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加強(qiáng)稅源分析、監(jiān)控與管理，把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)，是稅收工作的第一要?jiǎng)?wù)，也是深化征管改革所期望達(dá)到的基本目標(biāo)。為此，**年鎮(zhèn)江市國(guó)稅系統(tǒng)按照總局謝旭人局長(zhǎng)關(guān)于稅收征管“精細(xì)化”的指示精神，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究，先試點(diǎn)后推開(kāi)，逐步建立起稅情監(jiān)控體系。

一年多來(lái)，鎮(zhèn)江國(guó)稅稅情監(jiān)控工作在稅收征管中發(fā)揮了積極有效的促進(jìn)作用。一是提高了稅收管理能力。稅情監(jiān)控使基層稅務(wù)管理人員明確了稅收管理應(yīng)該管什么、怎樣管、如何管得好等一系列實(shí)際操作問(wèn)題，深化強(qiáng)化了“管事制”的內(nèi)涵。絕大多數(shù)同志都能按照監(jiān)控指標(biāo)規(guī)定的范圍和質(zhì)量要求，收集掌握稅情動(dòng)態(tài)，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地進(jìn)行稅收征收管理。對(duì)于各級(jí)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人員來(lái)說(shuō)，稅情監(jiān)控也促使他們學(xué)會(huì)了“兩手抓”，處理好管事與管人、抓點(diǎn)與帶面的關(guān)系問(wèn)題。做到既能按照稅情監(jiān)控分級(jí)管理的要求，深入掌握重點(diǎn)戶的稅情；又能加強(qiáng)檢查督促帶好隊(duì)伍，共同抓好責(zé)任區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)稅源變化情況。由于管理水平的提高，**年全市稅務(wù)登記率達(dá)100%，納稅人準(zhǔn)期申報(bào)率、準(zhǔn)期入庫(kù)均接近100%。二是增強(qiáng)了稅款征收能力。如**年，鎮(zhèn)江國(guó)稅面對(duì)稅源緊缺、計(jì)劃缺口較大的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)稅情監(jiān)控及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取針對(duì)性措施，先后對(duì)1420戶企業(yè)發(fā)出納稅提醒公開(kāi)信，督促納稅人自查補(bǔ)報(bào)稅款2450萬(wàn)元，加收滯納金、罰款219.5萬(wàn)元；在納稅評(píng)估工作中評(píng)出有問(wèn)題戶1194戶，補(bǔ)征稅款2195萬(wàn)元，加收滯納金36萬(wàn)元，移送稽查局深入檢查65戶；稅務(wù)稽查也做到有的放矢，全年查補(bǔ)稅款6691萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)以上努力，當(dāng)年組織入庫(kù)工商各稅40.3億元，完成省局下達(dá)計(jì)劃101.56%。三是提升了稅務(wù)執(zhí)法能力。稅情監(jiān)控進(jìn)一步拉近了稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的距離，既能及時(shí)了解納稅人對(duì)稅收政策法規(guī)有哪些不知道、不理解甚至有岐義的地方，也能對(duì)申報(bào)納稅中可能產(chǎn)生的疏漏問(wèn)題及早預(yù)見(jiàn)，采取納稅輔導(dǎo)、納稅提醒等措施使之消滅在萌芽狀態(tài)。如**年，對(duì)采石、磚瓦等建材行業(yè)舉辦了21期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員865人，解決了帳證制度不健全、進(jìn)銷項(xiàng)記錄不真實(shí)、成本費(fèi)用核算不規(guī)范的問(wèn)題，使全行業(yè)稅收比上年增長(zhǎng)21%。通過(guò)對(duì)商貿(mào)企業(yè)、鋼材市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查，糾正了在銷售時(shí)間確認(rèn)、返利業(yè)務(wù)稅務(wù)處理以及進(jìn)項(xiàng)稅金抵扣失控等方面違規(guī)問(wèn)題，當(dāng)年增加稅收1520萬(wàn)元。四是提高了納稅服務(wù)質(zhì)量。在稅情監(jiān)控的頻繁接觸中，征納雙方面對(duì)面交流，促使國(guó)稅干部在管理理念、管理方式和管理作風(fēng)等方面發(fā)生明顯變化。許多同志注意在管理中體現(xiàn)服務(wù)、寓服務(wù)于管理之中，既輔導(dǎo)企業(yè)如何依法納稅，也告知企業(yè)如何依法享受稅收優(yōu)惠政策，更主動(dòng)為納稅人排疑解難，進(jìn)一步樹(shù)立了國(guó)稅機(jī)關(guān)的良好形象，也帶動(dòng)了納稅人增強(qiáng)依法誠(chéng)信納意識(shí)。目前，全市已有100戶企業(yè)經(jīng)審查認(rèn)定，列為A類納稅信譽(yù)等級(jí)管理。

