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中衛(wèi)市現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)29個(gè)，總戶數(shù)38831戶，總?cè)丝?31818人。全市共設(shè)立社區(qū)黨支部24個(gè)（其中聯(lián)合支部2個(gè)），共有黨員709人。近年來(lái)，在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市社區(qū)黨組織以陣地建設(shè)為突破口，以“街道社區(qū)黨建工作示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，延伸了社區(qū)黨建工作的觸角，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、主要工作

（一）理清工作思路，營(yíng)造濃厚氛圍

撤縣設(shè)市后，隨著城市人口的不斷增加，社區(qū)工作的內(nèi)容進(jìn)一步拓展，社區(qū)黨支部工作已由純黨務(wù)工作向完善社區(qū)服務(wù)、方便居民方向發(fā)展，為此，我們及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，確定了把黨建工作有機(jī)融于社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)管理工作之中，以黨建帶共建，走社區(qū)大黨建的總體工作思路。在工作中，我們堅(jiān)持做到“一同步三共建”，即：社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同步，組織共建、隊(duì)伍共建、活動(dòng)共建。同時(shí)，制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的意見》等一系列文件，建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了社區(qū)共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，為全面抓好社區(qū)黨建工作奠定了基礎(chǔ)。為了幫助駐地單位、社區(qū)干部轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造工作氛圍，我們還采取召開不同層次會(huì)議、組織外出參觀學(xué)習(xí)等形式，開展扎實(shí)有效地宣傳，確保了社區(qū)黨建工作的健康發(fā)展。2003年以來(lái)，我們先后組織城區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主管黨務(wù)工作的副書記、市民政局主管領(lǐng)導(dǎo)、城區(qū)文昌、濱河等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的社區(qū)黨支部書記到銀川和大武口參觀學(xué)習(xí)了社區(qū)黨建工作，今年5月份和10月份，又組織城區(qū)文昌、濱河兩鎮(zhèn)及中寧、海原兩縣有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的黨委副書記、社區(qū)黨支部書記到福建、上海參加了社區(qū)黨支部書記培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，開闊了他們的視野，啟發(fā)了思路，進(jìn)一步增進(jìn)了對(duì)社區(qū)黨建工作的了解，堅(jiān)定了搞好社區(qū)黨建工作的信心。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，形成共建體系

一是完善“二選一兼”的選人用人機(jī)制?！皟蛇x”即選拔政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的社區(qū)黨員干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書記；選派鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及企事業(yè)單位的黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨支部書記?！耙患妗奔磳?duì)具備條件的社區(qū)實(shí)行社區(qū)黨支部書記兼任居委會(huì)主任。目前，城區(qū)13個(gè)社區(qū)黨支部中，有11個(gè)社區(qū)黨支部書記和居委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。二是完善了“四會(huì)二員”的工作機(jī)制。為廣泛動(dòng)員社區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)建設(shè)，城區(qū)文昌鎮(zhèn)、濱河鎮(zhèn)各社區(qū)設(shè)立了婦女計(jì)生委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)，治安保衛(wèi)委員會(huì)、社會(huì)福利委員會(huì)，聘請(qǐng)了社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)員和政治理論輔導(dǎo)員，將每月15日定為“黨員活動(dòng)日”，在加強(qiáng)對(duì)黨員經(jīng)常性教育的同時(shí)，聽取各委員會(huì)的工作匯報(bào)，統(tǒng)一安排工作，豐富社區(qū)活動(dòng)。三是完善了“四位一體”的資源整合機(jī)制。按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的原則，采取“財(cái)政出一點(diǎn)、黨費(fèi)支一點(diǎn)、居委會(huì)籌一點(diǎn)、社區(qū)單位助一點(diǎn)”的辦法，加大陣地建設(shè)力度，先后投資500多萬(wàn)元，在城區(qū)建設(shè)了中山、長(zhǎng)安、槐樹巷、團(tuán)結(jié)巷、迎新、祥瑞、蔡橋路、華西等8個(gè)社區(qū)黨支部的黨員活動(dòng)室，進(jìn)一步改善了社區(qū)黨員活動(dòng)的條件。

