導(dǎo)語：社區(qū)黨建問題研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“社區(qū)”是社會學(xué)范疇。根據(jù)民政部的定義，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，其范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

為確保社區(qū)建設(shè)和管理的各項任務(wù)朝著正確的方向健康發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢在社區(qū)工作中得到體現(xiàn)。為此，必須從思想、組織、作風(fēng)等方面加強和改進社區(qū)黨組織的建設(shè)，才能不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷擴大社區(qū)黨組織在城市社區(qū)中的覆蓋面和影響力；才能進一步明確社區(qū)黨組織的任務(wù)、職責(zé)和地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用，為做好城市基層基礎(chǔ)工作提供堅強有力的組織保證。

我省的城市社區(qū)黨建工作起步較晚，**年全省社區(qū)黨建工作會議召開后，我省的社區(qū)黨建工作在試點的基礎(chǔ)上逐漸推開。**年11月《民政部關(guān)于在全國推進社區(qū)建設(shè)的意見》下發(fā)以后，我省的城市社區(qū)黨建工作才全面推開。總的來看，工作基礎(chǔ)比較薄弱。經(jīng)過幾年來的探索和實踐，積累了一些成功的經(jīng)驗，取得了一定的成績。但同時也存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。特別是隨著城市體制改革的深入，社區(qū)黨建不能適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和管理的問題日益突出。如何適應(yīng)新形勢的要求，以鄧小平理論、同志“三個代表”重要思想以及十六大精神為指導(dǎo)，對我省城市社區(qū)黨建工作這一新領(lǐng)域進行深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出進一步搞好社區(qū)黨建工作的建議，以此推動我省社區(qū)黨建工作健康發(fā)展，確保城市基層的進一步穩(wěn)定，確保社區(qū)建設(shè)和管理的各項任務(wù)落到實處，是一個值得研究，同時也是亟待研究解決的問題。

一、新形勢下加強城市社區(qū)黨建工作的必要性

當(dāng)前，加強和改進城市社區(qū)黨建工作，把“三個代表”重要思想貫徹落實到城市基層，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，對于加強和改進黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴大黨的影響力，都是必要的。除此以外，針對新形勢新任務(wù)的變化，還應(yīng)從以下方面深化對做好城市社區(qū)黨建工作必要性的認(rèn)識。

(一)經(jīng)濟體制改革的不斷深化，對加強城市社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，特別是我國加入WT0，使我們面臨更加激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)也包括對城市社區(qū)黨建工作的挑戰(zhàn)。如就業(yè)壓力加大，部分國有企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)，大量下崗(失業(yè))職工進入社區(qū)，需要城市社區(qū)黨組織配合有關(guān)方面，積極幫助下崗和失業(yè)職工解決生活困難和再就業(yè)問題。與此同時，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)養(yǎng)老社會化、社會保障社會化，也需要加強城市社區(qū)黨建工作，為深化改革創(chuàng)造條件。

(二)各種新經(jīng)濟組織和社會組織的涌現(xiàn)，對加強城市社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。改革開放以來，我省非公有制經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，涌現(xiàn)了一些無上級主管部門的新經(jīng)濟組織、社會組織。此外，還涌現(xiàn)出一批民辦學(xué)校、律師事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會中介組織。這些新的經(jīng)濟組織和社會組織主要落戶在城市社區(qū)，新的社會階層中的廣大人員也相對固定地居住在城市社區(qū)，或與城市社區(qū)有著密切的聯(lián)系。為了進一步擴大黨在這些組織中的覆蓋面，增強影響力，迫切需要加強黨的建設(shè)，通過城市社區(qū)黨組織，加強對這些新經(jīng)濟組織和社會組織的服務(wù)和管理，保證和促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)黨員流動出現(xiàn)新的變化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，對加強城市社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。隨著我省各項改革特別是勞動人事制度改革的逐步深入，計劃經(jīng)濟條件下某些社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制相對被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，大量農(nóng)村人口涌入城市，社會流動人口不斷增加。再加上目前許多市州地縣所在的城區(qū)都在進行大規(guī)模城市改造，出現(xiàn)了許多因遷居而人戶分離的流動黨員。這些新的變化，給城市社區(qū)黨組織加強對這些黨員的管理教育提出了新的課題。城市社區(qū)黨組織正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，迫切需要加強城市社區(qū)黨建工作，通過社區(qū)黨組織，深入開展思想政治工作和社會治安綜合治理工作，積極做好人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解和轉(zhuǎn)化，把問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定。

