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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社區(qū)作為城市構(gòu)成的基本單位，在城市管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越顯突出和重要。積極探索當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期街道、社區(qū)黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，是當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項(xiàng)新課題。為了了解和掌握我市社區(qū)黨建工作中存在的問(wèn)題，研究和探索新時(shí)期社區(qū)黨建的總體思路和對(duì)策措施，今年8月至10月,市委組織部會(huì)同全市18個(gè)街道黨工委就社區(qū)黨建工作進(jìn)行了全面調(diào)查，并與市委辦、市民政局、鹿城區(qū)府辦、鹿城區(qū)委組織部、鹿城區(qū)民政局和洪殿街道黨工委一起，對(duì)上海、天津、北京等地社區(qū)黨建工作進(jìn)行了實(shí)地考察。通過(guò)問(wèn)卷、座談、個(gè)別訪(fǎng)談、外出考察等形式，對(duì)我市社區(qū)黨建工作情況進(jìn)行了比較全面深入的調(diào)查與分析，并形成了初步意見(jiàn)和建議。

一、我市社區(qū)黨建工作存在的主要問(wèn)題及成因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，溫州城市化進(jìn)程明顯加快，市區(qū)人口迅速集聚，面積不斷擴(kuò)大。以鹿城區(qū)為例，城區(qū)面積從改革開(kāi)放前的24.5平方公里，擴(kuò)展到105平方公里；常住居民人口從26萬(wàn)人增加到50.26萬(wàn)人。全市設(shè)立鹿城、甌海區(qū)屬街道辦事處18個(gè)，居民委員會(huì)258個(gè)；街道黨工委17個(gè)，街道黨委1個(gè)（景山街道），居民區(qū)黨支部219個(gè)，街道工作人員780名，居委會(huì)干部927名。隨著城市改革步伐的加快，街居事務(wù)不斷增多。一是原先由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的部分社會(huì)職能逐步分離、轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)中來(lái)；二是下（待）崗人員、離退休人員、外來(lái)務(wù)工人員等大量來(lái)到社區(qū)；三是社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)組織、社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位等數(shù)量劇增；四是實(shí)行“雙休日”后，在職人員在社區(qū)生活時(shí)間明顯增多，與社區(qū)關(guān)系日趨緊密等。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，近年來(lái)，市區(qū)黨委、政府從實(shí)際出發(fā)，積極探索社區(qū)黨建工作新路子，在不斷加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理的同時(shí)，形成了以街道黨工委建設(shè)為“龍頭”，居民區(qū)黨支部和非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)為“兩翼”的社區(qū)黨建工作格局。但從總體上看，我市社區(qū)尚未形成較為完善的管理體制和有效的工作運(yùn)行機(jī)制，與城市化進(jìn)程要求相比明顯滯后，黨建工作基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。一是概念不清。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和街居管理體制的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對(duì)什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開(kāi)展等概念不清，認(rèn)識(shí)比較模湖。問(wèn)卷調(diào)查顯示：有57.1%的黨員、居民對(duì)社區(qū)和社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)“不清楚”，30.4%的人認(rèn)為“有點(diǎn)了解”；對(duì)當(dāng)前如何開(kāi)展社區(qū)黨建工作，有76.3%的人認(rèn)為“心中無(wú)數(shù)”。二是參與意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當(dāng)前不少轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的意識(shí)淡薄，積極性不高。問(wèn)卷調(diào)查反映：轄區(qū)內(nèi)單位黨組織表示要“主動(dòng)參與”的只占31%，“無(wú)所謂”的占56.2%，“不應(yīng)參與”的占12.8%。許多在職黨員習(xí)慣于在工作單位過(guò)組織生活，調(diào)查中，只有34.3%的在職黨員表示“愿意參加”社區(qū)活動(dòng)，有65.7%的人表示“不愿意”或“沒(méi)必要”。在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分街、居干部對(duì)當(dāng)前開(kāi)展社區(qū)黨建工作存在畏難情緒。他們認(rèn)為，在現(xiàn)有街居管理體制下，居民區(qū)黨支部實(shí)質(zhì)上是離退休支部，街道黨工委主要是領(lǐng)導(dǎo)和管理街居事務(wù)，開(kāi)展社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)條件和社會(huì)氛圍都還不成熟，上級(jí)組織對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作缺乏必要的宣傳和工作指導(dǎo)。

