導(dǎo)語：灌河開發(fā)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

跨入**，是**加快建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也面臨諸多難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是隨著省委、省政府將灌河開發(fā)列入全省**規(guī)劃，**市把灌河開發(fā)作為**港“一體兩翼”規(guī)劃的南翼，將使灌河的開發(fā)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索如何充分發(fā)揮灌河的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極呼應(yīng)，主動(dòng)融入，科學(xué)制定并大力實(shí)施灌河開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在蘇北強(qiáng)勢(shì)崛起做一些探索。使之盡快借助灌河開發(fā)所具備的巨大潛力，以及能夠形成的強(qiáng)大推動(dòng)力，促進(jìn)**高端定位奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，努力打造蘇北縣域經(jīng)濟(jì)第一增長(zhǎng)極。

一、灌河開發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)和歷史機(jī)遇

灌河全長(zhǎng)77.5公里，其中主干流35公里，是蘇北最大的入海潮汐河流，由于重要的地理位置和優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)，被有關(guān)專家稱為“蘇北的黃浦江”。灌河在自然條件上最大優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)、寬、深、直。灌河一般河寬350米，最寬900米，一般水深6—8米，最深達(dá)15米以上。灌河主干流35公里岸線中，8米以上深水岸線達(dá)15公里，可建1—3.5萬噸級(jí)泊位30個(gè),3000-5000噸級(jí)泊位60個(gè)，3000噸級(jí)以下泊位200個(gè)，可擺放10萬噸級(jí)以下船舶制造企業(yè)40家。灌河南接長(zhǎng)江，東入黃海，具備海河相通、河河相通、江河相通、河陸相通的良好集疏運(yùn)條件。灌河流域面積8000平方公里，涉及**、鹽城、淮安、宿遷四市十縣區(qū)，加快灌河的開發(fā)利用，對(duì)加快**洼地崛起，促進(jìn)灌河流域地區(qū)的發(fā)展，乃至蘇北的發(fā)展都具有十分重要的意義。因此，需要不失時(shí)機(jī)地順勢(shì)應(yīng)時(shí)，揚(yáng)優(yōu)展長(zhǎng)，搶抓沿海開發(fā)新機(jī)遇。

一是能夠培育形成**經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。雖然通過近年來的發(fā)展，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化，但仍然處于工業(yè)化起步階段，去年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才由一、二、三調(diào)整為二、一、三，工業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，層次較低等問題還沒有根本解決。發(fā)揮好灌河的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和廣闊腹地，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)沿河產(chǎn)業(yè)帶，能夠不斷優(yōu)化**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，使之成為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

二是能夠極大增強(qiáng)**港口的集疏運(yùn)能力。**市委、市政府提出具有國際水準(zhǔn)的東部濱海地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和“一體兩翼”組合港的整體布局，必將推動(dòng)**億噸大港的快速建設(shè)，形成依托162公里海岸線、近百公里東隴海線展開的“T”型生產(chǎn)力布局。灌河開發(fā)作為**“一體兩翼”組合港中的南翼，加快其綜合開發(fā)力度，與主港區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成的發(fā)展局面，既可以彌補(bǔ)**內(nèi)陸地區(qū)水運(yùn)不暢，又可以建構(gòu)立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造大物流基地，使**真正實(shí)現(xiàn)成為中國中部沿海地區(qū)重要物流中心的夢(mèng)想。

三是能夠延伸全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的輻射和帶動(dòng)作用。隨著省委、省政府沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)是沿海14個(gè)縣市的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)，灌河作為流經(jīng)蘇北四市十縣區(qū)的唯一航運(yùn)通道，充分發(fā)揮其江河海聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，不僅能夠充分發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)能大、成本低、投資省、占地少、污染少等優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)原材料運(yùn)輸成本、提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、加速企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，更為重要的是可以利用灌河經(jīng)濟(jì)帶的輻射作用，延伸沿海開發(fā)戰(zhàn)略的輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)整個(gè)灌河流域乃至蘇北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、灌河開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃建議

在省、市一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，根據(jù)灌河獨(dú)特的區(qū)位條件，分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和周邊競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，按照市委市政府“建設(shè)大港口、推進(jìn)大開發(fā)、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的總體要求，**縣把東臨黃海、南依灌河、北靠新沂河、西接204國道，共250平方公里的半島型區(qū)域，規(guī)劃為“灌河口半島經(jīng)濟(jì)圈”，并確立四大戰(zhàn)略定位，高端定位，錯(cuò)位發(fā)展，描繪灌河開發(fā)美愿景。

一是打造**港的堅(jiān)實(shí)“南翼”。積極融入**港“一體兩翼”總體規(guī)劃，充分發(fā)揮灌河岸線長(zhǎng)、腹地廣以及海河聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，綜合開發(fā)建設(shè)灌河口萬噸級(jí)港口群，承載中小型運(yùn)量的物流和散貨碼頭，把灌河口建設(shè)成為**的配套港和分流港。合理布局沿灌河產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)“灌河口半島經(jīng)濟(jì)圈”，使之成為**港的堅(jiān)實(shí)“南翼”。