(四)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對加強城市社區(qū)黨建工作提出了新的要求。城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過程。我國已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先得實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，把大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中來。當(dāng)前，我省各地正在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，一部分農(nóng)村人口逐步從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，成為城市“社區(qū)人”。如何加強對這些新的社區(qū)人的教育和管理，正確引導(dǎo)他們加入到城市社區(qū)“兩個文明”建設(shè)中來，是城市社區(qū)黨組織面臨的一項重要工作任務(wù)，同時給城市社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

二、我省城市社區(qū)黨建工作的基本現(xiàn)狀

在省委和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我省城市社區(qū)黨建工作通過探索和實踐，在加強城市社區(qū)黨組織自身建設(shè)，提高基層黨組織的影響力、戰(zhàn)斗力方面取得了一定的成效，為我省城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極的貢獻，取得了一定的成績。但發(fā)展不平衡。中心城市的社區(qū)黨建工作已初步走上經(jīng)?；⒁?guī)范化發(fā)展的軌道，落后地區(qū)的城市社區(qū)黨建工作則剛剛起步。

(一)對城市社區(qū)黨建工作高度重視。省委對我省的城市社區(qū)黨建工作非常重視，**年在組織人員到有關(guān)市州地進行深入調(diào)研，在對全省開展城市社區(qū)黨建工作的基本情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，召開了全省城市社區(qū)黨建工作會議，對我省的城市社區(qū)黨建工作進行部署。要求各級黨委要進一步提高認(rèn)識，把加強城市社區(qū)黨建作為一項緊迫的任務(wù)切實抓好，為黨的各項任務(wù)在基層的落實提供堅強有力的組織保證。**年以來，有關(guān)市、州、地、縣組織部門對社區(qū)黨建進行了大量的深入調(diào)研工作，并從各地實際出發(fā)，對本地區(qū)的城市社區(qū)黨建工作進行部署，積極開展工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。**市**年還召開了城市社區(qū)黨建方面的經(jīng)驗交流會。我省還將根據(jù)中央的部署，按照省委的要求，緊密聯(lián)系工作實際，對我省城市社區(qū)黨建工作再次做出安排部署。

(二)城市社區(qū)黨的組織基礎(chǔ)得到進一步夯實，政治核心作用得到較好的發(fā)揮。首先，積極試點，改進社區(qū)黨組織的設(shè)置。我省一些市、區(qū)在抓好試點的基礎(chǔ)上，將街道辦事處黨委改建為街道黨工委，作為區(qū)委的派出機關(guān)，對城市社區(qū)建設(shè)和管理的各項工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。如**市目前街道辦事處中，已有相當(dāng)一批完成了改建任務(wù)。改建后的街道黨工委調(diào)整、健全了職能部門的機構(gòu)設(shè)置，并相應(yīng)明確了其在宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議決定，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和精神文明建設(shè)，討論決定社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等方面的重大問題，對地區(qū)性、社會性、群眾性的工作負(fù)全面責(zé)任等方面的職責(zé)。改建后的街道黨工委積極拓展工作領(lǐng)域，加強協(xié)調(diào)，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，充分利用各種社會資源，在搞好社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的同時，切實加強社區(qū)黨的建設(shè)，較好地發(fā)揮了黨組織在社區(qū)建設(shè)中的作用。

其次，加強了對城市社區(qū)黨員、群眾的思想教育工作。各地城市社區(qū)黨組織通過在社區(qū)提倡科學(xué)健康的生活方式，開展各種健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技活動等，加強了對社區(qū)群眾的思想教育。部分市、區(qū)委還在社區(qū)黨員中開展了理想信念教育、黨性觀念教育、組織觀念教育、宗旨觀念教育和紀(jì)律觀念教育，有效地提高了社區(qū)黨員干部的思想政治素質(zhì)。