2、管理體制不順暢。目前我市城市管理主要以條為主，即專(zhuān)業(yè)管理為主。公安、工商、市政、規(guī)劃、環(huán)保等政府專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)按照法律、法規(guī)，依照一定的程序，對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)分別進(jìn)行行政管理，其資金來(lái)源、組織管理、工作指導(dǎo)，均由其上級(jí)部門(mén)掌握，由此形成一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的專(zhuān)業(yè)管理系統(tǒng)。由于“上強(qiáng)下弱”，基層問(wèn)題有時(shí)靠突擊解決，解決不了，只好矛盾上移，有時(shí)還造成事態(tài)擴(kuò)大，近年來(lái)上訪(fǎng)、請(qǐng)?jiān)刚邽閿?shù)不少。另外，部門(mén)與部門(mén)之間也存在條條割裂，缺乏協(xié)調(diào)的問(wèn)題，有時(shí)造成多頭管理的混亂或無(wú)人管理的“空白點(diǎn)”。目前各部門(mén)為了促使工作落實(shí)到位，解決基層力量不足的問(wèn)題，通常采取將城市管理任務(wù)層層落實(shí)到街道、居民區(qū)。據(jù)洪殿街道反映，該街道及居民區(qū)每年接受有關(guān)部門(mén)下達(dá)給他們的各項(xiàng)任務(wù)多達(dá)100多項(xiàng)。對(duì)有些事情處理，街道又沒(méi)有相應(yīng)的管理權(quán)限，只能是“看得見(jiàn)、摸得著、管不了”，許多工作無(wú)法落實(shí)，甚至造成有利相互爭(zhēng)奪，無(wú)利相互推諉的局面。由于條塊分割，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不力，必然造成社區(qū)黨建工作難以落到實(shí)處，街道黨工委在社區(qū)建設(shè)和管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以得到發(fā)揮，難以整合社區(qū)各方面力量，形成社區(qū)黨建的工作格局。

3、區(qū)域設(shè)置不合理。一是街道、居民區(qū)規(guī)模普遍偏小。我市現(xiàn)有18個(gè)街道中轄區(qū)面積不到1平方公里的占55.5%，最小的只有0.42平方公里；街道轄區(qū)平均人口3.17萬(wàn)人，最少的1萬(wàn)多人；居民區(qū)平均戶(hù)數(shù)478戶(hù)，平均人口1913人，最小的居民區(qū)僅200多戶(hù)。根據(jù)各地有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一般情況下，街道區(qū)域面積2平方公里左右，人口5至8萬(wàn)，居民區(qū)規(guī)模1200戶(hù)左右，我市與之相比有較大差距。由于街道、居民區(qū)規(guī)模偏小，客觀(guān)上造成了街道、居委會(huì)干部力量分散，人、財(cái)、物資源不能有效整合，運(yùn)行成本高，給社區(qū)黨建工作開(kāi)展造成困難。二是城鄉(xiāng)區(qū)域重疊交叉。隨著我市城市規(guī)模的擴(kuò)張，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地已被基本或大部分征用，農(nóng)村勞動(dòng)力大多轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)有鄉(xiāng)村管理體制尚未及時(shí)調(diào)整，從而造成目前我市街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民與村民交叉混雜的現(xiàn)象。如鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)與轄區(qū)11個(gè)街道區(qū)域重疊和交叉，一些家庭成員中有居民身份，也有村民身份。上述問(wèn)題又給社區(qū)黨建工作的開(kāi)展造成體制上的障礙。

4、干部隊(duì)伍不適應(yīng)。一是街道干部素質(zhì)參差不齊。在街道工作人員中，身份待遇各異。以鹿城區(qū)洪殿街道為例，該街道共有工作人員43名，其中行政編制人員14名，事業(yè)編制人員3名，集體編制人員22名，臨時(shí)工作人員4名，這些人員中個(gè)體素質(zhì)差異很大，特別是集體編制人員和臨時(shí)用工人員沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招聘，把關(guān)不嚴(yán)，只進(jìn)不出，素質(zhì)跟不上要求；在街道領(lǐng)導(dǎo)干部中，部分人員缺乏系統(tǒng)掌握現(xiàn)代城市管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，思想觀(guān)念、思維方式、管理方法等還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，工作思路不寬，組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，社區(qū)管理層次水平較低；二是居民區(qū)干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、工作能力偏弱、工作效率不高的狀況。據(jù)鹿城區(qū)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)有居民黨員中年齡60歲以上的占82.3％，初中以下文化程度的占86.6％;居民區(qū)黨支部班子成員中年齡60歲以上的占83.5％，文化程度初中以下的占76.3％；居民區(qū)黨支部書(shū)記中年齡60歲以上的占79.2%，年齡最大的78歲；初中以下文化程度的占64.71%；居委會(huì)干部中60歲以上的占50.1％，居委會(huì)主任平均年齡60歲，年齡最大的73歲。這種狀況，與日益拓展的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作不相適應(yīng)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有46%的居民區(qū)干部認(rèn)為自己難以承擔(dān)新形勢(shì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作任務(wù)。

5、硬件設(shè)施不完善。一是辦公用房緊缺。據(jù)18個(gè)街道居民區(qū)調(diào)查，現(xiàn)有居委會(huì)平均辦公用房（含黨員活動(dòng)室）33．3平方米，其中19%為租用或借用他人的場(chǎng)地。二是社區(qū)公益場(chǎng)所和居民公共活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足。全市18個(gè)街道、居民區(qū)自辦或管理的文化、體育場(chǎng)所平均僅有31.3平方米。但值得一提的是，近年來(lái)社區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所卻發(fā)展很快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市18個(gè)街道中共有宗教活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)14122平方米，是市區(qū)居委會(huì)辦公用房總面積的1.64倍，轄區(qū)內(nèi)文化、體育場(chǎng)所面積的1.65倍。造成硬件設(shè)施不配套的原因：一是原先舊城住房緊張，社區(qū)公配設(shè)施基礎(chǔ)薄弱；二是城市規(guī)劃中缺乏社區(qū)這個(gè)社會(huì)形態(tài)的理念，沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)制定社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃；三是監(jiān)管主體不明，監(jiān)管不力，社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃難以實(shí)施，以至被開(kāi)發(fā)商擠占挪用。

