導(dǎo)語：城市基層黨員作用發(fā)揮狀況調(diào)查與思考報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大提出的“增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)”，是我們黨為應(yīng)對新階段的新情況、新問題而確立的具有戰(zhàn)略意義的黨建思想。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量新社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，人民生活水平的不斷提高，一些傳統(tǒng)的觀念發(fā)生了重大變化。這些變化，給社會生活方式和社會組織形式多樣化最突出的地方——城市的黨建工作帶來了難題。如何隨著城市化的發(fā)展進(jìn)一步發(fā)揮城市基層黨員的作用，這是目前黨建工作中亟待解決的一個重要問題。為此，我們對全市城市基層黨員作用發(fā)揮情況進(jìn)行了專題調(diào)研，客觀分析了現(xiàn)狀及存在問題，對新形勢下如何保持城市基層黨員先進(jìn)性提出了一些對策措施。

一、當(dāng)前我市城市基層黨員作用發(fā)揮存在問題與原因分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市建設(shè)的發(fā)展，我市各類城市基層組織發(fā)展迅猛，截至今年7月底，全市除6萬多家個體工商戶外，另有非公經(jīng)濟(jì)組織6364家，占整個經(jīng)濟(jì)組織的95%以上；社區(qū)23個，社區(qū)黨委13個，黨總支10個；社團(tuán)122個，社團(tuán)黨組織10個；教育系統(tǒng)黨委1個，黨支部26個；衛(wèi)生系統(tǒng)黨委1個，黨總支2個，黨支部6個。城市基層黨員總數(shù)11325人。非公企業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)和衛(wèi)生教育系統(tǒng)等城市基層組織為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、滿足人民群眾多樣化需要和穩(wěn)定社會等方面正起著越來越重要的作用。從調(diào)研情況看，近年來，我市各類城市基層黨組織和廣大黨員都能緊緊圍繞建設(shè)國際性商貿(mào)城市這個主題，在組織建設(shè)、黨員教育管理、服務(wù)人民群眾、帶動人民群眾推進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我市城市基層組織黨建工作的成效和基礎(chǔ)優(yōu)勢比較明顯，根基比較堅固。但是，隨著改革的不斷深入，城市基層組織黨建工作中的新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，黨員隊伍中也出現(xiàn)了不少問題。從調(diào)查情況看，共性的問題主要有以下三個方面：

一是黨員的先鋒意識不強(qiáng)。目前一些黨組織的執(zhí)政意識、宗旨意識、先鋒意識、廉政勤政意識、素質(zhì)意識等較為淡薄，認(rèn)為城市基層黨組織是擺擺樣子，核心意識淡薄。共產(chǎn)黨員的先鋒戰(zhàn)士意識、榜樣意識、骨干意識不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：只管自家門前雪，不管他人瓦上霜，事不關(guān)己，高高掛起等。因此，重塑執(zhí)政黨形象、共產(chǎn)黨員形象已刻不容緩。據(jù)統(tǒng)計，18.7%的黨員認(rèn)為“如果現(xiàn)在不是黨員，是否想申請入黨”是拿不定主意、可能會申請加入其他黨派和不想加入任何黨派。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，15%的群眾認(rèn)為當(dāng)前不合格的黨員在整個黨員隊伍中占十分之一以下，8.7%的認(rèn)為占四分之一左右，10.7%的認(rèn)為有一半左右，甚至有7.4%的認(rèn)為絕大多數(shù)黨員都不合格。

二是做群眾工作的能力不強(qiáng)。一些單位仍然照搬照抄傳統(tǒng)的黨建工作套路，不能主動根據(jù)城市基層組織的特點(diǎn)調(diào)整工作重心，改進(jìn)工作方法和手段。有的力量薄弱，缺乏必要的機(jī)構(gòu)和人員；有的停留在黨務(wù)部門自我封閉抓黨建的層次上，不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求；有的局限于建立組織和一兩個月過一次組織生活，內(nèi)容單一，方法簡單；有的不善于做群眾工作，群眾組織不配套，黨聯(lián)系群眾、黨依靠群眾的主客關(guān)系發(fā)生錯位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，36%的群眾認(rèn)為周圍的黨員和群眾關(guān)系是融洽的，35%認(rèn)為比較融洽，27%認(rèn)為一般，1.7%認(rèn)為比較緊張，0.3%認(rèn)為很緊張。

