導(dǎo)語：黨建工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入了解全縣基層組織建設(shè)和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，掌握村級換屆前村“兩委”班子的思想動態(tài)和工作動態(tài)，為縣委切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供正確的決策和依據(jù)。按照縣委的統(tǒng)一部署，由組織部牽頭，抽調(diào)縣委辦、紀(jì)委辦和民政局相關(guān)人員組成三個調(diào)研組，從11月26日至12月17日，分赴全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個縣直單位就全縣黨建工作這一課題展開調(diào)研，在調(diào)研期間，召開專題座談會78次，參加人數(shù)360人，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報告。

一、基本現(xiàn)況

（一）黨員黨組織情況

我縣共有23個黨委，9個黨總支，337個黨支部，10063名黨員。其中，預(yù)備黨員286名，婦女黨員1423名，少數(shù)民族黨員591名，農(nóng)民黨員6196名，在崗職工黨員2979名，離退休黨員788名。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下2532名，36歲至45歲2000名，46歲至54歲2242名，55歲至59歲933名，60歲以上2356名；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，大學(xué)本科及以上193名，大學(xué)?？?29名，中專、高中2181名，初中及以下6760名。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部情況

全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部271人，其中，婦女35人，少數(shù)民族19人。從年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下103人，36至45歲152人，46至50歲15人，51歲以上1人，平均年齡36.9歲；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科及其以上52人，大學(xué)專科147人，中專（高中）70人，初中2人。

超編職位11名：經(jīng)貿(mào)局、教育局、文體局副局長各1名，文聯(lián)副主席1名，工商聯(lián)副會長1名，政協(xié)委室副主任1名，龍江鄉(xiāng)、臘勐鄉(xiāng)人大副主席各1名，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長1名，象達鄉(xiāng)人大副主席、副鄉(xiāng)長各1名。

空缺職位16名：天寧鄉(xiāng)黨委、縣直機關(guān)黨委書記各1名，政協(xié)委室主任1名，法院副院長1名，政府辦、接待辦、史志辦副主任各1名，縣紀(jì)委、監(jiān)察局委室主任2名，水務(wù)局黨委副書記、紀(jì)委書記1名，財政局、司法局、民宗局、科技局、地震局副局長各1名，龍新鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長1名，勐糯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長1名。

（三）村兩委班子情況

全縣設(shè)117個村委會，4個社區(qū)。在村級體制改革中，設(shè)村（社區(qū)）支部書記、主任、副主任各1名（社區(qū)設(shè)副主任2—3名）。并建立健全了青年、婦女、民兵、計生、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、護林防火等組織。現(xiàn)有村（社區(qū)）干部1046人。其中，婦女114人，少數(shù)民族57人；從年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下278人，36至45歲400人，46至55歲320人，56歲以上48人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，?？埔陨?人，中專（高中）268人，初中524人，初中以下253人。

二、存在問題

（一）學(xué)風(fēng)建設(shè)上存在重業(yè)務(wù)輕理論、學(xué)習(xí)形式單一、學(xué)用結(jié)合不緊、教育效果不顯著等問題

主要表現(xiàn)為：一是一些同志缺少學(xué)習(xí)理論的興趣和熱情，把學(xué)習(xí)理論視為軟任務(wù)，認(rèn)為只要能勝任本職工作，完成好工作任務(wù)就行，整天陷于文山會海和應(yīng)酬交際當(dāng)中，把學(xué)習(xí)拋在一邊，更談不上擠時間自學(xué)；二是有的單位存在重業(yè)務(wù)輕理論學(xué)習(xí)的傾向，對學(xué)習(xí)提不起興趣，采取應(yīng)付的態(tài)度。抓學(xué)習(xí)熱衷于搞花架子，重形式輕實效，做表面文章，只圖轟轟烈烈，不求實際效果，或只滿足于讀報念文件；三是學(xué)用兩張皮，學(xué)習(xí)理論不是聯(lián)系實際，而是聯(lián)系“實惠”，說一套做一套，言行不一，學(xué)習(xí)效果不好，理論用于指導(dǎo)實際工作、指導(dǎo)思想素質(zhì)的改造與提高不明顯，導(dǎo)致學(xué)歸學(xué)，用歸用，學(xué)用脫節(jié)。