6、工作經(jīng)費(fèi)不充足。一是街道工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。據(jù)調(diào)查，目前，鹿城區(qū)每年撥給街道的管理經(jīng)費(fèi)僅占街道正常開(kāi)支的20%左右，缺額部分只能通過(guò)收取企業(yè)管理費(fèi)、計(jì)生罰沒(méi)款、城管衛(wèi)生費(fèi)和街道自行搭建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補(bǔ)”。按照有關(guān)規(guī)定，街道是不允許向企業(yè)收取管理費(fèi)的，更不允許帶頭搭建違章建筑，而街道又沒(méi)辦法解決面臨的經(jīng)費(fèi)困難；二是居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，鹿城區(qū)政府每年通過(guò)財(cái)政向每個(gè)居委會(huì)撥發(fā)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，而居委會(huì)每年實(shí)際需要管理開(kāi)支5至8萬(wàn)元。居委會(huì)沒(méi)有固定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，于是就各施招法，各顯神通，搞起“三產(chǎn)”創(chuàng)收，從而出現(xiàn)居委會(huì)干部主業(yè)是抓創(chuàng)收，副業(yè)搞管理。由于街道、居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了社區(qū)工作的落實(shí)和黨建工作的正常開(kāi)展。

二、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)思考

1、必須認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的自覺(jué)性和緊迫感。

第一，非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)社區(qū)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。目前，全市共有各類(lèi)非公有制企業(yè)3.4萬(wàn)多家，從業(yè)人數(shù)72萬(wàn)。非公有制企業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的85%，工業(yè)總產(chǎn)值的90%，財(cái)政收入的56.7%。非公有制企業(yè)黨建工作盡管起步早，并作了大量的工作，但企業(yè)中黨員比例偏低，企業(yè)黨組織在非公有制企業(yè)中的作用有待提高，企業(yè)中的“隱性黨員”、流動(dòng)黨員的教育管理有待加強(qiáng)。由于非公有制企業(yè)大量在社區(qū)，因而，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作已成為新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

第二，各種社團(tuán)組織、社會(huì)中介組織和民辦非企業(yè)單位的大量涌現(xiàn)，對(duì)社區(qū)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。目前，全市共有各類(lèi)社團(tuán)組織970個(gè)，民辦非企業(yè)單位830個(gè)。近年來(lái)，全市各級(jí)黨組織重視和加強(qiáng)了社團(tuán)組織黨建工作，91%的社團(tuán)組織建立了黨組織或選派了政治指導(dǎo)員，但社團(tuán)黨組織的管理工作還需加強(qiáng)和規(guī)范，有些社團(tuán)黨組織隸屬關(guān)系有待理順，作用發(fā)揮不夠明顯。社會(huì)中介組織和民辦非企業(yè)單位仍然是黨的工作的薄弱點(diǎn)，由于這些組織大部分在社區(qū)，因此，社區(qū)黨建工作可謂任重道遠(yuǎn)。

第三，黨員分布狀況發(fā)生新的變化，進(jìn)入社區(qū)的下崗黨員、退（離）休黨員不斷增加，對(duì)社區(qū)黨員教育管理工作提出了新要求。隨著全市國(guó)有集體企業(yè)改制進(jìn)程加快，企業(yè)職工實(shí)行一次性買(mǎi)斷政策，大量企業(yè)職工黨員和退（離）休黨員組織關(guān)系遷入社區(qū)。為此，社區(qū)黨組織在接收大量新的成員的同時(shí)，社區(qū)黨員的教育管理任務(wù)明顯加重，傳統(tǒng)管理方式和手段有待改進(jìn)。

第四，封建迷信活動(dòng)的抬頭和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，對(duì)社區(qū)黨的群眾工作和思想政治工作提出了新要求。近年來(lái)，全市天主教、基督教等宗教活動(dòng)比較盛行，許多地方建堂設(shè)殿，活動(dòng)頻繁，并吸收了不少群眾參與；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響如個(gè)人主義、拜金主義和享樂(lè)主義也正不斷影響著年輕一代人正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)的形成。為此，加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作和思想政治工作，顯得尤為重要和迫切。

第五，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，全面實(shí)施現(xiàn)代化新溫州戰(zhàn)略，對(duì)社區(qū)黨組織和廣大黨員提出了新要求。今年，市委、市政府提出要用兩年多的時(shí)間，把溫州建設(shè)成為全國(guó)文明城市，這是推進(jìn)現(xiàn)代化新溫州戰(zhàn)略的重要舉措。社區(qū)黨組織在創(chuàng)建活動(dòng)中承擔(dān)著重要責(zé)任，要通過(guò)充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和組織社區(qū)各方面力量，把創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建是在新的歷史條件下，堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的新課題，我們應(yīng)當(dāng)從鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)其重要意義，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的自覺(jué)性和緊迫性。