（三）提高干部素質(zhì)，建立育人機(jī)制

為了切實(shí)提高社區(qū)黨員干部的整體素質(zhì)，我們主要突出了“三抓”。一是抓思想教育。在進(jìn)行黨的基本知識(shí)、大政方針教育外，突出了對(duì)社區(qū)黨員新思想、新觀念和愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神的教育，教育他們樹立全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)，扎根社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。同時(shí)，組織開展了“我為人人做貢獻(xiàn)，人人為我送溫暖”為主題的“十個(gè)一、三個(gè)無(wú)”競(jìng)賽活動(dòng)及黨員“評(píng)星定格”活動(dòng)，有效地激勵(lì)了社區(qū)黨員在各自的崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。二是抓素質(zhì)提升。采取市黨校或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨校辦班、組織外出參觀學(xué)習(xí)、年度整訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員干部的培訓(xùn)教育，各社區(qū)黨支部每季度組織黨員上一次黨課，年底對(duì)全體黨員進(jìn)行培訓(xùn)，使黨員干部適應(yīng)崗位、駕馭工作的能力不斷增強(qiáng)。三是抓目標(biāo)管理。實(shí)行市委與縣委（城區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、縣委與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委與社區(qū)黨支部、社區(qū)黨支部與黨員層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書的四級(jí)目標(biāo)管理制，并定期不定期對(duì)各支部黨建工作進(jìn)行督查、檢查，有效地促進(jìn)了社區(qū)黨建工作的開展。同時(shí)，各社區(qū)黨支部還建立了《“”制度》、《組織生活會(huì)制度》、《黨員學(xué)習(xí)制度》、《目標(biāo)管理制度》等，做到了各項(xiàng)工作有章可循。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，豐富黨建內(nèi)涵

一是強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)型社區(qū)。指導(dǎo)社區(qū)黨組織積極興辦各種形式的服務(wù)組織，引導(dǎo)居民自辦服務(wù)企業(yè)，支持下崗職工興辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，在盡力解決就業(yè)問題的同時(shí)，服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。城區(qū)文昌鎮(zhèn)部分社區(qū)面向居民家庭創(chuàng)辦了便民糧店、商店、壓面房、烤餅店，鐘點(diǎn)工、車輛存放等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，開展了便民低償服務(wù)，彌補(bǔ)了辦公經(jīng)費(fèi)的不足。濱河鎮(zhèn)中山社區(qū)成立了一站式服務(wù)中心、黨員教育培訓(xùn)中心、中老年活動(dòng)中心、星光藝術(shù)團(tuán)活動(dòng)中心及健身室、閱覽室、書畫室、乒乓球室等“四個(gè)中心、四個(gè)活動(dòng)室”，為社區(qū)居民提高系列服務(wù)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二是強(qiáng)化社區(qū)公益服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)。以再就業(yè)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)、志愿隊(duì)伍為依托，挖掘社區(qū)資源，發(fā)揮轄區(qū)單位的共建優(yōu)勢(shì)，從小處抓起，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。近年來(lái)，我市社區(qū)共建立青年志愿者服務(wù)組織60多個(gè)，網(wǎng)絡(luò)青年志愿者1000多人。各社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)內(nèi)在職黨員的專長(zhǎng)組成多種類型的志愿者服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)黨員和居民家中開展義診、修理、咨詢等多項(xiàng)服務(wù)。在社區(qū)衛(wèi)生方面，社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍輪流打掃各垃圾點(diǎn)衛(wèi)生，并全面督促、推進(jìn)“門前四包”工作，使居民群眾的生活環(huán)境有了明顯改善。大力弘揚(yáng)社會(huì)公德，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，組織開展了“一幫一”、“群幫一”活動(dòng)，城區(qū)文昌鎮(zhèn)蔡橋路社區(qū)黨支部多年堅(jiān)持為敬老院老人買菜買藥，打掃衛(wèi)生，逢年過節(jié)，為老人們送上節(jié)日禮物。加強(qiáng)社區(qū)了治安工作，采取重點(diǎn)區(qū)域巡邏與樓院看護(hù)相結(jié)合，鄰里相互照應(yīng)與經(jīng)常督查相結(jié)合的管理體系，配合司法機(jī)關(guān)深入開展“嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)”，與社區(qū)單位共同做好刑事解教人員的幫教工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全防范意識(shí)，使社區(qū)治安案件大幅度下降，治安環(huán)境有了明顯改觀。