（二）部分鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部狀況甚憂。主要表現(xiàn)在四個方面：

1、部分鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念解放程度不夠。當(dāng)前我縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中，還存在著思想保守、觀念陳舊的問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“穿舊鞋走老路”，面對新形勢很不適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，囿于個人的局部經(jīng)驗和思維定式，視野狹窄、目光短淺、思維內(nèi)斂，缺乏進取精神，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發(fā)展經(jīng)濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法。

2、部分鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的知識化、專業(yè)化程度仍偏低。我縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，學(xué)文史的多，學(xué)理工的少，懂科技、懂經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是熟悉宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、金融財政、外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、資本運作、資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和法律、管理方面的專家型領(lǐng)導(dǎo)尤其缺乏。領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃事情，缺乏戰(zhàn)略意識、全局意識、創(chuàng)新意識。開展工作底氣不足，路子不寬，點子不多。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的問題，也相當(dāng)突出。具體表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知之甚少，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗辦事，缺乏有效運用現(xiàn)代先進的領(lǐng)導(dǎo)、管理手段的能力，“老辦法不管用，土辦法不能用，新辦法不會用”，管理效果差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識淡薄，在日常工作中，計劃經(jīng)濟時代的觀念和做法還根深蒂固，習(xí)慣于靠行政命令來解決經(jīng)濟問題，不善于通過法律程序、法律手段來解決實際工作中遇到的具體矛盾。

3、部分鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水準(zhǔn)下降。有的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“政治無用，金錢萬能”，把理想信念束之高閣，世界觀、人生觀、價值觀逐步發(fā)生扭曲；有的對政治問題麻木不仁，不善于從政治的高度觀察和處理問題；有的將政治紀(jì)律“為我所用”，民主集中制原則在貫徹執(zhí)行中走樣變形；有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“多栽花、少栽刺”，“好人主義”盛行，不敢主持公道，甚至迎合低級趣味；有的缺乏自制力，思想防線后退，道德水準(zhǔn)下降，拜金主義和享樂主義成為了人生追求。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重影響了黨的事業(yè)的不斷發(fā)展。

4、部分鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識和工作作風(fēng)差。當(dāng)前，我縣部分鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識越來越淡薄，群眾觀念視有若無，存在著脫離群眾的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與全心全意為人民服務(wù)的關(guān)系，居功自傲，高高在上，把自己看成是人民的“父母官”；有的鋪張浪費，公款吃喝，酗酒影響工作，群眾和干部職工意見較大；有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，說得多，做得少，實實在在干得更少，缺乏撲下身子抓落實的良好狀態(tài)；有的喜歡做表面文章，熱衷于做給領(lǐng)導(dǎo)看，欺上瞞下，虛報浮夸，而對群眾是否急需、群眾是否得到實惠、群眾是否滿意等一系列問題缺乏認(rèn)真的考慮；有的作風(fēng)飄浮，遇到問題繞道走，不敢較真，工作抓而不緊，落而不實，存在“走過場”現(xiàn)象；有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作方法簡單粗暴，聽不進意見建議，導(dǎo)致干群關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)和職工關(guān)系緊張。雖然近年來在干部的教育、管理、監(jiān)督方面制定了不少制度，但這些制度在一些單位形同虛設(shè)，并未嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行，以致失去應(yīng)有的約束力。

