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**市現(xiàn)有社區(qū)居委會29個，總戶數(shù)38831戶，總人口131818人。全市共設立社區(qū)黨支部24個（其中聯(lián)合支部2個），共有黨員709人。近年來，在各級黨委的正確領導下，我市社區(qū)黨組織以陣地建設為突破口，以“街道社區(qū)黨建工作示范區(qū)”創(chuàng)建活動為載體，不斷加強社區(qū)黨建工作，延伸了社區(qū)黨建工作的觸角，進一步增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、主要工作

（一）理清工作思路，營造濃厚氛圍

撤縣設市后，隨著城市人口的不斷增加，社區(qū)工作的內(nèi)容進一步拓展，社區(qū)黨支部工作已由純黨務工作向完善社區(qū)服務、方便居民方向發(fā)展，為此，我們及時轉變工作思路，確定了把黨建工作有機融于社區(qū)各項服務管理工作之中，以黨建帶共建，走社區(qū)大黨建的總體工作思路。在工作中，我們堅持做到“一同步三共建”，即：社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟工作同步，組織共建、隊伍共建、活動共建。同時，制定出臺了《關于切實加強社區(qū)黨組織建設的意見》等一系列文件，建立健全了組織領導機構，成立了社區(qū)共建工作領導小組，明確了目標任務和職責分工，為全面抓好社區(qū)黨建工作奠定了基礎。為了幫助駐地單位、社區(qū)干部轉變觀念，營造工作氛圍，我們還采取召開不同層次會議、組織外出參觀學習等形式，開展扎實有效地宣傳，確保了社區(qū)黨建工作的健康發(fā)展。**年以來，我們先后組織城區(qū)有關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主管黨務工作的副書記、市民政局主管領導、城區(qū)文昌、濱河等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的社區(qū)黨支部書記到銀川和大武口參觀學習了社區(qū)黨建工作，今年5月份和10月份，又組織城區(qū)文昌、濱河兩鎮(zhèn)及中寧、海原兩縣有關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的黨委副書記、社區(qū)黨支部書記到福建、上海參加了社區(qū)黨支部書記培訓班，通過培訓，開闊了他們的視野，啟發(fā)了思路，進一步增進了對社區(qū)黨建工作的了解，堅定了搞好社區(qū)黨建工作的信心。

（二）創(chuàng)新工作機制，形成共建體系

一是完善“二選一兼”的選人用人機制?！皟蛇x”即選拔政治素質好、工作能力強、業(yè)績突出、群眾公認的社區(qū)黨員干部擔任社區(qū)黨支部書記；選派鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及企事業(yè)單位的黨員干部到社區(qū)擔任黨支部書記?！耙患妗奔磳邆錀l件的社區(qū)實行社區(qū)黨支部書記兼任居委會主任。目前，城區(qū)13個社區(qū)黨支部中，有11個社區(qū)黨支部書記和居委會主任實現(xiàn)了“一肩挑”。二是完善了“四會二員”的工作機制。為廣泛動員社區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)建設，城區(qū)文昌鎮(zhèn)、濱河鎮(zhèn)各社區(qū)設立了婦女計生委員會、公共衛(wèi)生委員會，治安保衛(wèi)委員會、社會福利委員會，聘請了社區(qū)黨建工作聯(lián)絡員和政治理論輔導員，將每月15日定為“黨員活動日”，在加強對黨員經(jīng)常性教育的同時，聽取各委員會的工作匯報，統(tǒng)一安排工作，豐富社區(qū)活動。三是完善了“四位一體”的資源整合機制。按照“資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的原則，采取“財政出一點、黨費支一點、居委會籌一點、社區(qū)單位助一點”的辦法，加大陣地建設力度，先后投資500多萬元，在城區(qū)建設了中山、長安、槐樹巷、團結巷、迎新、祥瑞、蔡橋路、華西等8個社區(qū)黨支部的黨員活動室，進一步改善了社區(qū)黨員活動的條件。

