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發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)林果樹種

——xx縣林果業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為了準(zhǔn)確掌握xx縣林果業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，充分利用xx縣林果業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)條件和可利用因素，進(jìn)一步加快xx縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣委于2005年10月上旬組派林果業(yè)發(fā)展調(diào)研組在全縣范圍內(nèi)開展了調(diào)研。調(diào)研組在全方位調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)長(zhǎng)期以來形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和基本狀況，對(duì)三個(gè)本次調(diào)研工作重點(diǎn)單位做了深入細(xì)致的走訪和調(diào)查。之后，調(diào)研組對(duì)有關(guān)情況及問題進(jìn)行了初步綜合，形成幾點(diǎn)發(fā)展意見和建議。

一、林果業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀、存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因

從總體上來說，目前我縣林果業(yè)仍處在“低投入、低產(chǎn)出、低回報(bào)”的低生產(chǎn)水平。林業(yè)生目標(biāo)產(chǎn)仍以生態(tài)效益為主，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。突出表現(xiàn)在以集體統(tǒng)一規(guī)劃方式建立起來的農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格化防護(hù)林，雖然樹木株數(shù)多，但因長(zhǎng)期以來一直保持著社會(huì)化種植，任其自然生長(zhǎng)，林木材積蓄積量少，且因權(quán)屬不明確、采伐使用和營銷受到較多限制因素，造成林木生產(chǎn)更新周期較長(zhǎng)。近年來，xx縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，就一些林木的產(chǎn)量來說，已形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，但還沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品精加工和深加工等方面都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品存在的主要問題是技術(shù)裝備落后，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中自動(dòng)顯示、自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)控制以及材料、加工精度、原器件的質(zhì)量等方面與國外都有較大的差距。

造成我縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，經(jīng)濟(jì)效益低，并始終未能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等問題的原因諸多，但歸咎于以下幾個(gè)方面：

（一）在對(duì)果樹生產(chǎn)作用的認(rèn)識(shí)方面，過去我縣將水果列為農(nóng)副產(chǎn)品，對(duì)果業(yè)重視不夠，強(qiáng)調(diào)上山下灘不占糧田，果園大多建在劣等地，土壤中的有機(jī)制含量低，果業(yè)發(fā)展先天不足。

（二）不同的水果對(duì)光照、水量、土壤的要求不同，適宜生長(zhǎng)的區(qū)域也不同，而我縣在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，留傳下來的地區(qū)水果品種小而全的局面，一直沒有得到大的改變，例如在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各村甚至生產(chǎn)小組還保留不面積僅有的集體小果園，且多已發(fā)包形式經(jīng)營，承包戶只謀求眼前利益，不重視園果地土壤改良和樹種品種更新，有毀滅性生產(chǎn)的趨勢(shì)。

（三）在果樹栽培環(huán)節(jié)，我們沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而造成林果產(chǎn)品品質(zhì)差。如在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，全縣林地面積和果園數(shù)量不少，據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截止今年實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建園、標(biāo)準(zhǔn)化管理的林地和果園幾乎沒有。由此，造成全縣經(jīng)濟(jì)林面積超過萬畝，而真正產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的林地少至又少，從在一定程度上影響了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致我縣林果業(yè)生產(chǎn)一直處在徘徊不前，小規(guī)模低檔次的水平。

