導語：東昌府區(qū)鄉(xiāng)村人才“空心化”問題調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

東昌府區(qū)鄉(xiāng)村人才“空心化”問題

調(diào)研報告

近幾年來，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我區(qū)鄉(xiāng)村人口持續(xù)不斷地大規(guī)模流向城市,這對于將堆積在土地上的眾多人口解放出來具有重要意義,但也出現(xiàn)了我區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展人才“空心化”的困境，為鄉(xiāng)村治理帶來了新的問題。區(qū)研究室組織人員對我區(qū)鄉(xiāng)村人才“空心化”情況進行了調(diào)研，現(xiàn)就有關情況匯報如下：

一、我區(qū)鄉(xiāng)村人才隊伍基本情況

（一）村級班子建設情況。1、村干部配備情況。東昌府區(qū)轄8鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、8個街道辦事處，958個行政村。全區(qū)共有農(nóng)村黨支部858個，農(nóng)村黨員16749人。村委會主任和村黨委支部書記攻961人，一人兼比例達88%，其中，婦女13名。少數(shù)民族4名。初中及以下學歷542名；高中及以上學歷419名（其中大專18名），占43.6%。35歲以下149名，占15.5%；36至45歲432名；46至60歲362名；60歲以上18名?！皟晌背蓡T2717名，交叉任職率達84%。其中，婦女38名，初中及以下學歷1687名；高中及以上學歷944名（其中大專83名，本科3名），占35%；35歲以下306名，占11%；36至45歲1180名；46至60歲1171名；60歲以上60名。2、村干部的工資、福利及落實情況。2005年以前，農(nóng)村支部書記、村主任的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放，個別存在發(fā)放不及時，不足額的情況。針對這種情況，區(qū)委2005年出臺了《關于規(guī)范村級干部工資發(fā)放的暫行辦法》，06年召開了全區(qū)農(nóng)村干部工資發(fā)放工作專題會議，規(guī)范了農(nóng)村干部的工資發(fā)放渠道和程序。規(guī)定，全區(qū)村級干部工資實行專戶儲存，定時發(fā)放。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一上報所轄行政村干部工資標準及領取工資人數(shù)，區(qū)財政局根據(jù)上報的村干部工資情況，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處村級轉(zhuǎn)移支付中按季度預留，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村干部工資專戶，實行專戶存儲，?？顚Ｓ?。每年12月初，區(qū)財政將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處預留的村干部工資一次性撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所將村干部工資存入當?shù)亟鹑诓块T，按村干部花名冊在銀行設立工資帳戶，直接將村干部工資劃入存折，保證了村級干部工資發(fā)放的及時、足額、到位。

（二）勞動力轉(zhuǎn)移情況。東昌府區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?01.2萬人，其中農(nóng)村人口62.5萬人，農(nóng)村勞動力37.87萬人。目前，全區(qū)轉(zhuǎn)移到外地的勞動力為18.57萬人，占農(nóng)村勞動力人口總量的49%，其年齡結(jié)構(gòu)為：16至35周歲的為12.2萬人，36至50周歲的為5.2萬人，50周歲以上的為1.17萬人。文化層次結(jié)構(gòu)為：大專學歷的5571人，中專學歷的14856人，高中學歷的12999人，初中學歷的129990人，小學學歷的22284人。

（三）鄉(xiāng)村勞動力缺口嚴重。

（四）

二、存在“空心化”問題的主要原因

（一）思想觀念解放不夠。由于受傳統(tǒng)人才觀念、“官本位”思想的影響，不少農(nóng)村基層人才缺乏扎根基層的思想，認為在基層實現(xiàn)不了人生價值，想方設法“跳農(nóng)門、入城門”、“棄技從政”，造成人才錯位、倒流和浪費。同時，基層黨政部門存在“重招商引資，輕人才引進”的思想，影響了農(nóng)村人才開發(fā)。

（二）人才機制不活。由于適應市場經(jīng)濟的農(nóng)村人才工作機制尚不完善，出現(xiàn)了人才短缺、閑置和浪費現(xiàn)象，影響了現(xiàn)有農(nóng)村基層人才的積極性發(fā)揮。如有的所學專業(yè)與所從事的工作往往是沒有什么聯(lián)系，機關單位工作人員主要精力是完成招商引資等任務。

（三）人才政策不配套。農(nóng)村實用人才的相關配套措施不健全，難以適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。對專業(yè)技術人才、農(nóng)村實用人才，不少部門也制定了扶持政策，但在具體落實過程中，存在落實難和不規(guī)范操作現(xiàn)象。為農(nóng)村實用人才提供信息服務、資金貸款、項目引進、新技術推廣等問題應有政策傾斜。

（四）人才開發(fā)經(jīng)費投入不足。財政缺少農(nóng)村基層人才建設專項經(jīng)費，使農(nóng)村基層人才資源開發(fā)工作在經(jīng)費上常常捉襟見肘，高新精的農(nóng)業(yè)科技難以全面推廣和有效實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關事業(yè)單位工作人員的待遇偏低。

