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**縣常年在外務(wù)工人員近20萬(wàn)，外出務(wù)工黨員**多人。如何實(shí)施對(duì)在外務(wù)工人員，特別是外出流動(dòng)黨員的教育管理是縣委十分關(guān)注和非常重視的問(wèn)題。近年來(lái)，縣委組織部等部門(mén)立足創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，以駐杭州市流動(dòng)黨組織的建設(shè)管理為重點(diǎn)，在建立流出地與流入地黨組織共建共管機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，走出了一條具有**特色的流動(dòng)黨員教育管理之路。

一、駐杭流動(dòng)黨組織的基本情況

**年6月，“**縣李集鄉(xiāng)駐杭州市流動(dòng)黨員黨支部”在浙江省杭州市下城區(qū)成立。5年來(lái)，在兩地黨組織的共同指導(dǎo)、幫助和支持下，黨支部較好地發(fā)揮了流動(dòng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在組織勞務(wù)輸出,維護(hù)民工權(quán)益,教育務(wù)工人員遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)，融入杭州市三個(gè)文明建設(shè)等方面取得了顯著成績(jī)。先后有32名務(wù)工黨員被用工單位表彰為先進(jìn)個(gè)人，流動(dòng)黨支部年年被所在街道、社區(qū)評(píng)為先進(jìn)黨支部。**年7月，流動(dòng)黨支部被杭州市下城區(qū)委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”。10000多名在杭務(wù)工人員，在流動(dòng)黨支部的帶領(lǐng)下，用自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和優(yōu)秀表現(xiàn)，為杭州的建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，更為**人民樹(shù)立了良好形象，贏得了杭州人民和家鄉(xiāng)人民的一致贊譽(yù)。今年6月，在李集鄉(xiāng)流動(dòng)黨員黨支部的基礎(chǔ)上，成立“中共**縣駐杭州市流動(dòng)黨員總支部委員會(huì)”，把**所有在杭州務(wù)工黨員全部納入管理。為了進(jìn)一步強(qiáng)化管理，兩地黨組織認(rèn)真總結(jié)了5年來(lái)對(duì)流動(dòng)黨組織的管理經(jīng)驗(yàn)，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成了共識(shí)，建立了雙方黨組織對(duì)流動(dòng)黨組織“共建共管”的新機(jī)制，并簽訂了“**縣在杭流動(dòng)黨員黨總支共建共管協(xié)議”。兩地媒體對(duì)**駐杭流動(dòng)黨組織的事跡進(jìn)行過(guò)多次宣傳報(bào)道。江蘇省委書(shū)記李源潮同志對(duì)**駐杭流動(dòng)黨組織非常關(guān)注，指示縣委給予充分支持。浙江省委副書(shū)記喬傳秀同志親臨流動(dòng)黨支部調(diào)研，指示要加大支持力度，要總結(jié)推廣**縣和下城區(qū)在流動(dòng)黨員管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。江浙兩地的主要領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)流動(dòng)黨組織所發(fā)揮的重要作用和共建共管的成功做法給予充分肯定。

二、流動(dòng)黨組織發(fā)揮的重要作用

**縣駐杭流動(dòng)黨組織之所以能引起兩地領(lǐng)導(dǎo)的重視、杭州人民的贊譽(yù)和新聞媒體的廣泛關(guān)注，究其原因，關(guān)鍵是流動(dòng)黨組織的作用得到了充分發(fā)揮。

一是流動(dòng)黨員之家。外出務(wù)工黨員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，長(zhǎng)期游離于黨組織之外，難以正常進(jìn)行組織生活。流動(dòng)黨組織的建立，為務(wù)工黨員建了一個(gè)在外的“家”。幾年來(lái)，流動(dòng)黨支部不斷發(fā)展壯大，黨組織的凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)，發(fā)展了7名新黨員，黨員人數(shù)從13人增加到90多人，還有28人向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)。在杭州，**的務(wù)工黨員，雖身在異地，但都有在“家”的感覺(jué)。流動(dòng)黨總支的成立，使這個(gè)務(wù)工黨員在外的“家”更大，更溫暖。