再次，進一步加強了城市社區(qū)黨支部的建設(shè)。部分市、區(qū)通過有針對性地組織社區(qū)黨支部實施“十個一”工程，即“配好一個班子，選好一個書記，理清一條思路，規(guī)劃一個目標(biāo)，制定一套措施，結(jié)好一個對子，新上一批項目，搞好一流服務(wù)，幫扶一點資金，培養(yǎng)一批人才”，切實加強了社區(qū)黨支部的建設(shè)工作。一些地方還對社區(qū)黨支部實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進一步的發(fā)揮。同時，各地都注重發(fā)揮黨支部和黨員在城市社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。如一些市、區(qū)的社區(qū)黨支部在居民區(qū)的在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員中，開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員活動日，創(chuàng)建“平安文明小區(qū)”、“五好文明家庭”、“平安文明樓院”等活動，吸引廣大黨員積極參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來，發(fā)揮先鋒模范作用。

第四，社區(qū)黨建工作的覆蓋面進一步擴大。各地適應(yīng)新形勢的需要，積極在“兩新”組織(新經(jīng)濟組織、新型社會組織)中開展黨建工作。如對“兩新”組織中的黨組織及黨員狀況進行調(diào)查摸底，及時在“兩新”組織中發(fā)展新黨員，新建黨支部。除此以外，一些市、區(qū)還采取各種有效措施，做好社區(qū)黨建工作的“延伸”：在工作范圍上，向社區(qū)內(nèi)各種組織延伸；在工作對象上，向社區(qū)內(nèi)的離退休黨員、流動黨員延伸；在工作內(nèi)容上，向解決居民生活問題延伸；在活動的開展上，向駐社區(qū)單位共同開展活動延伸；在思想建設(shè)上，向社區(qū)內(nèi)的廣大群眾延伸等。

(三)城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的建設(shè)得到進一步加強。各級黨組織抓住城市改革的有利時機，及時調(diào)整社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔了一批政治素質(zhì)好、年富力強、熟悉社區(qū)管理、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部到社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作。同時各地采取從機關(guān)派、企事業(yè)單位聘、大中專畢業(yè)生中選、社會上招等方式，選拔了一批優(yōu)秀人才充實進社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，大大地提高了班子的領(lǐng)導(dǎo)能力，較好地解決了社區(qū)“兩委”干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱等問題。并積極推行社區(qū)黨支部成員與社區(qū)居委會成員交叉任職，提高了黨組織在社區(qū)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力和影響力。在干部隊伍建設(shè)上，采取“留、招、聘、派”等方式，搞好社區(qū)干部的配備?！傲簟奔磳⒃械哪挲g合適，有一定文化層次，工作能力強，熟悉社區(qū)情況的人員繼續(xù)留用；“招”即面向社會公開招考一批文化層次較高、年富力強、熱心社區(qū)事業(yè)，有較強適應(yīng)能力和工作能力的人員到社區(qū)工作；“聘”即聘請一些適合社區(qū)工作的人員，作為專兼職社區(qū)工作者，從事一些專項工作，作為必要的補充；“派”即根據(jù)社區(qū)工作的需要，從機關(guān)選拔一批年輕優(yōu)秀的、文化層次較高的干部到社區(qū)工作。

(四)社區(qū)服務(wù)工作水平進一步提高。各地社區(qū)黨組織積極加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷改進服務(wù)方式，提高了社區(qū)的服務(wù)水平。如：結(jié)合實際建立一站式服務(wù)中心，集中受理社區(qū)企、事業(yè)單位和居民群眾辦理工商、稅務(wù)、婚姻、社會救助、失業(yè)登記等事務(wù)；新建老年活動中心、聾啞兒童語培訓(xùn)中心、文化活動室、醫(yī)療服務(wù)中心、幼兒園等服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)居民的生活，為社區(qū)居民排憂解難；建立便民利民服務(wù)網(wǎng)點，為居民提供家政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)，深受居民歡迎。

(五)通過加強社區(qū)黨建工作，促進了各項工作的有效開展。各地通過狠抓社區(qū)黨建工作，進一步增強了黨組織在城市社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性也得到較好的發(fā)揮，有力地推動了社區(qū)各項工作的開展。實踐證明，社區(qū)黨建工作抓得好的地方，社區(qū)經(jīng)濟工作、城管工作、計生工作、綜治工作、民政工作、精神文明建設(shè)工作等，都有較大的發(fā)展。