三是黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力較弱。表現(xiàn)在一些黨組織沒有履行好職責(zé)，不能有效發(fā)揮作用，存在有組織無活動、有活動無效果的情況。有的對黨員疏于教育管理，活動開展比較少；有的黨內(nèi)活動滿足于讀報讀文件，脫離生活，內(nèi)容空洞乏味，缺乏吸引力；有的找不準(zhǔn)黨的工作在城市基層組織特別是非公企業(yè)、社區(qū)和社團(tuán)組織中的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，存在黨內(nèi)活動與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動、維護(hù)員工合法權(quán)益脫節(jié)的現(xiàn)象。黨組織對黨員關(guān)心服務(wù)不夠，黨員對黨組織感情疏遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，29%的群眾認(rèn)為身邊的共產(chǎn)黨員先鋒模范作用發(fā)揮的是好的，33.4%認(rèn)為是較好的，30.4%認(rèn)為是一般的，7.2%認(rèn)為是較差的。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，55%的群眾認(rèn)為所在單位黨組織的凝聚力是好的，36%認(rèn)為一般，9%認(rèn)為不好。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各類城市基層黨員隊伍中除了存在上述三方面共性問題外，還存在具有各自特點(diǎn)的不同表現(xiàn)：

在非公企業(yè)黨員中，有的適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的能力弱，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中帶頭示范作用不突出；有的不重視學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和業(yè)務(wù)技能，不能成為本職崗位上的業(yè)務(wù)骨干；有的不注重政治學(xué)習(xí)，認(rèn)為在企業(yè)只要業(yè)務(wù)上去了就行，生活、作風(fēng)上有些問題也無所謂；有的認(rèn)為自己對社會貢獻(xiàn)大，在紀(jì)律、思想上有所放松。

在社區(qū)黨員中，有的思想境界不高；有的組織紀(jì)律觀念、集體主義觀念不強(qiáng)；有的缺乏城市、社區(qū)的公共意識；有的不能在組織聯(lián)系群眾、傳播先進(jìn)文化方面起帶頭作用；有的對社區(qū)事務(wù)不聞不問，服務(wù)意識較差，參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性不高。

在衛(wèi)生教育系統(tǒng)黨員中，有的政治上不過硬，只注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕視思想政治建設(shè)；有的業(yè)務(wù)上守舊，工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)；有的醫(yī)德、師德較差，借工作之便謀取個人利益，存在拿回扣、超限帶學(xué)生等現(xiàn)象；有的不求有功，但求無過，工作業(yè)績平平等等。

造成城市基層組織黨建工作比較薄弱、黨員作用發(fā)揮不明顯的原因是多方面的。我們認(rèn)為主要有三點(diǎn)：

一是認(rèn)識上有偏差。對城市基層組織黨建工作的重要性、緊迫性缺乏正確認(rèn)識。有的認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來就行了，“一俊遮百丑”，抓不抓黨建無礙大局；有的認(rèn)為在城市基層組織特別是非公企業(yè)、社區(qū)和社團(tuán)組織黨建工作難度大，抓了一時難以見效，因此消極被動、無所作為。從非公企業(yè)、社區(qū)和社團(tuán)組織本身來說，對黨組織的建立還存在疑慮、擔(dān)心，有的怕黨組織建立后干擾非公企業(yè)、社區(qū)和社團(tuán)組織的自主決策，有的怕黨組織開展活動影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，有的怕黨組織負(fù)責(zé)人超越自己的權(quán)威等。

