導(dǎo)語(yǔ)：鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“五辦模式”的探索與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年月，泗縣劉圩鎮(zhèn)黨委針對(duì)稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)村兩級(jí)面臨的新情況、新問題，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)新模式，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)直站所進(jìn)行大膽改革，設(shè)立了基層黨建辦公室、為民服務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、精神文明辦公室和黨政辦公室等五個(gè)辦公室（簡(jiǎn)稱“五辦模式”），走出了一條頗具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)改革之路。

一、“五辦模式”的提出

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入和國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的調(diào)整，農(nóng)民群眾的政策意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村工作面臨諸多新課題，一些深層次的矛盾和問題也逐漸暴露出來(lái)，農(nóng)村工作的難度越來(lái)越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作方式已越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的要求，突出表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所與農(nóng)村新形勢(shì)的要求不相適應(yīng)。除了黨政辦外，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和社會(huì)事務(wù)辦形同虛設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所仍基本按照與上級(jí)對(duì)口確定，且多以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，習(xí)慣于“一元化”的集中管理方式，這與當(dāng)前農(nóng)民迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)充分迸發(fā)活力，帶領(lǐng)他們致富奔小康的心情極為不稱，滿足不了新時(shí)期農(nóng)村工作的需要，嚴(yán)重制約了黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。二是政府職能與人民群眾的需求不相適應(yīng)。政府職能特別是服務(wù)職能不強(qiáng)，缺少直接為民服務(wù)的平臺(tái)，無(wú)法為農(nóng)民提供有效的服務(wù)；真正能體現(xiàn)政府服務(wù)功能的站所由于種種原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能履行好職責(zé)，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所上班不正常，農(nóng)民辦事找不到人，有的還存在“三亂”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所的管理約束不夠，缺乏必要的權(quán)力和手段。三是原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置與當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)不相適應(yīng)。隨著一稅、二糧、三貸、四費(fèi)等剛性管理任務(wù)取消后，農(nóng)村工作的重點(diǎn)發(fā)生了變化，發(fā)展、服務(wù)、黨建、精神文明等已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)。而原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備未能適應(yīng)這種變化，沒有因事設(shè)崗、因崗定人，而是因人設(shè)崗、因事找人，往往是“鞭打快?！保Y(jié)果造成重點(diǎn)工作缺人干、骨干人員啥都干、許多干部無(wú)事干的現(xiàn)象，如基層黨建工作往往只有組織委員和組織干事來(lái)抓，抓不了也抓不好，極大地影響了干部主動(dòng)負(fù)責(zé)積極性的發(fā)揮。主要負(fù)責(zé)同志也因此陷入具體工作，成天忙于事務(wù)，很難有足夠的時(shí)間和精力抓重點(diǎn)、謀大事。四是原有的工作方式、方法與促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。多是采用干部包片包村“滿堂滾”式的老套套管理方式，周一報(bào)到，周五匯報(bào)；沒事下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)沒事；名為包村，實(shí)不到村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實(shí)難、考核量化難、考核兌現(xiàn)難，年終考評(píng)只好吃大鍋飯，平均分配，使一些干部喪失了工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

過去劉圩鎮(zhèn)由于沒有一個(gè)好的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和工作機(jī)制，結(jié)果導(dǎo)致了黨委決策不民主、政務(wù)不透明，工作無(wú)章可循，群眾提出的合理要求不能得到及時(shí)解決，影響了黨委政府在群眾心目中的形象，造成了黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定等多項(xiàng)工作處于全縣后進(jìn)位次。針對(duì)上述問題，今年月，鎮(zhèn)黨委、政府在外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真分析研究，認(rèn)為要做好新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，必須對(duì)鎮(zhèn)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，構(gòu)建為民服務(wù)平臺(tái)，建立起一個(gè)適合當(dāng)前農(nóng)村工作的好機(jī)制，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)干部的積極性和創(chuàng)造性。經(jīng)鎮(zhèn)黨政班子次討論研究，次征求意見，次修改方案，最終形成了“五辦模式”。