三、我省城市社區(qū)黨建工作存在的主要問題

我省城市社區(qū)黨建工作起步時間不長，在各級黨組織和廣大黨員的共同努力下，取得了一定的成績，但在實際工作中也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)普遍重視不夠。一些地方和部門的黨組織對城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨的改革和調(diào)整認(rèn)識不足，對新形勢下開展城市社區(qū)黨的建設(shè)重視不夠，沒有把這項工作放到黨的建設(shè)的重要位置上來，工作中沒有具體的措施和抓手。有的地方雖然有安排、有部署，但在抓落實方面做得不夠。

(二)任務(wù)不明確，工作方式方法不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的需要。對于當(dāng)前社區(qū)黨建有哪些主要任務(wù)，從哪些方面去抓，一些地方的社區(qū)黨組織對此不明確，或者是找不準(zhǔn)重點，眉毛胡子一把抓，造成社區(qū)黨建工作的效果不明顯。此外，方式方法上也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新不夠，切實有效的措施、載體和機制不多。

(三)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)比較薄弱。表現(xiàn)為：一是有些社區(qū)沒有及時建立黨組織，造成對社區(qū)黨員的教育管理工作出現(xiàn)“空白點”，黨員的帶頭作用發(fā)揮不好。二是社區(qū)黨支部發(fā)展黨員困難較大。社區(qū)管理的人員多為無業(yè)人員和社會青年，思想政治素質(zhì)較低，不愿加入黨組織，真正能讓社區(qū)黨支部發(fā)展的黨員后備人選少而又少。加上一些地方的社區(qū)黨務(wù)工作處于任其發(fā)展的自然狀態(tài)，黨支部的工作力度較弱，黨員發(fā)展工作難以有效開展。三是流動黨員管理上比較薄弱。流動黨員主要有以下幾類：(1)進城務(wù)工經(jīng)商的黨員。這部分人員往往不能及時轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，有的即使領(lǐng)取了流動黨員活動證，也不與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，不愿暴露黨員身份；(2)遷居黨員。這部分人員遷移到新居后，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，或者把組織關(guān)系放在口袋里，成為“口袋黨員”；(3)退休后二次就業(yè)的黨員。這部分人員多因外出經(jīng)商而處于流動狀態(tài)；(4)國有企業(yè)下崗職工中的黨員。這部分人員下崗后返回街道社區(qū)，但多數(shù)人的組織關(guān)系仍然留在原企業(yè)黨組織；(5)畢業(yè)后、就業(yè)前的大中專畢業(yè)生黨員。這部分人員中有的待分配時間長達一年，在“找工作”期間，多數(shù)不能及時遞轉(zhuǎn)組織關(guān)系，基本處于“無組織”狀態(tài)；(6)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后、就業(yè)前的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員。這部分人員的檔案轉(zhuǎn)到民政局，組織關(guān)系在其就業(yè)前放在社區(qū)，有的一、兩年不能就業(yè)。這期間社區(qū)黨組織對他們的表現(xiàn)情況并不了解，致使一些預(yù)備黨員不能按期轉(zhuǎn)正；(7)流動人才中的黨員。這部分人員多為科技人才，但有的長期脫離組織，對這部分人的管理也是一個難點。而目前我省一些地方的街道黨工委(或街道辦事處黨委)還沒有在流動人員中建立黨支部，有一部分流動黨員長期游離于黨組織的教育、管理和監(jiān)督之外，組織觀念日漸淡漠，思想上、行動上放松了對自己的要求，不僅未能發(fā)揮好先鋒模范作用，而且容易成為不合格黨員。

(四)社區(qū)居委會干部生活待遇偏低。據(jù)了解，目前就財政收入比較好的地區(qū)而言，居委會干部從市、區(qū)、辦事處三級財政撥款中所得生活補貼僅為每月200元左右，其他財政比較困難的市、州、地，社區(qū)居委會干部生活待遇更低。這樣的補貼標(biāo)準(zhǔn)對于享有退休工資的居委會老委員來說，還不顯得太低。而對于需要養(yǎng)家糊口的中青年居委會干部來說，則難以維持生活。不但直接影響社區(qū)居委會干部工作積極性，而且還影響到社區(qū)干部隊伍的穩(wěn)定。

