白點(diǎn)。