導(dǎo)語：背街小巷長效管理專題調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、調(diào)研的基本情況

今年是實(shí)施三年背街小巷改善工程的最后一年，隨著改善工程的相繼完工，市委、市政府及其廣大市民對改善后的背街小巷能否建立并實(shí)施長效管理越來越關(guān)注，帶著這個(gè)問題，市背街小巷改善工程掛職干部臨時(shí)黨支部組織掛職干部利用一個(gè)月的時(shí)間，深入街道、社區(qū)，深入改善工程一線和改善街巷的現(xiàn)場，調(diào)研背街小巷的改善成果和落實(shí)長效管理的情況。采取聽取匯報(bào)、座談訪談、問卷調(diào)查及現(xiàn)場考察等方式，共走訪全市五個(gè)城區(qū)，35個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，實(shí)地踏勘了41個(gè)改善工程一線。

二、全市背街小巷長效管理工作取得的成效

從調(diào)研情況看，目前背街小巷的管理逐步從無序到有序，從不規(guī)范到走向規(guī)范，呈現(xiàn)出四方面的特點(diǎn)：

1、在實(shí)現(xiàn)重心下移，推進(jìn)管理模式屬地化上取得成效。一是各區(qū)在堅(jiān)持“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的城管體制前提下，重心下移，把實(shí)現(xiàn)“塊抓條?！弊鳛槌鞘泄芾硌由斓耐黄瓶?，把確保背街小巷“有人管事、有錢辦事、有章理事”的落腳點(diǎn)主要放在街道層面上。因此，街道管理在全市背街小巷管理中發(fā)揮著十分重要的作用；二是注重發(fā)揮社區(qū)的參與作用，把突出街道層面的“軸心”作用與突出社區(qū)“第四層面”的服務(wù)職能結(jié)合起來；三是從建立背街小巷長效管理模式的要求出發(fā)，各區(qū)在探索“重心下移”、“塊抓條?！钡膶?shí)現(xiàn)形式上，開始注重并強(qiáng)調(diào)政府間關(guān)系的協(xié)同化重于單個(gè)部門工作的最優(yōu)化、政府與社會(huì)組織、市民間相互配合重于政府間關(guān)系協(xié)同的最優(yōu)化。如上城區(qū)全面推行街巷屬地包干，街道牽頭組織社區(qū)、行政執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)、建設(shè)、工商、規(guī)劃、環(huán)保、公安交警和轄區(qū)單位等“十位一體”聯(lián)動(dòng)，以“十位一體、綜合管理、分塊包干、責(zé)任到人”為基本原則，整合各路管理資源，強(qiáng)化背街小巷管理。街道建立兩級協(xié)調(diào)機(jī)制，由街道定期協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和社區(qū)，每月召開一次講評會(huì)，分析、協(xié)調(diào)、解決管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對社區(qū)的問題由社區(qū)定期自我協(xié)調(diào)，各社區(qū)建立周會(huì)制度，分析存在問題，研究管理重點(diǎn)。

2、在實(shí)現(xiàn)塊抓條保，推進(jìn)機(jī)制建立與運(yùn)行上取得突破。一是做好在重心下移上的職能劃分工作。按照重心下移、責(zé)權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，市城管辦會(huì)同市財(cái)政局、市交警支隊(duì)出臺《關(guān)于背街小巷改善后長效管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步確立城區(qū)政府在背街小巷管理中的主體地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確背街小巷管理的依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、保障措施，特別是明確各自在背街小巷管理中的作用和職責(zé)，形成以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)配合的管理體制。二是做好在條塊結(jié)合上的協(xié)調(diào)保障工作。成立各區(qū)工作協(xié)調(diào)小組，分管區(qū)長任組長，相關(guān)職能部門及各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期研究解決管理中橫向不同職能部門之間的分工協(xié)調(diào)和縱向不同隸屬關(guān)系之間分權(quán)協(xié)調(diào)的突出問題，同時(shí)，按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的思路，積極探索建立由街道牽頭實(shí)施、以轄區(qū)職能機(jī)構(gòu)配合并由社區(qū)廣泛參與的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。三是做好在建章立制上的責(zé)任落實(shí)工作。建立背街小巷管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，量化、細(xì)化背街小巷管理工作目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并與干部政績考核掛鉤。在日常管理中實(shí)行“分塊控制”，將街道轄區(qū)的背街小巷細(xì)化為片、塊、分級責(zé)任包干，實(shí)行定點(diǎn)定崗定人定責(zé)，確保不留空白、不留死角、不留盲區(qū)。四是做好責(zé)任落實(shí)量化考核工作。定期檢查與不定期巡查相結(jié)合，加大對日常管理的監(jiān)督，實(shí)行“區(qū)查街改，塊查條改”。健全完善檢查監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)根據(jù)城市“四化”長效管理標(biāo)準(zhǔn)及背街小巷“四化”要求，對背街小巷改善拓寬和拆違新增的道路統(tǒng)一測算，根據(jù)作業(yè)量并按“地域差異化”的原則對管理績效實(shí)施量化考核，區(qū)、街分級考評，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。如上城區(qū)南星街道每年設(shè)置10萬元的獎(jiǎng)罰基金，按責(zé)任主體和管理主體的要求，對城管、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、社區(qū)、市政、綠化等實(shí)施六位一體的捆綁考核，并與區(qū)政府考核辦法掛鉤，實(shí)行季評年獎(jiǎng)，有力推進(jìn)了轄區(qū)背街小巷的長效管理工作。

