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**集團總公司是一個有著輝煌歷史的大型國有企業(yè)。多年來，在上級領導的關(guān)心、支持和幫助下，在全體職工的共同努力下，不僅在生產(chǎn)經(jīng)營、上繳利稅方面為國家做出了很大貢獻，在精神文明建設方面也碩果累累。北內(nèi)曾獲得首批“全國模范職工之家”稱號，企業(yè)民主管理工作在北京市乃至全國都產(chǎn)生過深刻的影響。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和汽車生產(chǎn)的激烈競爭，近十年，北內(nèi)經(jīng)歷了一個滑波虧損、資不抵債、賣地安置職工、改制重組、止虧贏利的過程。在深化企業(yè)改革、改制重組、重新爬坡的過程中，北內(nèi)黨政工積極探索改制企業(yè)加強民主管理工作的途徑并取得了顯著成效。日前，北汽控股公司工會對此進行了調(diào)查，結(jié)果如下：

一、問題的提出

北內(nèi)的企業(yè)民主管理工作有著悠久的歷史和良好的傳統(tǒng)，職工代表大會制度始終堅持，**年國務院頒布“三個條例”，曾將北內(nèi)作為全國推行職代會制度的試點單位。北內(nèi)的分廠、車間、班組的民主管理形成網(wǎng)絡，企業(yè)的各級領導都具有一定的民主意識，廣大職工則有著普遍的參與意識，兩個積極性的聚合，使得企業(yè)取得諸多的成就，企業(yè)發(fā)展一直比較平穩(wěn)，在社會上有很高的知名度。

**年，市委、市政府決定，當時的北京汽車工業(yè)聯(lián)合公司改為北京汽車工業(yè)集團總公司，北內(nèi)則力主脫離集團總公司，單獨對北京市獨立承包并更名為北內(nèi)集團總公司，集團內(nèi)部分緊密層企業(yè)和非緊密層企業(yè)，且跨地區(qū)跨省市。市場經(jīng)濟的逐步完善，折射出北內(nèi)不具有與之相適應的競爭力，產(chǎn)品老化、新產(chǎn)品開發(fā)滯后、企業(yè)管理戰(zhàn)線過長等諸多原因使企業(yè)從**年開始虧損，一虧就是7年多，累計虧損及潛虧達數(shù)十億，職工最多五個月拿不到工資。

企業(yè)虧損期間，民主管理工作也走過一段彎路，由于當時企業(yè)采取“分灶吃飯、分路突圍”的工作思路，加劇了企業(yè)的虧損且管理混亂，企業(yè)凝聚力急劇下降，從形式上依然堅持了職工代表大會，但會上講的不是職工們關(guān)心的事，企業(yè)的一些重大事項也不經(jīng)民主程序了，職工們意見很大，認為民主管理己成為形式。

**年，新一屆企業(yè)領導班子在統(tǒng)一思想的基礎上徹底否定了“分灶吃飯、分路突圍”的思路及作法，提出改制重組。這一決定得到職工代表大會的一致通過。根據(jù)國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號文件精神，通過有效資產(chǎn)重組，北內(nèi)先后成立了十二家依據(jù)《公司法》獨立經(jīng)營的改制公司，由此帶來了企業(yè)的巨大變化，主要體現(xiàn)于三個方面：

其一，企業(yè)結(jié)構(gòu)上的變化。北內(nèi)由一個集產(chǎn)供銷統(tǒng)一管理的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)變?yōu)橐試匈Y產(chǎn)控股、參股的形式，通過派出產(chǎn)權(quán)代表參加改制公司董事會，參與對改制公司的管理，而十二家依法成立的改制公司則獨立經(jīng)營、自負盈虧。

其二，企業(yè)人員數(shù)量上的變化。北內(nèi)原有職工一萬多人，經(jīng)重組分流，被改制公司錄用的職工僅530人，與北內(nèi)本部有勞動合同的職工僅218人。

其三，企業(yè)本部工作性質(zhì)的變化。改制重組以后，北內(nèi)由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，對下屬企業(yè)的管理，主要是戰(zhàn)略管理、資產(chǎn)管理和投資收益管理，通過委派的產(chǎn)權(quán)代表在改制公司董事會中發(fā)揮作用，體現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人的意志，保障改制公司健康快速發(fā)展，管理方式發(fā)生了巨大變化。

基于以上三大變化，就民主管理工作而言，沿續(xù)了五十幾年的整個企業(yè)的職工代表大會制度明顯地不適合改制后的北內(nèi)實際情況，從企業(yè)性質(zhì)到人員結(jié)構(gòu)及管理方式等諸多方面對企業(yè)民主管理工作提出了全新的要求。

二、積極的探索

面對發(fā)生巨大變化的企業(yè)，領導班子首先統(tǒng)一思想認識。企業(yè)雖然改制，但企業(yè)依然要堅持民主管理，要嘗試用新的機制、新的方法來推進改制后的民主管理工作。經(jīng)過多次慎重地研究，決定采取兩大步驟：