二、“五辦模式”的運(yùn)作

⒈整合資源，重組機(jī)構(gòu)。劉圩鎮(zhèn)本著有利于加強(qiáng)黨建、有利于保持穩(wěn)定、有利于促進(jìn)發(fā)展、有利于服務(wù)群眾、有利于開展工作的原則，打破原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，整合人力資源，重組機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原來(lái)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、站所作為一個(gè)整體，進(jìn)行重新劃分，設(shè)立了基層黨建辦公室、為民服務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、精神文明辦公室和黨政辦公室等五個(gè)辦公室，其中基層黨建辦公室由原組織、紀(jì)檢、宣傳、武裝等組成，配備專兼職人員名；為民服務(wù)辦公室由原信訪辦、綜治辦和站所等單位合并，配備專兼職人員名，從有關(guān)涉農(nóng)單位中抽調(diào)名同志，首批進(jìn)駐服務(wù)辦公室統(tǒng)一著裝辦公；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室由原經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、招商辦、企業(yè)辦和農(nóng)經(jīng)站合并而成，配備專兼職人員名；精神文明辦公室由原文明辦、衛(wèi)生隊(duì)、原社會(huì)事務(wù)辦和計(jì)劃生育服務(wù)隊(duì)合并而成，配備專職人員名；黨政辦公室配備專兼職人員名。

⒉堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，從強(qiáng)配備。在五個(gè)辦公室的人員選配上，鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持從強(qiáng)配備、擇優(yōu)上崗、雙向選擇的原則，經(jīng)過認(rèn)真研究，明確規(guī)定，辦公室主任、副主任由黨委從現(xiàn)有班子成員中擇優(yōu)選聘，辦公室普通工作人員由辦公室主任從鎮(zhèn)政府行政在編人員和鎮(zhèn)直有關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干中擇優(yōu)選聘，普通工作人員也可以選擇到自己信任的辦公室主任所在的辦公室工作。在具體選人過程中，堅(jiān)持三條原則：一是堅(jiān)持“強(qiáng)抽人，抽強(qiáng)人”的原則。鎮(zhèn)基層黨建辦公室主任由鎮(zhèn)分管黨建工作的黨委副書記擔(dān)任，辦公室副主任由黨委組織委員、宣傳委員、武裝部長(zhǎng)擔(dān)任；為民服務(wù)辦公室主任由鎮(zhèn)人大主任擔(dān)任，副主任由分管農(nóng)村工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委副書記、組織委員擔(dān)任；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任由分管企業(yè)和招商引資的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任；精神文明辦公室主任由分管計(jì)劃生育和文明創(chuàng)建的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)，抽調(diào)了農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，政治素質(zhì)較好，文化水平較高，責(zé)任心較強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力過硬的同志從事各辦公室工作。二是堅(jiān)持“老、中、青三結(jié)合”的原則。從五個(gè)辦公室的職責(zé)要求出發(fā)，辦公室成員中，既有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又有肯吃苦、肯出力年富力強(qiáng)的中青年同志。目前，五個(gè)辦公室的名專兼職人員中，歲以上的名，歲以下的人，平均年齡歲，其中大專以上文化程度的人。三是堅(jiān)持“能干事，干成事”的原則。選聘到五個(gè)辦公室，特別是基層黨建辦公室和為民服務(wù)辦公室的工作人員，在原來(lái)的崗位上都是能勝任工作、實(shí)績(jī)比較突出的同志。如副主任科員肖德民同志曾任組織委員多年，對(duì)組織工作業(yè)務(wù)比較熟悉，責(zé)任心強(qiáng)，被選聘到基層黨建辦公室從事檔案管理工作。黨委委員、武裝部長(zhǎng)曹希龍同志，文字功底較好，喜愛通訊報(bào)導(dǎo)，被選聘到基層黨建辦公室擔(dān)任副主任，專門負(fù)責(zé)宣傳報(bào)導(dǎo)、工作簡(jiǎn)報(bào)等文字性工作。副主任科員鐘元品同志具有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，處理過許多復(fù)雜、棘手的問題，被選聘到為民服務(wù)辦公室擔(dān)任副主任，專門負(fù)責(zé)接待和處理群眾來(lái)訪工作。五個(gè)辦公室的其他同志，大多數(shù)都具有較高的素質(zhì)和實(shí)際工作能力，能夠勝任各自的工作任務(wù)。

⒊明確職責(zé)，建章立制?；鶎狱h建辦公室，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)黨的建設(shè)，重點(diǎn)抓好基層組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和崗位目標(biāo)責(zé)任制考核等工作，樹立“大黨建”理念，切實(shí)解決干部、黨員和班子建設(shè)問題；為民服務(wù)辦公室，主要負(fù)責(zé)為民辦事、政策法規(guī)咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信訪綜治和鎮(zhèn)直站所的管理等，樹立“大信訪，大服務(wù)，大綜治”理念，充分發(fā)揮站所作用，真正轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決廣大群眾的實(shí)際問題，密切黨群干群關(guān)系，服務(wù)群眾，取信于民；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資等工作，樹立“大發(fā)展”觀念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)解決影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收問題；精神文明辦公室，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育和文明集鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；黨政辦公室負(fù)責(zé)上下協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)、保障工作。在明確工作職責(zé)的同時(shí)，各辦公室還研究制定了一系列規(guī)章制度，如學(xué)習(xí)制度、考勤制度、領(lǐng)導(dǎo)坐班制度、交流匯報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、責(zé)任追究制度等，并按制度認(rèn)真執(zhí)行，確保工作人員嚴(yán)格按程序辦事，確保五個(gè)辦公室的各項(xiàng)工作有條不紊、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