(五)工作機制還不健全。目前，許多社區(qū)尚未建立健全共駐共建和工作責(zé)任制等機制，駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強，支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。有不少單位對社區(qū)黨建工作的責(zé)任不明確，沒有建立層層負(fù)責(zé)和專人負(fù)責(zé)等責(zé)任制。

(六)社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新和針對性。目前，一些社區(qū)黨組織開展活動，方法單一陳舊，不能適應(yīng)新形勢下城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體，把黨支部開展活動僅僅理解為傳達文件和組織學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新和針對性。一項調(diào)查表明，許多社區(qū)黨支部書記把“在黨員大會上學(xué)習(xí)傳達上級黨組織的文件規(guī)定”作為社區(qū)黨組織活動的主要形式。這樣的工作方式很難對黨員產(chǎn)生吸引力，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也就難以有好的發(fā)揮。

四、加強我省社區(qū)黨建工作的對策建議

針對我省社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀和不足，當(dāng)前我們要以鄧小平理論、同志“三個代表”重要思想以及十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委關(guān)于加強全省城市社區(qū)建設(shè)的工作部署，圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，結(jié)合我省城市基層管理改革和社區(qū)建設(shè)的實際，不斷加強社區(qū)基層黨組織建設(shè)，進一步增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨在城市工作中的覆蓋面和影響力，把廣大居民群眾團結(jié)在黨的周圍，為城市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有力的組織保證。

(一)進一步明確當(dāng)前社區(qū)黨建工作的主要任務(wù)。一要把搞好社區(qū)管理和服務(wù)作為社區(qū)黨建的首要任務(wù)來抓，積極探索社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、增加就業(yè)機會、建立社會保障社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用，尤其要在解決下崗(失業(yè))職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口生活困難方面發(fā)揮積極作用。二要加強社區(qū)的文化建設(shè)，采取各種有效形式，深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，引導(dǎo)社區(qū)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，形成崇尚先進、團結(jié)互助、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚。積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門和單位，興辦文化事業(yè)，開展群眾喜聞樂見的文化活動，共創(chuàng)文明社區(qū)。三要積極維護社區(qū)穩(wěn)定。社區(qū)黨組織要把搞好社會治安綜合治理工作作為一項重要任務(wù)，組織動員轄區(qū)各方面的力量齊抓共管，為居民創(chuàng)造一個“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型社區(qū)。要依靠黨員、干部，及時了解社情民意，解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，特別要解決好城市貧困人口、下崗(失業(yè))人員的生活困難，消除各種不穩(wěn)定因素。四要擴大黨在社區(qū)的工作覆蓋面。要通過加強社區(qū)黨的建設(shè)，依托社區(qū)黨組織管好轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和民間組織，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，幫助轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和民間組織建立黨的組織，開展黨的活動。

(二)進一步完善社區(qū)黨組織的設(shè)置，明確社區(qū)黨組織的職責(zé)地位，理順社區(qū)黨組織與其他組織的關(guān)系。

要適應(yīng)城市基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的需要，同步調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，建立健全社區(qū)黨的組織體系。具體來說，就是根據(jù)社區(qū)體制改革的實際和黨員的分布情況，對原來的居民區(qū)黨組織設(shè)置及時進行調(diào)整，確保實現(xiàn)“一居一支”的目標(biāo)。有50名以上黨員的社區(qū)，可以成立社區(qū)黨總支；有100名以上黨員的社區(qū)，可以成立黨委。對暫不具備建立黨組織條件的，可采取成立聯(lián)合支部、選派黨建工作指導(dǎo)小組等辦法，開展黨的工作。也可先把工會、共青團組織建立起來，培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨組織創(chuàng)造條件。要建立和完善社區(qū)建設(shè)的組織體系，在建好社區(qū)黨組織的同時，建好社區(qū)居委會、社區(qū)成員代表大會和社區(qū)議事協(xié)商會。要切實完善社區(qū)群團組織的設(shè)置，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用。

要明確社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)地位?？陀^地確定社區(qū)黨組織的職責(zé)，正確定位社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的地位，是搞好社區(qū)黨建工作的前提條件。當(dāng)前，要進一步明確規(guī)定社區(qū)黨組織在社區(qū)地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的主要責(zé)任，負(fù)有宣傳貫徹黨的路線方針政策，討論決定社區(qū)建設(shè)和管理方面的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團、婦女等群眾組織開展工作等方面的職責(zé)。同時，應(yīng)明確社區(qū)黨組織在街道黨工委或街道辦事處黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