第一步驟，將北內(nèi)設備工具公司作為試點，在改制企業(yè)中建立職工代表大會制度。

剛開始，職工中對改制公司建立職工代表大會制度不理解，認為都改制了，還弄什么職代會，打工的就只管干活，還參與什么民主管理，等等。面對職工中的不理解，北內(nèi)領導班子經(jīng)研究確立了主導思想，并廣為宣傳。即：以職工代表大會或職工大會為推進完善企業(yè)民主管理的基本形式，在改制公司中加強企業(yè)民主管理工作，逐步建立健全民主管理機制；以集體合同作為維護職工合法權(quán)益的基本保障，通過簽訂集體合同的方式，為工會的維權(quán)工作提供法律保障。

作為試點的北內(nèi)設備工具公司，現(xiàn)有職工104人，在參股人員中，企業(yè)內(nèi)部參股職工17人，外部參股人員7人，二者所持股份占全部股份的51.2%，北內(nèi)所持國有股份占設備工具公司全部股份的48.8%，相對控股。該公司的黨政工領導根據(jù)《公司法》的要求在企業(yè)內(nèi)部建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，同時依靠工會組織開展民主管理活動。經(jīng)過半年多的籌備，按照民主程序選舉了職工代表并按照有關(guān)法律法現(xiàn)制訂了《北京北內(nèi)設備工具有限公司職工（會員）代表大會工作細則》和《集體合同（草案）》，兩個文件遵循的原則是，在保證企業(yè)健康發(fā)展的前提下，維護職工的合法權(quán)益。具體講，體現(xiàn)了三個特色：

特色之一，理順了職代會與股東大會的關(guān)系。體現(xiàn)于參與不干預，到位不越位。《北京北內(nèi)設備工具有限公司職工（會員）代表大會工作細則》第六條規(guī)定：“職工（會員）代表大會尊重股東大會、董事會依法作出的決定，但對涉及職工切身利益的重大問題，有權(quán)依據(jù)《集體合同條例》與公司平等協(xié)商，并對協(xié)商結(jié)果作出決定”。

特色之二，對職工代表的構(gòu)成作出相對合理的規(guī)定。規(guī)定持股職工代表的人數(shù)不得高于職工代表總數(shù)的50%，這就避免了持股代表比例過大使職工代表大會的職權(quán)受到削弱。

特色之三，實事求是、講求效果。主要表現(xiàn)在兩方面：其一是根據(jù)實際情況，界定職代會職權(quán)，因為改制公司的情況不適宜照抄照搬國有企業(yè)職代會的五項職權(quán)。其二是集體合同條款不拔高，根據(jù)企業(yè)實際情況，能夠履行的，就寫入條款，暫時還不具備條件的，就先不寫入條款，以維護其嚴肅性。

由于領導重視，工會組織嚴肅認真，職工發(fā)動廣泛，各方面準備工作充分、細致，**年6月20日北內(nèi)設備工具公司第一屆職工（會員）代表大會第一次會議成功召開，會上順利通過了《北京北內(nèi)設備工具有限公司職工（會員）代表大會工作細則》，并簽訂了《集體合同》。至此，北內(nèi)設備工具公司建立起民主管理機制，職工們的民主權(quán)利有了制度上的保證和參與平臺。

第二步驟：在北內(nèi)集團總公司本部建立職工大會制度。

企業(yè)改制組建的股份制公司都將逐步推廣設備工具公司的經(jīng)驗，建立職代會制度，**年1月，北內(nèi)柴油機公司也召開了職代會。那么，北內(nèi)本部怎么辦？顯而易見，延續(xù)過去的職代會制度己無意義，企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營型變?yōu)橘Y本經(jīng)營型，職代會作出的決議對其它改制公司不具有約束力，但本部依然有218名職工與其保持勞動關(guān)系，這些職工的民主權(quán)利應該得到尊重，他們自身的合法權(quán)益也需要維護。

北內(nèi)工會在認真分析了實際情況的基礎上，提出在本部建立職工大會制度的方案，并分別征求了北內(nèi)黨委，控股公司工會及北京市總工會的意見。北內(nèi)領導班子中有的同志表示心里沒底，職工大會表決企業(yè)重大事項能通過嗎？企業(yè)黨委組織一班人多次研究，最后，形成共識，要實事求是地根據(jù)利益主體的變化擴大民主，使本部的職工由間接參與變?yōu)橹苯訁⑴c，支持工會在本部建立職工大會制度。經(jīng)過工會常委會、工會委員會擴大會的多次研究，工會制定出北內(nèi)本部《職工大會實施辦法》，提出了**至**年的《集體合同（草案）》，與總公司行政進行協(xié)商。**年1月6日，北內(nèi)本部召開了資產(chǎn)重組后的第一次職工大會，會議通過了《職工大會實施辦法》和**至**年的《集體合同》，建立起新的條件下工會維權(quán)的保障機制。

三、可喜的成果

隨著企業(yè)改制重組和民主管理工作的完善加強，三年來，北內(nèi)發(fā)生了深刻的變化，從領導班子的工作作風到職工群眾的精神面貌，從企業(yè)管理方式、方法的改進到產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量的提高，可以說是煥然一新。突出的成果如下：