⒋改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅(jiān)持“坐班接待法”。鎮(zhèn)里投入萬(wàn)余元用于五個(gè)辦公室的硬件建設(shè)，各辦公室工作人員除到基層工作或外出開會(huì)以外，在正常上班時(shí)間全部到自己所在的辦公室上班，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，辦理正常事務(wù)，處理日常工作。為民服務(wù)辦公室的工作人員，實(shí)行上午坐班接待群眾辦事，下午會(huì)同所在單位工作人員到基層處理問題。每個(gè)辦公室都安排專人全天候值班，使廣大群眾在正常上班時(shí)間，都能找到相應(yīng)的辦理單位和辦理人員。推行“一線工作法”。各辦公室工作人員大部分時(shí)間都帶著任務(wù)深入到基層調(diào)查研究，對(duì)全鎮(zhèn)各村各單位進(jìn)行逐一摸底排查，掌握了大量的第一手資料。對(duì)各村各單位的班子情況、黨員干部情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、計(jì)劃生育情況、信訪隱患和苗頭、群眾所想和所盼等，做到了如指掌，為各項(xiàng)工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)行“臺(tái)帳管理法”。各辦公室對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類問題逐一建立臺(tái)帳，分清輕重緩急，限期予以解決。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)掛號(hào)建檔，納入臺(tái)帳管理。對(duì)于問題較嚴(yán)重的，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，問題不解決的，絕不銷號(hào)，直到徹底解決為止。采取“靠前解決法”。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要問題，由相關(guān)辦公室派駐專門的工作組靠前解決問題，直到多數(shù)群眾滿意為止。

⒌健全機(jī)制，狠抓落實(shí)。為有效推進(jìn)工作的落實(shí)，他們一是建立黨委決策，書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)各有側(cè)重，五辦主任分工負(fù)責(zé)的責(zé)任制。原則上，黨委書記在抓好全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓基層黨建辦工作；鎮(zhèn)長(zhǎng)在主持政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、為民服務(wù)辦、精神文明辦和黨政辦工作。五辦主任分別對(duì)書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，五辦副主任協(xié)助各自的主任做好本辦工作，副主任對(duì)主任負(fù)責(zé)。黨委與各辦公室主任，辦公室主任與副主任和工作人員層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行崗制，即主管工作為崗，辦公室工作為崗，要求在抓好主管工作的同時(shí)，要把辦公室工作作為自己份內(nèi)工作，認(rèn)真抓好。各辦內(nèi)部分工不分家，對(duì)重要工作或重點(diǎn)工作，全體參與，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體功能。二是建立考核獎(jiǎng)懲新機(jī)制。各辦工作人員由辦公室主任、副主任負(fù)責(zé)考核，辦公室主任、副主任由黨委采取民主評(píng)議、群眾打分等辦法考核；鎮(zhèn)黨委明確規(guī)定，若辦公室創(chuàng)新工作典型經(jīng)驗(yàn)被縣以上推廣或職責(zé)范圍內(nèi)的工作獲縣前三名的，給辦公室和主任予以重獎(jiǎng)，所在辦公室工作被縣以上通報(bào)批評(píng)的或職責(zé)范圍內(nèi)的工作位列全縣后五名的，給辦公室和主任予以重罰。

三、“五辦模式”的成效

⒈加強(qiáng)了黨的建設(shè)，體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性?！拔遛k模式”的建立和運(yùn)行，正值全黨保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)開展，劉圩鎮(zhèn)黨委注意把二者緊密地結(jié)合起來(lái)，把先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效作為檢驗(yàn)“五辦模式”的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)把“五辦模式”作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。工作中，基層黨建辦公室承擔(dān)了全鎮(zhèn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的全部工作，結(jié)合劉圩實(shí)際開展了“黨在我心中，干在行動(dòng)中，績(jī)?cè)诠ぷ髦?，利在行?dòng)中”主題實(shí)踐活動(dòng)，并開展了“黨建工作集中強(qiáng)化活動(dòng)”，全鎮(zhèn)黨建工作有了新的加強(qiáng)，得到了上級(jí)黨委的充分肯定。同時(shí)，根據(jù)“五辦模式”規(guī)定，鎮(zhèn)黨委政府每項(xiàng)重大決定的出臺(tái)，都是在相關(guān)辦公室先行調(diào)研，廣泛征求基層和群眾意見，充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上，按照黨委議事規(guī)則和決策程序，由黨委集體研究作出的，避免了過去由少數(shù)人甚至個(gè)別人說了算的現(xiàn)象，使黨委政府的決策更加民主、更加科學(xué)、更加透明，有力地增強(qiáng)了鎮(zhèn)黨委、政府的凝聚力、號(hào)召力。