要理順社區(qū)中各種組織之間的關(guān)系，建立社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織、其他群眾組織的共建協(xié)調(diào)關(guān)系。一是要理順街道黨工委或街道辦事處黨委與社區(qū)黨組織的關(guān)系。街道黨工委(或街道辦事處黨委)和社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。街道黨工委或街道辦事處黨委應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)黨組織開展工作，貫徹好黨的路線方針，抓好黨的各項政策的貫徹落實。社區(qū)黨組織應(yīng)自覺接受街道黨工委或街道辦事處黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照街道黨工委或街道辦事處黨委的要求和部署，搞好社區(qū)建設(shè)和管理工作。二是要理順轄區(qū)內(nèi)有上級主管部門的單位黨組織和社區(qū)黨組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)有上級主管部門的單位黨組織都是黨的基層組織，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但存在協(xié)調(diào)指導(dǎo)、共建協(xié)作關(guān)系，兩者之間要通過共建聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)委員會等有效形式，實行資源共享，共同搞好社區(qū)建設(shè)和管理。社區(qū)黨組織要主動搞好與轄區(qū)內(nèi)有上級主管部門的單位黨組織的協(xié)調(diào)工作，轄區(qū)內(nèi)有上級主管部門的單位黨組織要積極接受社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)。三要理順社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)群團組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織與社區(qū)群團組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的群團組織開展工作，形成社區(qū)建設(shè)的合力，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的群團組織要增強黨性觀念，自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，發(fā)揮作用。另外，社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)無上級主管部門的經(jīng)濟組織和民間組織是政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)黨組織要對其實行政治領(lǐng)導(dǎo)。在理順上述關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照共駐共建、資源共享、各負(fù)其責(zé)的原則，建立切實有效協(xié)調(diào)機制，形成社區(qū)黨建的合力。

(三)要完善社區(qū)黨建工作機制與載體。

要逐步建立健全社區(qū)黨建工作的各項機制：一是建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制。各級黨委要認(rèn)真履行好職責(zé)，切實重視和加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)黨建工作擺上重要議事日程。要做到分工明確，責(zé)任到人。要明確市(州、地)、縣(市、區(qū))委書記作為第一責(zé)任人，同時每個班子成員都是責(zé)任人，都要有自己的黨建工作聯(lián)系點。不僅黨委常委要抓，政府黨員副職都要積極配合抓黨建，使社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟建設(shè)等中心工作同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查、同步考核，確保社區(qū)黨建工作布置到位、落實到位。在街道辦事處，則明確街道黨工委書記或街道辦事處黨委書記為第一責(zé)任人，分管組織的書記為第二責(zé)任人，組織委員為第三責(zé)任人。形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作機制。二是建立監(jiān)督機制，由縣(市、區(qū))、街道黨委(黨工委)書記具體負(fù)責(zé)，組成社區(qū)黨建工作督促指導(dǎo)組，不定期對社區(qū)黨建工作情況進行督查、指導(dǎo)。三是建立正常的保障機制，定期投入，確保社區(qū)黨建工作有一定經(jīng)費。四是建立目標(biāo)管理機制，實行定崗定責(zé)定目標(biāo)，強化社區(qū)黨員干部的工作職責(zé)，增強工作責(zé)任心和主動性。五是建立激勵機制，調(diào)動社區(qū)黨員干部的工作積極性。六是建立考核機制，開展經(jīng)常性的考核評比，并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。

要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作載體。創(chuàng)新組織載體，創(chuàng)立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等各種組織載體，讓這些組織參與社區(qū)建設(shè)，共同發(fā)展。創(chuàng)新活動載體，從轄區(qū)各單位的共同利益、共同需求出發(fā)，結(jié)合社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等工作，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，大力開展“結(jié)對共建”、“志愿者服務(wù)”、“黨群共建文明社區(qū)”等活動，拓展社區(qū)黨建工作領(lǐng)域。創(chuàng)新物質(zhì)載體，如建立社區(qū)黨員活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生中心、社區(qū)文化中心等服務(wù)設(shè)施，在協(xié)調(diào)一致的前提下，充分開發(fā)社區(qū)人力資源、物力資源、財力資源、自然資源及其他社會資源，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享。