（四）在從事林果業(yè)生產(chǎn)的人員素質(zhì)方面，目前我縣果農(nóng)的文化素質(zhì)不高，多數(shù)果農(nóng)缺少基本的果樹栽培專業(yè)知識(shí)，經(jīng)營管理粗放，重栽輕管、重產(chǎn)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象尤為突出。全縣果園多為個(gè)體經(jīng)營，種植銷售零散分布，規(guī)模化管理和集約經(jīng)營層次較低。在栽培過程中，對(duì)果園采取的是粗放的管理模式，追求高產(chǎn)而忽視了對(duì)質(zhì)量的控制。種果樹憑得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果子靠的是天時(shí)，除病蟲害用的是農(nóng)藥，這樣種出來的水果果型丑，色澤差，口味淡，而且農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。更大的差距是在果品的產(chǎn)后處理和銷售環(huán)節(jié)上，由于受長(zhǎng)期以來自由買賣思想的影響，我縣水果采摘后未經(jīng)過清洗、打蠟、選型等工序，由此大大降低了產(chǎn)品的商品性和競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年，雖然有部分果農(nóng)，如xx鎮(zhèn)園林場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)出的鮮食葡萄、香梨進(jìn)行了產(chǎn)后處理，但基本還停在即摘即賣階段，流通保鮮環(huán)節(jié)落后。而全縣大多數(shù)果農(nóng)根本沒有對(duì)果品進(jìn)行商品化處理，果品采收與銷售均在果園內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)完成，大大降低了水果的商品價(jià)值。商品化果園數(shù)量少，林果業(yè)生產(chǎn)方式還基本上處在零星分布、自足式生產(chǎn)狀態(tài)。由于我縣果業(yè)長(zhǎng)年處于一種零散的自由貿(mào)易體系，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，經(jīng)營管理不善，使得我縣果業(yè)在內(nèi)外市場(chǎng)上根本沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力。加之近年來各地水果市場(chǎng)持續(xù)疲軟，果品銷售艱難的問題也漸漸顯現(xiàn)出來。此外，我縣果品貯藏加工業(yè)遠(yuǎn)沒有跟上果樹種植業(yè)的發(fā)展。目前xx縣每年果品總貯量約為300噸，只占全縣水果總產(chǎn)量的約5%（2004年全縣水果總產(chǎn)量約為5000噸），果汁加工業(yè)和罐裝工業(yè)的支持接近于零，釀造工業(yè)（葡萄酒廠）年加工能力也僅為2000噸左右。而且，由于保鮮技術(shù)與整體產(chǎn)銷脫節(jié)，使得全縣每年產(chǎn)出的水果，產(chǎn)生了近30%的直接浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。果業(yè)要在激烈的果業(yè)市場(chǎng)上不斷發(fā)展強(qiáng)大，首先必須改變目前散亂的局面，走產(chǎn)業(yè)化之路。

（五）在龍頭企業(yè)帶動(dòng)效力方面，我縣具有種植優(yōu)質(zhì)水果的自然條件，但由于長(zhǎng)期以來我縣境內(nèi)果業(yè)領(lǐng)域缺少實(shí)力雄厚的企業(yè)，基本上是處于零散和缺乏整體產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的狀況。在這種情況下，面對(duì)當(dāng)前果業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)潮，我縣果業(yè)自然就顯得競(jìng)爭(zhēng)力不足，難以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（六）在品種選擇和品牌戰(zhàn)略方面，當(dāng)前各地以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為依托、以效益為目標(biāo)積極發(fā)展名特優(yōu)新品種。而在我縣，水果產(chǎn)品市場(chǎng)上，還沒有一個(gè)能夠與外地名優(yōu)產(chǎn)品相比的本地水果產(chǎn)品品牌，整體的果業(yè)商品處于量化輸出、內(nèi)部消化或是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)階段。截止目前，我縣也找不出一個(gè)有市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的水果品牌。即使有個(gè)別果農(nóng)對(duì)果品進(jìn)行了包裝，但大多數(shù)產(chǎn)品都存在“一流水果三流包裝”的現(xiàn)狀，采后的冷藏保鮮、貯藏運(yùn)輸?shù)确矫骐y以及時(shí)到位。大多數(shù)果農(nóng)對(duì)水果保鮮在內(nèi)的將具有很大市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)認(rèn)識(shí)不夠。

（七）在苗木繁育和品種優(yōu)化方面，我縣縣域內(nèi)的良種繁育場(chǎng)（圃）生產(chǎn)的果樹良種不足生產(chǎn)發(fā)展所需苗木的10％，無病毒良種苗木只占2％，繁育體系十分薄弱；投產(chǎn)園中有50％是低產(chǎn)劣質(zhì)果園，水果的優(yōu)質(zhì)果率約為30％；2002年按結(jié)果面積，全縣水果平均每公頃單產(chǎn)只有7500多公斤，不足1995年世界平均水平（平均每公頃單產(chǎn)約17000公斤）的一半。而且許多地方出現(xiàn)品種退化。果品外觀和內(nèi)在質(zhì)量比較差，影響了潛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮。

