導(dǎo)語：支引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”隊伍的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

臨安市加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的實踐與思考

臨安市高度重視農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，把它作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的重要內(nèi)容來抓，積極創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，加大農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)力度，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

一、主要做法

臨安市現(xiàn)有662個行政村，農(nóng)業(yè)人口42萬，農(nóng)村黨員16244名。近年來，臨安市針對農(nóng)村發(fā)展的實際需要，不斷探索加強“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)的方法和途徑，著力培養(yǎng)一支堅強有力、適應(yīng)時代要求的農(nóng)村工作骨干隊伍，切實增強了農(nóng)村基層一線的工作力量。

1、高標(biāo)準(zhǔn)選拔任用。把選好配強“領(lǐng)頭雁”隊伍，作為強化隊伍功能、做好農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和前提來抓，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求選拔配備村黨支部書記隊伍。在村黨支部書記配備過程中，該市嚴格實行目標(biāo)管理，把全市黨支部書記年齡在45周歲左右、文化程度在高中以上、雙帶作用明顯的達到“三個80％”作為一項硬性指標(biāo)，對一時無合適人選的，及時選派機關(guān)黨員干部到村任職，進一步拓寬村黨支部書記選用范圍，全面改善和提高“領(lǐng)頭雁”隊伍的整體素質(zhì)。近年來，該市先后下派機關(guān)干部260人次擔(dān)任村黨支部書記，切實配齊配強“領(lǐng)頭雁”隊伍。為確保村黨支部書記人選質(zhì)量，該市全面實行黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內(nèi)民主選舉“兩推一選”的村黨組織換屆選舉制度，規(guī)范選舉工作程序，努力把思想好、有本事、作風(fēng)正、威信高的黨員選拔擔(dān)任村黨支部書記，嚴把“領(lǐng)頭雁”隊伍入口關(guān)，努力提高村黨支部書記的群眾公認度。

2、多渠道教育培養(yǎng)。重視“領(lǐng)頭雁”隊伍的能力建設(shè)，努力拓展教育途徑，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強對村黨支部書記隊伍的教育培養(yǎng)。一是全面開展學(xué)歷教育。自2002年以來，已組織兩輪以村黨支部書記為主體的村干部參加高中文憑、農(nóng)業(yè)綠色證書“雙證制”學(xué)歷教育，先后有243名村黨支部書記拿到高中文憑，36名村黨支部書記取得大專學(xué)歷，整體提高了村黨支部書記隊伍的學(xué)歷層次。二是認真組織實施輪訓(xùn)。抓住村級組織換屆到位的有利時機，以市委黨校為陣地，分期分批組織村支書進行輪訓(xùn)或參加各種專題培訓(xùn)班，幫助提高適應(yīng)崗位的能力，全市662名村黨支部書記中，近年先后有1200多人次在市委黨校參加了培訓(xùn)，平均每人參加培訓(xùn)時間達到了7天。三是加強適用技術(shù)培訓(xùn)。以實際、實用、實效為原則，深入實施農(nóng)村黨員干部適用技術(shù)和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)工程，抽調(diào)42名農(nóng)技骨干組成講師團，深入農(nóng)村一線舉辦培訓(xùn)班或上門進行技術(shù)輔導(dǎo)，著力增強村黨支部書記發(fā)展經(jīng)濟的能力。四是注重后備干部儲備。按照報名推薦、資格審查、演講答辯、民主測評、組織考察等程序，公開選拔1153名村級后備干部，探索解決了村支書后繼乏人問題。