二是打造灌河流域的發(fā)展龍頭。加快灌河開發(fā)建設(shè)，整合灌河流域貨物流向，依托灌河岸線強(qiáng)大的商貿(mào)物資儲(chǔ)備功能和通達(dá)的物流聯(lián)運(yùn)功能，帶動(dòng)灌河流域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

三是打造江蘇化工產(chǎn)業(yè)核心板塊。依托灌河口**化學(xué)工業(yè)園的發(fā)展壯大，搶抓南方產(chǎn)業(yè)向北梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)一步拉開園區(qū)框架，提升園區(qū)層次，加強(qiáng)重大項(xiàng)目引進(jìn)，加快上下游產(chǎn)品配套，建設(shè)以精細(xì)化工為主體，以基礎(chǔ)化工為配套，以重化工為延伸的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為江蘇化工產(chǎn)業(yè)三大核心板塊之一。

四是打造全國知名船舶制造基地。利用深水岸線和腹地優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型造船企業(yè)，建立造船基地，大力發(fā)展造船產(chǎn)業(yè)，使船舶制造成為全縣乃至**市的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的造船基地。

圍繞四大定位，力爭(zhēng)到**末，實(shí)現(xiàn)“1234”目標(biāo)，即：臨港企業(yè)100家，年造船200萬噸，實(shí)現(xiàn)港口吞吐量3000萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元。通過5—10年的努力，把灌河口半島經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為船只來往穿梭，碼頭熱鬧繁忙，產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的動(dòng)人景象，使“蘇北的黃浦江”——灌河，可以真正成為中國的第二顆“東方明珠”。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的主要保障措施，關(guān)鍵要有強(qiáng)有力的組織保障，形成灌河開發(fā)的強(qiáng)大合力。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行大膽創(chuàng)新，打破原有領(lǐng)導(dǎo)體系，打破傳統(tǒng)工作方式，打破條線組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行縱橫推進(jìn)工作法，建議把全年工作歸并為八類，成立八個(gè)指揮部，整合資源，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作。特別是把灌河口半島經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為重中之重，由縣政府牽頭總指揮，港口局、交通局、建設(shè)局等多個(gè)部門參與，組成長(zhǎng)駐半島開發(fā)指揮部，形成一個(gè)組團(tuán)，各司其責(zé)地推進(jìn)半島的開發(fā)建設(shè)。實(shí)施縱橫推進(jìn)工作法，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策力、協(xié)調(diào)力、監(jiān)督力，加強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任心，增強(qiáng)主動(dòng)性、壓力感，提高各項(xiàng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要事項(xiàng)的落實(shí)推進(jìn)力度、速度和效率。

三、灌河開發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容建議

把堅(jiān)持以港興縣、加快灌河開發(fā)作為**期間的重要任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)，打造灌河半島經(jīng)濟(jì)圈，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套和園區(qū)建設(shè)，形成灌河開發(fā)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，把灌河口半島經(jīng)濟(jì)圈打造成為周邊以及灌河流域最具活力和潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（一）重抓規(guī)劃先行?？茖W(xué)規(guī)劃是灌河開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。灌河開發(fā)的決策一旦作出，就要把規(guī)劃的科學(xué)編制放在首位。對(duì)灌河口半島經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、岸線布局規(guī)劃、港口布局規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)等進(jìn)行了科學(xué)編制，確保在明確功能定位、發(fā)展方向、空間布局的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)灌河各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)。建議能突出半島經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃，建成沿灌河35公里海岸線的臨港產(chǎn)業(yè)帶、東部精細(xì)化工區(qū)、中部機(jī)械加工區(qū)、西部商貿(mào)休閑服務(wù)區(qū)。

（二）重抓項(xiàng)目招引。圍繞灌河口半島經(jīng)濟(jì)圈“一帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，確立船舶制造、化工、港口開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)定位，主動(dòng)對(duì)接國際、國內(nèi)資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)招商、總部招商、以商引商等方式，把住產(chǎn)業(yè)首隘，重點(diǎn)引進(jìn)一批技術(shù)密集型、產(chǎn)業(yè)密集型、基地型、旗艦型項(xiàng)目落戶。同時(shí)，在資源要素、發(fā)展政策、領(lǐng)導(dǎo)精力等方面向大項(xiàng)目實(shí)行“三個(gè)傾斜”，加快上下游配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚，打造產(chǎn)業(yè)特色。

（三）重抓園區(qū)發(fā)展。按照生態(tài)型、科技型、環(huán)保型、節(jié)約型、循環(huán)型的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)江蘇**化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成半島經(jīng)濟(jì)圈的第一產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。適應(yīng)中央進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的新形勢(shì)、新要求，貫徹和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)破解難題，用更科學(xué)的辦法、在更高的層次上推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步拓展與高等科研院所的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和完善，對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展方向重新進(jìn)行科學(xué)定位，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審和把關(guān)，促進(jìn)園區(qū)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式提高轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

