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市艾滋病預(yù)防100%安全套使用項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告

一、概況及背景

嘉峪關(guān)是以舉世聞名的“天下第一雄關(guān)”嘉峪關(guān)命名的工業(yè)旅游城市。又因它是西北最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)??酒泉鋼鐵（集團(tuán)）公司所在地，故又被稱為“戈壁鋼城”，并因此而享譽(yù)中外。

嘉峪關(guān)市位于甘肅省西部，河西走廊中段，東與酒泉市接壤，西與玉門市為鄰，南靠肅南裕固族自治縣，北同金塔連界，總面積為1298平方公里。全市總?cè)丝?8.43萬，近期規(guī)模人口確定為20萬人，遠(yuǎn)期規(guī)模確定為35萬人。人口自然增長率為6.5‰。其中城市人口占88%。市轄五一、新華、前進(jìn)、勝利、建設(shè)、鏡鐵山礦區(qū)6個(gè)街道辦事處，峪泉、文殊、新城3個(gè)鎮(zhèn)。

艾滋病預(yù)防100%安全套使用項(xiàng)目是甘肅省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)與世界衛(wèi)生組織北京代表處合作，在省內(nèi)部分地區(qū)開展的艾滋病防治項(xiàng)目，我市作為項(xiàng)目點(diǎn)之一，這是與省人口委對(duì)我市的關(guān)懷與大力支持分不開的。目前，我省除甘南州外均有艾滋病疫情報(bào)告，自1999年我市發(fā)現(xiàn)第一例到今年累計(jì)發(fā)現(xiàn)艾滋病感染者5例，按現(xiàn)有艾滋病感染者10倍估算，我市實(shí)際有艾滋病感染者至少50人左右，對(duì)于18萬多人口的城市來說，我們的防治工作形勢(shì)十分緊迫，面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨。

二、實(shí)施情況

(一)、提高認(rèn)識(shí)，建立機(jī)構(gòu)

我市確定為項(xiàng)目點(diǎn)之后，市上領(lǐng)導(dǎo)十分重視，要求市人口委盡快著手籌備項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并于2005年10月上旬，由市政府辦公室牽頭組織召開了項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)。成立了以市政府副秘書長為組長，人口、衛(wèi)生、公安、工商、旅游、藥監(jiān)、司法、文化、婦聯(lián)、疾控等部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立了項(xiàng)目辦，明確11名專業(yè)人員和治安警察參與項(xiàng)目工作。制定了《嘉峪關(guān)市預(yù)防艾滋病100%安全套使用項(xiàng)目實(shí)施意見》。各有關(guān)部門特別是旅游、公安、衛(wèi)生等部門表示積極配合做好項(xiàng)目工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市上領(lǐng)導(dǎo)多次詢問項(xiàng)目進(jìn)展情況，提出具體要求，并召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議兩次，解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的實(shí)際問題和困難，有力的促進(jìn)了項(xiàng)目工作的順利進(jìn)行。

(二)、明確責(zé)任，部門配合

100%安全套使用項(xiàng)目涉及面廣、政策性強(qiáng)，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門做到了密切配合，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作。在項(xiàng)目工作籌備階段，市人口委做為牽頭單位，主動(dòng)與各部門協(xié)調(diào)溝通，確定每個(gè)部門在項(xiàng)目實(shí)施中的職責(zé)，經(jīng)多方征求意見后，制定了《預(yù)防艾滋病100%安全套使用項(xiàng)目各部門職責(zé)分工》。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，公安部門在項(xiàng)目開展初期專門組織警力，挨門逐戶地通知全市各賓館、招待所和娛樂場(chǎng)所的業(yè)主、從業(yè)人員參加相關(guān)會(huì)議，并隨時(shí)派出警力配合開展項(xiàng)目工作；旅游部門按要求組織全市17家星級(jí)賓館負(fù)責(zé)人和部門經(jīng)理參加培訓(xùn)和有關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)部分賓館安裝了安全套自動(dòng)售套機(jī)；衛(wèi)生部門重新清理規(guī)范了全市各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的性病門診專科，加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所人員管理，進(jìn)一步強(qiáng)化《健康證》管理制度；市疾控中心結(jié)合正在開展《國家艾滋病防治社會(huì)動(dòng)員項(xiàng)目》，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，相互促進(jìn)，取得實(shí)效的原則，通力配合，按照全市娛樂場(chǎng)所名單和分布圖，抽派人員參與預(yù)防艾滋病宣傳授課任務(wù)，并承擔(dān)我市艾滋病免費(fèi)匿名檢查工作。其他各成員單位也按照職責(zé)分工，密切配合，為項(xiàng)目工作順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