二是職業(yè)介紹的橋梁。流動(dòng)黨組織不僅是務(wù)工黨員的家，也是萬(wàn)名務(wù)工人員的家。支部一班人主動(dòng)和用工單位聯(lián)系，廣泛收集用工信息，努力為家鄉(xiāng)來(lái)杭務(wù)工人員介紹適合個(gè)人技能的用工單位,并幫助他們盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男颅h(huán)境。同時(shí)，教育引導(dǎo)廣大務(wù)工人員誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信做人，守紀(jì)守法務(wù)工。由于黨支部介紹的務(wù)工人員工作努力，又遵紀(jì)守法，許多用工單位都愿意接收流動(dòng)黨支部介紹來(lái)的務(wù)工人員，一些用工單位還主動(dòng)要求黨支部為其招工。杭州市江干區(qū)一家保安公司經(jīng)理，前不久找到黨支部書(shū)記邵中國(guó)，向他“預(yù)訂”4000名保安。流動(dòng)黨支部成立5年來(lái)，已為**多名**人在杭州找到了工作。目前,杭州市的各個(gè)街道、各個(gè)行業(yè)都有**人的身影，下城、拱墅、江干等三個(gè)城區(qū)是**人的相對(duì)集中地，尤其在保潔、保安、汽車(chē)駕駛和物流配送等4個(gè)行業(yè)。

三是權(quán)益維護(hù)的后盾。外出打工者向來(lái)是弱勢(shì)群體，來(lái)杭州務(wù)工的**人也不例外。有時(shí)，工資報(bào)酬、勞保福利等權(quán)益糾紛也會(huì)發(fā)生，靠務(wù)工人員自身散兵游勇式的維權(quán)顯然勢(shì)單力薄。流動(dòng)黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)為打工者爭(zhēng)取合法權(quán)益。**年，一名在杭務(wù)工的**縣人下班途中遭遇車(chē)禍，肇事車(chē)逃逸，用人單位也不愿管。了解情況后，黨支部出面拿起法律武器，最終為這位打工者討回了公道。5年來(lái)，流動(dòng)黨支部協(xié)調(diào)解決民工維權(quán)糾紛100多起。**年4月25日，一位浙江錢(qián)塘律師事務(wù)所的律師讀到《杭州日?qǐng)?bào)》關(guān)于流動(dòng)黨支部的事跡報(bào)道后，給黨支部書(shū)記邵中國(guó)寫(xiě)了一封熱情洋溢的信。信中，律師表達(dá)了對(duì)他們的欽佩之情，表示愿意為**民工維權(quán)提供法律支持。此后，已有數(shù)起民工維權(quán)糾紛在這位律師的幫助下得到圓滿解決。

四是宣傳**的窗口。流動(dòng)黨組織在介紹工作和開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員的教育管理，教育他們要“遵紀(jì)守法做事，誠(chéng)實(shí)守信做人”，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和杭州市的各項(xiàng)規(guī)定，模范執(zhí)行用工單位的紀(jì)律制度，處處樹(shù)立**人的良好形象。在杭州，**的流動(dòng)黨支部是一座堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，廣大務(wù)工黨員是一面面流動(dòng)的旗幟，10000多位**人就是**縣的一個(gè)個(gè)典型。通過(guò)駐杭流動(dòng)黨支部這一窗口，廣大務(wù)工者宣傳了**，樹(shù)立了**人誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信、純樸善良的良好形象；通過(guò)這一窗口，杭州人，浙江人認(rèn)識(shí)了**，了解了**。一些浙江客商出于對(duì)**的信任，紛紛來(lái)**投資興業(yè)?，F(xiàn)在在**投資創(chuàng)業(yè)的浙江客商有800多人，其中企業(yè)業(yè)主200多人，企業(yè)管理和營(yíng)銷(xiāo)人員300多人。