（四）重抓基礎(chǔ)配套。加快灌河口半島經(jīng)濟(jì)圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)，貫通縣城到灌河口的新港大道，規(guī)劃建設(shè)沿灌河35公里濱河大道，和204國道、沿海高速以及正在規(guī)劃建設(shè)的沿海鐵路一起，構(gòu)筑半島經(jīng)濟(jì)圈“兩橫三縱”交通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮灌河海岸線強(qiáng)大的商貿(mào)物資儲(chǔ)備功能、通達(dá)的海河聯(lián)運(yùn)功能和便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港物流產(chǎn)業(yè)，把灌河口建設(shè)成為全省重要的物流中轉(zhuǎn)基地。大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建與半島工業(yè)經(jīng)濟(jì)相配套，與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。

四、灌河開發(fā)的保障措施建議

要認(rèn)真貫徹省委李書記提出的“三化”戰(zhàn)略，以加快工業(yè)化為第一方略，以灌河開發(fā)為新的引擎，全面開發(fā)，整體推進(jìn)，爭(zhēng)做振興蘇北排頭兵，整體推進(jìn)城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，形成與灌河開發(fā)的互動(dòng)效應(yīng)，全力加速**小康進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)在蘇北崛起振興中的率先。

（一）加快城市化進(jìn)程。圍繞“新興工業(yè)城市、知名水綠城市、和諧文明城市”的發(fā)展定位，優(yōu)先發(fā)展新城區(qū)，穩(wěn)步改造老城區(qū)，快速擴(kuò)張開發(fā)區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)五龍口濕地生態(tài)園，形成以“三區(qū)一園”為核心的組團(tuán)式城市發(fā)展格局。拉開城市框架，使縣城面積在目前的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到20平方公里規(guī)模。彰顯城市特色。充分利用城區(qū)河網(wǎng)密布的特點(diǎn)，做活水文章，精心布局、精致建設(shè)環(huán)悅來河水系以及鹽河、周口河、南六塘河三條綠化風(fēng)光帶，形成碧水環(huán)繞、親水融綠的城市特色，展現(xiàn)“蘇北水城”的獨(dú)特風(fēng)情。提升城市功能。重點(diǎn)加快各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮商貿(mào)，提升三產(chǎn)。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善給排水、通訊、污水處理、燃?xì)夤艿赖裙迷O(shè)施，逐步打造一個(gè)設(shè)施齊全、功能完善、生活舒適的新興城市。集聚城市人氣。在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，出臺(tái)購房補(bǔ)貼、開發(fā)商讓利、經(jīng)營保護(hù)等特殊政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民向縣城流動(dòng)，在縣城定居，到縣城經(jīng)商，最大限度地聚集人氣。

（二）加快新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以及省委李書記提出的要求，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，并結(jié)合蘇北實(shí)際，始終將促進(jìn)農(nóng)民增收作為工作的核心，圍繞縣城都市經(jīng)濟(jì)圈、灌河口半島經(jīng)濟(jì)圈、湯溝林木特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、沂河淌畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)、漣中高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)“兩圈三區(qū)”經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立以龍頭、品牌、市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移“四位一體”的農(nóng)村發(fā)展體系。同時(shí)，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)村建設(shè)，在逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，當(dāng)前著重抓好堆溝港、長(zhǎng)茂、湯溝三個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)20個(gè)中心村建設(shè)。特別是長(zhǎng)茂新區(qū)作為灌河口半島經(jīng)濟(jì)圈的后方基地。

五、灌河開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展建議

認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，注重集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升理念，科學(xué)開發(fā)，樹立和諧發(fā)展新典范，灌河開發(fā)要從一開始就步入良性發(fā)展軌道。

（一）注重環(huán)境保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)審制度，明確規(guī)定“四不上”，即重污染項(xiàng)目不上，有污染難治理項(xiàng)目不上，低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不上、固定資產(chǎn)投資5000萬元以下項(xiàng)目不上。堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)與生態(tài)保護(hù)并重，嚴(yán)格堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”的原則，即，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)先考慮環(huán)保，項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先啟動(dòng)環(huán)保工程，項(xiàng)目準(zhǔn)入優(yōu)先選擇低污染項(xiàng)目，項(xiàng)目進(jìn)區(qū)優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的“雙贏”。

（二）注重資源節(jié)約。灌河資源是不可再生資源。在開發(fā)過程中，牢固樹立寸岸寸金、寸土寸金的開發(fā)理念，嚴(yán)格岸線管理和土地管理，抬高門檻，優(yōu)選項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化、特色化、集群化產(chǎn)業(yè)，提高開發(fā)集中度，提高土地投資強(qiáng)度，提高項(xiàng)目投入產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)灌河的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、高速度推進(jìn)。

（三）注重統(tǒng)籌發(fā)展。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體，認(rèn)真落實(shí)特殊困難群體社會(huì)保障“三個(gè)五”政策，讓廣大群眾特別是困難群體享受到加快發(fā)展的成果。高度重視社會(huì)穩(wěn)定，深化平安**和法治**創(chuàng)建活動(dòng)，在全縣進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的良好局面。