二、林果業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策

根據(jù)我縣的自然、地理?xiàng)l件，目前的生產(chǎn)狀況及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想是：以商品林的大發(fā)展促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，以林產(chǎn)工業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)資源培育業(yè)的大發(fā)展，以森林旅游業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)森林服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成為xx縣國民經(jīng)濟(jì)中有一定比較優(yōu)勢(shì)的重要產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)和布局合理，規(guī)模與素質(zhì)并重，生產(chǎn)技術(shù)與裝備的技術(shù)水平整體達(dá)到領(lǐng)先水平。

水果是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，我縣具有比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)和特色水果有競(jìng)爭(zhēng)力，但缺少樹種、品種和品牌優(yōu)勢(shì)。采后商品化處理程度和儲(chǔ)藏加工也嚴(yán)重的影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)產(chǎn)后商品化處理包括采后的清洗、殺菌、分級(jí)、打蠟、包裝等提高果品商品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是提高產(chǎn)品附加值的重要環(huán)節(jié)。我縣水果大都未經(jīng)任何處理，包裝簡(jiǎn)陋，外觀質(zhì)量很差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我縣水果的儲(chǔ)藏能力只占水果總產(chǎn)量的20％左右，加工能力僅占10％。因技術(shù)落后，儲(chǔ)藏運(yùn)輸設(shè)備不足，每年大約有20％－25％的腐爛損失。隨著時(shí)間的推移，幼樹大量投果投產(chǎn)，我縣果品儲(chǔ)藏加工問題還會(huì)更加突出。此外，在果品流通上也存在信息不靈、產(chǎn)銷脫節(jié)的問題。據(jù)果農(nóng)反映，2000年至2003年90％以上的果品由其自己在果園或自己運(yùn)至附近市場(chǎng)上銷售左右。而發(fā)展中的農(nóng)民購銷組織還不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不能捕捉準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，流通在一定程度上已成為制約水果生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。果業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定里農(nóng)業(yè)協(xié)定中關(guān)連果樹的內(nèi)容（簡(jiǎn)稱“ur果樹”），所有加入世貿(mào)組織的國家將開放果品市場(chǎng)，所有的果實(shí)、加工品都將實(shí)行自由化（即進(jìn)口解禁），果品市場(chǎng)將進(jìn)入真正的國際化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代?！皍r果樹”將對(duì)果品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。主要表現(xiàn)在：1.果樹種植業(yè)面臨著樹種和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。我縣目前水果的數(shù)量型生產(chǎn)模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)需求，更難與國內(nèi)、國際市場(chǎng)接軌。其次，果樹種植業(yè)也面臨著新的發(fā)展契機(jī)，我縣特有的水果及一些品質(zhì)優(yōu)良的果品在市場(chǎng)上將提高占有率，價(jià)格將上揚(yáng)，因而促進(jìn)了這類水果種植面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，如紅棗等。