二是實(shí)踐中有難點(diǎn)。從目前情況看，城市基層組織中的非公企業(yè)、社區(qū)和社團(tuán)組織尚處于發(fā)育發(fā)展階段，特別是私營企業(yè)總體上還存在“小、散、流、變、雜”，即規(guī)模小、分布散、流動性大、變化快、成員雜等情況，客觀上對黨組織的建立和開展活動帶來了困難。據(jù)統(tǒng)計，我市87%左右的私營企業(yè)由于規(guī)模小、無黨員或不足3名黨員，不具備單獨(dú)建立黨支部的條件；有的即使建立了黨組織，也因?yàn)槠髽I(yè)變化快和人員流動性大，難于使之鞏固和正常開展活動。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和人才市場、勞動力市場的形成，黨員流動數(shù)量越來越大，流動次數(shù)越來越頻繁，出現(xiàn)了黨員難集中的現(xiàn)象。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各大經(jīng)濟(jì)組織跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)合組建，流動黨員的數(shù)量還會大大增加。據(jù)調(diào)查，全市外出流動黨員就有1999人，占全市黨員總數(shù)的5.3%。原先的一些教育手段和接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的程序已遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了逐步形成的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和黨員流動迅猛增長的實(shí)際，以致出現(xiàn)在黨員管理上的不嚴(yán)。同時，在新形勢下，黨組織的活動時間、活動內(nèi)容難以統(tǒng)一，黨員思想活躍等都給基層黨組織的工作帶來一定的難度。

三是能力上有局限?，F(xiàn)在黨務(wù)干部大都不懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識，缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，且相當(dāng)一部分黨員干部年齡偏大，重新學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識和本領(lǐng)有一定的困難，他們想致富無門路，想帶富無本領(lǐng)，能力不強(qiáng)，威信不高，更使基層黨組織處于可有可無地位。

二、新時期城市基層黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)要求

黨的先進(jìn)性是黨的生命線，是黨存在和發(fā)展的根本依據(jù)，是黨執(zhí)政的基石。要始終保持黨的先進(jìn)性，提出反映時代特征、符合黨員實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)要求，已刻不容緩。根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合各類城市基層黨員的實(shí)際，我們認(rèn)為非公企業(yè)、社區(qū)、衛(wèi)生教育等黨員先進(jìn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)要有所不同。

新時期非公企業(yè)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅定理想信念。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，自覺用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)行動；掌握黨的基本知識，增強(qiáng)黨的意識，積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識；樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義信念，自覺抵制各種錯誤思想。

（二）堅持正確的政治立場，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。在政治上思想上行動上始終與黨中央保持高度一致，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定；不編造、傳播政治謠言及其他歪曲、丑化黨和國家形象的言論；嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，保守黨和國家秘密。

（三）樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，積極支持和參與企業(yè)改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，有較強(qiáng)的發(fā)展意識和競爭意識；正確處理國家、集體、個人三者之間的關(guān)系，探索創(chuàng)新，積極為企業(yè)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，做體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)革新的帶頭人，為企業(yè)全面發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（四）奮發(fā)有為，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。樹立主人翁思想，愛企如家，愛崗敬業(yè)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，熟練掌握技術(shù)，出色完成工作任務(wù)；工作勤懇，奮發(fā)進(jìn)取，爭當(dāng)工作標(biāo)兵；模范遵守企業(yè)的紀(jì)律、規(guī)定；自覺維護(hù)企業(yè)形象和企業(yè)正當(dāng)利益。

（五）牢記黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾。關(guān)心職工疾苦，反映職工呼聲，維護(hù)職工權(quán)益，誠心為職工做好事；熱情幫助職工解決工作、生活中的困難，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，做職工的知心人；重大事情同職工商量，自覺接受群眾監(jiān)督。

（六）堅持黨的組織原則，遵守黨的組織紀(jì)律。講黨性、講原則；堅持民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行黨組織的決議、決定；對黨忠誠老實(shí)、言行一致，敢講真話，實(shí)事求是；積極開展批評與自我批評，勇于同歪風(fēng)邪氣作斗爭；自覺參加組織生活。

（七）遵紀(jì)守法，促進(jìn)精神文明建設(shè)。具有較強(qiáng)的法制觀念，帶頭遵守黨紀(jì)國法；敢于同等邪教組織及各種破壞社會穩(wěn)定的現(xiàn)象做斗爭；不煽動、組織、參與、支持群體性上訪，積極協(xié)助黨組織做好工作；不參與宗教活動，反對迷信，繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，積極傳播先進(jìn)文化，反對腐朽落后的思想文化和生活方式；積極保護(hù)國家和人民利益，在困難和危險的時刻敢于挺身而出。