（三）黨的自身建設(shè)薄弱。主要表現(xiàn)在：

1、部分黨組織治黨不嚴(yán)，活動稀松，形式單調(diào)，戰(zhàn)斗力、吸引力削弱；從執(zhí)行制度來看，現(xiàn)在比較突出的問題不是“無章可循”，而是“有章不循”，一些單位對黨內(nèi)的各種制度的執(zhí)行帶有很大隨意性，一些已有的黨內(nèi)組織生活制度未能得到很好的貫徹落實；個別黨組織對入黨積極分子要求不嚴(yán)，不重視入黨積極分子的培養(yǎng)教育，只要沒有什么大的問題，將就而行，而沒有考察其先進性和模范帶頭作用，沒能深刻洞察其入黨動機，由于不堅持標(biāo)準(zhǔn)，從而不能保證質(zhì)量。

2、農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象突出，文化程度低，入黨積極分子隊伍萎縮，制約了黨員作用的發(fā)揮。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村不同程度的存在著黨員老齡化突出的問題，全縣60歲以上的農(nóng)村黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的28.95%，他們生活水平低下，甚至交納黨費都比較困難。在工作中，無論是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們力不從心，黨員作用難于發(fā)揮。少數(shù)農(nóng)村黨員感到“經(jīng)濟上無甜頭，政治上無奔頭”，急功近利思想嚴(yán)重，奉獻意識淡薄，甚至有些地方還搞封建迷信活動，黨員信仰宗旨偏離。加之黨員納新困難，很多農(nóng)村有知識、有文化的年輕人不愿入黨，農(nóng)村黨員隊伍發(fā)展和村黨組織建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。

3、個別人入黨動機不純。不純的入黨動機主要有兩種：一種是趕潮流。此類人入黨無所追求，看到別人入黨，自己也跟著入，稀里糊涂地就入了黨，對黨的基本知識一無所知，連入黨志愿書都是抄別人的；另一種是“入黨做官至上光榮”。這種人入黨是為了個人利益和個人前途，而不是為了干好工作，當(dāng)一名好公仆。

4、黨內(nèi)外存在極少的以權(quán)謀私、拜金主義、享樂主義、個人主義等腐敗行為和不正之風(fēng)等現(xiàn)象。為數(shù)雖極少，但影響惡劣，危害極大，嚴(yán)重地污染著社會環(huán)境，腐蝕著人們的靈魂，破壞著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，玷污了黨在人民心中的形象。一切“向錢看”的扭曲價值觀不知玷污了多少人的心靈，挫傷了人們勞動的積極性，使一些人對黨由崇拜、敬仰到懷疑、觀望。

5、機關(guān)黨組織的職能作用難發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：一是機關(guān)黨組織的協(xié)助作用難發(fā)揮。機關(guān)黨組織協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)完成工作任務(wù)，這是十分明確的，但在具體實踐中究竟該做哪些工作，還不夠具體，責(zé)任還不夠明確，無法服務(wù)中心工作，真正起到協(xié)助作用；二是機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用難到位。對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員在執(zhí)行黨的路線、方針、政策、遵紀(jì)守法、聯(lián)系群眾以及他們的思想、作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面進行監(jiān)督，是機關(guān)黨組織的核心任務(wù)之一，是黨章賦予機關(guān)黨組織的重要職能。但從目前來看，機關(guān)黨組織的監(jiān)督乏力，管理松懈，存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象，監(jiān)督作用還未得到有效發(fā)揮；三是機關(guān)黨組織自身表率作用差。有的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)由于自身腰桿不硬，解決問題擔(dān)心把自己也牽扯進去，因此解決問題不敢理直氣壯，致使黨組織自身存在的問題長期得不到解決。一方面有的黨組織對黨員隊伍中出現(xiàn)的問題不善于運用黨管黨員、黨管干部的組織原則來解決,而是以行政手段代替，結(jié)果往往是治標(biāo)不治本，并沒有從根本上解決問題。另一方面有的黨組織對自身存在的問題視而不見，在工作中報喜藏憂，回避矛盾，粉飾問題，不敢動真較勁，能捂則捂，能拖則拖，致使問題越積越多，小問題變成了大問題，影響了中心工作。