2、果品貯藏加工業(yè)面臨著較大的壓力。一方面，水果產(chǎn)量持續(xù)增加。提高貯藏保鮮水平及擴(kuò)大加工能大大減少鮮果市場(chǎng)的壓力。另一方面，境外優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的鮮果加工品的大量涌入對(duì)我縣的貯藏加工業(yè)提出了更高的要求。只有提高貯藏加工中的科技投入和資金投入，讓名優(yōu)水果及加工品流行于市，才能最大限度地促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)量，也才能增加我縣果品及加工品的外銷能力。3.鮮銷市場(chǎng)將發(fā)生質(zhì)的變化，由數(shù)量型消費(fèi)向質(zhì)量型消費(fèi)轉(zhuǎn)變；進(jìn)口水果價(jià)格趨于下降，優(yōu)質(zhì)水果價(jià)格趨于平穩(wěn)。因此今后果品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。應(yīng)看到，我縣目前的水果生產(chǎn)模式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尚處于不利地位，如要增加外銷能力，勢(shì)必要實(shí)行高品質(zhì)生產(chǎn)。因此，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何加快水果生產(chǎn)的調(diào)整和改造，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)盡早預(yù)測(cè)“ur果樹”對(duì)果品產(chǎn)業(yè)的影響，及早做好對(duì)策，使我縣的果品產(chǎn)業(yè)走上健康發(fā)展的道路?？傮w思路為：一是強(qiáng)化“體質(zhì)”，以高品質(zhì)求生存發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)地區(qū)域化調(diào)整，該縮減的堅(jiān)決縮減。適地適樹是果樹發(fā)展的重要原則。我縣在果樹的數(shù)量型生產(chǎn)過程中，存在“一哄而上”的現(xiàn)象，致使種植結(jié)構(gòu)不合理，品種單一，出現(xiàn)某些果樹品種供過于求的現(xiàn)象，只有狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能提高我縣果品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是樹立現(xiàn)代果品產(chǎn)業(yè)化觀念。通過“助優(yōu)”和政策資金等一系列政府行為，盡快建立現(xiàn)代果品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。將分散運(yùn)行的果樹種植業(yè)，采后處理與貯藏加工業(yè)及相關(guān)科技服務(wù)業(yè)和營銷體系有機(jī)地結(jié)合起來。三是加大引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新資源的投入?！皍r果樹”把所有果品生產(chǎn)區(qū)域都推入到面臨過剩、充滿競(jìng)爭(zhēng)的國際大市場(chǎng)中。大力引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新資源，對(duì)于迅速提高我縣果業(yè)水平十分重要。我縣目前還不可能像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)那樣在“ur果樹”對(duì)策中作出較大的資金投入，但果品產(chǎn)業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高果品質(zhì)量、豐富果品種類、增強(qiáng)商品競(jìng)爭(zhēng)力為目的；以科技為先導(dǎo)，重視名、特、優(yōu)、新果品的采后技術(shù)研究，加快產(chǎn)前、產(chǎn)后綜合技術(shù)體系的建立和新成果的推廣；抓住有利時(shí)機(jī)，依靠科技與政策，合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和貯藏加工設(shè)施；培育國內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)，使我縣果業(yè)大步進(jìn)入國內(nèi)和國際市場(chǎng)。