(三)、措施有力，落實(shí)到位

為了確保項(xiàng)目取得實(shí)效，我們按照《實(shí)施意見》的要求，采取了一系列切實(shí)有效的措施，逐步開展工作。

1、做好項(xiàng)目工作人員的培訓(xùn)工作。艾滋病預(yù)防100%安全套使用項(xiàng)目是一個(gè)敏感的話題，目標(biāo)對(duì)象也是敏感的人群，因此我們?cè)谂嘤?xùn)中，更注重工作的方式、方法，在具體工作中特別注意談話的語氣和態(tài)度，避免引發(fā)不必要的矛盾。我們確定了以與從業(yè)人員一對(duì)一談話的宣傳教育方式為主，與業(yè)主及領(lǐng)班進(jìn)行政策倡導(dǎo)為輔的工作思路。分期分批召開了賓館、娛樂場(chǎng)所經(jīng)營者和性工作者會(huì)議，向他們介紹“預(yù)防艾滋病100安全套使用項(xiàng)目”的內(nèi)容和意義，宣傳安全套的正確使用知識(shí)及性病、艾滋病的流行特點(diǎn)、預(yù)防知識(shí)等，讓他們認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)目對(duì)自身的益處。先后共舉辦培訓(xùn)班三期，培訓(xùn)人員200余人。與業(yè)主、領(lǐng)班進(jìn)行訪談218人次，與從業(yè)人員面對(duì)面訪談365人次。

2、注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，掌握我市娛樂場(chǎng)所的分布和的從業(yè)人員基本情況，為項(xiàng)目實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。通過市疾控中心提供的《全市娛樂場(chǎng)所名單和分布圖》了解到，我市共有各類賓館、招待所和娛樂場(chǎng)所660家，經(jīng)過認(rèn)真審核，逐一排除后，符合項(xiàng)目對(duì)象的為260余家。為項(xiàng)目工作的順利實(shí)施提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

3、做好宣傳工作。一方面開展全民健康教育。利用“男性健康日”和“艾滋病日”組織人員在我市繁華路段設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)，制作了包括性病艾滋病知識(shí)、預(yù)防措施、正確使用安全套知識(shí)、性病診療服務(wù)、咨詢熱線及優(yōu)質(zhì)安全套信息等內(nèi)容的宣傳單、冊(cè)10000余份。大力宣傳使用安全套預(yù)防艾滋病、性病的有關(guān)知識(shí)。同時(shí)在《嘉峪關(guān)日?qǐng)?bào)》的“人口與計(jì)劃生育”專欄內(nèi)開辦“預(yù)防艾滋病100%安全套使用項(xiàng)目”宣傳專題，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。另一方面是針對(duì)娛樂場(chǎng)所從業(yè)人群的需求，采取面對(duì)面的宣傳方法。我們于2006年2月13日至16日，組織7名工作人員，利用晚上休息時(shí)間，對(duì)我市主要路段的娛樂場(chǎng)所集中發(fā)放了項(xiàng)目《告知書》和安全套。工作人員堅(jiān)持平等交談，不存在歧視的原則，面對(duì)面的向娛樂場(chǎng)所業(yè)主和從業(yè)人員了解項(xiàng)目實(shí)施情況，宣傳“預(yù)防艾滋病100%安全套使用項(xiàng)目”的意義及艾滋病預(yù)防和安全套使用知識(shí)，大力宣傳項(xiàng)目的背景及目的意義，促進(jìn)了他們自覺使用安全套的自覺性；使社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目開展有了正確的理解和認(rèn)識(shí)，為項(xiàng)目開展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

4、建立規(guī)范的安全套供給體系。首先是保證資金投入到位。我們共投入13475元用于購買自動(dòng)售套機(jī)和制作項(xiàng)目宣傳材料，目前，已有7家三星級(jí)以上賓館配備了自動(dòng)售套機(jī)。為保證安全套供給渠道的暢通，市人口委在統(tǒng)一提供免費(fèi)安全套和咨詢服務(wù)的同時(shí)，又投入2500元購買自動(dòng)售套機(jī)專用套，定期檢查賓館和娛樂場(chǎng)所安全套發(fā)放工作。其次是做好管理和登記工作。各賓館及娛樂場(chǎng)所均做到了專門人員負(fù)責(zé)，專門地點(diǎn)放置、隨時(shí)領(lǐng)取、及時(shí)登記等。為方便旅客自由選擇，各賓館在客房內(nèi)適當(dāng)?shù)牡胤艛[放免費(fèi)和有償使用的安全套。各娛樂場(chǎng)所均設(shè)立安全套專柜，保證目標(biāo)人群24小時(shí)免費(fèi)發(fā)放或出售安全套。截止目前，共發(fā)放安全套20000余只，自動(dòng)售套機(jī)專用套10000只。

(四)、群眾接受，效果顯著

目前，我市預(yù)防艾滋病100%安全套使用項(xiàng)目已進(jìn)入干預(yù)階段，各項(xiàng)工作都在有條不紊，井然有序的開展，通過前一階段扎實(shí)有效的工作，在我們近期的調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目目標(biāo)人群對(duì)開展艾滋病預(yù)防100%安全套使用項(xiàng)目的重大意義有了充分的認(rèn)識(shí)，性病艾滋病預(yù)防、安全套使用知識(shí)的普及率等有了明顯提高，目標(biāo)人群的自我保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，安全套銷售量和使用率有較大幅度上升。這充分地說明，我們的工作取得了一定的成效，得到了廣大群眾的認(rèn)可和接受。

我們相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人口委的大力支持下，在各有關(guān)部門的積極參與和幫助下，通過我們的努力，艾滋病預(yù)防100%安全套使用項(xiàng)目一定能夠取得預(yù)期成效。