實(shí)踐證明，建立稅情監(jiān)控體系，全面了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和對(duì)稅收影響的因素，研究經(jīng)濟(jì)與稅收的互動(dòng)規(guī)律，揭示稅收征管中存在的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，有利于提高稅收工作的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收經(jīng)濟(jì)觀和稅收服務(wù)觀，便于更好地組織、安排和指導(dǎo)稅收征管工作，是提高稅收征管績(jī)效的有效途徑。

回顧一年多來(lái)的工作實(shí)踐，對(duì)建立和完善稅情監(jiān)控體系我們有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、稅情監(jiān)控的內(nèi)涵

“稅情”二字是一個(gè)較為廣泛的概念，凡是與稅收征管有關(guān)的各種情況都可以包括在內(nèi)。但稅情監(jiān)控的重點(diǎn)應(yīng)是由“稅本”（納稅人）和“稅基”（課稅對(duì)象及計(jì)稅依據(jù)）相結(jié)合而形成的“稅源”，以及影響預(yù)期稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅收的相關(guān)因素。只有這樣，稅情監(jiān)控才具有實(shí)質(zhì)性的意義，才能在稅收征管過(guò)程中發(fā)揮“雷達(dá)站”的積極作用。

回顧**年鎮(zhèn)江國(guó)稅在探索和推行稅情監(jiān)控工作時(shí)，主要是基于對(duì)以下現(xiàn)實(shí)狀況的理性思考：一是新《稅收征管法》提出了“加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)”的要求，而實(shí)際工作中稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的矛盾。如何把稅收征管資料量化細(xì)化，擴(kuò)大信息的采集面，克服稅務(wù)內(nèi)外部計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)尚不完善的困難，做到及時(shí)收集、整理、運(yùn)用相關(guān)涉稅信息，是擺在我們面前的一個(gè)新課題。二是總局提出的“1+3”工作思路，對(duì)稅收征管提出了更高更新的要求，也進(jìn)一步加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法責(zé)任。如何把稅收管理落到實(shí)處，使每個(gè)干部明確管什么、怎樣管，真正扭轉(zhuǎn)工作中存在的“大而化之”和“以大概齊”的傾向，是我們亟待研究解決的突出問(wèn)題。三是新一輪稅收征管改革到位后，由于部分同志認(rèn)識(shí)上的偏差，把“重點(diǎn)稽查”誤解為以查代管或重查輕管，把管事制理解為被動(dòng)管理或間接管理，有“事”才管、無(wú)“事”等事，因而出現(xiàn)宏觀稅源監(jiān)控缺位，動(dòng)態(tài)稅源管理弱化，崗位職責(zé)不清，責(zé)任難以追究的現(xiàn)象，這已到了必須加以糾正和規(guī)范的時(shí)候。四是鎮(zhèn)江國(guó)稅自2001年開(kāi)始推行納稅評(píng)估（開(kāi)始叫稽核評(píng)稅）以后，就發(fā)現(xiàn)評(píng)估依據(jù)的信息指標(biāo)不完整，難以形成分析、比對(duì)、評(píng)估體系，對(duì)納稅人申報(bào)的虛假信息也缺乏充分的相關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)用勾稽關(guān)系分析加以揭示，且不少信息滯后時(shí)效性差，嚴(yán)重影響到納稅評(píng)估效用的發(fā)揮，需要我們采取措施迅速改變這一被動(dòng)狀況。五是為了逐步推行納稅信譽(yù)等級(jí)管理制度，便于對(duì)納稅人實(shí)行分類管理，既促進(jìn)納稅人自覺(jué)提高依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，又有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)抓住重點(diǎn)對(duì)象有針對(duì)性地開(kāi)展納稅輔導(dǎo)和提供納稅服務(wù)，也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)全面了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和履行納稅義務(wù)情況，并建立起統(tǒng)一規(guī)范、保管完善的征管檔案資料。