新時期社區(qū)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅定理想信念。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想，自覺用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)行動；掌握黨的基本知識，增強(qiáng)黨的意識，積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識；樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義信念，自覺抵制各種錯誤思想。

（二）堅持正確的政治立場，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。在政治上思想上行動上始終與黨中央保持高度一致，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定；對黨忠誠，不編造、傳播政治謠言及其他歪曲、丑化黨和國家形象的言論；嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，保守黨和國家秘密。

（三）牢記黨的宗旨，熱心為社區(qū)居民服務(wù)。密切聯(lián)系群眾，主動反映社情民意，積極向各級黨組織建言獻(xiàn)策；熱情幫助弱勢群體和困難群眾，維護(hù)社區(qū)居民的正當(dāng)利益；樂于奉獻(xiàn)，熱情服務(wù)，積極參與社區(qū)活動，努力為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（四）樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，促進(jìn)改革和發(fā)展。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，學(xué)習(xí)致富本領(lǐng)，勇于參與競爭，為繁榮市場和社區(qū)經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)；帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富；合法經(jīng)營，公平競爭，依法納稅。

（五）遵紀(jì)守法，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。帶頭遵守黨紀(jì)國法，積極向社區(qū)居民宣傳法律知識；積極參加社區(qū)社會治安綜合治理，主動調(diào)解民事糾紛，不煽動、組織、參與、支持群體性上訪；敢于同等邪教組織及各種破壞社會穩(wěn)定的現(xiàn)象做斗爭，主動配合政法部門做好社會穩(wěn)定工作。

（六）弘揚(yáng)社會主義道德，倡樹文明新風(fēng)。服從街道社區(qū)管理，積極支持、參加街道社區(qū)組織的健康向上的文化娛樂活動，反對腐朽落后的思想文化和生活方式；尊老愛幼，孝敬父母，團(tuán)結(jié)鄰里，助人為樂；移風(fēng)易俗，不信教，不搞迷信活動，爭當(dāng)文明市民；積極保護(hù)國家和人民利益，在困難和危險的時刻敢于挺身而出；模范執(zhí)行國家計劃生育政策。

新時期衛(wèi)生教育系統(tǒng)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅定理想信念。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想，自覺用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)行動；掌握黨的基本知識，增強(qiáng)黨的意識，積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識；樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義信念，自覺抵制各種錯誤思想。

（二）堅持正確的政治立場，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。有較高的政治敏銳性和政治鑒別力，在政治上思想上行動上始終與黨中央保持高度一致，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定；對黨忠誠，不編造、傳播政治謠言及其他歪曲、丑化黨和國家形象的言論；嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，保守黨和國家秘密。

（三）牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，吃苦在前，享受在后，自覺抵制享樂主義和極端個人主義，保持共產(chǎn)黨人的政治本色和革命氣節(jié)；樂于奉獻(xiàn)，不怕吃苦，顧全大局，不計較個人得失；求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，反對形式主義、官僚主義。

（四）樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，積極支持參與改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，有較強(qiáng)的競爭意識和發(fā)展意識；正確處理國家、集體、個人三者之間的關(guān)系，顧全大局，在改革中發(fā)揮先鋒模范作用。

（五）愛崗敬業(yè)，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，勤懇敬業(yè)，奮發(fā)進(jìn)?。豢炭嚆@研業(yè)務(wù)，熟練掌握技術(shù)，爭當(dāng)業(yè)務(wù)帶頭人；積極承擔(dān)急難險重任務(wù)，敢于吃苦，善打硬仗；做遵守職業(yè)道德的表率，促進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

（六）牢記黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾。以實(shí)際行動實(shí)踐黨的宗旨，把群眾利益放在個人利益之上，關(guān)心群眾疾苦，積極向黨組織反映職工的呼聲，維護(hù)職工的正當(dāng)利益；誠心為職工做好事，熱情幫助職工解決工作、生活中的困難；自覺接受群眾監(jiān)督。

