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普通發(fā)票既是納稅人記載經濟收入的主要合法憑證，又是確定納稅人應納稅額的重要依據(jù)，更是稅收征管工作中缺一不可的一個重要環(huán)節(jié)。普通發(fā)票管理是否規(guī)范，直接影響到稅收征管質量。因此，加強普通發(fā)票規(guī)范管理勢在必行。

一、普通發(fā)票管理中存在的問題

1、個體工商戶和相當比例的私營企業(yè)普遍都不建賬或做假賬，稅務部門只得采取"定期定額"的征收辦法征收稅款，對發(fā)票實行控制配售。個體工商戶和私營企業(yè)主為逃避納稅義務，銷售商品或應稅勞務時盡可能不開或少開發(fā)票，或開具購買的假發(fā)票，或用商品信譽卡代替發(fā)票，或用"收據(jù)"、"白條"代替發(fā)票。

2、普通發(fā)票則由各省級稅務機關指定企業(yè)印制，由此帶來一系列的問題。一是發(fā)票印制企業(yè)過多、過濫，為發(fā)票源頭管理帶來巨大困難。二是部分發(fā)票指定印制企業(yè)的技術設備不先進，生產出的發(fā)票質量低下，有的甚至不及假發(fā)票質量，為發(fā)票監(jiān)管帶來極大困難。

3、普通發(fā)票管理監(jiān)控手段落后，目前普通發(fā)票仍以手工操作為主的狀態(tài)，手工操作就留下了人為的操作空間。普通發(fā)票使用原始的手工審核，面對大量的普通發(fā)票違法違章行為，只能處于鞭長莫及的被動局面。對普通發(fā)票的保管重視程度不夠，不論是稅務機關還是納稅人，都是重專用發(fā)票的保管，輕普通發(fā)票的管理。

4、普通發(fā)票違章處罰力度不夠。不可否認，增值稅專用發(fā)票違法相對于普通發(fā)票違法而言，涉案金額往往較大，管理上應當有所區(qū)別。但現(xiàn)實生活中，只重視對增值稅專用發(fā)票的管理而輕視對普通發(fā)票的管理。之所以存在大量的普通發(fā)票違法案件，歸根求源，是稅務部門查處力度不夠，不能真正觸到納稅人的痛處，使普通發(fā)票陷入“想管管不了，能管管不好”的尷尬局面，從而給納稅人造成了利用普通發(fā)票偷逃稅款的機會。

5、對于利用普通發(fā)票偷、逃稅違法犯罪行為的法律規(guī)定卻不夠嚴密，管理也欠規(guī)范，處罰相對較輕，只有情節(jié)特別嚴重的才給予相對較輕的刑事處罰。使得許多單位和個人都利用普通發(fā)票做文章，非法印制、倒買倒賣、虛開套開十分盛行。

二、加強普通發(fā)票管理的建議

1、建立普通發(fā)票信息化系統(tǒng)，通過信息化管理，構建起發(fā)票監(jiān)督管理制約機制，提高發(fā)票管理的質量，提高發(fā)票管理工作效率。另一方面，為相關單位和個人辨別發(fā)票真?zhèn)危葘Πl(fā)票金額提供方便、迅捷、高效的服務，有利于及時發(fā)現(xiàn)發(fā)票犯罪線索。

2、統(tǒng)一發(fā)票印制單位，盡量減少發(fā)票印制企業(yè)。指定的發(fā)票印制單位應具備技術力量雄厚、生產設備現(xiàn)代化、管理嚴密科學、社會信譽高等條件，以增大制假者的制假成本。同時要統(tǒng)一發(fā)票制作材料和工藝。選擇的發(fā)票制作材料品質要好、技術含量要高、工藝要先進，增大造假者的仿制成本，增強普通發(fā)票的防偽功能，在印制技術上推行多種防偽方式；在印制過程中嚴格執(zhí)行有關保密制度；將普通發(fā)票全面實行防偽稅控，從源頭上控制利用普通發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象的發(fā)生。另外統(tǒng)一發(fā)票聯(lián)次、規(guī)格大小。在充分調查發(fā)票使用單位、使用個人管理需要的基礎上，分單位（行業(yè)）和個人發(fā)票使用對象統(tǒng)一發(fā)票制作的聯(lián)次、規(guī)格大小。

3、積極推行裁剪式發(fā)票和計算機發(fā)票，努力化解發(fā)票"頭大尾小"行為，減少人為操作因素。對某些難以控管的特殊性行業(yè)，由主管稅務部門代開、代保管發(fā)票。

4、通過健全發(fā)票管理法制，加大普通發(fā)票處罰力度。規(guī)定所有納稅人在銷售商品、提供服務時必須按規(guī)定開具國家規(guī)定的正規(guī)發(fā)票，不得以任何理由拒開發(fā)票。對拒開發(fā)票的納稅人，直接消費者或其它社會公民均可向當?shù)囟悇詹块T舉報，稅務機關給予相應的獎勵。

5、要多渠道多形式對廣大公民和消費者普及發(fā)票基礎知識。在他們充分了解發(fā)票重要作用的基礎上，要對現(xiàn)行發(fā)票的基本內容，如發(fā)票種類、發(fā)票名稱、發(fā)票聯(lián)次、發(fā)票防偽標識、統(tǒng)一監(jiān)制章以及哪種發(fā)票具有哪些特定使用對象和用途，要有所了解和掌握。要樹立正反兩方面的典型。在納稅用票戶中開展“依法用票、誠信納稅”的評先選優(yōu)活動。對“誠實經營、依法用票、誠信納稅、利國利民”的先進單位和個人要大張旗鼓地進行表彰鼓勵。對那些以偷逃稅為目的，利用各種手段和借口不給消費者開具發(fā)票、非法使用發(fā)票和使用假、廢發(fā)票的違法違紀戶要采取有力措施，依法查處。對其中屢查屢犯，有重大違法違紀行為的用票戶，要公開曝光，嚴厲處罰。觸犯刑律的要及時移交司法機關依法處置。對這兩方面的典型要借助媒體功效，使人人皆知，個個知曉，真正起到褒優(yōu)貶劣、賞罰分明的作用。