（三）提高干部素質，建立育人機制

為了切實提高社區(qū)黨員干部的整體素質，我們主要突出了“三抓”。一是抓思想教育。在進行黨的基本知識、大政方針教育外，突出了對社區(qū)黨員新思想、新觀念和愛崗敬業(yè)、無私奉獻精神的教育，教育他們樹立全心全意為人民服務的思想意識，扎根社區(qū)、服務社區(qū)。同時，組織開展了“我為人人做貢獻，人人為我送溫暖”為主題的“十個一、三個無”競賽活動及黨員“評星定格”活動，有效地激勵了社區(qū)黨員在各自的崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用，進一步增強了黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。二是抓素質提升。采取市黨校或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨校辦班、組織外出參觀學習、年度整訓等形式，加強對社區(qū)黨員干部的培訓教育，各社區(qū)黨支部每季度組織黨員上一次黨課，年底對全體黨員進行培訓，使黨員干部適應崗位、駕馭工作的能力不斷增強。三是抓目標管理。實行市委與縣委（城區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、縣委與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委與社區(qū)黨支部、社區(qū)黨支部與黨員層層簽定目標管理責任書的四級目標管理制，并定期不定期對各支部黨建工作進行督查、檢查，有效地促進了社區(qū)黨建工作的開展。同時，各社區(qū)黨支部還建立了《“”制度》、《組織生活會制度》、《黨員學習制度》、《目標管理制度》等，做到了各項工作有章可循。

（四）堅持與時俱進，豐富黨建內(nèi)涵

一是強化社區(qū)經(jīng)濟服務，創(chuàng)建經(jīng)濟型社區(qū)。指導社區(qū)黨組織積極興辦各種形式的服務組織，引導居民自辦服務企業(yè)，支持下崗職工興辦個體、私營企業(yè)，在盡力解決就業(yè)問題的同時，服務社區(qū)經(jīng)濟建設。城區(qū)文昌鎮(zhèn)部分社區(qū)面向居民家庭創(chuàng)辦了便民糧店、商店、壓面房、烤餅店，鐘點工、車輛存放等經(jīng)濟項目，開展了便民低償服務，彌補了辦公經(jīng)費的不足。濱河鎮(zhèn)中山社區(qū)成立了一站式服務中心、黨員教育培訓中心、中老年活動中心、星光藝術團活動中心及健身室、閱覽室、書畫室、乒乓球室等“四個中心、四個活動室”，為社區(qū)居民提高系列服務，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

二是強化社區(qū)公益服務，創(chuàng)建服務型社區(qū)。以再就業(yè)服務中心和社區(qū)服務站點、志愿隊伍為依托，挖掘社區(qū)資源，發(fā)揮轄區(qū)單位的共建優(yōu)勢，從小處抓起，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。近年來，我市社區(qū)共建立青年志愿者服務組織60多個，網(wǎng)絡青年志愿者1000多人。各社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)內(nèi)在職黨員的專長組成多種類型的志愿者服務隊，深入社區(qū)黨員和居民家中開展義診、修理、咨詢等多項服務。在社區(qū)衛(wèi)生方面，社區(qū)志愿服務隊伍輪流打掃各垃圾點衛(wèi)生，并全面督促、推進“門前四包”工作，使居民群眾的生活環(huán)境有了明顯改善。大力弘揚社會公德，倡導奉獻精神，組織開展了“一幫一”、“群幫一”活動，城區(qū)文昌鎮(zhèn)蔡橋路社區(qū)黨支部多年堅持為敬老院老人買菜買藥，打掃衛(wèi)生，逢年過節(jié)，為老人們送上節(jié)日禮物。加強社區(qū)了治安工作，采取重點區(qū)域巡邏與樓院看護相結合，鄰里相互照應與經(jīng)常督查相結合的管理體系，配合司法機關深入開展“嚴打整治斗爭”，與社區(qū)單位共同做好刑事解教人員的幫教工作，進一步增強了安全防范意識，使社區(qū)治安案件大幅度下降，治安環(huán)境有了明顯改觀。