（七）堅持黨的組織原則，遵守黨的組織紀(jì)律。講黨性、講原則；堅持民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行黨組織的決議、決定；對黨忠誠老實(shí)、言行一致，敢講真話，實(shí)事求是；積極開展批評與自我批評，勇于同歪風(fēng)邪氣作斗爭；自覺參加組織生活。

（八）遵紀(jì)守法，促進(jìn)精神文明建設(shè)。具有較強(qiáng)的法制觀念，帶頭遵守黨紀(jì)國法；敢于同等邪教組織及各種破壞社會穩(wěn)定的現(xiàn)象做斗爭；不煽動、組織、參與、支持群體性上訪，積極協(xié)助黨組織做好工作；不參與宗教活動，反對迷信，繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，積極傳播先進(jìn)文化，反對腐朽落后的思想文化和生活方式；積極保護(hù)國家和人民利益，在困難和危險的時刻敢于挺身而出。

三、保持城市基層黨員先進(jìn)性的對策與建議

保持黨員先進(jìn)性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育工作，是黨建工作的重要組成部分，也是新時期黨的思想政治工作的中心環(huán)節(jié)。面對國際、國內(nèi)形勢的新考驗(yàn)，面對新時期黨的建設(shè)的新形勢，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊伍的教育和管理，增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性意識，明確先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐先進(jìn)性要求，樹立先進(jìn)性形象。

一、加大對城市基層黨員的教育培訓(xùn)力度，全面提高黨員綜合素質(zhì)

提高黨員素質(zhì)既是保持黨員先進(jìn)性的基礎(chǔ)，也是保持黨員先進(jìn)性的重要內(nèi)涵。因此，我們要從三個方面著手，一要抓好理論學(xué)習(xí)，提高黨員的思想理論素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)對黨員的馬列主義、思想、鄧小平理論的學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)對“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神，學(xué)習(xí)黨章。通過學(xué)習(xí)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到“三個代表”重要思想上來。二要抓好黨性教育，提高黨員的政治素質(zhì)。教育黨員把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)結(jié)合起來，真抓實(shí)干，艱苦奮斗；把堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，解放思想，更新觀念；把開拓創(chuàng)新、創(chuàng)造性地工作與遵守黨的紀(jì)律結(jié)合起來，勇于實(shí)踐，自覺奉獻(xiàn)。三要抓好現(xiàn)代知識的學(xué)習(xí)，提高黨員的科學(xué)文化素質(zhì)。強(qiáng)化對黨員文化知識的學(xué)習(xí)，提高文化知識水平；強(qiáng)化科技知識的學(xué)習(xí)，做提高科技素質(zhì)的帶頭人；強(qiáng)化管理知識的學(xué)習(xí)，提高管理和服務(wù)水平；強(qiáng)化法律知識的學(xué)習(xí)，提高依法執(zhí)政的能力和遵紀(jì)守法的自覺性。要抓好培訓(xùn)，充分利用黨校、市民學(xué)校、基層黨校等陣地，利用中心組學(xué)習(xí)、黨課教育、培訓(xùn)班、讀書會等形式，對黨員進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，全面提高黨員的綜合素質(zhì)。

二、結(jié)合各類城市基層黨員的實(shí)際，明確黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)

黨的先進(jìn)性是歷史的、具體的，黨員的先進(jìn)性也要體現(xiàn)時代特征和崗位特色。城市基層黨員所處行業(yè)、職位的不同，決定了先進(jìn)的要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)的不同。通過調(diào)研，我們認(rèn)為必須區(qū)別情況，分門別類，對各類城市基層黨員提出先進(jìn)性的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。非公企業(yè)黨員要突出市場經(jīng)濟(jì)觀念、企業(yè)改革、工作業(yè)績、遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，照章納稅；社區(qū)黨員要突出服務(wù)意識、市場觀念、遵紀(jì)守法、鄰里和睦和道德規(guī)范；衛(wèi)生教育系統(tǒng)黨員要突出政治立場、敬業(yè)精神、工作作風(fēng)、法制觀念、精益求精。同時，要組織、鼓勵黨員自覺參與到制定先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)中去，并把學(xué)習(xí)制定黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的過程作為黨員自我教育、自我完善、自我提高的過程，使每個黨員都按照黨章要求，明確先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐先進(jìn)性要求，增強(qiáng)先進(jìn)性意識，樹立先進(jìn)性形象，爭做新時期合格的共產(chǎn)黨員。