具體應(yīng)對(duì)措施是：1、結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，以林果樹種為單元區(qū)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)先發(fā)展量具優(yōu)勢(shì)和潛力的特色林果產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，提出正確的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見和宏觀發(fā)展思路．以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以林果樹種為種植區(qū)，實(shí)行林果重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色樹種，大力發(fā)展?jié)撛谔厣珮浞N：打好“特色”牌，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)．結(jié)合林果業(yè)發(fā)展實(shí)際及地域優(yōu)勢(shì)，要憂先并盡快做大做好具有本地特色的林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，做到有特色、高起點(diǎn)，速度快、規(guī)模大．切合西部地區(qū)實(shí)際，與自治區(qū)新近提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“扶優(yōu)扶強(qiáng)，突出重點(diǎn)”的原則協(xié)調(diào)一致．以樹種為種植區(qū)，以一縣發(fā)展一個(gè)樹種形成規(guī)模為宗旨，按主要林果特色樹種和重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有核桃，香梨、枸杞、葡萄、巴旦杏等優(yōu)勢(shì)特色樹種11．3萬公頃，大力發(fā)展石榴、酸梅、哈密大棗，蘋果、仁用杏、制干杏等潛在特色樹種4．73萬公頃．2、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，抓好林果規(guī)劃的立項(xiàng)實(shí)施．將其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，按照有所為，有所不為的原則，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)．首先，應(yīng)成立由xx縣縣委和縣人民政府牽頭，由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利，計(jì)劃、金融、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門組成的xx縣林果業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、制定和宏觀指導(dǎo)我縣林果業(yè)發(fā)展的大政方針，對(duì)所編制的林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行確認(rèn)、立項(xiàng)，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其次，xx縣林業(yè)局應(yīng)與xx縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快、優(yōu)先抓好《xx縣2004~2010年名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林商品基地重點(diǎn)縣規(guī)劃》的立項(xiàng)和落實(shí)工作．井對(duì)我縣林果業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行更深入的摸底調(diào)查，為今后xx縣林果業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)．要增加基礎(chǔ)建設(shè)投入。3、加強(qiáng)以水利建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為水果產(chǎn)銷提供良好的道路交通、郵電通訊、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，以間接減少水果用于水果生產(chǎn)的成本支出，減緩水果集約生產(chǎn)成本的上升速度，繼續(xù)保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)。4、以政策為杠桿，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林果業(yè)的積極性。在經(jīng)營機(jī)制和投入機(jī)制上，要積極鼓勵(lì)個(gè)人、集體和國營進(jìn)行林果業(yè)的開發(fā)，大力提倡各種所有制、股份合作制形式組成的聯(lián)合體投資林果業(yè)，吸引全社會(huì)各方力量建基地、辦企業(yè)、建市場(chǎng)，井在經(jīng)營機(jī)制和投入機(jī)制上進(jìn)行重點(diǎn)研究，要努力提高果農(nóng)生產(chǎn)的組織化水平。要發(fā)展水果購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營服務(wù)組織，加快實(shí)現(xiàn)水果生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化解決水果市場(chǎng)放開，農(nóng)民的組織化程度還很低，水果生產(chǎn)還是各家個(gè)戶分散經(jīng)營，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國際流通的矛盾；引導(dǎo)果農(nóng)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要工作。政府可以通過信息引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水果的生產(chǎn)與貿(mào)易一體化。對(duì)此，各農(nóng)林業(yè)部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。在建立和完善果樹技術(shù)推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)科教三結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高查農(nóng)素質(zhì)，推動(dòng)果品增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)水果的整體競(jìng)爭(zhēng)力；在農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大力推行“四荒拍賣”，重新部署種植業(yè)結(jié)構(gòu)，要拿出一些好地用于林果業(yè)栽培，加大林果在種植業(yè)中的比例及面積。