上述五點(diǎn)思考，都是緊密圍繞強(qiáng)化稅源監(jiān)控和嚴(yán)密稅款征收這個(gè)核心任務(wù)提出的。正由于抓住了稅收征管過(guò)程中的主要矛盾，稅情監(jiān)控工作才能發(fā)揮出應(yīng)有的效能，并在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，使之經(jīng)常持久地開(kāi)展下去。

二、稅情監(jiān)控體系的基本內(nèi)容

稅情監(jiān)控不僅涵蓋面廣，且涉及的數(shù)據(jù)資料豐富多彩。因而從科學(xué)實(shí)用出發(fā)，鎮(zhèn)江國(guó)稅首先設(shè)定稅情監(jiān)控的主要功能是：及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握納稅人的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)和稅款申報(bào)繳納情況，對(duì)重要涉稅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要征管質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和比較分析，以滿足對(duì)已實(shí)現(xiàn)的靜態(tài)稅源進(jìn)行合理性分析、對(duì)實(shí)現(xiàn)中的動(dòng)態(tài)稅源進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)的需要，并能對(duì)納稅人可能存在或可能出現(xiàn)的偷騙避稅行為進(jìn)行預(yù)警性提示，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的基礎(chǔ)信息。而后梳理監(jiān)控業(yè)務(wù)需求，對(duì)相關(guān)指標(biāo)合并歸類，形成由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控、重點(diǎn)稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估監(jiān)控和實(shí)地調(diào)查監(jiān)控四個(gè)部分組成的稅情監(jiān)控體系。

1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控從宏觀上把握稅源發(fā)展態(tài)勢(shì)，從微觀上捕捉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)向。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況是稅收收入增減變化的決定性因素，不斷擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，便是稅情監(jiān)控的第一道關(guān)口。鎮(zhèn)江國(guó)稅各管理單位根據(jù)監(jiān)控需要，分別與相對(duì)應(yīng)轄區(qū)內(nèi)的發(fā)改委（局）、招商局、工商局、高新技術(shù)管理局、地稅局、外經(jīng)貿(mào)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室等部門，建立了經(jīng)濟(jì)稅源監(jiān)控聯(lián)系制度。通過(guò)每季一次經(jīng)濟(jì)稅源分析會(huì)和日常經(jīng)濟(jì)管理信息共享，及時(shí)收集、整理、分析各轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，從宏觀上掌握了經(jīng)濟(jì)稅源變化趨勢(shì)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)稅內(nèi)部掌握的資料，開(kāi)展稅源預(yù)測(cè)分析，適時(shí)進(jìn)行稅收計(jì)劃調(diào)節(jié)，大大增強(qiáng)了組織收入工作的主動(dòng)權(quán)，并使稅收征管措施更具針對(duì)性。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控對(duì)個(gè)別企業(yè)來(lái)說(shuō)同樣十分重要，可以及時(shí)掌握企業(yè)的技改投入、項(xiàng)目投產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向、改制改組等情況。如**年，市區(qū)各管理分局就通過(guò)協(xié)作部門提供的信息，及早介入10余戶企業(yè)的破產(chǎn)清算，發(fā)現(xiàn)多起資產(chǎn)非正常轉(zhuǎn)移問(wèn)題，責(zé)令7戶企業(yè)糾正錯(cuò)誤，防止了360多萬(wàn)元的稅收流失。

