導(dǎo)語：欠發(fā)達(dá)地區(qū)組織建設(shè)現(xiàn)狀及對策的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在新的歷史條件下，如何全面加強村級組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是推進(jìn)基層民主的一件大事，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的大事。為落實同志提出的對基層干部要“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的要求和省委書記的重要批示精神，不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平，并為下一步農(nóng)村基層開展黨員先進(jìn)性教育打下堅實的基礎(chǔ)，文成縣委、縣府高度重視村級組織建設(shè)工作。在2002年行政村干部誤工報酬專題調(diào)研、2004年村黨員活動室和村兩委辦公樓建設(shè)調(diào)查、2005年初村干部養(yǎng)老保險專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點對我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)385個村級組織建設(shè)的基本情況，當(dāng)前村級組織建設(shè)中存在的一些重點、難點問題等進(jìn)行了一次全面的調(diào)研。

一、當(dāng)前村級組織建設(shè)總體情況

文成縣現(xiàn)有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30個為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的15%。行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村總數(shù)從549個減為385個。長期以來，文成縣村級組織建設(shè)的經(jīng)費來源主要由省市財政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持和村級集體經(jīng)濟支出等三個渠道。其中，省市財政撥款占絕大部分。

1、村干部誤工報酬補助情況。為進(jìn)一步解決好村干部報酬補助問題，文成縣2003年1月下發(fā)了《關(guān)于全縣行政村干部報酬補助問題的若干意見》，原則規(guī)定實行報酬補助發(fā)放的主要對象為各行政村主要干部；報酬補助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按村集體經(jīng)濟年收入劃分為4類，其中5萬元以下的每人每年獲報酬補助800元，5萬元至10萬元的每人每年獲報酬補助800至1500元，10萬元至20萬元的每人每年獲報酬補助1500至3000元，20萬元以上的每人每年獲報酬補助3000至12000元；經(jīng)費來源分全部由市縣撥款、全部由村集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)以及市縣撥款和村集體經(jīng)濟各負(fù)擔(dān)50%三類。根據(jù)該《意見》，文成縣絕大部分行政村兩委主要干部每人每年獲報酬補助為800元，每人每年獲報酬補助800元以上的村兩委干部人數(shù)較少。可以看出，文成縣村兩委主要干部獲報酬補助水平總體較低。對村兩委副職干部的報酬補助問題，該《意見》也作出了“村集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的行政村，也可以給予村兩委其他干部一定的誤工補助”的規(guī)定，對于村集體經(jīng)濟收入低于5萬元以下的村沒有作出規(guī)定。在實際操作過程中，因村集體經(jīng)濟收入?yún)T乏，全縣共有379個行政村村兩委副職干部沒有獲得報酬補助。

2、村兩委辦公場所建設(shè)情況。近年來，我縣通過縣鄉(xiāng)財政撥款、村集體經(jīng)濟支出、扶貧掛鉤單位幫助、黨員個人捐資等方式，我縣切實加大了村級辦公場所建設(shè)力度，基本解決了部分行政村村兩委單獨辦公場所問題。同時，根據(jù)“規(guī)模并大、資源并優(yōu)、班子并強”的思路，我縣有計劃有步驟地開展了行政村規(guī)模調(diào)整工作。到2004年底，全縣行政村總數(shù)減為385個，較好地減輕了村兩委辦公場所建設(shè)壓力。根據(jù)要求，我縣于2004年12月和2005年3月，分別對全縣各村黨員活動室建設(shè)情況和村兩委單獨辦公場所情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，385個行政村中有辦公場所的行政村為189個，其中村集體所有的108個，租借的81個；385個黨支部建有黨員活動室352個，其中村集體所有的232個，租借的120個，沒有黨員活動室的33個。需要指出的是，相當(dāng)一部分村兩委辦公場所設(shè)在村集體所有的祠堂、小學(xué)校、老人亭等地，這些建筑或陳舊簡陋、年久失修，或與村其它公益設(shè)施合用，地方局促狹小，重建、新建問題迫在眉睫。

3、實行村干部養(yǎng)老保險制度情況。1986年，文成縣根據(jù)上級的要求，對全縣1000多名村兩委主要干部實行了養(yǎng)老保險制度，村主要干部每人每年繳納養(yǎng)老保險費100-200元。根據(jù)這一制度，從1986年起至2000年，我縣部分村兩委主要干部累計繳納養(yǎng)老保險費達(dá)到1000多元，但全部沒有超出2000元；大部分村干部在村干部任上退下來后，就沒有再續(xù)保。經(jīng)費主要來源于省市配套資金，而我縣財政比較困難。從1999年起，我縣不再要求村干部要求村兩委干部實行養(yǎng)老保險制度（除我縣樟臺鄉(xiāng)有繼續(xù)實行養(yǎng)老保險制度外），原先參保的繳納原則上同意退保。目前，我縣僅將村干部納入每年16.5元的人身傷害意外保險。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前村級組織建設(shè)存在的困難和問題

當(dāng)前，文成縣在村干部報酬補助機制和社會保障機制、加強村兩委辦公場所建設(shè)做了大量工作，取得了明顯效果。但工作進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它發(fā)達(dá)地區(qū)，不能適應(yīng)新形勢的需要，其中主要的制約因素有：