2、開(kāi)展社區(qū)黨建工作必須把握三個(gè)原則。

第一，循序漸進(jìn)的原則。開(kāi)展社區(qū)黨建工作是一個(gè)在探索中實(shí)踐、在實(shí)踐中發(fā)展、在發(fā)展中完善的長(zhǎng)期過(guò)程。目前，我市街道、居民區(qū)基礎(chǔ)條件差異較大，工作開(kāi)展難以平衡。為此，要堅(jiān)持深入基層，多方借鑒，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)的工作方針，在工作導(dǎo)向上要允許和鼓勵(lì)各地?fù)P長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把能做的工作先做起來(lái)，能搞的事情先搞好；集中力量，在某些方面有所突破，有所收效，形成各自特色，從而帶動(dòng)面上工作開(kāi)展，使社區(qū)黨建工作從局部成效擴(kuò)展成為整體成效。

第二，共同參與的原則。社區(qū)黨建是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，單靠街道黨工委，是無(wú)法很好完成的。因此，社區(qū)內(nèi)的單位黨組織，應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)黨建工作，主動(dòng)尋找參與社區(qū)黨建的切入點(diǎn)，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在人力、物力、財(cái)力上予以最大的配合和支持。同時(shí)，有關(guān)單位黨組織要教育在職黨員主動(dòng)投身社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，履行應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。

第三，開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。加強(qiáng)社區(qū)黨建是在新的歷史條件下，堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的新課題。開(kāi)展社區(qū)黨建工作，既要傳承街道黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，更要解放思想、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，探索與現(xiàn)代城市管理相配套的社區(qū)黨建工作新路子，要善于用改革的精神，研究探索黨在城市社區(qū)工作的組織方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，通過(guò)載體創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建社區(qū)黨建新格局；要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)社區(qū)基層民主建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治，實(shí)行依法管理。

3、開(kāi)展社區(qū)黨建工作必須處理好三個(gè)關(guān)系。

第一，必須處理好社區(qū)黨建與街道黨建的關(guān)系。街道黨建是由街道黨工委主持的，其工作覆蓋直接管理的部門(mén)及下屬居民區(qū)黨支部建設(shè)。社區(qū)黨建是以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類(lèi)基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。其主要特征是：在組織領(lǐng)導(dǎo)上，由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，堅(jiān)持自愿參與，通過(guò)建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和在職黨員的支持配合，使社區(qū)黨建工作深入到為居民群眾服務(wù)中去。在領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方法上，從過(guò)去縱向的行政管理為主、條塊相對(duì)分割向以條塊結(jié)合、以塊為主，增強(qiáng)工作合力上轉(zhuǎn)變；在活動(dòng)內(nèi)容上，以搞好社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理為中心，以給社區(qū)居民群眾辦好事、辦實(shí)事為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工作機(jī)制上，以“地區(qū)性、群眾性、公益性、社會(huì)性”工作為抓手，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，充分挖掘、合理配置社區(qū)資源，形成社區(qū)共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的社區(qū)建設(shè)和管理機(jī)制，促進(jìn)街道黨建和社區(qū)黨建同步加強(qiáng)、互相促進(jìn)。因此，應(yīng)該說(shuō)街道黨建是社區(qū)黨建的基礎(chǔ)和前提，社區(qū)黨建是街道黨建的延伸和拓展。即在黨建工作范圍上，由抓街居黨組織建設(shè)向社區(qū)單位的黨組織延伸；在黨建工作對(duì)象上，由抓街居黨員教育管理向社區(qū)內(nèi)所有黨員延伸；在黨建工作內(nèi)容上，由重點(diǎn)抓黨務(wù)工作向解決居民生活和社區(qū)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題延伸。開(kāi)展社區(qū)黨建首先要搞好街道黨建工作，通過(guò)街道黨建工作帶動(dòng)社區(qū)黨建工作的有效開(kāi)展；開(kāi)展社區(qū)黨建工作，必須著眼于整個(gè)社區(qū)，著眼于社區(qū)單位和社區(qū)居民，著眼于社區(qū)建設(shè)和管理，使社區(qū)內(nèi)各方面力量得到有效整合和發(fā)揮。

第二，必須處理好社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。社區(qū)建設(shè)是解決我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式多樣化的新型組織形式和有效手段，它對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、提高居民思想素質(zhì)，對(duì)于加強(qiáng)城市的社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)建文明城市活動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的核心。確保社區(qū)黨建就是確保社區(qū)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。社區(qū)黨組織一方面要為動(dòng)員社區(qū)居民，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展提供組織保證；另一方面黨要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)確保在城市中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，兩者相互制約，相互促進(jìn)，必須同步推進(jìn)。