在林業(yè)特別是山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將林果業(yè)的發(fā)展納入天然林保護(hù)工程，充分利用山區(qū)逆溫帶資源，引導(dǎo)廣大林業(yè)職工從事林果經(jīng)營，使天然林保護(hù)工程與山區(qū)逆溫帶林果發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為林業(yè)職工開辟致富新途徑；在投入上，政府要積極引導(dǎo)，打破所有制界線，特用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)資金如扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等按一定比例進(jìn)行切塊，把林業(yè)三項(xiàng)貸款的重點(diǎn)放在林果業(yè)發(fā)展上，將各項(xiàng)資金捆在一起，突出重點(diǎn)，集中投入，形成合力，在稅收上，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行針對(duì)林果業(yè)的農(nóng)林特產(chǎn)稅征收辦法，按照林果結(jié)實(shí)周期不同進(jìn)行分類，以林果結(jié)實(shí)3年后為起征點(diǎn)進(jìn)行征稅，并將征收后的稅款部分返還，用于林果業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。要調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)林特產(chǎn)品農(nóng)業(yè)稅政策。合理確定農(nóng)林特產(chǎn)品農(nóng)業(yè)稅的征收范圍，統(tǒng)一調(diào)低農(nóng)林特產(chǎn)品農(nóng)業(yè)稅稅率，避免重復(fù)征稅。從農(nóng)林特產(chǎn)稅中拿出一部分建立專項(xiàng)扶持基金。5、從種苗抓起，提高林果業(yè)發(fā)展的科技含量。加快果樹良種苗木繁育和適用技術(shù)、重大技術(shù)的推廣，調(diào)整布局和品種結(jié)構(gòu)。苗木是果樹生產(chǎn)的基礎(chǔ)，培育良種苗木是提高果品的質(zhì)量的關(guān)措施。為增強(qiáng)我國水果的競(jìng)爭(zhēng)力，各省、地、縣要根據(jù)農(nóng)業(yè)部的“九五”規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以國營良種場(chǎng)、園藝場(chǎng)為依托，建設(shè)采穗圃、苗圃，作為永久性良種繁育基地。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)行“果樹種苗生產(chǎn)許可證”、“果樹苗木質(zhì)量合格證”和“果樹苗木檢疫證”的“三證”管理制度。針對(duì)果樹技術(shù)推廣工作薄弱、果農(nóng)技術(shù)水平低是造成果園單產(chǎn)低、果品質(zhì)量差等情況，必須加大適用技術(shù)和重大技術(shù)的推廣力度，提高水果單產(chǎn)和質(zhì)量，重點(diǎn)是推廣普及先進(jìn)的常規(guī)技術(shù)和新技術(shù)，將優(yōu)良品種、矮化密植、合理修剪、蔬花蔬果、配方施肥、果園覆蓋、果實(shí)套袋、摘葉轉(zhuǎn)果、設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉、綜合防治以及儲(chǔ)藏加工等技術(shù)組裝配套。同時(shí)要大力發(fā)展果樹無病毒栽培。通過抓樣板、樹典型，建立高標(biāo)準(zhǔn)的示范園，以點(diǎn)帶面，實(shí)行良種、矮化、無毒三位一體，充分發(fā)揮無病毒果園的示范作用。果樹區(qū)域布局由不適宜區(qū)、次適宜區(qū)向最佳適宜區(qū)和適宜區(qū)集中，充分發(fā)揮氣候生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)果品。6、實(shí)行“品牌林果業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)、以質(zhì)取勝．我們一定要吸取外地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極鼓勵(lì)企業(yè)涉足林果業(yè)，抓住企業(yè)視品牌為第一生命的特點(diǎn)，把現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制與林果業(yè)品牌的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行個(gè)體定位，實(shí)施“品牌林果業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，讓企業(yè)從質(zhì)量、信譽(yù)等全方位規(guī)范自我品牌中求發(fā)展，開發(fā)出若干個(gè)具有一定知名度的林果品牌，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)、以質(zhì)取勝，帶動(dòng)我縣名特優(yōu)林果業(yè)的發(fā)展．要突出地方特色，加大宣傳，樹立品牌優(yōu)勢(shì)。果業(yè)品牌化建設(shè)勢(shì)在必行，及早改變果業(yè)無名牌的現(xiàn)狀。在品牌建設(shè)上，一開始就應(yīng)該用國際化標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范產(chǎn)品，如保鮮標(biāo)準(zhǔn)、貯藏標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)等，這樣果業(yè)品牌才能在高起點(diǎn)上發(fā)展。此外，還應(yīng)建立開放、公平、公正的果業(yè)國際交易平臺(tái)，從而讓果業(yè)品牌及時(shí)吸納最新的科技成果和經(jīng)營理念。7、要著眼于扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)．首先必須選擇扶持和興建一批“規(guī)模大、起點(diǎn)高、科技含量高、輻射和帶動(dòng)力強(qiáng)”的龍頭企業(yè)．通過市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)晶牌名牌產(chǎn)品，壯大特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，全面帶動(dòng)林果產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。盡快建立大型林果產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)．培植大的中間商，發(fā)展零售商，以保證產(chǎn)品從生產(chǎn)者順利流向消費(fèi)者．在加快資源培育的同時(shí)，要對(duì)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏等進(jìn)行合理布局規(guī)模，增加林果產(chǎn)品的附加值，盡快將林果業(yè)建成產(chǎn)，加，銷，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的新興產(chǎn)業(yè)．提高水果采后商品化處理程度，發(fā)展儲(chǔ)藏加工業(yè)。通過制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行設(shè)備和引進(jìn)設(shè)備的選型工作，提高水果采后商品化處理程度。同時(shí)，改進(jìn)包裝，推行注冊(cè)商標(biāo)，并采用以果品個(gè)數(shù)為主，參考重量，按標(biāo)準(zhǔn)箱計(jì)價(jià)的包裝方式，取代傳統(tǒng)的重量計(jì)價(jià)的包裝方式，盡快與市場(chǎng)接軌。依靠工業(yè)推動(dòng)，多渠道籌集資金，解決水果的儲(chǔ)藏加工問題，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、促進(jìn)xx縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的想法