3、堅(jiān)持堵疏結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)小巷綜合治理上取得實(shí)效。背街小巷改善后，除“四化”管理的要求外，還負(fù)有市政、綠化設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，以及因道路拓寬和新增幢間路帶來的諸如破墻開店、五小行業(yè)增多、無證攤販流動(dòng)設(shè)攤和人行道上機(jī)動(dòng)車停放管理及停車費(fèi)或停車泊位費(fèi)收取等一系列新的管理問題。針對這些問題，各區(qū)城管辦嚴(yán)格按照《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》及《關(guān)于背街小巷改善后長效管理實(shí)施意見》等法規(guī)、文件精神，研究制定適合本轄區(qū)長效管理的實(shí)施措施和工作制度。一是充分發(fā)揮城管部門作為背街小巷和“四化”長效管理的牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)的作用，結(jié)合數(shù)字城管，積極協(xié)調(diào)并促成建立相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)三級互動(dòng)和長效管理督查與反饋機(jī)制。如江干區(qū)城管辦牽頭協(xié)調(diào)，定期召集會(huì)議，定期檢查指導(dǎo)，對存在的突出問題，負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施以街道、相關(guān)職能部門和社區(qū)共同參加的聯(lián)合整治及執(zhí)法行動(dòng)，不斷加大區(qū)查塊改，塊查條改的力度。二是從背街小巷管理和社區(qū)民眾的實(shí)際需要出發(fā)，在依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法上堅(jiān)持堵疏結(jié)合。如下城區(qū)潮鳴街道對背街小巷歷史形成的并深受人民群眾青睞的一些流動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目包括一些無證攤販經(jīng)營的項(xiàng)目，由街道領(lǐng)導(dǎo)出面和城管部門、執(zhí)法中隊(duì)協(xié)商，劃定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域或選擇在不影響行人通行的人行道上免費(fèi)為小商小販集中設(shè)攤，受到了小商小販及社區(qū)民眾的熱切稱贊。

4、堅(jiān)持市民參與，在實(shí)現(xiàn)管理主體社會(huì)化上取得進(jìn)展。市、區(qū)兩級政府及街道始終把推進(jìn)由城管部門的“小合唱”向各職能部門和轄區(qū)各單位齊抓共管的并由沿街居民和廣大社區(qū)民眾共同參與的“大合唱”轉(zhuǎn)變。如西湖區(qū)推出翠苑街道的“六長聯(lián)系制”和在社區(qū)實(shí)行“一長帶五員”的管理方式；下城區(qū)推廣的“三定一明確”管理要求和長慶街道在社區(qū)開展的“十個(gè)一”管理制度；上城區(qū)望江街道開展的“十位一體聯(lián)動(dòng)制”；江干區(qū)推廣凱旋街道總結(jié)出的“四字經(jīng)”，以及拱墅區(qū)米市巷街道實(shí)行的街長負(fù)責(zé)制等，這些管理的方式方法，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是離不開沿街居民和社區(qū)廣大民眾積極踴躍參與和支持。

三、下步建議

1、進(jìn)一步加大長效管理的投入。一是區(qū)、街道要安排一定經(jīng)費(fèi)作為城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款用于長效管理，同時(shí)可以通過授權(quán)的方式擴(kuò)大社區(qū)開展長效管理的經(jīng)費(fèi)來源。二是針對街道城管科人員不足問題，建議通過招聘或解決下崗失業(yè)人員來補(bǔ)充，確保長效管理工作有人做事，有錢辦事。

2、進(jìn)一步加大城管與執(zhí)法部門的協(xié)同力量。成立市區(qū)城市管理協(xié)調(diào)委員會(huì)或城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，來有效地協(xié)調(diào)城市管理與城市管理執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)事宜。

3、進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)城管聯(lián)系站的作用。適當(dāng)增加社區(qū)城管聯(lián)系站的人員與經(jīng)費(fèi)，一般以2-3人，年經(jīng)費(fèi)5-6萬元為宜。