第三，必須處理好條與塊的關(guān)系。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)工作管理體制。從各地經(jīng)驗(yàn)和我市實(shí)際情況來(lái)看，社區(qū)建設(shè)的管理體制應(yīng)當(dāng)采取“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式，即市、區(qū)二級(jí)政府，市、區(qū)、街道三級(jí)管理，市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立條塊結(jié)合、以塊為主的管理新體制。街道對(duì)本轄區(qū)涉及區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作負(fù)全面責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，把工作著力點(diǎn)放到對(duì)社區(qū)工作的支持、指導(dǎo)上來(lái)。并通過(guò)完善有關(guān)政策措施和規(guī)章制度，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)督，保證社區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策和措施

1、必須明確社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。

根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，今后一個(gè)時(shí)期我市社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的基層組織建設(shè)，努力擴(kuò)大黨在社區(qū)工作的覆蓋面，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的工作的影響力、滲透力和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，把廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?，為?chuàng)建全國(guó)文明城市，推進(jìn)現(xiàn)代化新溫州建設(shè)而努力。

針對(duì)全市社區(qū)黨建工作的實(shí)際情況，當(dāng)前社區(qū)黨建工作的主要目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)三年努力，建立起比較健全的社區(qū)黨建工作管理體制及運(yùn)行機(jī)制；街道領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)有明顯提高，居民區(qū)黨組織建設(shè)工作和社區(qū)黨員教育管理工作有明顯加強(qiáng)；各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的工作覆蓋面有明顯擴(kuò)大，社區(qū)思想文化建設(shè)和黨的群眾工作有明顯改進(jìn)；社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用有明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)三年工作目標(biāo)，我們建議可以分兩步走，第一步在現(xiàn)有條件下，進(jìn)一步加強(qiáng)街居黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平；拓寬社區(qū)黨的工作領(lǐng)域與內(nèi)容，搞好社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，增強(qiáng)為社區(qū)群眾辦實(shí)事、辦好事的意識(shí)和能力；建立社區(qū)黨建共建機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各單位協(xié)調(diào)工作，建立共建網(wǎng)絡(luò)與雙向互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作新格局；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育、管理與監(jiān)督，健全活動(dòng)載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)及公共事業(yè)中的作用；加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨在社區(qū)工作的覆蓋面，對(duì)社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位黨組織逐步實(shí)行屬地管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第二步在搞好調(diào)查與試點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順社區(qū)管理體制的前提下，建立起比較完善的城市社區(qū)管理體制與社區(qū)黨建工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)一年抓基礎(chǔ)，兩年抓規(guī)范、三年抓提高的目標(biāo)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確立街居黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

街道、居民區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社區(qū)黨建工作的主導(dǎo)力量。抓好社區(qū)黨建工作，關(guān)鍵要加強(qiáng)街道黨工委和居民區(qū)黨支部建設(shè)。

第一，明確街道黨工委的主要職責(zé)。即宣傳、貫徹黨的路線(xiàn)、方針政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議、決定，團(tuán)結(jié)組織黨員和群眾，保證黨和政府各項(xiàng)任務(wù)在轄區(qū)內(nèi)順利完成；負(fù)責(zé)討論決定本街道社區(qū)建設(shè)管理等方面的重大問(wèn)題，對(duì)區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作負(fù)全面的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)街道辦事處和街道工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)主管單位的各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的黨建工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系；支持和保證社區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織依照法律、法規(guī)和各自的章程充分行使職權(quán)，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；按照干部管理權(quán)限，做好本街道干部的教育、培養(yǎng)、任免、考核和監(jiān)督工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)及單位負(fù)責(zé)人實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重管理；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)的思想政治工作和精神文明建設(shè)。

第二，加強(qiáng)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，按照干部“四化”方針、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強(qiáng)街道黨工委書(shū)記。要拓寬選配渠道，有計(jì)劃地從市、區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀年輕干部到街道擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要努力改善街道黨工委班子結(jié)構(gòu)，街道黨工委與行政班子可適當(dāng)交叉兼職。要保證黨工委班子中有分管黨群工作、組織工作的專(zhuān)職副書(shū)記和組織委員。街道黨工委要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作干部。街道機(jī)關(guān)工作人員編制中，黨群干部人員應(yīng)占總編制的四分之一到三分之一。要運(yùn)用多種形式，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)街道干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作。市委應(yīng)根據(jù)需要，定期對(duì)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作培訓(xùn)。除進(jìn)行政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)教育外，突出城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理的內(nèi)容。對(duì)新上任的街道領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行上崗培訓(xùn)制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全對(duì)街道領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)和約束機(jī)制。通過(guò)建立街道黨工委議事規(guī)則、民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政等各項(xiàng)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、勤政為民、秉公辦事、廉潔自律。

第三，明確居民區(qū)黨組織的工作職責(zé)。宣傳貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾，完成本居民區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督；做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；支持和保證居委會(huì)依法履行職責(zé)；按照街道黨工委的要求，做好居民區(qū)干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見(jiàn)和要求，做好群眾工作，搞好各項(xiàng)服務(wù)；搞好精神文明建設(shè)，教育居民遵紀(jì)守法，保證和促進(jìn)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