（一）因地制宜、綜合開發(fā)、積極實(shí)施退耕還林還草工程。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)施西部大開發(fā)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)，而退耕還林還草工程則是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大綜合性措施，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，是西部大開發(fā)的重中之重，也是富民強(qiáng)縣目標(biāo)的新的戰(zhàn)略性工程。通過實(shí)地調(diào)查研究，我們感到在工程實(shí)施中還存在一些具體問題值得重視。退耕還林還草不是簡(jiǎn)單把坡耕地、沙化耕地退下來種樹種草就完事了，而是涉及到林草建設(shè)等生物措施如何與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合；如何與小流域綜合治理、水土保持工程相結(jié)合；如何與優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居民點(diǎn)綜合治理相結(jié)合；如何與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合；如何與計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的一項(xiàng)集自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)為一體的綜合性系統(tǒng)工程。因此，它不僅是林業(yè)、農(nóng)牧兩個(gè)部門的事，必須全黨、全社會(huì)動(dòng)員，才能以較小的投入取得盡可能大的效益。為此，我們必須要抓好退耕還林還草工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳到位，組織到位，依靠各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾，充分發(fā)揮企業(yè)、團(tuán)體、科技工作者的積極性和創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮政策和法律法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益著眼，從現(xiàn)實(shí)問題入手，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。當(dāng)前，最重要的是抓好以下幾條措施：1、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)。使干部、群眾特別是廣大農(nóng)民群眾，真正認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義以及與自己切身利益和子孫后代的關(guān)系，強(qiáng)化生態(tài)憂患意識(shí)，把中央的決策真正變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。2、尊重客觀規(guī)律，制定科學(xué)規(guī)劃。在充分調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從xx縣、鄉(xiāng)情出發(fā)，遵循生態(tài)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定不同層次（xx縣、鄉(xiāng)、村）的退耕還林還草總體規(guī)劃和小流域綜合治理實(shí)施方案，全面規(guī)劃、分步實(shí)施。既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)安排，又有明確的階段目標(biāo)。要高度重視規(guī)劃實(shí)施的檢查驗(yàn)收，杜絕弄虛作假，保證林草建設(shè)質(zhì)量。3、加大科技投人，強(qiáng)化科技服務(wù)。建議各項(xiàng)目區(qū)要明確科技依托單位，建立科技投入的專項(xiàng)預(yù)算；成立不同層次的專家咨詢指導(dǎo)小組，充分發(fā)揮其在規(guī)劃方案論證、技術(shù)指導(dǎo)咨詢、監(jiān)督檢查、評(píng)估驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的作用。要重視和發(fā)揮現(xiàn)有科技實(shí)驗(yàn)基點(diǎn)的示范作用，同時(shí)還要繼續(xù)探索不同生態(tài)環(huán)境下的保護(hù)、治理和建設(shè)模式。要大力推廣適宜的優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，做到科技人員到位、技術(shù)服務(wù)到位，科技培訓(xùn)到位。制定有效政策，動(dòng)員、激勵(lì)廣大農(nóng)林及水土工程科技工作者深入生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，針對(duì)退耕還林還草工程中的科技問題進(jìn)行研究攻關(guān)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力的科技支撐。4、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到，只有搞好退耕還林還草，才能為調(diào)整農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供新機(jī)遇，為培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)開拓新空間。也只有在通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使農(nóng)民不斷增收的前提下，才能真正實(shí)現(xiàn)退得下、穩(wěn)得住、不反彈。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民意愿，保留和建設(shè)適當(dāng)比例的基本農(nóng)田，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)口糧基本自給和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要以增加農(nóng)民收入為著眼點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)林草建設(shè)與發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中藥材種植和加工業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)緊密結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化憂升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，達(dá)到“既要綠起來，又要富起來”的雙重目標(biāo)。還要重視培育農(nóng)村科技示范戶，使其成為退耕還林還草和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、增加收人的帶頭人。5、完善配套政策；落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。首先，要用足用好中央關(guān)于“退耕還林還草、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的有關(guān)政策，制訂、完善地方性的配套政策。一是按不同類型區(qū)域和不同土壤條件，制訂有差別的生態(tài)補(bǔ)償政策，除補(bǔ)糧外，還可考慮建立有助于鞏固退耕還林還草成果的地方性以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。二是四荒地承包政策。規(guī)范自然植被封育保護(hù)、人工林草管護(hù)等責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的政策，誰建誰管誰受益、承包權(quán)70年不變、可以繼承、轉(zhuǎn)讓的政策。三是鼓勵(lì)支持企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)、科技人員參與科技服務(wù)的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。6、鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。改變由政府一包到底的傳統(tǒng)做法，建立新的運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源優(yōu)化配置的作用，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)介入、群眾參與、社會(huì)力量推動(dòng)”的格局。政府在完善政策法規(guī)、加強(qiáng)宣傳教育、搞好組織協(xié)調(diào)、加大資金投入、強(qiáng)化調(diào)控監(jiān)管等方面起主導(dǎo)作用。要完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)都要明確責(zé)任人和考核目標(biāo)、簽定責(zé)任書?？己酥笜?biāo)不僅包括該退的耕地是否退下來了；林草的成活率、保存率、生態(tài)效益；還要包括農(nóng)民增收狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度等綜合性指標(biāo)。交通、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和各類農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目也應(yīng)專門列支綠化資金，由項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一捆綁使用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)投資渠道多元化，國家、地方、企業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合，多層次、多形式的資金和勞力的投人機(jī)制。金融部門也應(yīng)增加對(duì)項(xiàng)目區(qū)的信貸，主要用于經(jīng)濟(jì)林草和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的小額代款，扶助群眾脫貧致富。7、盡快研究制定和完善退耕還林還草的地方性法律法規(guī)，并盡早試行。以進(jìn)一步落實(shí)中央提出的“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的生態(tài)保護(hù)建設(shè)方針。杜絕各類破壞林草資源的行為。如果在上述幾個(gè)方面都能得以落實(shí)，我縣的退耕還林還草工程無疑將會(huì)取得突破性的進(jìn)展。