⒉構(gòu)建了為民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府職能和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。五個(gè)辦公室的設(shè)立，特別是為民服務(wù)辦公室的設(shè)立，構(gòu)建了為民服務(wù)的平臺(tái)。一方面鎮(zhèn)黨委政府從“七站八所”等職能單位，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的同志到鎮(zhèn)為民服務(wù)辦公室集中辦公，坐班式服務(wù)，接待群眾來(lái)訪、辦理相關(guān)證件、提供政策法規(guī)咨詢、相關(guān)技術(shù)服務(wù)等，為群眾提供了便捷高效服務(wù)；另一方面深入基層主動(dòng)了解群眾所需所盼，成立便民服務(wù)隊(duì)，為群眾提供便捷的“菜單”式服務(wù)，更增強(qiáng)了服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。自為民服務(wù)辦公室成立以來(lái)，共接受群眾政策、法規(guī)、科技知識(shí)咨詢?nèi)舜?，接待群眾?lái)訪起、辦結(jié)起，為群眾辦理《流動(dòng)人口證明》等相關(guān)證件個(gè)；發(fā)放《致全鎮(zhèn)人民一封信》一萬(wàn)份，開展了“萬(wàn)民建言活動(dòng)”，召開各種類型的座談會(huì)多次，征求到群眾意見條，不僅為黨委決策提供了可靠依據(jù)，也搭建了與人民群眾的連心橋，受到了廣大群眾的擁護(hù)。

⒊理順了工作關(guān)系，優(yōu)化了人員組合。五個(gè)辦公室的成立，明確劃分了各辦公室的工作范圍、工作職能和工作權(quán)限，改變了過去職權(quán)交叉、責(zé)任不明、推諉扯皮的現(xiàn)象，較好地理順了工作關(guān)系，加強(qiáng)了鎮(zhèn)黨委政府對(duì)站所的管理和領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)優(yōu)化配置了現(xiàn)有的人力資源，使各辦公室工作人員大都找到了自己的合適崗位，放大了工作人員的積極作用，全鎮(zhèn)干部的精神面貌有了較大的改觀，辦事效率明顯提高，集中力量抓重點(diǎn)工作，過去那種“重點(diǎn)工作缺人干、骨干人員啥都干、許多干部無(wú)事干”的現(xiàn)象基本消失。今年月，針對(duì)在征求群眾意見過程中，群眾反映鎮(zhèn)街道存在“路不平，燈不亮，水不通”問題，黨委政府從群眾的愿望出發(fā)，多方籌集資金，由鎮(zhèn)精神文明辦公室牽頭，在兩個(gè)月之內(nèi)使問題得到了解決。從月份開始，鎮(zhèn)基層黨建辦公室集中優(yōu)勢(shì)力量開展“黨建工作集中強(qiáng)化活動(dòng)”，在不到兩個(gè)月時(shí)間集中抓了村級(jí)班子建設(shè)、“五好”創(chuàng)建、后進(jìn)村整頓、黨員教育管理等十項(xiàng)工作。