6、部分單位副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部為基層講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育工程”沒有落到實處，流于形式的多。主要表現(xiàn)在：一是培訓(xùn)形式單一，收效甚微。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的是集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、播放電教片等培訓(xùn)方式，理論多，實踐機會少；二是是教材匱乏。目前我縣尚沒有編寫出一套適合于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣大農(nóng)村黨員和基層干部的系統(tǒng)的教材，用于培訓(xùn)的教材大多數(shù)是各單位臨時搭配組合起來的；三是沒有發(fā)揮示范帶動作用；四是工作方法、經(jīng)驗探索不深，好的經(jīng)驗和做法不多，閃光點少。

7、黨員電教的作用沒有得到很好發(fā)揮。一是存在著對黨員電教關(guān)心重視不夠，把黨員電教看成是可抓可不抓的軟指標(biāo)、軟任務(wù)；二是個別黨委電教工作站電教設(shè)備不齊，電教工作沒有得到很好開展。部分村級播放點電教設(shè)備管理不當(dāng)，不能保證正常的播放收看；三是電教片內(nèi)容遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際，指導(dǎo)意義不大，電教成果轉(zhuǎn)化難。

（四）村級工作中存在的問題

1、部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。我縣村級體制改革三年多來，目前，全縣80%的村兩委班子成員思想統(tǒng)一，齊心協(xié)力，心往一處想，勁往一處使，真心實意謀發(fā)展，克服各種困難積極為村民辦實事，深受廣大人民群眾的擁護和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的好評。預(yù)計他們當(dāng)中75%的人能連選連任，將有利于鞏固全縣村級干部隊伍建設(shè)。同時，全縣有近20%的村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：

一是地方主義色彩嚴(yán)重，大局意識不強。選出的村兩委委員來自不同的自然村，在工作中，帶有不同程度的地方主義色彩，好事往自己所在的自然村安排，利益少的事誰也不愿意出頭，影響了村兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)；二是村黨支部與村委會職責(zé)權(quán)限劃分不清，角色難到位。表現(xiàn)為部分村支書與村主任把權(quán)力放在第一，工作其次，甚至出現(xiàn)相互拆臺的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響村務(wù)工作的正常開展。如鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的蠻告村，龍江鄉(xiāng)的弄崗村等；三是相互溝通不夠，工作協(xié)調(diào)有差距。在工作中，村支書、主任、副主任形成三足鼎立的局面，互不干涉，各行其是，聯(lián)系和溝通不夠，成為絕對的分工負(fù)責(zé)，各自表功。如鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的嶺干村，龍新鄉(xiāng)的勐冒村，象達鄉(xiāng)的棠梨坪村等；四是表面團結(jié)，實際上班子軟弱渙散，工作不思進取，得過且過，做“老好人”。如鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的鎮(zhèn)保村，龍江鄉(xiāng)的三臺山村等。

究其原因有三：一是黨員的先鋒模范作用和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用難于發(fā)揮；二是村委會班子成員特別是主任、副主任，對村民自治的認(rèn)識不足，把村民自治無限化，忽視黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為搞村民自治就應(yīng)該由主任說了算，工作主觀武斷；三是支書、主任黨性不強，法制觀念淡薄，表現(xiàn)在工作中、生活上互爭“老大”。

2、部分村兩委班子個體素質(zhì)不高，工作能力不強。村兩委班子是通過村民兩推一選、公推直選產(chǎn)生的，兩委班子個體素質(zhì)高低不同，工作能力強弱不等，部分村兩委成員缺乏處理農(nóng)村基層事務(wù)的經(jīng)驗，工作積極性不高，進取心不足，影響其它成員的積極性。全縣有近20%的村干部不同程度的存在著等待、觀望、思想情緒不穩(wěn)定等現(xiàn)象，對待工作采取應(yīng)付式態(tài)度，極少數(shù)村干部已提前離崗。據(jù)調(diào)查，全縣已有坡頭村、擺達村、弄崗村3名支書，荊竹坪村、大水溝村、弄崗村3名主任，蠻告村、菜子地村2名副主任先后辭職回家，嚴(yán)重影響村級各項工作的開展。