（二）充分利用縣內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

林業(yè)發(fā)展總體布局的戰(zhàn)略設(shè)想，要在保護(hù)的基礎(chǔ)上加速綠化，強(qiáng)化治理；發(fā)展種植林業(yè)和向農(nóng)區(qū)、城區(qū)與林業(yè)下游產(chǎn)業(yè)延伸，擴(kuò)展林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展空間；要休養(yǎng)生息以恢復(fù)森林資源；大規(guī)模發(fā)展商品林（用材林、經(jīng)濟(jì)林），從而形成“西治、東擴(kuò)”的林業(yè)發(fā)展新格局。應(yīng)以實(shí)施防沙治沙工程和退耕還林工程為核心，造林綠化、綜合治理，大幅度提高林草植被覆蓋率，減少水土流失和風(fēng)沙危害，確保生態(tài)安全，林草交錯(cuò)帶上的風(fēng)沙地等大規(guī)模實(shí)行退耕還林；考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和當(dāng)?shù)啬静牡攘之a(chǎn)品需要，在林灌草的防護(hù)作用下，適當(dāng)種植用材林和特有經(jīng)濟(jì)樹種，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果品及果品深加工產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展混農(nóng)林業(yè)或種植林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的快速擴(kuò)張。建立完善的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，保護(hù)基本耕地。用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)吸引力來調(diào)整農(nóng)民種樹積極性，引導(dǎo)農(nóng)民把植樹造林從溝渠路旁、農(nóng)田林網(wǎng)、灘涂，逐步向農(nóng)田伸展。在縣城和靠近城鎮(zhèn)的地區(qū)，發(fā)展城市林業(yè)和城市隔離帶，并發(fā)展種苗花卉業(yè)和林業(yè)下游產(chǎn)業(yè)，滿足城市發(fā)展和人們生活水平逐漸提高的需要。

目前，各地木材資源短缺，在中長(zhǎng)期內(nèi)，我國仍需每年進(jìn)口一定數(shù)量的木材和紙漿。而我縣具有豐富的勞動(dòng)力資源，林木蓄積量足，產(chǎn)品成本低的優(yōu)勢(shì)，因此采取利用林木資源生產(chǎn)家具、木制品和人造板、紙漿、紙和紙制品的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展林產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)勢(shì)十分明顯。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加速提高我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的裝備水平和生產(chǎn)水平。我們應(yīng)盡快縮小差距，提高設(shè)備的技術(shù)水平，以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

大力開發(fā)人工林及撫育間伐材的加工利用技術(shù)。隨著林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，我縣人工林面積將有大幅度的增長(zhǎng)。人工林木材雖有生長(zhǎng)速度快、增益高，但人工林木材有直徑小、密度低、材性差和易變形等缺陷。因此，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)利用小徑材生產(chǎn)高附加值的材料和產(chǎn)品，用以代替過去只能用大徑材才能生產(chǎn)的材料和產(chǎn)品。加強(qiáng)木材、人造板薄木仿真技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。大力開發(fā)結(jié)構(gòu)型、功能型人造板，增加產(chǎn)品功能和用途，提高產(chǎn)品附加值。應(yīng)大力開發(fā)結(jié)構(gòu)膠合板、單板層積材、定向結(jié)構(gòu)板和結(jié)構(gòu)刨花板等產(chǎn)品。同時(shí)，還應(yīng)重視功能性人造板產(chǎn)品的開發(fā)，不斷開發(fā)抗靜電、抗輻射、防火、防腐、防霉、抗污染、高穩(wěn)定性等各種用途的人造板產(chǎn)品，以大幅度增加產(chǎn)品的附加值。