1、落實資金困難。根據(jù)上級有關(guān)精神，我縣現(xiàn)有村兩委主要干部792名，高于當(dāng)?shù)厝司杖?674元的僅12人，實際共需支部報酬補助211.8萬元；2004年省財政補助52萬元，市財政補助24萬元，縣財政補助4萬元，實際每年缺口資金131.8萬元。村兩委班子成員2850人，全年共計誤工補貼412萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已補助131.8萬元，共計缺口資金297萬元；在行政村規(guī)模調(diào)整中，采取“全退全補、半退半補”辦法，對不再繼續(xù)任職或新任村兩委副職、委員的原村兩委正職干部進(jìn)行一次性經(jīng)濟補貼，每人根據(jù)任期年限給予250至1000元不等的報酬補助，此項共需18萬元，縣里已籌集6.5萬元，缺口11.5萬元。三項經(jīng)費共需641.8萬元，已獲得省市補助76萬元，縣鄉(xiāng)財政配套支出125.5萬元，實際缺口440.3萬元。

2、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。據(jù)統(tǒng)計，在我縣109個行政村規(guī)模調(diào)整新村中，有189個村兩委還沒有單獨辦公場所。其中集體經(jīng)濟收入5萬元以下且沒有單獨辦公場所的行政村個，其中集體經(jīng)濟收入1萬元以下且沒有單獨辦公場所的行政村個。這些村集體收入來源匱乏，無力興建村兩委辦公樓。同時，為了減少工作阻力，縣里出臺的《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整工作的實施意見》，對村集體資產(chǎn)做出了“合并村的集體資產(chǎn)由原各村單獨運行”，村集體資金“可以通過充分協(xié)商，從集體積累資金中提取一定比例作為新村集體經(jīng)濟的啟動資金，剩余部分原則上用于原村的公益事業(yè)建設(shè)”的規(guī)定。新村辦公場所建設(shè)還有選址、征地等政策處理方面存在的難題。

3、村干部養(yǎng)老保險制度難以操作。由于我國金融利率整體呈下調(diào)趨勢，到2000年穩(wěn)定在復(fù)利2.5‰左右?；谶@一利率水平，參保村兩委主要干部每年獲得利息僅幾十元，基本喪失了當(dāng)初實行村干部養(yǎng)老保險制度的意義，村干部也喪失了繳納養(yǎng)老保險費的積極性。如1名40歲的村干部，每年投保200元，連續(xù)投保10年，到60歲以后，他可以拿到每月15元左右，像這種情況，失去投保的現(xiàn)實意義。

4、村集體經(jīng)濟薄弱。我縣2002年村級集體經(jīng)濟收入情況：年收入在1萬元以下的有460個行政村，年收入在1萬至5萬的64個行政村，年收入在5萬元至10萬的8個行政村，年收入在10萬至20萬的5個行政村，年收入在20萬以上的5個行政村。從上面數(shù)據(jù)可以看出，我縣村集體經(jīng)濟年收入在1萬元以下的還占總數(shù)的83.8%，年收入在20萬元以上僅占總數(shù)的0.9%，村干部誤工報酬、村委會辦公樓建設(shè)、村干部養(yǎng)老保險配套。

三、村級組織建設(shè)的建議及措施

1、全面啟動行政村規(guī)模調(diào)整。隨著改革的深化和農(nóng)村新形勢的發(fā)展，部分行政村規(guī)模偏小，集體經(jīng)濟薄弱，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)較低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的矛盾日益突出。文成縣為改變目前村干部隊伍職數(shù)過多、行政村規(guī)模過小的狀況，從2002年開始，實行行政村規(guī)模調(diào)整，使549個行政村減少到385個，精減村兩委干部職數(shù)1600多個。因此，采取行政村規(guī)模調(diào)整，有利于達(dá)到班子并優(yōu)、實力并強、規(guī)模并大、資源并優(yōu)的效果。

2、省市加大資金傾斜力度。從目前我縣村干部誤工報酬補助的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的要求，而我縣想要達(dá)到全縣人均純收入還需要大量的資金，僅僅靠我們縣鄉(xiāng)財政還無法解決，建議省、市有關(guān)部門采取措施，在資金支持、進(jìn)一步加大支持力度。村委會辦公樓維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，建議省里列入省里重點建設(shè)項目，予以補助。村干部養(yǎng)老保險金的支付數(shù)額較大，是否建議省里加大扶持力度。

3、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要利用黨員先進(jìn)性教育等契機，進(jìn)行一次村級集體經(jīng)濟清理培育集中整治工作，在搞好試點的基礎(chǔ)上，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟工作指導(dǎo)組，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起開展“逐村摸底、一村一策、簽責(zé)任狀、動真格干”的集體經(jīng)濟收入支出情況清理整治活動。通過集中整治，總結(jié)出一套機制，使集體經(jīng)濟壯大，能保持長效，形成良性循環(huán)。同時，要針對全縣存在的空殼村，縣里要認(rèn)真調(diào)研，出臺有關(guān)政策，形成一個規(guī)劃，建設(shè)一塊資金，逐年消滅空殼村。

4、構(gòu)建科學(xué)的管理制度。農(nóng)村工作離開了村級組織就不能正常開展，而村干部長期得不到報酬也不會白干活。要建立科學(xué)的村級組織管理制度，將村干部的報酬所需資金列入地方政府財政預(yù)算，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，實行中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付資金分配到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到行政村，設(shè)立“村級組織經(jīng)費專戶”，直接用于支付村干部和村民組長的工資性報酬、村級組織辦公經(jīng)費和“五保戶”供養(yǎng)，并且保證按月支付、兌現(xiàn)。建立“政府財政補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟補助、個人繳費”的村干部社會養(yǎng)老保險機制，對離退職村干部應(yīng)采取“區(qū)別對象，劃分標(biāo)準(zhǔn)，分步實施，有先有后”的解決方案，逐步落實他們生活待遇的問題，切實解決村干部的后顧之憂。