3、村干部待遇低，影響村務(wù)工作的開展。調(diào)查中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部普遍反應(yīng)，村干部待遇低的問題。目前，我縣執(zhí)行的村干部補貼為村支書、主任每人每月405元，副主任每人每月385元，工資待遇上“三個村干部不如一個工作隊員”。加之村級事務(wù)性工作繁重，村干部整天整月陷于繁雜的村務(wù)工作中，沒有時間去發(fā)展經(jīng)濟，造成家庭負(fù)擔(dān)過重。大部分村干部均為農(nóng)村的青壯年勞力，他們上有老、下有小，每月補貼只夠自己的伙食費和煙錢，供養(yǎng)子女就學(xué)沒有錢，家庭后顧之憂得不到解決，不同程度的影響工作，造成了下步村級換屆選舉中可能會出現(xiàn)年富力強的不愿意進村兩委的情況。

4、大部分村集體經(jīng)濟薄弱，村委會缺乏工作經(jīng)費，制約著村民自治工作的有效開展。全縣各村大部分屬貧困山區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，村級工作經(jīng)費來源主要依靠向村民收取提留款。實行村民自治后，黨員大會、村組干部會、村民代表會增多，村提留難于應(yīng)酬各種誤工補貼，村級經(jīng)費無力支付村民小組長的補貼，造成小組長缺乏工作積極性，村干部在工作中必須一竿子插到農(nóng)戶。特別是實行稅費改革后，村里不得收提留，每年各村只有返還的幾千元經(jīng)費，各種會議將面臨壓縮，嚴(yán)重影響村民自治工作的有效開展。

三、下步工作對策和措施

針對上述問題，從促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，必須采取措施，加大力度，切實全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和基層組織建設(shè)。當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好六個方面的工作。

（一）講求實效，把提高黨員干部思想政治素質(zhì)擺在首位

要把提高黨員干部思想政治素質(zhì)擺在黨建工作的首位，抓好了黨的思想建設(shè)，黨的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)就比較容易解決。教育中必須突出講求實效，從激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)興趣、完善理論學(xué)習(xí)的制度、改進理論學(xué)習(xí)的方法入手，使理論學(xué)習(xí)、思想教育取得實效。首先，要注重學(xué)習(xí)對象的層次性。要根據(jù)各層次黨員干部的不同特點，采取不同的學(xué)習(xí)方法，提出不同的學(xué)習(xí)要求?？萍壱陨项I(lǐng)導(dǎo)干部要堅持中心組學(xué)習(xí)制度，訂好計劃，排好專題，進行理論研討；一般干部要堅持每周半天的在崗學(xué)習(xí)制度。其次，要注重學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對性。在學(xué)習(xí)中要弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系國際國內(nèi)形勢的深刻變化和社會發(fā)生的深刻變革，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，緊密聯(lián)系黨員干部的思想實際，把理論學(xué)習(xí)與解決問題結(jié)合起來，做到理論與實際相統(tǒng)一、學(xué)習(xí)與運用相統(tǒng)一，思想與行動相統(tǒng)一，增強理論學(xué)習(xí)的針對性。再次，要注重學(xué)習(xí)教育的實效性。在理論學(xué)習(xí)中要以人為本，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，增強對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心。

（二）配齊鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子。一是配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門空缺領(lǐng)導(dǎo)職位；二是目前設(shè)黨組的16個縣直單位，只有黨組書記，沒有黨組成員，要抓緊配齊黨組成員；三是設(shè)黨委的9全縣直單位，黨政一把手由一人兼職，為便于相互監(jiān)督，黨委書記和行政一把手最好分開，由兩人分別任職。

（三）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)監(jiān)督，特別是對有人事權(quán)、經(jīng)濟權(quán)和執(zhí)法權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制