2、重點(diǎn)稅源監(jiān)控重在求真務(wù)實(shí)，豐富稅收管理的內(nèi)涵，提升干部的管理能力和工作自信。

重點(diǎn)稅源戶對(duì)稅收收入起著支撐作用，理所當(dāng)然地被列為稅情監(jiān)控的重點(diǎn)部位。在監(jiān)控中突出一個(gè)“清”字，即理清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、理清申報(bào)納稅數(shù)據(jù)資料、理清實(shí)現(xiàn)稅收的合法性與合理性。據(jù)此列出489個(gè)指標(biāo)，實(shí)行“一戶式”管理。監(jiān)控指標(biāo)分為五大類：①基本情況類指標(biāo)：主要包括企業(yè)名稱、法定代表人及負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本、投資方式及成員、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等，用以了解納稅人的基本概貌。②經(jīng)營(yíng)管理類指標(biāo)：主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、會(huì)計(jì)核算方式、銷售對(duì)象、進(jìn)貨渠道等，用以掌握納稅人主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和運(yùn)作方式。③涉稅類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、增值率及毛利率、利潤(rùn)總額、應(yīng)繳稅款與已繳稅款、稅收預(yù)測(cè)及完成情況等，用以分析相關(guān)指標(biāo)對(duì)稅收收入的影響程度。④企業(yè)財(cái)務(wù)類指標(biāo)：主要包括成本及費(fèi)用、現(xiàn)金流量、存貨變動(dòng)、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)等，用以滿足納稅評(píng)估的需求，提高稅源監(jiān)控管理的深度和廣度。⑤稅收管理類指標(biāo)：主要包括稅務(wù)登記、申報(bào)納稅、帳證管理、發(fā)票使用管理等各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況以及稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，用以評(píng)價(jià)納稅人的納稅信譽(yù)度，便于實(shí)行分類管理。

一年多的實(shí)踐證明，以上指標(biāo)具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，把稅情監(jiān)控從原則要求上的一般概念，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的稅收管理內(nèi)容，既有效解決了稅收信息滯后和難以共享的問(wèn)題，又大大提高了稅務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和實(shí)施稅情監(jiān)控的自信心。

3、納稅評(píng)估監(jiān)控注重內(nèi)外部涉稅信息的綜合利用，增強(qiáng)稅源監(jiān)控的及時(shí)性與針對(duì)性。

納稅評(píng)估與稅情監(jiān)控既有區(qū)別又有聯(lián)系，稅情監(jiān)控作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的管理為納稅評(píng)估擴(kuò)大了涉稅信息的采集面，而納稅評(píng)估作為一項(xiàng)管理手段則是充分運(yùn)用監(jiān)控信息，提高監(jiān)控效果。就管理崗位而言，由于每個(gè)干部平均管戶在100戶以上，且日常事務(wù)繁多，稅情監(jiān)控只能限于收集、整理、登錄各類信息，對(duì)掌握的信息進(jìn)行初步審視。因而稅情信息的增值利用，主要在評(píng)估崗位。評(píng)估崗位一方面要依據(jù)咨詢、受理、調(diào)查、核批、稽查、執(zhí)行等環(huán)節(jié)收集的信息，進(jìn)行篩選、比對(duì)、分析、評(píng)估；另一方面也要在約談舉證過(guò)程中進(jìn)一步收集企業(yè)涉稅信息，而后連同評(píng)估結(jié)果，形成《征管工作建議書(shū)》按月反饋給相關(guān)管理部門。同時(shí)將評(píng)估發(fā)現(xiàn)的重要疑點(diǎn)線索，向稽查局提供選案信息。從而做到以評(píng)促管、以評(píng)促查。

4、實(shí)地調(diào)查監(jiān)控做到日常管理與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合，努力提高稅情監(jiān)控的質(zhì)量。