三、兩地共建共管的主要做法

一是建立兩地共建共管機(jī)制。為實(shí)施對(duì)在杭務(wù)工黨員的有效管理，保證流動(dòng)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和流動(dòng)黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，我們立足創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下流動(dòng)黨組織共建共管的新途徑。通過(guò)5年來(lái)的工作實(shí)踐，兩地在流動(dòng)黨員的教育管理方面達(dá)成了共識(shí)，建立了流動(dòng)黨組織共建共管的工作機(jī)制。1.交流溝通機(jī)制。兩地組織部門(mén)保持經(jīng)常性聯(lián)系，重大事項(xiàng)隨時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)。2.陣地共建機(jī)制。兩地黨組織共同為駐杭流動(dòng)黨組織提供物質(zhì)支持和經(jīng)費(fèi)保障，確保流動(dòng)黨總支和所轄黨支部有辦公設(shè)施設(shè)備、有組織活動(dòng)場(chǎng)所、有完善的規(guī)章制度、有必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。3.雙向共管機(jī)制。

二是科學(xué)設(shè)置組織。**縣駐杭州市流動(dòng)黨員黨總支，按照地域相鄰、行業(yè)歸口、便于活動(dòng)和管理的原則，把在杭務(wù)工的**籍務(wù)工黨員編入4個(gè)黨支部。同時(shí)成立黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織。流動(dòng)黨總支及其下設(shè)的4個(gè)黨支部均已民主選舉產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織也正常開(kāi)展工作。

三是建立健全規(guī)章制度。根據(jù)黨章規(guī)定，明確駐杭流動(dòng)黨總支在宣傳黨的路線方針政策、黨員教育管理、維護(hù)在杭務(wù)工者合法權(quán)益、培養(yǎng)發(fā)展黨員等方面的職責(zé)，并幫助制定規(guī)章制度。其中，《接訪救助制度》要求流動(dòng)黨組織樹(shù)立為務(wù)工人員服務(wù)的宗旨意識(shí)，積極為務(wù)工者解決工作中、生活上遇到的實(shí)際困難，切實(shí)維護(hù)在杭務(wù)工人員的合法權(quán)益，及時(shí)掌握勞務(wù)市場(chǎng)行情，隨時(shí)為務(wù)工人員提供合適的招工信息，積極向用工單位推薦務(wù)工人員，并為務(wù)工人員爭(zhēng)取在工資福利、安全保障等方面的合理待遇。通過(guò)不斷修訂，各項(xiàng)規(guī)章制度日臻完善。

四是指導(dǎo)開(kāi)展工作。卓有成效的工作是流動(dòng)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要體現(xiàn)，是增強(qiáng)黨支部號(hào)召力和凝聚力的必然要求。幾年來(lái)，江浙兩地組織部門(mén)都非常重視對(duì)流動(dòng)黨組織開(kāi)展工作的指導(dǎo)和幫助。流動(dòng)黨支部成立后，**縣委兩屆主要領(lǐng)導(dǎo)都曾多次赴杭州看望，實(shí)地指導(dǎo)他們開(kāi)展工作。團(tuán)縣委、總工會(huì)、縣婦聯(lián)等部門(mén)也通過(guò)各種方式指導(dǎo)駐杭黨組織開(kāi)展相關(guān)工作。

五是提供物質(zhì)支持與經(jīng)費(fèi)保障。必要的物質(zhì)支持與經(jīng)費(fèi)保障是黨組織開(kāi)展活動(dòng)的前提。自流動(dòng)黨支部成立以來(lái)，**縣委組織部和李集鄉(xiāng)黨委每年都撥給一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為其訂閱黨建雜志，保證必要的學(xué)習(xí)資料供給。**年7月，**縣與下城區(qū)簽訂了流動(dòng)黨總支共建共管協(xié)議，**縣委組織部每年撥給流動(dòng)黨總支的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不低于5000元。流動(dòng)黨組織所在地的杭州市下城區(qū)委組織部和朝暉街道、黎園社區(qū)也在活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予了大力支持。黎園社區(qū)黨委為流動(dòng)黨總支裝備了專(zhuān)門(mén)辦公室，配備了電話、電腦、空調(diào)等辦公設(shè)施設(shè)備，其會(huì)議室、資料室和電教設(shè)備隨時(shí)供流動(dòng)黨總支使用，區(qū)委組織部撥給黨總支每年3000元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，還為黨總支書(shū)記、總支委員以及下屬黨支部書(shū)記每人配備一部小靈通，每月補(bǔ)助100元通訊費(fèi)。