3、嚴要求監(jiān)督管理。認真貫徹《浙江省村級組織工作規(guī)則》要求，制訂實施《臨安市村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社工作細則》，進一步理順村級組織工作機制。全面推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級財務(wù)公開制度，建立完善黨員議事會、黨情村情通報會、村干部談心談話制度，積極推進村級黨務(wù)公開制度，加大村民群眾對黨組織工作的監(jiān)督力度，加強“陽光黨務(wù)”建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)“雙評”制度，全面推行村兩委會主要負責(zé)人考核獎懲制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際制訂考核辦法，每年進行考核評定，結(jié)果與個人的報酬、評優(yōu)和任免直接掛鉤。大力實施村級廉政工程建設(shè)，制訂出臺了《臨安市村干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》、《臨安市農(nóng)村黨員干部外出考察的有關(guān)規(guī)定》和《臨安市農(nóng)村集體建設(shè)工程和資產(chǎn)處置實行公開招投標(biāo)（拍賣）的暫行規(guī)定》，進一步增強村支書的法制意識和廉政意識，規(guī)范農(nóng)村黨員干部的行為準(zhǔn)則。

4、全方位關(guān)心激勵。認真落實優(yōu)秀村干部選拔工作政策，招考錄用2名村支書到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作，同時擴大村支書在各類選舉、評比表彰優(yōu)秀人員中的名額比例，拓寬參政議政渠道，加強先進典型的示范引導(dǎo)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對幫扶貧困村等制度，完善基層干部談心談話制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)每年至少與村支書談心1次，每屆任期內(nèi)家訪1次，加強相互之間的溝通聯(lián)系，幫助解決工作中的實際難題，并切實在生產(chǎn)生活上給予關(guān)心照顧。重視村級組織活動陣地建設(shè)，共投入3000多萬元資金，完成352個標(biāo)準(zhǔn)化村級活動場所的建設(shè)任務(wù)，建立707個農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)終端，進一步優(yōu)化和改善村級組織的工作環(huán)境和活動條件。制定出臺村主要干部誤工補貼、養(yǎng)老保險、風(fēng)險保障三項制度，市財政每年安排160萬元補助資金，按照市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級2∶3∶5的比例用于村主要干部誤工補貼，確保村支書每人每年有6000元以上報酬，有效解決他們的后顧之憂，進一步調(diào)動工作積極性。

二、具體成效

通過近年來的不斷努力，農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)工作得到進一步提升，取得了比較明顯的工作成效。

1、整體提升了“領(lǐng)頭雁”隊伍的素質(zhì)能力。通過加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，特別是實施村黨支部書記隊伍目標(biāo)管理后，一大批素質(zhì)好、年紀(jì)輕、文化高、能力強的優(yōu)秀黨員進入了村黨支部書記隊伍，村黨支部書記的整體素質(zhì)有了明顯提高。在全市村黨支部書記中，高中及以上學(xué)歷的536人，占82．7％，年齡45周歲左右的545人，占84．1％，“雙帶”作用明顯的608人，占93．8％，較好地實現(xiàn)了“三個80％”目標(biāo)，進一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，“領(lǐng)頭雁”隊伍的整體素質(zhì)和群眾公認度明顯提高。同時，通過建立多途徑、多形式的培訓(xùn)體系，進一步加強了理論學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，全面提升了“領(lǐng)頭雁”隊伍的能力本領(lǐng)。

2、切實強化了農(nóng)村黨組織的核心地位。通過實施“兩推一選”的村黨組織換屆選舉辦法，切實保障黨員的民主權(quán)利，充分尊重群眾意愿，進一步提高了選人用人的民主化、科學(xué)化、制度化水平，樹立了正確的用人導(dǎo)向，得到了廣大農(nóng)村黨員和村民群眾的擁護和支持。通過建立完善村級組織工作規(guī)則，村黨組織民主議事、科學(xué)決策等制度，進一步規(guī)范了村級組織的職責(zé)范圍、工作規(guī)則和運行方式，不但有利于村黨支部書記正確履行職責(zé)，而且為構(gòu)筑村級組織協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范的良性關(guān)系，加強村黨支部為核心的村級組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。通過建立健全黨內(nèi)“雙評”、村干部考核獎懲制度，實施村級廉政工程建設(shè)，推進“關(guān)愛基層”工作的落實，進一步加強對“領(lǐng)頭雁”隊伍的考核管理，充分調(diào)動了村黨支部書記隊伍的工作積極性，激發(fā)了他們的干事熱情，切實提高了農(nóng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，有效地鞏固了農(nóng)村黨支部在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

