導(dǎo)語(yǔ)：**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的

調(diào)查與思考

行政村規(guī)模調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)有效舉措。**鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級(jí)要求，集中時(shí)間，集中精力，精心組織，順利完成了行政村規(guī)模調(diào)整工作。調(diào)整后的新村班子已開始正常運(yùn)作。村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。鎮(zhèn)黨委針對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整后，新村村域面積擴(kuò)大，各村黨員數(shù)大幅增加，基層黨組織建設(shè)面臨較多的難題的狀況，組織調(diào)研組赴各新村進(jìn)行走訪、座談。通過對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)事求是的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

一、基本情況

2006年4月，**鎮(zhèn)針對(duì)原行政村數(shù)量偏多、規(guī)模過小、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村兩委班子素質(zhì)偏低的狀況，緊緊圍繞“規(guī)模并大、實(shí)力并強(qiáng)、班子并優(yōu)、布局合理”的總體目標(biāo)，將全鎮(zhèn)79個(gè)行政村調(diào)整為27個(gè)，調(diào)整幅度達(dá)65.8%；行政村村均人口由原來的611人增加到現(xiàn)在的1788人，是原來的3倍；行政村村均區(qū)域面積由原來的1.49平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的4.37平方公里，是原來的3倍；村三委會(huì)干部由原來的457人減少為現(xiàn)在的228人，減少幅度達(dá)50%。通過調(diào)整，廣大干部群眾普遍感到：這次行政村規(guī)模調(diào)整方向正確，方案合理，步驟合法，調(diào)整后的新行政村必將不斷適應(yīng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快推進(jìn)中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)。

二、行政村規(guī)模調(diào)整后基層組織建設(shè)存在的問題及原因分析

從調(diào)整后運(yùn)行情況來看，干部群眾的思想基本穩(wěn)定。特別是通過黨務(wù)、村務(wù)、社務(wù)班子的重組，建立健全了村級(jí)組織，干部角色轉(zhuǎn)換較快，初步解決了有人管事的問題。但是，由于原村經(jīng)濟(jì)等方面的不平衡性，加之農(nóng)村封建宗族思想的影響，目前，各新村基層組織開展工作還面臨不少困難和問題。

(一)并村容易并心難。

1、新村干部一時(shí)難以磨合。行政村規(guī)模調(diào)整后，新的村班子剛產(chǎn)生，各村干部之間的年齡、文化素質(zhì)等方面存在較大差異，性格還不熟悉，他們?cè)陂_展工作中還需要一個(gè)磨合、適應(yīng)的過程。特別是村兩委班子主要負(fù)責(zé)人之間，如果關(guān)系處理不好，直接影響到新村今后的工作開展。此外，大多數(shù)村民碰到需解決問題依然遵照原村管理模式，尋找原村干部處理事務(wù)，新村干部基本上無法插手其他自然村工作，領(lǐng)導(dǎo)管理職能只能停留在表面。有些村干部之間甚至還出現(xiàn)“貌合神離”現(xiàn)象。

2、群眾適應(yīng)需要過程。在行政村調(diào)整過程中，由于我們始終堅(jiān)持了尊重歷史，兼顧自然地理?xiàng)l件；堅(jiān)持了以大帶小，以強(qiáng)扶弱，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，同時(shí)考慮到群眾的共同利益和生活習(xí)俗，從方便群眾自治、生產(chǎn)發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，實(shí)行成建制調(diào)整，按時(shí)保質(zhì)完成了調(diào)整任務(wù)。但是，我們的農(nóng)村村落大都是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中形成的，都有著自己相對(duì)獨(dú)立的宗族血緣關(guān)系、相對(duì)獨(dú)特的村落文化習(xí)俗以及各式各樣的鄰村關(guān)系。調(diào)整后的新行政村由二至四個(gè)原行政村組成，由于歷史原因和調(diào)整過程中產(chǎn)生的客觀因素，如原行政村之間存在新舊矛盾、調(diào)整中小村村民存在的被“吞并”的想法、富村對(duì)調(diào)整后本村集體資產(chǎn)處置的種種憂慮、調(diào)整后富余干部的思想顧慮等等，使得調(diào)整后許多新村群眾思想一時(shí)難以融合，出現(xiàn)了“村好并，心難合、事難成”的現(xiàn)象。