第四，搞好居民區(qū)黨組織建設(shè)。要把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的居委會(huì)黨員干部，選拔到支部書(shū)記崗位上來(lái)。對(duì)支部書(shū)記人選缺乏的，可從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派有較強(qiáng)事業(yè)心的年輕黨員到居民區(qū)擔(dān)任黨支部書(shū)記，也可從企業(yè)下崗職工、復(fù)退軍人和大學(xué)生中公開(kāi)選聘優(yōu)秀黨員到居民區(qū)擔(dān)任支部書(shū)記。居民區(qū)黨支部書(shū)記與居委會(huì)主任可以實(shí)行“一肩挑”。要下大力整頓好居民區(qū)后進(jìn)支部班子。對(duì)那些黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯、班子軟弱、工作效率低下或處于癱瘓半癱瘓狀況的，上級(jí)黨組織及有關(guān)部門(mén)必須組織力量，采取措施，限期加以整頓轉(zhuǎn)化。一些居民區(qū)由于退（離）休黨員、下（待）崗職工黨員人數(shù)不斷增加，上級(jí)黨組織應(yīng)本著有利于黨員教育管理、有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)的原則，及時(shí)調(diào)整居民區(qū)黨組織的設(shè)置。對(duì)新建的居民區(qū)要及時(shí)建立居民區(qū)黨組織和居民委員會(huì)。逐步改善和提高居民區(qū)黨組織成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，為發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供組織保證。

3、建立健全共建機(jī)制，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作新格局。

第一，建立社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)，這是開(kāi)展社區(qū)黨建工作的組織基礎(chǔ)。主要從三個(gè)層面來(lái)構(gòu)建。一是區(qū)一級(jí)建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)。指導(dǎo)委員會(huì)由區(qū)委牽頭，成員由轄區(qū)內(nèi)與社區(qū)建設(shè)關(guān)系緊密或有影響力的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、社區(qū)黨的建設(shè)工作和社區(qū)的思想文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。二是街道一級(jí)建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，其主要職責(zé)是，圍繞社區(qū)黨建工作，通報(bào)情況、溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)活動(dòng)，服務(wù)群眾，致力形成社區(qū)各單位黨組織共同參與社區(qū)黨建工作的格局。三是居民區(qū)一級(jí)建立社區(qū)黨建工作協(xié)商會(huì)議。由居民區(qū)黨支部牽頭，居民區(qū)內(nèi)有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人和在職黨員參加。其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)開(kāi)展社區(qū)黨建活動(dòng)，組織開(kāi)展社區(qū)性、群眾性、公益性的社區(qū)服務(wù)工作。

第二，建立社區(qū)黨建工作的責(zé)任體系和保障制度。開(kāi)展社區(qū)黨建工作，區(qū)委書(shū)記是第一責(zé)任人，街道黨工委書(shū)記是直接責(zé)任人。要通過(guò)基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制這個(gè)載體，把社區(qū)黨建工作納入目標(biāo)內(nèi)容一并加以考核。同時(shí)要建立黨員責(zé)任區(qū)，街道、居民區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共建責(zé)任區(qū)，黨員結(jié)對(duì)幫扶制度等，把社區(qū)黨建工作任務(wù)層層落實(shí)到人，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

為了促進(jìn)社區(qū)黨建工作的正常運(yùn)行，必須建立相應(yīng)的保障制度。一是明確工作職責(zé)，做到社區(qū)各單位黨組織和社區(qū)黨員在社區(qū)黨建工作中的職責(zé)清、任務(wù)明。二是社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)組織要定期開(kāi)展活動(dòng)，研究對(duì)策并形成制度。三是規(guī)范在職黨員的管理。要建立社區(qū)在職黨員登記，反饋制度。定期將在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)反饋給其所在工作單位黨組織。四是建立檢查通報(bào)制度。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作情況的檢查，并對(duì)社區(qū)黨建工作做得好的單位黨組織進(jìn)行通報(bào)表彰。

4、加強(qiáng)社區(qū)各類(lèi)組織黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨在社區(qū)工作的覆蓋面。

第一，按照市委三年規(guī)劃要求，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作。一是繼續(xù)抓好社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)黨組織的組建工作。通過(guò)選派非公有制企業(yè)黨的工作指導(dǎo)員、梳理“隱性黨員”、發(fā)展非公有制企業(yè)優(yōu)秀員工入黨等有效手段，使3名黨員以上的非公有制企業(yè)都建立黨的組織，50名職工以上的企業(yè)有黨員，100名職工以上的企業(yè)都建立黨的組織，基本消除黨建工作“空白點(diǎn)”，確保市委三年規(guī)劃的如期實(shí)現(xiàn)。二是加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨的工作的指導(dǎo)，積極探索非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式方法，逐步建立起一套適應(yīng)非公有制企業(yè)特點(diǎn)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相配套的黨建工作運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，使我市非公有制企業(yè)黨建工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二，加強(qiáng)社團(tuán)組織、民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》。在加強(qiáng)社團(tuán)組織黨組織組建工作的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主管單位黨組織和所在地黨組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣、積極有效的方式開(kāi)展黨的活動(dòng)，指導(dǎo)社團(tuán)黨組織與社團(tuán)開(kāi)展的一些社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)活動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，把黨的路線(xiàn)方針政策貫徹到各項(xiàng)活動(dòng)之中，組織黨員在活動(dòng)中發(fā)揮骨干作用和先鋒模范作用，做好會(huì)員的思想政治工作，保證社團(tuán)組織的健康發(fā)展。二是加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作。在開(kāi)展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的同時(shí)，摸清這些單位的基本情況、黨員分布狀況、黨組織建立情況等，并參照非公有制企業(yè)黨建工作意見(jiàn)和中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》精神，做好民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作，使符合條件的單位都建立黨的基層組織，并充分發(fā)揮黨組織的作用。