不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，不受監(jiān)督的干部無法保證不會變質(zhì)。一是要加強對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的任前教育，嚴(yán)把入口關(guān)。縣委在對擬提拔使用的干部要進行嚴(yán)格考察，同時要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育力度，要嚴(yán)格按照《**縣領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政法規(guī)培訓(xùn)制度》和《**縣領(lǐng)導(dǎo)干部任職黨風(fēng)廉政法規(guī)考試制度》，對擬提拔的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話、培訓(xùn)和考試，實行凡任必談，凡任必考；二是要嚴(yán)格干部任免程序。在干部任免過程中，嚴(yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，真正做到“堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松”，要進一步推行和完善干部推薦署名制、考察預(yù)告制、考察責(zé)任制、差額考察制、任前公示制、試用期制、黨委決定干部票決制和干部任用責(zé)任追究制等制度；三是要推行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別向縣委書記、縣長和分管領(lǐng)導(dǎo)述職的制度，切實加強對黨政一把手的教育監(jiān)督和管理；四是要堅持《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度》和《村民代表會議制度》，依法行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利?？h鄉(xiāng)每年要根據(jù)民主法制建設(shè)工作的重點、目標(biāo)和任務(wù)等，組織邀請縣鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員等對全縣的基層民主法制建設(shè)情況進行檢查和視察，充分發(fā)揮其法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用；五是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要每年定期不定期地對政府班子成員和站所負(fù)責(zé)人進行評議；六是繼續(xù)堅持和完善政務(wù)和村務(wù)公開制度，每年實行政務(wù)、村務(wù)公開2次以上，廣泛接受群眾監(jiān)督；七是要加大對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部的任期經(jīng)濟責(zé)任審計力度。

（四）加強黨的基層組織建設(shè)

1、以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“五個好”縣直單位黨組織活動為載體，全面加強基層組織建設(shè)。開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“五個好”縣直單位黨組織活動是縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，互相促進，一級抓一級，使黨建工作層層抓落實的有效載體。通過“三級聯(lián)創(chuàng)”和“五個好”縣直單位黨組織活動，使縣、鄉(xiāng)、村切實履行抓好基層組織建設(shè)工作的職責(zé)，切實改變黨建工作“重農(nóng)村輕機關(guān)”或“重機關(guān)輕農(nóng)村”的工作局面，使農(nóng)村和機關(guān)黨建齊頭并進，形成基層組織建設(shè)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，進一步提高基層組織建設(shè)的整體水平。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，強化“龍頭”作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分。實踐證明，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要盡快實現(xiàn)中央提出的“五個好”目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好建設(shè)一個好的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子這一關(guān)鍵，實現(xiàn)以一好促五好的目標(biāo)。調(diào)研結(jié)果顯示，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村基層組織建設(shè)重視起來，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級組織建設(shè)就會有起色，有變化，就會在不同程度上促進三個文明建設(shè)的發(fā)展。村級組織建設(shè)是一面鏡子，它折射出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的優(yōu)劣和高低。按照中央的要求，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個“龍頭”，特別是要強化一把手的責(zé)任意識，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)好，基層組織建設(shè)好，干部和黨員隊伍帶得好，經(jīng)濟發(fā)展路子好，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好，兩手抓、兩手都要硬的方針堅持好“五個好”的要求，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。

3、豐富基層組織建設(shè)的載體，開展豐富多彩的黨建活動。近幾年基層組織建設(shè)的實踐證明，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，充分發(fā)揮基層共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須借助于豐富多彩、生動活潑的形式來實現(xiàn)，必須緊密聯(lián)系基層實際，通過開展各種形式的活動，抓有效的載體，提高基層黨建工作質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)前形勢和基層特點，在抓活動的過程中，要做到“舊”、“新”并重，一些被實踐證明是行之有效的做法如理論灌施、制度、思想政治工作等，要堅持下去，不能變。同時也要緊跟時代前進的步伐，創(chuàng)新工作方法，加大基層黨建的科學(xué)分量，要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，如黨員電化教育、計算機運用、電子信息網(wǎng)絡(luò)等運用到基層黨建中來，增強基層黨建工作的超前性、科學(xué)性，逐步走出一條依靠現(xiàn)代科學(xué)思想、科學(xué)方法和科學(xué)技術(shù)手段加強基層黨建的新路子。