三、東昌府區(qū)鄉(xiāng)村人才隊伍建設的經(jīng)驗和做法

（一）加強領導，建立人才管理機制。強化農(nóng)村基層人才隊伍建設的關鍵在領導。東昌府區(qū)黨委、政府切實負擔起農(nóng)村基層人才隊伍建設的重任，分別在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委成立了人才工作領導小組，把農(nóng)村基層人才管理工作作為重要內(nèi)容，對涉及農(nóng)村多個領域、多個行業(yè)的基層人才實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，形成了一套綜合管理體系。人才工作領導小組定期召開會議，研究和落實農(nóng)村基層人才隊伍發(fā)展規(guī)劃、管理、開發(fā)等重大事項，解決農(nóng)村基層人才工作中的具體問題。為促進農(nóng)村勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移，東昌府區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關于加強勞務輸出工作的通知》（東昌辦發(fā)[2001]39號）：1、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立勞動保障服務中心，配備專兼職工作人員，明確了工作職責。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處成立勞務輸出領導機構(gòu)，明確一名副書記負責，及時研究解決勞務輸出工作中遇到的問題和困難。3、采取多種形式搞好宣傳。4、實行勞務輸出任務目標管理，制定詳細的勞務輸出考核計分標準，年終按考核實際得分對前三名給予獎勵。

（二）突出重點，創(chuàng)新人才選拔機制。區(qū)委以加大農(nóng)村干部選拔力度為重點，制定了《關于進一步做好農(nóng)村后進班子整頓工作的實施方案》，注意選拔“經(jīng)濟能人”當支部書記，采取“內(nèi)選”、“外引”、“下派”的辦法，通過“兩推一選”的程序推選黨支部書記51名，目前我區(qū)村班子得到了有效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（三）結(jié)合實際，完善人才培育機制。區(qū)委指導各基層黨委普遍建立健全了黨員的學習日制度、“”制度、中心組學習制度、黨員現(xiàn)代遠程教育制度等一系列黨員教育管理制度。修改完善了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨建工作考核細則，把健全黨員教育管理制度、落實黨員教育培訓計劃的情況納入到對基層黨委的重點目標考核。按照依托黨校抓普及、依托部門抓幫促、依托高校抓提高的思路，以及分層培訓原則，區(qū)委制定了對科級黨員領導干部、農(nóng)村黨支部書記、村委主任的培訓計劃，啟動了農(nóng)村后備干部“千人培訓”工程，培訓農(nóng)村黨員干部5000多人次，集中宣講指導40多場次，做到了將集中教育、經(jīng)常性教育和分層教育相結(jié)合，為提高黨員素質(zhì)，保持黨員思想上的先進性打下了堅實基礎。

（四）激發(fā)活力，探索人才激勵與使用機制。在保證農(nóng)村干部工資發(fā)放的基礎上，本著激勵先進、鞭策后進的想法，在全區(qū)農(nóng)村全面推行了農(nóng)村黨支部書記星級化管理，2005年評選出四星級以上農(nóng)村支部書記266名，2006年評選出四星級以上支部書記268名，區(qū)委兩年拿出近40萬元為四星級以上支部書記發(fā)放津貼，使廣大農(nóng)村支部書記看到干與不干不一樣，干好干差不一樣，增強了他們干事創(chuàng)業(yè)的壓力感和緊迫感。今年區(qū)委準備拿出12萬元，為評選出的優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記辦理人身、財產(chǎn)保險，進一步營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

四、加強農(nóng)村基層人才隊伍建設的對策與建議

（一）

（二）健全人才市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進一步發(fā)揮區(qū)人才市場的帶動輻射功能，面向農(nóng)村，服務農(nóng)村基層人才。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、各類農(nóng)村協(xié)會等的信息服務作用，建立健全集配置、交流、培訓、開發(fā)等功能于一體，與區(qū)人才市場、勞動力市場相貫通的農(nóng)村基層人才市場體系，進一步發(fā)揮市場在配置農(nóng)村基層人才中的基礎性作用，促進農(nóng)村基層各類人才的合理流動。要建立完善農(nóng)村基層人才信息庫，根據(jù)黨政人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用人才的不同情況，分門別類地建立檔案，統(tǒng)一保存，分類管理，分類考核，便于他們能及時為新農(nóng)村建設提供人才、技術和信息服務。

（三）優(yōu)化環(huán)境，聚集人才。一是優(yōu)化人才“硬”環(huán)境。要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，以增加更多的就業(yè)崗位，增創(chuàng)事業(yè)平臺，增強鄉(xiāng)村對各類人才特別是農(nóng)村人才的聚集能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。二是優(yōu)化人才“軟”環(huán)境。各有關部門要主動服好務，努力改善各類人才的工作、生活條件，共同營造優(yōu)良的人才環(huán)境，吸引人才，留住人才。

（四）建立健全激勵機制。一是提供優(yōu)惠政策支持。對農(nóng)村實用人才在開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，出臺優(yōu)惠政策，提供信貸、用地、品種、技術、信息等的支持。二是在政治待遇上給予肯定。對年紀輕、文化素質(zhì)高、技能技術過硬的農(nóng)村實用人才，進行重點培養(yǎng)，符合條件的及時吸收加入黨組織并選拔到村干部隊伍中，加強鍛煉，帶領村民致富。三是榮譽上激勵。積極開展農(nóng)村實用人才“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“農(nóng)村十佳優(yōu)秀實用人才”等創(chuàng)評活動，樹立典型，加強宣傳他們的先進事跡和成功經(jīng)驗，擴大其知名度和影響力，并開展每年一次的獎勵表彰大會，授予榮譽證書，增強其榮譽感。

“空心化”提醒我們，在建設新農(nóng)村的熱潮中，我們必須保持清醒的頭腦和全面的認識，在加大農(nóng)村基礎建設力度、改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，還必須采取一系列措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設步伐，讓更多外出的農(nóng)民“歸巢”，提高現(xiàn)有人才隊伍整體素質(zhì)，同時開發(fā)具有潛力的后備人才，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的人才保障。