第三，要理順社區(qū)黨組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。結(jié)合城市管理體制改革，理順社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系，切實(shí)改變一些社區(qū)黨組織關(guān)系不順的問(wèn)題。非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和其他無(wú)主管單位的黨組織，原則上實(shí)行屬地管理。為充分發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)黨建工作中的主導(dǎo)作用，可在街道黨工委下設(shè)置若干行業(yè)綜合黨組織，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和一些社會(huì)團(tuán)體組織中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。

5、加強(qiáng)教育管理，健全活動(dòng)載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用。

第一，做好離退休黨員、流動(dòng)黨員和待業(yè)、失業(yè)黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區(qū)黨員隊(duì)伍的主要組成部分，是開(kāi)展社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的退休黨員的組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)到居住地黨組織，加強(qiáng)管理。要結(jié)合離退休黨員特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)他們的教育，發(fā)揮離退休黨員的作用。要積極探索離退休黨員的管理方式，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所教，始終堅(jiān)持正確的理想信念，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

社區(qū)黨組織要通過(guò)建立流動(dòng)黨支部、臨時(shí)支部、黨員聯(lián)絡(luò)站等形式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。社區(qū)中的待業(yè)、失業(yè)的黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)至居住地黨組織，由居民區(qū)黨支部負(fù)責(zé)組織管理工作，幫助他們認(rèn)員在社區(qū)中的政治責(zé)任，增強(qiáng)黨性觀(guān)念、群眾觀(guān)念和組織紀(jì)律觀(guān)念，自覺(jué)維護(hù)黨員的形象，發(fā)揮黨員的應(yīng)有作用。

第二，加強(qiáng)對(duì)在職黨員的教育管理工作。街居黨組織要本著“提高質(zhì)量、活動(dòng)適量、發(fā)揮特長(zhǎng)、形式多樣”的要求，把發(fā)揮在職黨員作用與其自身的職業(yè)特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，設(shè)置在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)的崗位，為他們發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)。要從政治上關(guān)心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂(yōu)解難，激發(fā)在職黨員居住在社區(qū)、奉獻(xiàn)在社區(qū)、回報(bào)在社區(qū)的熱情。單位黨組織要主動(dòng)把黨員基本的情況提供給街、居黨組織，教育和督促黨員積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動(dòng)，并將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況作為民主評(píng)議黨員的內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)、使用干部的重要依據(jù)之一。

第三，豐富社區(qū)黨員活動(dòng)的內(nèi)涵和載體，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的有效性。要以當(dāng)前創(chuàng)建全國(guó)文明城市，文明社區(qū)活動(dòng)為內(nèi)容，以形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)形式為載體，為黨員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，使每個(gè)黨員都能在整個(gè)社會(huì)生活中發(fā)揮作用。一是以加強(qiáng)居民區(qū)黨支部建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)深化創(chuàng)“規(guī)范化居民區(qū)黨支部”建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的班子，建立一套完善的制度，創(chuàng)造一個(gè)良好的工作條件，具備一定的工作基礎(chǔ)，帶出一支好的黨員隊(duì)伍，為社區(qū)黨建工作的有效開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。二是創(chuàng)建文明社區(qū)為目標(biāo)，組織廣大黨員和社區(qū)成員共同參與開(kāi)展“六聯(lián)六共”活動(dòng)。即思想工作聯(lián)做，共育四有新人；城市衛(wèi)生聯(lián)管，共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境；社會(huì)治安聯(lián)防，共保社區(qū)平安；社區(qū)服務(wù)聯(lián)辦，共享社區(qū)資源；計(jì)劃生育聯(lián)抓，共同落實(shí)國(guó)策；科學(xué)文化聯(lián)教，共促素質(zhì)提高。通過(guò)活動(dòng)，把“人人參與社區(qū)建設(shè)，人人為社區(qū)服務(wù)”的意識(shí)在社區(qū)樹(shù)立起來(lái)，促進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展。三是深入開(kāi)展社區(qū)“凝聚力工程”建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)一系列為民服務(wù)活動(dòng)，組織社區(qū)黨員串百家門(mén)、知百家情、解千家愁、暖萬(wàn)人心，把黨和政府的關(guān)懷，把社區(qū)黨員的關(guān)愛(ài)，送到特殊人群、特殊對(duì)象的心坎上，體現(xiàn)社區(qū)的溫暖，使黨員成為社會(huì)主義道德風(fēng)尚、行為規(guī)則的示范。四是實(shí)行黨員掛牌服務(wù)和建立黨員（小組）責(zé)任區(qū)活動(dòng)。采取黨員包樓、包戶(hù)的方法，開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“文明家庭”、爭(zhēng)創(chuàng)“文明樓院”活動(dòng)，把黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的表率作用體現(xiàn)出來(lái)，為創(chuàng)建文明社區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6、理順條塊關(guān)系，完善社區(qū)管理體制，為社區(qū)黨建工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。