管理責(zé)任區(qū)的廣大國(guó)稅干部是稅情監(jiān)控的主力軍，而實(shí)地調(diào)查是增加監(jiān)控信息數(shù)量和提高監(jiān)控信息質(zhì)量的必要手段。因而鎮(zhèn)江國(guó)稅要求稅務(wù)管理人員結(jié)合日常征管和專項(xiàng)調(diào)查，如利用稅款催報(bào)催繳、新辦企業(yè)實(shí)地調(diào)查、增值稅一般納稅人認(rèn)定和預(yù)認(rèn)定、防偽稅控管理、發(fā)票檢查、非正常戶調(diào)查、違章處理執(zhí)行等時(shí)機(jī)，在進(jìn)行納稅輔導(dǎo)的同時(shí)靈活地多方位地采集和核實(shí)涉稅信息，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)廠房擴(kuò)建、技改投入、資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)動(dòng)向等書(shū)面報(bào)告上難以發(fā)現(xiàn)的涉稅情況。除了管理崗位這個(gè)信息采集主渠道外，也要求評(píng)估、稽查等崗位利用與納稅人直接接觸的機(jī)會(huì)，要求稅政、征管、計(jì)統(tǒng)等業(yè)務(wù)部門利用下戶專題調(diào)研的機(jī)會(huì)，隨時(shí)收集涉稅信息，提供管理崗位整理歸戶。

實(shí)踐證明，構(gòu)建稅情監(jiān)控體系，把千頭萬(wàn)緒、復(fù)雜多變的稅情動(dòng)態(tài)編織成綱目，有利于分工合作，方便了信息資訊的增值利用。

三、稅情監(jiān)控的運(yùn)作規(guī)程

完善嚴(yán)密的監(jiān)控體系，要依靠統(tǒng)一規(guī)范的操作規(guī)程來(lái)運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。鎮(zhèn)江國(guó)稅主要采取了以下措施：

1、設(shè)立《稅情監(jiān)控冊(cè)》。對(duì)收集的重要信息實(shí)行“一戶式”管理。監(jiān)控冊(cè)包括《納稅人基本情況表》、《納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變化表》、《納稅人主要涉稅指標(biāo)表》、《稅收政策管理情況表》、《稅收管理監(jiān)控情況表》、《納稅情況統(tǒng)計(jì)表》、《半年度稅收綜合分析表》等9種表格，是稅情監(jiān)控的資料庫(kù)，一冊(cè)在手，各戶稅收征管情況一目了然。

2、規(guī)定監(jiān)控信息的時(shí)間和質(zhì)量要求。靜態(tài)信息根據(jù)納稅人申報(bào)資料如稅務(wù)登記、納稅申報(bào)資料及涉稅事項(xiàng)受理核批形成的數(shù)據(jù)及時(shí)采集登錄；動(dòng)態(tài)信息在調(diào)查、核查、協(xié)查、巡查、執(zhí)行、走訪、輔導(dǎo)等過(guò)程中采集，事后及時(shí)登錄。管理崗位對(duì)納稅人的基本情況需常年熟悉，新辦企業(yè)在三個(gè)月內(nèi)熟悉；納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況需常年掌握，新辦企業(yè)在六個(gè)月內(nèi)掌握；涉稅類指標(biāo)需隨時(shí)掌握，每月5日前做好稅收預(yù)測(cè)，要求實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確率在90%以上；稅收管理類指標(biāo)需積累上年和本年發(fā)生的情況。

3、明確分級(jí)管理的責(zé)任。鎮(zhèn)江國(guó)稅規(guī)定，基層分局的分局長(zhǎng)、綜合科長(zhǎng)、管理科長(zhǎng)、管理人員都是稅情監(jiān)控的責(zé)任人，但實(shí)行分層次管理。管理科長(zhǎng)、管理人員是微觀監(jiān)控的第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)征管范圍內(nèi)的涉稅信息實(shí)施全方位、全過(guò)程的監(jiān)控；綜合科長(zhǎng)負(fù)責(zé)匯集各管理科收集的信息，對(duì)分局宏觀稅源實(shí)施綜合監(jiān)控；分局長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

4、建立聯(lián)系協(xié)作制度。根據(jù)新的稅收征管和服務(wù)流程，明確各崗位、各環(huán)節(jié)收集、篩選、稽核、報(bào)告監(jiān)控信息的責(zé)任，力求快速反映、增值利用。從而形成“雷達(dá)”功能的稅情監(jiān)控網(wǎng)——“過(guò)濾”功能的納稅評(píng)估關(guān)——“打擊”功能的稅務(wù)稽查局鏈條式聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。