4、做實做好農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育工程”，把農(nóng)村黨員、基層干部培養(yǎng)為農(nóng)村致富能手和致富帶頭人，把農(nóng)村致富能手和致富帶頭人培養(yǎng)為農(nóng)村黨員和基層干部。這就要求我們必須加大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)力度。一要突出農(nóng)村政策和宗旨觀念的教育培訓(xùn)。繼續(xù)以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部簡明讀本》和《農(nóng)村干部讀本》為主要教材，扎實學(xué)好鄧小平理論，提高他們的“管事”水平，激發(fā)農(nóng)村基層干部的事業(yè)心和責(zé)任感，真心實意為群眾造福；二要抓好農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育工程”培訓(xùn)工作。緊密聯(lián)系生產(chǎn)實際，組織他們學(xué)習(xí)實用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。實踐證明，對農(nóng)村黨員和基層干部進行實用技術(shù)培訓(xùn)，是農(nóng)村黨建與經(jīng)濟建設(shè)的一個好的結(jié)合點?？赏ㄟ^播放實用技術(shù)錄像，建立培訓(xùn)基地等多種形式開展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果。根據(jù)不同村的實際需求，分門別類，分期分批輪訓(xùn)農(nóng)村黨員和基層干部，把課堂教學(xué)同參觀考察、開闊眼界結(jié)合起來，使農(nóng)村黨員和基層干部受到實實在在的教育，從而增強農(nóng)村黨員和基層干部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，帶動和促進農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高。

5、繼續(xù)開展“雙學(xué)”活動，加強黨員的教育和管理?！半p學(xué)”活動是黨內(nèi)自我教育活動，是教育黨員克服理想信念動搖，群眾觀念淡薄，宗旨意識差，政治鑒別力和政治敏銳性不強的有效途徑。開展“雙學(xué)”活動，要以“三個代表”重要思想和黨的十六大報告、黨章為教材，結(jié)合實際，有針對性地選擇若干論述，分專題進行學(xué)習(xí)，努力掌握鄧小平理論的基本觀點和黨章的基本要求。當(dāng)前，要重點開展學(xué)習(xí)十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，充分利用縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校搞好黨員集中培訓(xùn)，縣、鄉(xiāng)理論宣講團隊伍，對黨員進行輔導(dǎo)和宣講。還可以采取電化教育、知識競賽、經(jīng)驗交流等多種形式，增強學(xué)習(xí)活動的吸引力。利用各種形式的創(chuàng)建活動，引導(dǎo)黨員把學(xué)習(xí)中煥發(fā)出來的政治熱情釋放到充分發(fā)揮先鋒模范作用、多做奉獻上來。此外，還要加強黨員管理力度，通過民主評議，開展批評與自我批評，加強對不合格黨員和不起作用黨員的教育，對經(jīng)教育不起作用的不合格黨員給予黨紀(jì)處分或清除黨員隊伍，確保黨員隊伍的純潔。