3、加快推進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐。通過加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，農(nóng)村黨組織加強經(jīng)濟發(fā)展的思路進一步理清，帶領(lǐng)群眾致富的能力進一步增強，有力地推進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了實實在在的可喜變化。2005年，臨安市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24．24億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)3214億元，“十五”期間年均增長分別為11．1％和23．3％，農(nóng)村居民人均純收入達7262元，比“九五”期末增長0．59倍，完成“十五”計劃目標(biāo)的118．9％，年均增幅9．7％。目前，全市有89個村通過“新農(nóng)村建設(shè)”驗收，88％的村民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，通村公路、程控電話、有線電視、遠程網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)村村覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到有力推進，自2003年10月以來，已有22667人次得到補助，35萬人次享受門診藥費優(yōu)惠，累計補助金額達3583萬元，切實讓農(nóng)民群眾得到了實惠。

三、工作啟示

1、農(nóng)村黨支部書記隊伍是黨在農(nóng)村執(zhí)政的關(guān)鍵力量，必須落實責(zé)任、形成合力，把“領(lǐng)頭雁”工程作為農(nóng)村黨建工作的一號工程來抓。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨支部書記隊伍處在農(nóng)村基層一線，與群眾聯(lián)系最為密切，是黨委政府聯(lián)系群眾的重要橋梁，是黨在農(nóng)村的主要執(zhí)政力量，在推進農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定上發(fā)揮著重要作用。目前，我們正面臨著構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，這些都需要廣農(nóng)村基層干部的積極參與，特別是要依靠農(nóng)村黨組織和黨支部書記去協(xié)調(diào)、督促和落實。臨安市高度重視農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，把它擺上重要議事日程，各地各部門齊心協(xié)力，團結(jié)協(xié)作，切實抓好村黨支部書記的挑選關(guān)、培養(yǎng)關(guān)和使用關(guān)，努力從政治上、工作上、生活上給予關(guān)心和照顧，充分發(fā)揮了村黨組織和“領(lǐng)頭雁”隊伍的積極作用，促使黨和政府的農(nóng)村工作政策、路線、方針得到有效落實，為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的保證。

2、農(nóng)村黨支部書記隊伍是推進新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，必須圍繞加快發(fā)展的本質(zhì)要求，把增強“雙帶”能力作為加強“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)的核心內(nèi)容來抓。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，支部強不強，關(guān)鍵看班長。村黨支部書記是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)路人，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既是農(nóng)村基層黨組織的中心任務(wù)，也是加強“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)的根本目的。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵要加強農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”隊伍的能力建設(shè)。臨安市高標(biāo)準(zhǔn)選拔配備村黨支部書記，從源頭上把好用人“入口”，不僅要求村黨支部書記要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，更強調(diào)在新形勢下能夠帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“雙帶”能力，并把它作為村黨支部書記的重要選拔標(biāo)準(zhǔn)，著力打造一支能夠帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的“領(lǐng)頭雁”隊伍，為實現(xiàn)“選準(zhǔn)一個人，帶好一個村，致富一幫人”目標(biāo)、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程，奠定了較好的能力基礎(chǔ)，提供了堅強的組織保證。

3、加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，必須堅持“立足長遠、梯隊培養(yǎng)、規(guī)范管理”的思路，努力在建立健全長抓常新、活力迸發(fā)的工作機制上狠下功夫。農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)一項系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作任務(wù)。臨安市在加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)中，一方面，在加強現(xiàn)任村黨支部書記教育管理的同時，堅持從村黨支部書記隊伍長遠建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，高度重視村黨支部書記的能力建設(shè)以及后備人選的儲備和培養(yǎng)，不斷增強村黨支部書記隊伍的新鮮血液。另一方面，始終堅持制度管理的思路，不斷建立完善了村黨支部書記選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、關(guān)心激勵等方面的工作機制，不斷提高村黨支部書記隊伍建設(shè)工作水平，使整支村黨支部書記隊伍充滿著生機和活力。