要搞好社區(qū)共建工作。社區(qū)建設(shè)與管理不僅是城市社區(qū)的任務(wù)，也是駐社區(qū)各單位的共同任務(wù)。由于社區(qū)和駐社區(qū)各單位分屬不同系統(tǒng)，它們的性質(zhì)、任務(wù)和利益各不相同，在社區(qū)工作中的地位和作用也不相同。街道黨工委或街道辦事處黨委雖然處于社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但它不能直接向駐社區(qū)的單位布置任務(wù)，而是通過載體來協(xié)調(diào)關(guān)系，來組織和配置資源，共同進行社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)與管理。因此，社區(qū)黨組織要通過社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議等各種形式，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位參加社區(qū)黨的建設(shè)。各級黨政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的黨組織也要積極接受城市社區(qū)黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，參與和支持社區(qū)的兩個文明建設(shè)，在地區(qū)性、群眾性、公益性工作中及時通報情況、溝通信息、交流經(jīng)驗、協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)黨建工作，形成城市社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建的社區(qū)黨建工作格局，保證黨和政府的各項任務(wù)在社區(qū)內(nèi)順利完成。

要積極探索或試行撤村建社區(qū)工作。在我省中小城市的城郊，村居并存，黨的組織設(shè)置比較零亂，部分村、居無人管事、無錢辦事、無辦公場所的現(xiàn)象突出。為加強這些地方黨的建設(shè)工作，可以逐步推行撤村建社區(qū)工作。明確撤村建社區(qū)后土地所有權(quán)暫時不變，集體資產(chǎn)所有權(quán)暫時不變，涉農(nóng)優(yōu)惠政策暫時不變，村委會換屆選舉辦法暫時不變。撤村建社區(qū)后，按照有利于黨的建設(shè)、有利于城市管理、有利于居民自治的原則，同步調(diào)整黨組織的設(shè)置，明確黨組織的職責(zé)和任務(wù)，確保黨組織的作用充分發(fā)揮。

(四)要加強社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。

要堅持不懈地加強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，使社區(qū)成為培養(yǎng)、鍛煉干部的場所。要用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，切實選好配強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好書記。要堅持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加大干部人事制度改革，形成公開、平等、擇優(yōu)的選人用人機制和正確的用人導(dǎo)向，堅持選政治素質(zhì)好、工作能力強、業(yè)績突出、群眾威信高的社區(qū)黨員干部擔(dān)任黨支部書記；選派區(qū)直、街道機關(guān)及企事業(yè)單位的黨員干部到社區(qū)擔(dān)任支部書記；選聘下崗職工、復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生到社區(qū)居委會任職，并從中選優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書記。繼續(xù)探索并完善從機關(guān)派、從企事業(yè)單位聘、從大中專畢業(yè)生中選、從社會上招的選人用人方式，選拔一批年輕優(yōu)秀的干部到社區(qū)工作，建立起一支政治素質(zhì)好、文化程度較高、工作能力較強的社區(qū)干部隊伍，不但解決了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不適應(yīng)的問題，也使社區(qū)成為培養(yǎng)、鍛煉干部的場所。

要加強黨員隊伍建設(shè)。要有計劃、分層次地對城市社區(qū)的黨員進行培訓(xùn)，內(nèi)容包括政治理論、城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理知識、市場經(jīng)濟知識、法律知識、現(xiàn)代科技常識等，進一步提高黨員素質(zhì)，逐步建立一支年輕化、知識化的黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員在城市社區(qū)工作中的先鋒模范作用。要注重改善黨員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照“十六字”方針，積極培養(yǎng)、發(fā)展新黨員，做到有計劃、有重點、有措施，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，在為黨組織補充新鮮血液的同時，也使黨員隊伍結(jié)構(gòu)得到改善。要改革黨員管理方式。針對離退休黨員和下崗職工黨員在社區(qū)中不斷增加的實際，為解決原單位管不好，社區(qū)又管不著的問題，應(yīng)明確規(guī)定，凡是與企業(yè)終止或解除勞動合同的職工黨員，原企業(yè)改制或兼并已不存在，組織關(guān)系掛在勞動部門的下崗職工黨員，企事業(yè)單位的退休職工黨員，以及在城區(qū)居住半年以上、有固定務(wù)工經(jīng)商項目的流動黨員，組織關(guān)系要一律轉(zhuǎn)到社區(qū)。