三是強(qiáng)化社區(qū)文化服務(wù)，創(chuàng)建文化型社區(qū)。在全市廣泛開展了“科教、文體、法律、衛(wèi)生”“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。市文化體育局、文昌鎮(zhèn)社區(qū)辦中老年體協(xié)、文藝宣傳隊(duì)將文藝節(jié)目、電影等帶進(jìn)了社區(qū)，衛(wèi)生局經(jīng)常開展義診，檢察院、公安局、法院、司法局等制作了法律宣傳展版，受到了居民群眾的歡迎。充分利用轄區(qū)現(xiàn)有文化教育資源，引導(dǎo)居民群眾積極參與形式多樣、健康向上的各類文體活動(dòng)。城區(qū)濱河鎮(zhèn)中山社區(qū)、中寧縣新堡社區(qū)等黨組織還組織了中老年健身操隊(duì)、秧歌隊(duì)，以活動(dòng)的豐富性增強(qiáng)黨組織的凝聚力。各社區(qū)都建立了網(wǎng)絡(luò)化計(jì)劃生育管理體系，把工作重點(diǎn)放在了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理上，督促、指導(dǎo)城區(qū)中南百貨批發(fā)市場(chǎng)等外來(lái)人口聚集地成立了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，配齊配全了計(jì)劃生育專干，杜絕了多胎生育，超計(jì)劃生育、無(wú)證生育等現(xiàn)象。同時(shí)，各社區(qū)黨組織還與市直有關(guān)部門、單位積極聯(lián)系，開展了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，大力宣傳以“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德”教育為主要內(nèi)容的“五好文明家庭”、“五好文明家庭標(biāo)兵戶”等活動(dòng)，初步營(yíng)造了明禮守信、崇尚文明的良好風(fēng)尚。

二、存在問題

雖然我市社區(qū)黨建工作取得了一定成績(jī)，但也還存在著一些不容忽視的問題：

一是社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制不夠完善。從目前全市社區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，社區(qū)的上級(jí)主管部門在社區(qū)建設(shè)中的地位還不夠明確，工作機(jī)制還不夠順暢。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）作為社區(qū)的直接管理單位，其主要精力放在了農(nóng)村，對(duì)社區(qū)工作的重視程度不夠，精力投入不大；同時(shí)民政部門作為社區(qū)建設(shè)的主體單位，對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入力度不大。另外，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)單位共駐共建的責(zé)任機(jī)制不夠健全和完善，駐社區(qū)單位黨組織以及社區(qū)黨員支持、參與社區(qū)黨建工作的意識(shí)不夠強(qiáng)，熱情不夠高。

二是社區(qū)建設(shè)的資金投入力度不大。目前，全市29個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，辦公場(chǎng)所和黨員活動(dòng)陣地面積在80平方米以下的6個(gè)，臨時(shí)租用辦公場(chǎng)所的有12個(gè)，有16個(gè)社區(qū)居委會(huì)黨支部沒有配備電教設(shè)備和相關(guān)設(shè)施。由于社區(qū)黨組織缺乏必要的活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)施，影響了社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，制約了社區(qū)黨建工作的正常開展。

三是社區(qū)干部待遇低、辦公經(jīng)費(fèi)不足。目前，我市大部分社區(qū)居委會(huì)干部與黨支部成員兼任，社區(qū)工作的業(yè)務(wù)量較過去相比也大大增加，社區(qū)干部成了“全日制”脫產(chǎn)干部，但社區(qū)居委會(huì)干部的工資卻比較低（每人每月300元左右），遠(yuǎn)低于社會(huì)平均工資水平，連正常的生活都難以維持。同時(shí)，市財(cái)政每年為每個(gè)居委會(huì)下?lián)?000元的辦公經(jīng)費(fèi)，但隨著城市人口的不斷增加和社區(qū)服務(wù)職能的不斷強(qiáng)化，2000元的辦公經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足社區(qū)發(fā)展的需要。

四是社區(qū)干部素質(zhì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。目前，全市150名社區(qū)干部中，男性占16％，女性占84％；35歲以下的占24％，36歲至45歲的占50％，46歲至55歲的占23％，56歲以上的占3％；大專以上學(xué)歷的占17％，中專學(xué)歷的占8％，高中學(xué)歷的占55％，初中及以下學(xué)歷的占20％。由于社區(qū)干部隊(duì)伍老化，文化程度比較低，且有部分干部在社區(qū)工作多年，大部分社區(qū)干部工作的思路不寬，組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，管理水平較低，有的不熱心和不安心在社區(qū)工作。

五是社區(qū)服務(wù)體系不夠健全，服務(wù)功能較弱。由于社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員以及工作機(jī)制等各種因素制約，目前，我市部分社區(qū)黨支部的服務(wù)內(nèi)容得不到拓展，服務(wù)功能得不到強(qiáng)化，職能作用沒有得到進(jìn)一步發(fā)揮，在一定程度上制約了社區(qū)黨建工作的有效開展。