三是強化社區(qū)文化服務，創(chuàng)建文化型社區(qū)。在全市廣泛開展了“科教、文體、法律、衛(wèi)生”“四進社區(qū)”活動。市文化體育局、文昌鎮(zhèn)社區(qū)辦中老年體協(xié)、文藝宣傳隊將文藝節(jié)目、電影等帶進了社區(qū)，衛(wèi)生局經(jīng)常開展義診，檢察院、公安局、法院、司法局等制作了法律宣傳展版，受到了居民群眾的歡迎。充分利用轄區(qū)現(xiàn)有文化教育資源，引導居民群眾積極參與形式多樣、健康向上的各類文體活動。城區(qū)濱河鎮(zhèn)中山社區(qū)、中寧縣新堡社區(qū)等黨組織還組織了中老年健身操隊、秧歌隊，以活動的豐富性增強黨組織的凝聚力。各社區(qū)都建立了網(wǎng)絡化計劃生育管理體系，把工作重點放在了加強對流動人口的管理上，督促、指導城區(qū)中南百貨批發(fā)市場等外來人口聚集地成立了計劃生育協(xié)會，配齊配全了計劃生育專干，杜絕了多胎生育，超計劃生育、無證生育等現(xiàn)象。同時，各社區(qū)黨組織還與市直有關部門、單位積極聯(lián)系，開展了《公民道德建設實施綱要》宣傳活動，倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，大力宣傳以“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德”教育為主要內(nèi)容的“五好文明家庭”、“五好文明家庭標兵戶”等活動，初步營造了明禮守信、崇尚文明的良好風尚。

二、存在問題

雖然我市社區(qū)黨建工作取得了一定成績，但也還存在著一些不容忽視的問題：

一是社區(qū)建設的工作機制不夠完善。從目前全市社區(qū)現(xiàn)狀來看，社區(qū)的上級主管部門在社區(qū)建設中的地位還不夠明確，工作機制還不夠順暢。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）作為社區(qū)的直接管理單位，其主要精力放在了農(nóng)村，對社區(qū)工作的重視程度不夠，精力投入不大；同時民政部門作為社區(qū)建設的主體單位，對社區(qū)建設的資金投入力度不大。另外，社區(qū)居委會與社區(qū)單位共駐共建的責任機制不夠健全和完善，駐社區(qū)單位黨組織以及社區(qū)黨員支持、參與社區(qū)黨建工作的意識不夠強，熱情不夠高。

二是社區(qū)建設的資金投入力度不大。目前，全市29個社區(qū)居委會中，辦公場所和黨員活動陣地面積在80平方米以下的6個，臨時租用辦公場所的有12個，有16個社區(qū)居委會黨支部沒有配備電教設備和相關設施。由于社區(qū)黨組織缺乏必要的活動場所和活動設施，影響了社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，制約了社區(qū)黨建工作的正常開展。

三是社區(qū)干部待遇低、辦公經(jīng)費不足。目前，我市大部分社區(qū)居委會干部與黨支部成員兼任，社區(qū)工作的業(yè)務量較過去相比也大大增加，社區(qū)干部成了“全日制”脫產(chǎn)干部，但社區(qū)居委會干部的工資卻比較低（每人每月300元左右），遠低于社會平均工資水平，連正常的生活都難以維持。同時，市財政每年為每個居委會下?lián)?000元的辦公經(jīng)費，但隨著城市人口的不斷增加和社區(qū)服務職能的不斷強化，2000元的辦公經(jīng)費遠遠不能夠滿足社區(qū)發(fā)展的需要。

四是社區(qū)干部素質隊伍結構不合理，不適應形勢發(fā)展的需要。目前，全市150名社區(qū)干部中，男性占16％，女性占84％；35歲以下的占24％，36歲至45歲的占50％，46歲至55歲的占23％，56歲以上的占3％；大專以上學歷的占17％，中專學歷的占8％，高中學歷的占55％，初中及以下學歷的占20％。由于社區(qū)干部隊伍老化，文化程度比較低，且有部分干部在社區(qū)工作多年，大部分社區(qū)干部工作的思路不寬，組織領導能力不強，管理水平較低，有的不熱心和不安心在社區(qū)工作。

五是社區(qū)服務體系不夠健全，服務功能較弱。由于社區(qū)辦公經(jīng)費、工作人員以及工作機制等各種因素制約，目前，我市部分社區(qū)黨支部的服務內(nèi)容得不到拓展，服務功能得不到強化，職能作用沒有得到進一步發(fā)揮，在一定程度上制約了社區(qū)黨建工作的有效開展。

三、對加強社區(qū)黨建工作的建議

一是切實明確社區(qū)建設單位的工作職責。社區(qū)建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要各有關部門齊抓共管、協(xié)調(diào)一致、有力配合。建議成立由市委分管領導牽頭，組織、民政、財政、建設、城建、國土等部門為成員的專門工作班子，明確民政部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在社區(qū)建設中的主體地位，加強對社區(qū)建設工作的統(tǒng)一領導，進一步制定和明確社區(qū)建設單位的工作職責，定期不定期地研究和解決社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成協(xié)調(diào)機制，使各部門各司其職，各負其責。同時，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的原則，整合社區(qū)資源，廣泛開展“結對共建”活動，充分調(diào)動社區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性，向社區(qū)共建單位尋求場地、資金和人才等方面的幫助，真正使我市社區(qū)建設步入快車道。