5、加強(qiáng)檢查考核，確保監(jiān)控工作落實(shí)到位。一是檢查《稅情監(jiān)控冊(cè)》的登錄質(zhì)量和稅情報(bào)告是否按月報(bào)送；二是抽查監(jiān)控責(zé)任人對(duì)稅情的掌握程度；三是結(jié)合“五責(zé)管理”責(zé)任制考核與干部能級(jí)考核，檢查稅情監(jiān)控的實(shí)施效果；四是把稅情監(jiān)控列為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的重要指標(biāo)，結(jié)合執(zhí)法檢查、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查考核稅情監(jiān)控的工作質(zhì)量，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

現(xiàn)在看來(lái)，以上措施是必需而適用的，保證了這一新生事物在較短時(shí)間內(nèi)得以順利推開(kāi)，并取得實(shí)在的效果。

四、稅情監(jiān)控體系的完善與發(fā)展

鎮(zhèn)江國(guó)稅開(kāi)展稅情監(jiān)控工作在短期內(nèi)即取得明顯效果，得到有關(guān)方面的密切關(guān)注，成績(jī)是肯定的。但從高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的角度審視，仍存在宏觀稅源監(jiān)控缺位的問(wèn)題沒(méi)有完全解決，全員監(jiān)控的局面還沒(méi)有真正形成，靜態(tài)稅源監(jiān)控的歷史可比參數(shù)尚不齊全，監(jiān)控的成本與效益比尚待科學(xué)論證，監(jiān)控的指標(biāo)體系也需進(jìn)一步梳理優(yōu)化，監(jiān)控的技術(shù)手段還不夠先進(jìn)等問(wèn)題。因此，稅情監(jiān)控體系的完善和發(fā)展，還是任重而道遠(yuǎn)。

下一步的工作思路，我們認(rèn)為一是要把稅情監(jiān)控這一在特定時(shí)間、為解決突出矛盾而集中推行的專項(xiàng)工作，逐步納入稅收管理系列的正常秩序之中。這是因?yàn)槎惽楸O(jiān)控本來(lái)屬于稅收管理的基本要求，納入稅收管理系列是其經(jīng)?；志没谋赜芍?。二是要充實(shí)加強(qiáng)市縣局宏觀稅源監(jiān)控的力量，提高宏觀監(jiān)控人員的素質(zhì)，才能從更高層次、更廣范圍把握經(jīng)濟(jì)與稅收發(fā)展變化的規(guī)律，既能有力地指導(dǎo)稅收征管工作，又能提出涵養(yǎng)稅源、培植新的經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)點(diǎn)的有創(chuàng)新性、前瞻性的建議。三是要把稅情監(jiān)控的各項(xiàng)要求寫(xiě)入稅收管理規(guī)程，以制度規(guī)范行為，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)化管事制征管模式的特色作用。四是要對(duì)具體監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)一步明確指標(biāo)的內(nèi)涵，研究其在監(jiān)控中的作用，去粗取精，增強(qiáng)其實(shí)用性和可操作性，以有利于提高稅情監(jiān)控的效率和效益。五是要加快稅收信息化建設(shè)，加快與有關(guān)部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)步伐，使稅情監(jiān)控由手工操作為主盡快過(guò)渡到人機(jī)結(jié)合、以機(jī)為主的狀態(tài)上來(lái)。目前，鎮(zhèn)江國(guó)稅已開(kāi)發(fā)了包括監(jiān)控指標(biāo)、比對(duì)分析、預(yù)警提示、考核管理及查詢服務(wù)等內(nèi)容的監(jiān)控軟件，正在試運(yùn)行中修改完善。六是稅情監(jiān)控要與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)注意客觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，突出每一時(shí)期監(jiān)控重點(diǎn)，做到普遍監(jiān)控與針對(duì)性監(jiān)控相結(jié)合、全面監(jiān)控與分層次監(jiān)控相結(jié)合、綜合監(jiān)控與專業(yè)監(jiān)控相結(jié)合，不斷推進(jìn)稅情監(jiān)控的深度和強(qiáng)度。此外，稅情監(jiān)控的效能關(guān)鍵在于一個(gè)“用”字，如何使監(jiān)控信息得到增值利用，是應(yīng)當(dāng)特別重視和需要進(jìn)一步研究解決的課題。