第一，建立街道黨工委對(duì)有關(guān)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)及單位負(fù)責(zé)人實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重管理制度。即建立對(duì)有關(guān)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行任免、獎(jiǎng)懲會(huì)簽制度；建立對(duì)有關(guān)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行工作目標(biāo)會(huì)考制度；建立對(duì)有關(guān)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位實(shí)行工作評(píng)議制度；建立對(duì)有關(guān)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行工作獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過(guò)建立四項(xiàng)制度，進(jìn)一步探索和建立街道黨工委協(xié)調(diào)社區(qū)各類(lèi)組織支持和參與社區(qū)建設(shè)有效機(jī)制，充分發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中的主體作用。

第二，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。按照審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)分開(kāi)的原則，將有關(guān)市容、市政、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃管理等方面的行政處罰權(quán)從原有的市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)中分離出來(lái)，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，綜合執(zhí)行市容、市政、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃管理等方面的行政處罰權(quán)，撤銷(xiāo)原有的市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。

第三，完善財(cái)力機(jī)制。充實(shí)街道財(cái)力，改變當(dāng)前街道靠收取企業(yè)管理費(fèi)，居委會(huì)靠三產(chǎn)創(chuàng)收為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的現(xiàn)狀。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，落實(shí)三項(xiàng)措施：即區(qū)級(jí)財(cái)政收入中街道經(jīng)濟(jì)上交的財(cái)稅收入，按一定比例返還街道，用于社區(qū)建設(shè)管理；區(qū)財(cái)政要將區(qū)政府用于綠化、環(huán)保、市政等方面的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相應(yīng)核撥給街道，實(shí)行“條費(fèi)塊轉(zhuǎn)”、定向支出；街道建立街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，通過(guò)政府財(cái)政撥款（每年按比例），社會(huì)募集、個(gè)人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財(cái)源通暢不竭。居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職居委會(huì)干部的工資福利等開(kāi)支，街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金給予保障。

第四，要加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。市政府要按照“以人為本”和資源共享的原則，從全局出發(fā)，考慮整個(gè)市區(qū)大的公建配套設(shè)施和公益性綜合活動(dòng)場(chǎng)所的布局和建設(shè)；區(qū)政府要嚴(yán)格按照居住區(qū)的規(guī)劃要求，督促檢查，確保規(guī)劃實(shí)施，搞好居住區(qū)內(nèi)公建配套設(shè)施，特別是公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；街道辦事處要維護(hù)好，管理好這些設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)還要通過(guò)共建活動(dòng)，挖掘、開(kāi)放轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位文體等資源，以滿(mǎn)足廣大居民的需求。各級(jí)政府要建立多元投入機(jī)制，切實(shí)搞好社區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫(huà)在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等設(shè)施緊缺的狀況。

7、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，推進(jìn)社區(qū)黨建工作的正常化、制度化、規(guī)范化。

第一，要形成齊抓共管的工作格局。市、區(qū)委要把加強(qiáng)社區(qū)黨建工作作為黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。社區(qū)黨組織特別是街道黨工委要把社區(qū)黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認(rèn)真研究社區(qū)黨建工作的重大問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作。社區(qū)單位黨組織要在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行各自職責(zé)，共同抓好社區(qū)黨建。有關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的新要求，結(jié)合自己的工作職責(zé)，在承擔(dān)對(duì)基層的工作指導(dǎo)、服務(wù)職能的同時(shí)，把自己的工作做到社區(qū)去，使本部門(mén)的一流工作體現(xiàn)在社區(qū)。

第二，加強(qiáng)調(diào)查，分類(lèi)指導(dǎo)。各級(jí)黨委要深入基層調(diào)查研究，摸清情況；結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。要綜合有關(guān)部門(mén)力量開(kāi)展社區(qū)黨建試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作。要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，不能“一刀切”，一個(gè)模式，一齊上。對(duì)基礎(chǔ)條件好的，實(shí)行全面推進(jìn)，建立健全工作機(jī)制，注重規(guī)范和提高；對(duì)存在困難和問(wèn)題較多的社區(qū)，要采取因地制宜，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)的辦法開(kāi)展工作。

第三，完善社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。一要建立督查機(jī)制。要定期對(duì)各地社區(qū)黨建工作情況進(jìn)行督查。二要形成激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)對(duì)社區(qū)黨組織，特別是街居黨組織的工作考評(píng)，對(duì)工作出色的黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向。三要健全創(chuàng)新機(jī)制。要建立健全例會(huì)制度、定期研究、專(zhuān)題研討，不斷解決社區(qū)黨建工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)社區(qū)黨建工作不斷上臺(tái)階、上水平。