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近二十多年來，市縣兩級人大常委會相繼設立教科文衛(wèi)工作委員會（以下簡稱教工委），標志著市縣兩級人民代表大會在制度建設上邁出了新的一步。為了加強市縣兩級人大教工委的工作和建設，本人擬就市縣兩級人大教工委的作用、工作任務及其工作特點作些探討。

市縣人大常委會教工委的作用

黨的十一屆三中全會以來，隨著社會主義民主與法制建設的發(fā)展，我國地方人民代表大會的制度和機構建設不斷加強。市縣兩級人大常委會教工委的設立，對加強市縣兩級人大及其常委會的工作和建設，起到了十分重要的作用。近二十多年來，市縣兩級人大常委會教工委作為常委會的工作機構，為本級人大及其常委會履行教科文衛(wèi)職能提供了重要的參謀服務。

一、有利于加強市縣人大常委會的組織建設。市縣兩級人大常委會所擔負的工作是很繁重的，既需要有綜合性的辦事機構為它服務，又需要有專門性的工作機構當它助手。我認為，市縣兩級人大常委會教工委的助手作用就體現(xiàn)在"專門"上，主要有以下四個特點：一是按照教科文衛(wèi)專業(yè)分工設置，與政府教科文衛(wèi)工作部門相對應；二是由具有較豐富專業(yè)知識的本級人大常委會人員組成，匯集了一批專門人才；三是對一些專門性的問題進行深入研究，為市縣人大常委會討論、決定問題提供依據(jù)。因此，教工委的工作是市縣人大常委會的其他辦事機構所不能代替的。

二、有利于加強市縣人大常委會對本行政區(qū)域內有關教科文衛(wèi)方面重大事項的調查研究。市縣人大常委會要討論、決定本行政區(qū)域內有關教科文衛(wèi)方面重大的、長遠的、根本性的問題，必須進行全面系統(tǒng)、深入細致的調查研究，這樣才能使制定的規(guī)章和作出的決議、決定符合實際，符合人民的根本利益。市縣人大常委會教工委不同于政府教科文衛(wèi)工作部門，它沒有那么多日常具體事務要處理，可以集中力量研究一些重大問題。而且，作為本級人大常委會的專門工作機構，它可以采取人大代表、常委會組成人員個人不便采取的一些方式，如組織代表和常委會組成人員聽取政府及有關部門的專題匯報；受常委會的委托，審閱本級政府和下一級人大及其常委會的有關教科文衛(wèi)方面的文件，調查本級國家機關有關部門及其工作人員執(zhí)行憲法、教科文衛(wèi)方面的法律法規(guī)情況等。這對于促進市縣級人大常委會更加全面有效地履行有關教科文衛(wèi)方面的職權有重要作用，也是其他辦事機構所不能代替的。

三、有利于加強市縣人大常委會在教科文衛(wèi)方面決策的民主化、科學化。市縣人大常委會教工委在調查研究的過程中，通過各種形式和渠道聯(lián)系人大代表和人民群眾，征求和反映他們的意見和要求，為人大常委會討論、決定有關教科文衛(wèi)方面的重大事項奠定堅實的群眾基礎和民意取向。市縣人大常委會教工委通過同政府有關業(yè)務部門保持經常性的溝通聯(lián)系，能及時了解情況，提出咨詢，必要時還可以邀請有關專家、學者列席會議，對有關問題進行嚴密論證，切實維護群眾利益。市縣人大常委會教工委在此基礎上研究有關的專門性問題，無疑有助于市縣人大常委會決策的民主化、科學化。

市縣級人大常委會教工委的工作任務

市縣級人大常委會設立教工委的時間不長，其工作還處在初創(chuàng)和摸索階段，它究竟該干什么，怎么干，還缺少全面系統(tǒng)的經驗做法。本人認為，根據(jù)市縣人大常委會的職責范圍權限，市縣人大常委會教工委的工作任務大致可以概括為以下四項：

一、承辦有關教科文衛(wèi)方面的法律法規(guī)和市人大常委會決議實施情況的檢查監(jiān)督。對法律法規(guī)的貫徹實施進行監(jiān)督檢查是憲法賦予市縣人大常委會的重要職責。二十多年來，市縣人大常委會教工委選擇了事關教科文衛(wèi)方面的重要法律法規(guī)，有針對性地組織執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督力度。通過檢查，發(fā)現(xiàn)在實施過程中存在的主要問題和原因，提出中肯意見和建議，并督促政府有關部門解決這些問題，有力地促進了教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

二、圍繞教科文衛(wèi)工作中的重大問題開展調查研究，向常委會提出意見和建議。市縣人大常委會教工委就一些重大問題進行調查研究，提出意見建議，對本級人大常委會討論、決定有關教科文衛(wèi)方面的重大事項，有效地行使職權，起著重要的作用。"建議"的主要內容一般是：建議本級人大常委會將人民群眾普遍關心、反映強烈的有關教科文衛(wèi)方面的重大問題列入常委會會議議程；建議聽取或審議本級人民政府有關教科文衛(wèi)方面的工作報告；建議對教科文衛(wèi)方面的問題開展專門調查；建議主任會議研究處理有關教科文衛(wèi)方面的重要日常工作，等等。在提出建議之前，一般都要進行調查研究，一方面深入基層聽取人大代表和人民群眾的意見，弄清哪些是人民群眾普遍關心，反映強烈的問題；另一方面，積極主動地同本級政府教科文衛(wèi)工作部門聯(lián)系，通過聽取專題匯報、審閱文件、列席重要會議、召開座談會等多種形式，了解這些機關的工作情況和意見，在此基礎上，經工作委員會全體會議研究討論，集中多數(shù)委員的意見，向常委會或主任會議提出書面意見。