6、壯大入黨積極分子隊伍，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。建立一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊伍是保證黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。在新形勢下，要保證黨員發(fā)展質(zhì)量，就必須積極主動地抓好入黨積極分子隊伍建設(shè)。針對目前我縣入黨積極分子存在的問題，主要做好三方面工作：一是堅持吸引爭取并舉，在壯大入黨積極分子隊伍上下功夫。把廣大青年緊密團結(jié)在黨組織周圍，這是新形勢下加強入黨積極分子隊伍建設(shè)乃至整個黨的建設(shè)的一個重大問題。對此，一方面要切實增強黨在群眾中的凝聚力、號召力和吸引力；另一方面，要站在保證黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，通過行之有效的形式和途徑，加強對青年一代的政治思想工作。通過黨建帶團建活動的開展，吸引他們，對他們進行世界觀、人生觀、價值觀和黨的基本知識教育，從小樹立共產(chǎn)主義信念。二是堅持從嚴(yán)要求，在培養(yǎng)隊伍上下功夫。要本著嚴(yán)格規(guī)范、確保實效的原則，按照有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實際情況，對入黨積極分子培養(yǎng)教育建立起操作性強，具有約束力的具體工作制度，推動工作水平的不斷提高。三是堅持擇優(yōu)汰劣，在優(yōu)化隊伍上下功夫。建立入黨積極分子考察、培訓(xùn)制度，推行發(fā)展黨員公示制，對那些政治思想進步快，條件成熟的，要及時吸收入黨；對那些基本素質(zhì)不高，入黨動機不純，群眾威信偏低的，要果斷調(diào)整出入黨積極分子隊伍。

7、按“六有”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好黨員電教網(wǎng)點建設(shè)。要充分發(fā)揮黨員電教網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，在全縣基層各級黨組織中實施“致富套餐工程”，提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的實際本領(lǐng)，幫助廣大農(nóng)民群眾強化科技意識，提高科技素質(zhì)，依靠科技脫貧致富。

（五）搞好明年村級換屆的選舉工作

1、合理安排選舉時間，保證選舉工作的順利進行。由于換屆選舉工作推遲到明年3月份進行，我縣大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年干冬季節(jié)外出務(wù)工農(nóng)民較多，一般3月份外出務(wù)工農(nóng)民尚未回家，加之選舉工作法律性較強，特別是“兩個過半”，在3月份組織選舉，將給換屆選舉工作帶來諸多困難，如果等到4月中旬大部份外出務(wù)工農(nóng)民回家鬧春耕時組織選舉，效果會更好。

2、縣委、政府要在加強村級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，強化指導(dǎo)。及時舉辦村級換屆選舉業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班，抽調(diào)強有力的工作隊員進駐鄉(xiāng)、村指導(dǎo)選舉工作，并把換屆選舉工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，及時足額下?lián)苓x舉工作經(jīng)費。同時，加大《中華人民共和國村民委員會組織法》和《云南省村民委員會選舉辦法》等法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，確保選舉成功。

3、選好配強村兩委班子成員。對那些缺乏村干部人選的重點、難點村，村黨支部書記的選配，要實行異地交流使用。要完善村委會成員候選人任職資格條件。一是杜絕那些無所作為，工作不思進取的“老好人”進入村委班子，以免造成制約村級事業(yè)的發(fā)展；二是防止那些在社會上到處欠賬的人員進入村委班子，他們一般喜歡拆東墻補西墻，導(dǎo)致拉用公款，造成國家和集體資金的流失。

（六）增加黨建經(jīng)費投入

調(diào)研中，不少基層黨組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映，目前，黨員活動經(jīng)費十分匱乏，多數(shù)村黨支部沒有一分黨員活動經(jīng)費，縣財政每年核撥給2萬元黨員教育經(jīng)費，分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對眾多的支部和黨員，顯得杯水車薪，以致村黨支部不敢召開黨員會，開不起會，使許多黨的工作大打折扣，嚴(yán)重影響著全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的步伐。為此，建議縣委、縣政府每年從縣財政撥出一部分資金，用于基層黨建。

1、黨員日?；顒咏?jīng)費，每名黨員每年10元，全縣1萬名黨員，每年需1萬元，隨著黨員人數(shù)的增加，逐年增加投入。

2、黨員電化教育經(jīng)費，按照中組部和省、市委組織部黨員電化教育經(jīng)費“財政給一點，黨費撥一點，其它籌一點，成本收一點”的辦法，每年購置給每個農(nóng)村黨支部一套片庫，每套片庫300元，全縣121個村（社區(qū)）黨支部，每年需3.63萬元。