要認(rèn)真抓好流動黨員管理教育工作。隨著經(jīng)濟體制改革及人事勞動制度改革的深入，黨員流動的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。城市社區(qū)黨組織應(yīng)加大工作力度，探索有效措施，克服困難，使流動黨員能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。一要下大力摸清轄區(qū)內(nèi)流動黨員的基本狀況，做到底數(shù)清，情況明。二要積極做好宣傳發(fā)動工作，使流動黨員對外出黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)、流動黨員管理的原則、方法、措施等有較為詳細(xì)的了解，并認(rèn)識到，黨員無論到什么地方，都必須參加黨的組織生活。三要積極同黨員流出單位聯(lián)系，商洽解決流動黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)問題。四是給流動黨員展示先進性的機會，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，進一步調(diào)動他們的積極性。

(五)要進一步提高社區(qū)的服務(wù)水平。要適應(yīng)新形勢的需要，加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實把工作重心從管理上轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，搞好社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)水平。要充分調(diào)動國家、集體、個人三者的積極性，依靠社會各方面的力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成多種經(jīng)濟成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)水平和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、治安防范網(wǎng)絡(luò)、結(jié)對幫扶網(wǎng)絡(luò)、自愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，切實為社區(qū)居民搞好服務(wù)，讓居民真正得到實惠。

(六)要搞好社區(qū)內(nèi)“兩新”組織的黨建工作。各級黨組織要從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神進一步探索“兩新”組織黨建工作的有效途徑。要根據(jù)黨員分布情況，采取單獨建立黨支部、聯(lián)合建立黨支部等辦法，盡快把黨組織建立起來。對于沒有黨員或黨員人數(shù)較少暫不具備建立黨組織條件的，應(yīng)把工會、共青團組織先建立起來，并抓緊做好培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作，努力使黨的組織和工作覆蓋“兩新”組織，消除社區(qū)黨建工作的“空白點”?！皟尚隆苯M織中的黨組織要堅持貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，全心全意依靠職工群眾，切實維護職工的合法權(quán)益，真正做到在廣大職工中充分發(fā)揮政治核心作用；要緊密結(jié)合具體單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)來開展工作，支持和促進它們合法經(jīng)營，健康發(fā)展；要根據(jù)所在單位的特點，積極探索開展黨組織活動的方式方法，努力做好群眾工作，增強黨建工作的實效。

(七)大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，增強社區(qū)經(jīng)濟實力，增加城市社區(qū)黨建工作的投入，改善社區(qū)黨支部的工作條件。實踐證明，社區(qū)的經(jīng)濟實力增強了，活動經(jīng)費少、干部報酬低等困擾社區(qū)黨建的問題就好解決。而這些問題解決了，就有利于調(diào)動社區(qū)干部的積極性，為社區(qū)黨組織開展各種活動奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，就能夠有效地加強社區(qū)黨的建設(shè)。因而社區(qū)黨組織要因地制宜，積極探索創(chuàng)收渠道，不斷增強經(jīng)濟實力。

(八)要加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委組織部門、政府民政部門和其他有關(guān)部門，要積極搞好協(xié)調(diào)配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委和政府各有關(guān)部門共同抓城市社區(qū)黨建工作的格局。各市州地、縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)要關(guān)心和支持城市社區(qū)黨建工作，幫助解決實際問題。各市州地、縣市區(qū)所屬系統(tǒng)黨組織，要對所屬企事業(yè)單位黨組織提出要求，尊重和主動接受社區(qū)黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

要加強調(diào)查研究工作，及時解決社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要經(jīng)常深入城市社區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣社區(qū)黨建工作的新經(jīng)驗。特別要研究新情況，抓住社區(qū)黨建工作的熱點、難點問題，進行深入的思考和研究，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強新時期城市社區(qū)黨建工作的有效途徑，不斷提高城市社區(qū)黨建工作的水平。