⒋密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定?！拔遛k模式”的建立和運(yùn)行，使鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)直各單位及其工作人員，能夠自覺按照行為規(guī)則規(guī)范自己的言行，按照政務(wù)公開化的目標(biāo)要求，將所有工作自覺置于廣大群眾的監(jiān)督之下，嚴(yán)格依法、按章、按規(guī)矩辦事，做到對(duì)待群眾有感情，接待群眾有熱情，幫助群眾出真情。特別是為民服務(wù)辦公室的設(shè)立，樹立了大服務(wù)、大信訪、大綜治理念，由政府牽頭組織鎮(zhèn)直站所及時(shí)為群眾提供各種服務(wù)，切實(shí)解決廣大群眾的實(shí)際問題，密切了黨群、干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如四山村在處理間門面房地皮時(shí)，由于沒有按原有方案公開拍賣，引起了部分群眾不滿，出現(xiàn)了集體上訪的苗頭，鎮(zhèn)為民服務(wù)辦公室接到群眾舉報(bào)后，及時(shí)安排土地、城建等有關(guān)單位工作人員調(diào)查處理，穩(wěn)定了群眾的情緒，很快使問題得到解決。今年月，黃圩村黃北組村民黃以明等三人到服務(wù)中心反映該組原組長(zhǎng)黃以連等四人承包畝預(yù)留地多年未交承包費(fèi)一事，如再處理不好可能造成群眾集體越級(jí)上訪。鎮(zhèn)黨委及時(shí)安排為民服務(wù)辦公室副主任趙永同志帶領(lǐng)土地所、司法所的工作人員進(jìn)村調(diào)查處理，黃以連等人既補(bǔ)齊了承包費(fèi)，又將土地退給農(nóng)戶耕種，使問題得以圓滿解決，避免了集體越級(jí)上訪事件的發(fā)生。到目前，全鎮(zhèn)無(wú)一例集體訪、越級(jí)訪，個(gè)訪信訪也顯著減少。

⒌突出了工作重點(diǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。五個(gè)辦公室的職能，覆蓋了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨委政府的重要工作，通過各辦公室的扎實(shí)工作，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展。同時(shí)也使鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)從繁重的一般性事務(wù)中解放出來(lái)，把主要時(shí)間和精力用在思考農(nóng)村深層次問題上，用在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，用在抓招商、跑項(xiàng)目上，更進(jìn)一步促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。到目前為止，全鎮(zhèn)已完成招商項(xiàng)目個(gè)，引進(jìn)資金近萬(wàn)元；爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目個(gè)，資金投入萬(wàn)元；修建道路多公里，解決了部分群眾行路難的問題。集鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了較大突破，投資萬(wàn)元，使路燈亮了；投資多萬(wàn)元，使自來(lái)水通了；高中門前文化休閑步行街也正在籌建之中。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的突破，小麥優(yōu)質(zhì)化已達(dá)以上，棉花生產(chǎn)在南虹集團(tuán)帶動(dòng)下，正逐步走向產(chǎn)業(yè)化道路。

四、體會(huì)與思考

⒈“五辦模式”是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的可行選擇。和過去冗雜的工作機(jī)構(gòu)相比，這種設(shè)置方式，重點(diǎn)突出，線條清晰，既有對(duì)原必要機(jī)構(gòu)的承接和延續(xù)，又實(shí)現(xiàn)了重組機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。劉圩的實(shí)踐表明，這種設(shè)置適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村工作新形勢(shì)，可以理順工作關(guān)系，優(yōu)化人員組合，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)各項(xiàng)工作，對(duì)當(dāng)前正在試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革具有積極的借鑒意義。

⒉推進(jìn)“五辦模式”，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。實(shí)行“五辦模式”，涉及到鎮(zhèn)直許多職能單位，并且多數(shù)都是垂直管理單位，如何把這些單位很好地組織起來(lái)，有效地開展工作，是推進(jìn)“五辦模式”的關(guān)鍵，這既需要對(duì)他們嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，又需要在生活上關(guān)心他們，工作上支持他們，協(xié)調(diào)好與有關(guān)主管部門的關(guān)系，爭(zhēng)取主管部門的支持。

⒊推進(jìn)“五辦模式”，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高干部素質(zhì)。五個(gè)辦公室工作人員有個(gè)體素質(zhì)參差不齊，來(lái)自不同的單位，不同的部門，這就需要加強(qiáng)辦公室內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度來(lái)管理人、約束人，不斷提高全體工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，才能使“五辦模式”真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

⒋推行“五辦模式”，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行大力改革。要按照精干高效的原則，大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一人兼和委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)交叉任職，且分工不重復(fù)。精簡(jiǎn)后五辦主任全部由黨委委員或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，直接對(duì)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委、政府負(fù)責(zé)，這樣“五辦模式”的運(yùn)行將會(huì)更加順暢。

⒌推進(jìn)“五辦模式”，必須改革事業(yè)機(jī)構(gòu)，理順隸屬關(guān)系。政府的職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵體現(xiàn)在政府直屬單位的職能轉(zhuǎn)變上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)直屬單位的“人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)”在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，“看到的無(wú)權(quán)管，有權(quán)管的看不到”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把他們統(tǒng)一管理起來(lái)，難度比較大。如能將“站所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三權(quán)”交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，特別是將站所的行政管理權(quán)從站所剝離，統(tǒng)一移交相關(guān)辦公室，這樣“五辦模式”的運(yùn)行將會(huì)更加高效。