三、探索黨員管理服務(wù)新方式，建立新時期黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要保持好黨員的先進(jìn)性，就必須抓好黨員管理工作，針對城市基層組織黨員的特點(diǎn)，可以分別采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等四種不同模式，建立一個系統(tǒng)的黨員管理網(wǎng)絡(luò)。(1)單位管理：凡有正式黨員3名以上、并有合適支書人選的醫(yī)院、學(xué)校、非公企業(yè)、社區(qū)和社團(tuán)組織，必須建立黨支部。對暫不符合條件的，采取選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員的方法，逐步創(chuàng)造條件，建立黨支部。(2)社區(qū)管理：以流動黨員相對集中的居民區(qū)等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實(shí)行統(tǒng)一管理，尤其是企業(yè)退休黨員，要及時將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到人員所在的社區(qū)、街道黨組織，把黨組織的“屬地管理”原則具體化、明確化。(3)行業(yè)管理：以行業(yè)協(xié)會為依托。在個體勞動者協(xié)會等社會組織中建立黨組織，對本行業(yè)的黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。(4)掛靠管理：在勞動人事服務(wù)中心等人才機(jī)構(gòu)成立黨組織，對部分有人事檔案掛靠關(guān)系、暫時未能納入其他管理渠道的流動黨員實(shí)施掛靠管理。

同時，要確立“以人為本”理念，為黨員做好服務(wù)工作，特別是對黨員要進(jìn)行“四個知道”調(diào)查摸底，即掌握黨員在哪里、黨員在干什么、黨員在想什么和黨員最需要什么，加強(qiáng)對黨員的服務(wù)。對部分改制（終止）企業(yè)脫離黨組織的黨員，通過電視臺、報紙登公告，抽調(diào)專門人員設(shè)立專門辦公室，進(jìn)行積極尋找，做到一個都不能少。對貧困黨員，要摸清貧困的原因，采取擺脫貧困的辦法。

四、把好黨員“入口”、“出口”關(guān)，建立保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制

要保持黨員先進(jìn)性，嚴(yán)格把好黨員“入口”關(guān)至關(guān)重要。在工作實(shí)踐中，我們認(rèn)為要抓好“五項(xiàng)制度”，即推優(yōu)制、預(yù)審制、公示制、票決制和追究制。發(fā)展黨員必須通過群眾代表、群團(tuán)組織和黨員民主推薦，根據(jù)推薦結(jié)果初步確定建黨對象人選，統(tǒng)一組織文化考試，根據(jù)文化考試結(jié)果由黨支部確定建黨對象，再加以培養(yǎng)發(fā)展；預(yù)審制要求基層黨委提早介入黨員發(fā)展工作，在支部召開接收預(yù)備黨員會議前，先將發(fā)展對象的相關(guān)材料上報黨委預(yù)審。經(jīng)預(yù)審認(rèn)定條件不合格，或程序不規(guī)范，或手續(xù)不完備，一律不予批準(zhǔn)為預(yù)備黨員。預(yù)審結(jié)果歸入本人檔案；發(fā)展黨員公示制，由市委組織部定期在《義烏日報》上統(tǒng)一公示，公開征求黨內(nèi)外群眾意見。對公示中反映出來的問題，實(shí)行督辦制度，由基層黨委調(diào)查后，提出具體的處理意見，并將結(jié)果上報市委組織部；票決制就是在黨員大會和黨委會討論發(fā)展黨員時，不用簡單的舉手表決，而是采用一人一票的無記名投票的方法進(jìn)行；對發(fā)展黨員中出現(xiàn)的問題，要實(shí)行追究制，及時糾正一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