二是加大對社區(qū)建設的資金扶持力度。社區(qū)陣地建設已成為社區(qū)黨建工作的主要瓶頸，各級黨委、政府要把社區(qū)建設當作鞏固基層政權來建設，建立財政保障機制，進一步加大資金投入力度，切實解決好社區(qū)黨支部辦公、服務用房以及配套設施建設等問題，并將社區(qū)居委會干部工資、辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費統(tǒng)一納入到市、縣財政預算盤子，適當提高居委會干部工資和社區(qū)辦公經(jīng)費，以調(diào)動社區(qū)干部工作的積極性。

三是加強社區(qū)組織建設和干部隊伍建設。按照“一居一支”的要求，認真抓好社區(qū)黨組織建設，選優(yōu)配強社區(qū)黨支部書記；結合居委會改選換屆選舉工作，采取從機關黨員干部中選派，從下崗職工黨員、復轉軍人黨員中招聘，從居民黨員中選拔，從大中專畢業(yè)生中招考等方式，真正把那些政治素質好、文化程度高、工作能力強、熟悉黨務工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)干部隊伍中，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結構。全面推行勞動合同制，結合社區(qū)工作的實際，制定相關的社區(qū)干部解聘、免職、辭職、離崗、退養(yǎng)等配套制度，加強對社區(qū)干部的管理，不斷激發(fā)社區(qū)干部的工作積極性。進一步加大對社區(qū)干部的教育培訓力度，全力打造高效型、規(guī)范型、服務型的社區(qū)干部隊伍形象，提高管理社區(qū)和服務社區(qū)的水平和能力。

四是認真做好社區(qū)黨員的發(fā)展工作。嚴格按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，重點做好初中以上文化程度、35歲以下、思想政治素質好、積極參與社區(qū)建設的居民、下崗再就業(yè)模范、社區(qū)服務能手、“兩新”組織中的優(yōu)秀分子以及非公有制經(jīng)濟組織中優(yōu)秀職工中發(fā)展黨員的工作，不斷鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。充分挖掘和利用社區(qū)黨員的自身優(yōu)勢，將社區(qū)黨員的先進性與個人興趣愛好、專業(yè)特長結合起來，圍繞居民需求，積極開發(fā)社區(qū)服務項目，及時為居民提供信息咨詢、家政中介、衛(wèi)生保健、房屋維修等日常生活服務。聯(lián)合轄區(qū)單位黨組織組建黨員志愿者服務隊、青年志愿者服務隊等，采取專兼職相結合、有償服務與無償服務相結合等方式，組織黨員開展治安巡邏、綠化美化、扶貧濟困、法律咨詢、敬老包戶等社區(qū)服務活動，切實解決社區(qū)居民生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的實際困難。

五是進一步加強對社區(qū)黨員的教育管理。結全我市實際，在社區(qū)黨員中大力開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“志愿者服務隊”、“結對共建”、“五必訪五必問”、“十個一”、“六個帶頭”等各種創(chuàng)新爭優(yōu)活動，為社區(qū)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用建立平臺。要根據(jù)各個層次黨員的思想特點，采取不同的方式方法進行有效的教育管理，引導黨員立足家庭、立足樓院、立足社區(qū)積極發(fā)揮先鋒模范作用。對社區(qū)內(nèi)離退休黨員，進行以“退崗不褪色，為黨旗添光彩、為社區(qū)獻余熱”為主題的教育，使他們做到老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂；對關閉企業(yè)職工和下崗失業(yè)職工黨員，進行以“下崗不失志，下崗不離黨，帶頭再就業(yè)，帶領再就業(yè)”為主題的教育，激發(fā)他們參與社區(qū)建設，爭當“再就業(yè)明星”的熱情；對在職黨員，要強化“八小時”以外的教育管理，進行以“離崗不落后，奉獻在社區(qū)”為主題的教育，在服務社區(qū)中發(fā)揮先鋒模范作用；對社區(qū)無職黨員，開展“設崗定責”活動，讓無職黨員認真履行崗位職責，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。