成果之一，職工的民主管理權(quán)利得到尊重，職工的積極性空前高漲。

調(diào)查中了解到，現(xiàn)在的企業(yè)領導班子很受職工擁戴，因為他們尊重職工、相信職工，能夠?qū)嵤虑笫堑叵蚵毠そ坏祝换乇芾щy、不唱高調(diào)。董事長馬童立非常重視每個季度一次的廠情會，遇到無法推掉的會議和事務，與廠情會的時間有沖突時，就更改廠情會的時間，也一定要和職工面對面進行交流。他曾多次對職工們講“一定要多提意見、建議，你們雖然不是領導，但有權(quán)利監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理，有權(quán)提出罷免經(jīng)營者的建議。天上不會掉餡餅，要靠大家的努力，搞好民主管理，促進企業(yè)發(fā)展?！甭毠ぴ谧剷媳硎?，大家都說，來廠里上班十幾年、二十幾年了，從來沒聽過廠長講話，現(xiàn)在和老總面對面交流，感覺不一樣，很榮光、很受尊重。雖然知道企業(yè)還有許多困難，但大家有心氣兒，愿意一心一意地干。

現(xiàn)在的北內(nèi)人，從上到下，人人關(guān)心企業(yè)，個個爭做貢獻，困難面前不退縮，工作面前不講價錢、不提條件，千方百計完成工作計劃。

成果之二：企業(yè)止住虧損，積累優(yōu)良資產(chǎn)三個億。

作為建立職工代表大會制度試點的北內(nèi)設備工具公司，自**年組建起來就虧損，**年改制搬遷，2004年贏利13萬，**年贏利81萬，**年計劃贏利120萬。由于產(chǎn)能己達到極限，董事會決定增資擴股，股東代表大會通過后，向職代會通報，通過職代會與職工交流溝通，要做到企業(yè)發(fā)展和職工收入兼顧。由于工作到位，得到廣大職工的理解和支持，**年初完成增資擴股工作，部分新設備己經(jīng)購進，為企業(yè)進一步發(fā)展奠定了基礎。

通過資產(chǎn)重組，北內(nèi)建設了四個生產(chǎn)基地，分別是地處舊宮的發(fā)動機生產(chǎn)基地，（在這個基地的企業(yè)有北京華翔北內(nèi)發(fā)動機有限公司、北京北內(nèi)柴油機有限責任公司、北京北內(nèi)設備工具有限公司），通州發(fā)動機零部件基地、平谷鍛造基地、唐山鑄造基地。三年來，北內(nèi)止住虧損，當期主營業(yè)務收入逐年遞增，并積累優(yōu)良資產(chǎn)三個億。

成果之三：職工的經(jīng)濟利益得到保證。

企業(yè)重組改制后，職工收入隨著企業(yè)發(fā)展逐年提高，“五險一金”從不拖欠，職工的勞保待遇、工作服發(fā)放有了保證，職工體檢得到落實。

職工群眾對民主管理工作、職代會及職工大會工作、集體合同工作表示滿意，對自己的意見、建議受到領導重視并采納很是感慨。如：住房公積金過去只是為職工繳納25元，大家建議應按標準，企業(yè)尊重職工們的意見，將住房公積金提高到職工工資的8％；企業(yè)還接受職工們的建議，將每兩年一次職工體檢改為每年一次，并寫進《集體合同》。

北內(nèi)改制重組并建立健全民主管理機制后取得的成果遠不只以上三項，全體職工觀念的更新轉(zhuǎn)變、企業(yè)管理水平的提高、干群關(guān)系的改善等等，不勝枚舉。盡管如此，調(diào)查中，無論是企業(yè)的主要領導還是普通的職工群眾都流露出任重道遠的情感，他們異口同聲地說“北內(nèi)要走的路還很長”。

北內(nèi)工會在企業(yè)改制后，圍繞加強企業(yè)民主管理做了許多工作。北內(nèi)黨委書記李惠生同志談到，黨委非常支持工會工作，支持他們積極探索企業(yè)改制后工會組織的職能定位，支持他們建立健全民主管理機制，因為我們是真心實意為企業(yè)謀發(fā)展，為職工謀利益。北內(nèi)工會主席許向東同志則充滿感情地說，北內(nèi)之所以走出困境，是因為我們有一個堅強的領導核心，形成了正確的指導思想，加上廣大職工的艱苦努力。

總之，北內(nèi)人不屈不撓、知恥后勇、艱苦奮斗、重新創(chuàng)業(yè)的精神令人感動，北內(nèi)黨政工積極探索改制企業(yè)加強民主管理工作的經(jīng)驗十分寶貴。我們有理由相信，具有光榮傳統(tǒng)的北內(nèi)人一定會在各級領導的支持幫助下，再接再勵，頑強拼搏，一步一個腳印地走好企業(yè)發(fā)展之路，在無情的市場競爭中重新站穩(wěn)。