在嚴(yán)把“入口”的同時，要疏通“出口”，加大對不合格黨員的教育處置力度，純潔黨員隊伍。通過調(diào)研，我們認(rèn)為城市基層不合格黨的主要表現(xiàn)有：（一）理想信念不堅定；（二）先鋒意識、模范作用發(fā)揮不好；（三）組織紀(jì)律觀念淡?。唬ㄋ模┳谥加^念淡??；（五）關(guān)鍵時刻不能挺身而出；（六）道德行為扭曲；（七）組織生活散漫；（八）其他方面不合格表現(xiàn)。非公企業(yè)、社區(qū)、衛(wèi)生教育系統(tǒng)所處的自身環(huán)境的不同，決定了黨員不合格表現(xiàn)也有所不同。從調(diào)研情況來看，非公企業(yè)黨員不合格突出表現(xiàn)：理想信念上不堅定，思想空虛，信仰宗教，搞封建迷信；宗旨觀念淡漠，個人利益至上，只講索取，不講奉獻(xiàn)，損害職工群眾正當(dāng)權(quán)益；法制、道德觀念淡薄，參與賭博，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，存在偷稅漏稅等。社區(qū)黨員不合格突出表現(xiàn)：宗旨觀念淡薄，為民服務(wù)意識差，私心較重，不考慮群眾利益，不參加社會公益活動；法制、道德觀念淡薄，不講社會公德以及在關(guān)鍵時刻不能挺身而出等。衛(wèi)生教育系統(tǒng)黨員不合格突出表現(xiàn)：醫(yī)德、師德差，工作態(tài)度不端正，不思進(jìn)取，缺乏事業(yè)心、責(zé)任感。在保持黨員先進(jìn)性教育過程中，要樹立典型，弘揚(yáng)正氣，對各類不合格黨員，要采取書面警誡，限期改正和組織除名等處理，以保持城市基層黨員的先進(jìn)性。

五、組織開展有效活動，激活城市基層組織黨建工作

黨組織要在城市基層組織中發(fā)揮作用，就必須保持經(jīng)常性的有效活動，使黨員、群眾感到黨組織是他們值得信賴的政治核心力量。從我市實(shí)踐看，目前，在非公企業(yè)、社區(qū)和社團(tuán)組織中開展黨的活動，所遇到的最大和最普遍的問題是社會各界特別是企業(yè)主對黨組織開展活動態(tài)度冷淡。實(shí)踐證明，非公企業(yè)的黨建工作和企業(yè)的發(fā)展是相伴相隨，相互促進(jìn)的。我們必須從指導(dǎo)思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我小循環(huán)，進(jìn)入“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”、“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促穩(wěn)定”的大循環(huán)，把著力點(diǎn)放在支持和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、保持社會穩(wěn)定上來，多開展有利于企業(yè)經(jīng)營管理的活動，寓黨建工作于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、企業(yè)文化建設(shè)和社區(qū)穩(wěn)定之中。通過組織開展勞動競賽、提合理化建議等活動，教育、引導(dǎo)職工群眾愛崗敬業(yè)，使企業(yè)主切實(shí)感受到黨建工作對企業(yè)的好處，從而自覺地接受并支持黨在企業(yè)的工作。在黨組織活動形式上，城市基層黨組織可根據(jù)自身實(shí)際開展各具特色的活動?；顒有问?、內(nèi)容要多樣化，增強(qiáng)吸引力，盡可能做到寓教于樂，將必要的政治學(xué)習(xí)融化在業(yè)務(wù)知識、科技文化知識學(xué)習(xí)和有益身心健康的文體活動中，以取得實(shí)效。企業(yè)黨組織要繼續(xù)在黨員中開展“黨員先鋒崗”、“我為企業(yè)添光彩”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動。社區(qū)黨組織要全面推行“旗幟工程”建設(shè)，“六知、三訪、五幫”活動，“雙五個一”活動等。教育系統(tǒng)繼續(xù)健全支部書記例會制度，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮黨員干部在教育教學(xué)中的模范帶頭作用。衛(wèi)生系統(tǒng)繼續(xù)實(shí)行“黨建工作例會制度”、“黨員聯(lián)系職工制度”，開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型黨支部、黨建模范示范崗活動。同時，城市基層黨組織要注意發(fā)揮群眾組織的作用，通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，以精神文明建設(shè)為載體，開展各項(xiàng)活動，做好群眾的思想政治工作。