四、共建共管工作的主要體會(huì)

1、加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。

進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)論對(duì)于流出地還是流入地，都是一個(gè)不可忽視的重要群體。外出務(wù)工人員是農(nóng)村人口中思想活躍、能力相對(duì)較強(qiáng)的群體，他們大多數(shù)年富力強(qiáng)，具有開(kāi)拓進(jìn)取精神和創(chuàng)業(yè)能力，綜合素質(zhì)較高。加強(qiáng)外出勞務(wù)人員的管理對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。而對(duì)于大中城市來(lái)說(shuō)，外來(lái)的務(wù)工農(nóng)民在城市三個(gè)文明建設(shè)中也有著不可替代的重要作用，抓好農(nóng)民工這一群體的教育管理，對(duì)城市和諧社會(huì)的構(gòu)建有著舉足輕重的影響。外出務(wù)工農(nóng)民中的黨員是這個(gè)群體中的特殊分子，務(wù)工黨員的教育管理抓好了，就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。

2、共建共管是實(shí)施流動(dòng)黨員有效管理的必由之路。

流動(dòng)黨員是黨員教育管理中的特殊類(lèi)型。目前各地對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理都有著很高的認(rèn)識(shí)，但往往是強(qiáng)調(diào)單向式的管理，忽視兩地的共建共管。實(shí)踐證明，僅僅是流出地或流入地的“一頭熱”，不可能實(shí)施對(duì)流動(dòng)黨員的有效管理，黨組織和黨員的“兩個(gè)作用”也不可能得到充分發(fā)揮。因此，只有流出地和流入地共同協(xié)作，實(shí)施共同管理，才能真正取得實(shí)效。

3、制度化和以人為本相結(jié)合是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的可行之道。

流動(dòng)黨員的教育管理在實(shí)施制度化管理的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)人性化管理，要廣泛開(kāi)展黨員找組織和黨組織找黨員的“雙找”活動(dòng)，黨組織要主動(dòng)找黨員，要通過(guò)發(fā)揮流動(dòng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用來(lái)增強(qiáng)凝聚力和影響力，讓廣大務(wù)工黨員主動(dòng)向組織靠攏，亮出黨員身份。在杭州，**縣的務(wù)工黨員以黨員身份為榮，處處注意發(fā)揮先鋒模范作用。實(shí)踐證明，制度化和以人為本的管理相結(jié)合才是流動(dòng)黨員教育管理的可行之道。

4、流動(dòng)黨組織充分發(fā)揮作用是其生存與發(fā)展的前提。

共建共管機(jī)制煥發(fā)了流動(dòng)黨組織的強(qiáng)大活力，黨組織在黨員和務(wù)工群眾中的教育管理、職工維權(quán)以及建設(shè)杭州、維護(hù)杭州社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了成績(jī)，發(fā)揮了重要作用。在重視建立流動(dòng)黨組織的同時(shí)，更應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制和工作機(jī)制，引導(dǎo)黨組織發(fā)揮作用，只有這樣，才能保證流動(dòng)黨組織不斷發(fā)展壯大。

我們將進(jìn)一步總結(jié)駐杭流動(dòng)黨組織管理的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善“共建共管”機(jī)制，繼續(xù)探索流動(dòng)黨員教育管理的新途徑、新方法，在現(xiàn)有杭州、上海、蘇州、青島等流動(dòng)黨組織的基礎(chǔ)上，按成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)的原則，在所有符合建立流動(dòng)黨組織條件的地方建立具有**特色的流動(dòng)黨組織，加快機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮流動(dòng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和培植新的典型，發(fā)揮各類(lèi)典型的示范作用和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，努力把我們縣的流動(dòng)黨員教育管理工作提高到一個(gè)新的水平。