三、督促辦理同本工作委員會工作職責有關的議案，承辦常委會交辦的代表建議、批評和意見。只要是屬于人大及其常委會職權范圍內同本工作委員會工作職責有關的問題，市縣人大常委會教工委都要認真辦理。如為本級人大常委會聽取和審議本級人民政府有關教科文衛(wèi)方面的工作報告進行調查研究，提出初審意見，提供有關參考資料；檢查督促政府及其有關部門辦理人大代表的議案、批評、意見的情況；審閱本級政府有關教科文衛(wèi)方面的文件和下一級人大常委會的決議、決定，發(fā)現(xiàn)同憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的問題，向主任會議提出報告；聯(lián)系同本工委工作有關的本級人大代表和下一級人大常委會教工委等。

四、承辦上級人大有關教科文衛(wèi)方面的立法草案的征求意見工作。近二十年來，國家和省的有關教科文衛(wèi)方面的法律法規(guī)在制定期間或者在實施過程中需要修改的，一般都會征求市縣人大的意見。為此，市縣兩級人大都能通過召開有關部門人大代表和有關專家學者座談會等形式，廣泛聽取意見，然后綜合整理，為上級人大立法和修改法律法規(guī)提供參考。

市縣人大常委會教工委的工作特點

了解市縣人大常委會教工委的工作特點，對于提高工委的工作水平，當好本級人大常委會的參謀助手具有重要意義。市縣級人大常委會教工委有哪些特點呢？根據(jù)常委會的職權范圍和工作實踐，本人認為主要有以下四個方面：

一、教工委是在常委會領導下的專門工作機構。專門工作機構既不能獨立行使職權，也不得超越本級人大及其常委會的職權范圍開展工作。它提出的報告和工作建議，都不是最后的決定，對任何單位和個人都不具有約束力。但工委的工作往往是人大常委會工作必不可少的中間環(huán)節(jié)，并對人大常委會的決策產生重要影響。因此，它的工作不僅是提供信息，反映情況，而且應該為人大常委會提供決策依據(jù)和決策方案。也就是說，要為人大常委會討論、決定問題提供政策法律依據(jù)，提供客觀事實依據(jù)和可供選擇的最優(yōu)方案。只有這樣，才能充分發(fā)揮它的職能作用，才能更好地為常委會依法履行職責提供服務。

二、教工委的工作是按專業(yè)進行分工的，在自身職責范圍內研究專門性的問題。這種分工，是人大常委會行使職權的客觀要求。因為國家的法律和政策種類繁多，本行政區(qū)域的實際情況紛紜復雜，而地方人大常委會的決策，又必須符合國家的法律、政策和本行政區(qū)域的實際情況，必然要求其工作機構在專業(yè)分工上相適應。因此，市縣人大常委會教工委把注意力放在專門問題上，圍繞專門問題認真學習與本工委工作有關的法律、政策和專業(yè)知識，對口聯(lián)系本級人民政府有關部門，集中力量進行理論研究和應用研究等。只有這樣，才能發(fā)揮教工委的特長，為人大常委會決策提出有價值的意見、建議和方案。

三、教工委是集體負責制工作機構，在工作中必須堅持民主集中制原則。凡是以工委名義開展的工作，如初審報告和工作建議等，都應召開工作委員會全體會議討論、決定。會議中，應堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止個別人或少數(shù)人說了算。目前，大多數(shù)市縣人大常委會教工委都規(guī)定了過半數(shù)委員參加才能舉行會議，過半數(shù)委員同意才能議決。這些規(guī)定，對于教工委堅持民主集中制原則是完全必要的。市縣人大常委會教工委在與本級人民政府有關部門和人大代表，人民群眾的聯(lián)系中，也應貫徹民主協(xié)商精神，以更好地反映不同地區(qū)、不同階層，不同行業(yè)的利益，更好地反映國家的整體利益和人民的根本利益。

四、教工委的工作基礎和依托是人大代表和人民群眾。這一點與其他國家機關基本相同，但又不盡相同。相同的是，在工作中都要堅持群眾路線，不盡相同的是它應該更加直接地依靠本級人大代表和廣大人民群眾。教工委的的性質決定了它的工作必須是以人大代表和人民群眾為依托，必須如實地反映人大代表、人民群眾的意見和要求。近幾年來，我市各級人大常委會教工委大都是建立了一些聯(lián)系人大代表和人民群眾的制度。邀請人大代表參加調查研究、結合有關工作召開代表座談會、認真處理人大代表和人民群眾的來信來訪等等，都取得了較好的效果，應在實踐中不斷加以總結和完善。

總之，市縣人大常委會教工委的工作范圍是很廣的，作用也是很大的。市縣人大常委會要重視教工委的建設，為其創(chuàng)造必備的工作條件，其中最基本的就是要配備適當數(shù)量的有一定專業(yè)知識的工作人員，充實力量，完善制度，這樣才能充分發(fā)揮教工委及其工作人員的作用，使之能更好地為常委會行使職權服務。否則，就可能是一個空架子，不能發(fā)揮其應有的作用。