三、對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的建議

一是切實(shí)明確社區(qū)建設(shè)單位的工作職責(zé)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門齊抓共管、協(xié)調(diào)一致、有力配合。建議成立由市委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織、民政、財(cái)政、建設(shè)、城建、國(guó)土等部門為成員的專門工作班子，明確民政部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步制定和明確社區(qū)建設(shè)單位的工作職責(zé)，定期不定期地研究和解決社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成協(xié)調(diào)機(jī)制，使各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的原則，整合社區(qū)資源，廣泛開展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，向社區(qū)共建單位尋求場(chǎng)地、資金和人才等方面的幫助，真正使我市社區(qū)建設(shè)步入快車道。

二是加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金扶持力度。社區(qū)陣地建設(shè)已成為社區(qū)黨建工作的主要瓶頸，各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)當(dāng)作鞏固基層政權(quán)來(lái)建設(shè)，建立財(cái)政保障機(jī)制，進(jìn)一步加大資金投入力度，切實(shí)解決好社區(qū)黨支部辦公、服務(wù)用房以及配套設(shè)施建設(shè)等問題，并將社區(qū)居委會(huì)干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入到市、縣財(cái)政預(yù)算盤子，適當(dāng)提高居委會(huì)干部工資和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，以調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作的積極性。

三是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“一居一支”的要求，認(rèn)真抓好社區(qū)黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記；結(jié)合居委會(huì)改選換屆選舉工作，采取從機(jī)關(guān)黨員干部中選派，從下崗職工黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員中招聘，從居民黨員中選拔，從大中專畢業(yè)生中招考等方式，真正把那些政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全面推行勞動(dòng)合同制，結(jié)合社區(qū)工作的實(shí)際，制定相關(guān)的社區(qū)干部解聘、免職、辭職、離崗、退養(yǎng)等配套制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的管理，不斷激發(fā)社區(qū)干部的工作積極性。進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)力度，全力打造高效型、規(guī)范型、服務(wù)型的社區(qū)干部隊(duì)伍形象，提高管理社區(qū)和服務(wù)社區(qū)的水平和能力。

四是認(rèn)真做好社區(qū)黨員的發(fā)展工作。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，重點(diǎn)做好初中以上文化程度、35歲以下、思想政治素質(zhì)好、積極參與社區(qū)建設(shè)的居民、下崗再就業(yè)模范、社區(qū)服務(wù)能手、“兩新”組織中的優(yōu)秀分子以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織中優(yōu)秀職工中發(fā)展黨員的工作，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。充分挖掘和利用社區(qū)黨員的自身優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)黨員的先進(jìn)性與個(gè)人興趣愛好、專業(yè)特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，圍繞居民需求，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)為居民提供信息咨詢、家政中介、衛(wèi)生保健、房屋維修等日常生活服務(wù)。聯(lián)合轄區(qū)單位黨組織組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、青年志愿者服務(wù)隊(duì)等，采取專兼職相結(jié)合、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合等方式，組織黨員開展治安巡邏、綠化美化、扶貧濟(jì)困、法律咨詢、敬老包戶等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)解決社區(qū)居民生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的實(shí)際困難。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育管理。結(jié)全我市實(shí)際，在社區(qū)黨員中大力開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“志愿者服務(wù)隊(duì)”、“結(jié)對(duì)共建”、“五必訪五必問”、“十個(gè)一”、“六個(gè)帶頭”等各種創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為社區(qū)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用建立平臺(tái)。要根據(jù)各個(gè)層次黨員的思想特點(diǎn)，采取不同的方式方法進(jìn)行有效的教育管理，引導(dǎo)黨員立足家庭、立足樓院、立足社區(qū)積極發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)社區(qū)內(nèi)離退休黨員，進(jìn)行以“退崗不褪色，為黨旗添光彩、為社區(qū)獻(xiàn)余熱”為主題的教育，使他們做到老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂；對(duì)關(guān)閉企業(yè)職工和下崗失業(yè)職工黨員，進(jìn)行以“下崗不失志，下崗不離黨，帶頭再就業(yè)，帶領(lǐng)再就業(yè)”為主題的教育，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)“再就業(yè)明星”的熱情；對(duì)在職黨員，要強(qiáng)化“八小時(shí)”以外的教育管理，進(jìn)行以“離崗不落后，奉獻(xiàn)在社區(qū)”為主題的教育，在服務(wù)社區(qū)中發(fā)揮先鋒模范作用；對(duì)社區(qū)無(wú)職黨員，開展“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，讓無(wú)職黨員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。