(二)村級(jí)重大事項(xiàng)決策難。

行政村規(guī)模調(diào)整工作已經(jīng)結(jié)束，新行政村領(lǐng)導(dǎo)班子已基本到位。但是，村級(jí)班子換屆過程和行政村調(diào)整所產(chǎn)生的一些矛盾和問題逐漸顯露。

1、各村遺留問題較多，干部思想不統(tǒng)一，工作難以著手。我鎮(zhèn)部分村莊交通不便、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，不少原村黨組織在換屆后對(duì)加強(qiáng)農(nóng)、田、林、水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有一定計(jì)劃，并在逐步實(shí)施中。各原行政村干部群眾都希望自己村的計(jì)劃能在新村成立后率先得到實(shí)施，干部之間意見較難統(tǒng)一。

2、并村后黨員和村民代表數(shù)量大增，會(huì)議難召開、難決議。首先行政村規(guī)模調(diào)整后，黨員和村民代表數(shù)量大增，27個(gè)新村有22個(gè)村黨員數(shù)量在50名以上，由四個(gè)村合并而成的新村黨員數(shù)和村民代表數(shù)均超過100名。大部分新村的辦公地點(diǎn)都為原村辦公室改造而成，辦公室面積較小，除四個(gè)村借用學(xué)校單位房屋外，其余都沒超過100平方米，會(huì)議室基本上都容不下這么多人開會(huì)。與會(huì)人員的增多，導(dǎo)致會(huì)議時(shí)間延長(zhǎng)，召開會(huì)議也比較難達(dá)到統(tǒng)一的決議意見。

3、工作經(jīng)費(fèi)缺少，各類會(huì)議難以召集。行政村規(guī)模的調(diào)整，雖然大多數(shù)新村實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)弱互補(bǔ)，但也有部分村依照地理、歷史條件合并后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，屬于赤字經(jīng)營(yíng)，合并后新村辦公經(jīng)費(fèi)短缺，已成為新村班子一道難以解決的難題。例如由四明村、任岙村、溪頭村和西岙村合并的盛茂村，總?cè)丝?187人，總戶數(shù)371戶，區(qū)域面積5.81平方公里，但原四個(gè)村集體資產(chǎn)均為負(fù)資產(chǎn)，辦公經(jīng)費(fèi)無從落實(shí)，更談不上興辦實(shí)事。按照原各村的習(xí)慣做法，開會(huì)必須支付與會(huì)對(duì)象的誤工補(bǔ)貼，會(huì)議補(bǔ)貼成了召開各類會(huì)議的攔路虎。

(三)新行政村集體資產(chǎn)融合難。

行政村規(guī)模調(diào)整后，村級(jí)集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題，也是行政村規(guī)模調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

1、原村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、赤字村的債務(wù)由誰(shuí)來償還心中無數(shù)。特別是富村和窮村合并，富村認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)也會(huì)被“合并”，對(duì)集體資產(chǎn)會(huì)被平分，而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村也因此想出種種理由，在合并前把原來的積累的資金趁早用光，不切實(shí)際地向村干部提出要求上項(xiàng)目。例如原**村因運(yùn)河征用土地獲征用款近百萬(wàn)元，規(guī)模調(diào)整前，村民要求村硬化村道用光了資金，成了空殼村。

2、資產(chǎn)調(diào)配難。由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各自然村集體資產(chǎn)存在較大差異。合并后，新村在如何對(duì)原有各村集體資產(chǎn)進(jìn)行重組、支配問題上意見分歧較大。目前不同程度的存在：原村內(nèi)產(chǎn)生支出結(jié)報(bào)員應(yīng)記入新村支出還是原村提留，區(qū)別記賬較難；土地和各類承包等集體資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)難；村級(jí)集體收入積累新村賬戶難度較大；個(gè)別村有集體資金流失現(xiàn)象；對(duì)新村集體資產(chǎn)、財(cái)物統(tǒng)一管理上存在理不清頭緒，導(dǎo)致干部辦事心有余而力不足。

3、興辦實(shí)事難。行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項(xiàng)目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動(dòng)性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。

(四)新村干部角色定位難。行政村規(guī)模調(diào)整后，新村班子進(jìn)行了重新組合，在配備過程中，較好地把握了“穩(wěn)妥過渡、好中選優(yōu)、適當(dāng)均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”四條原則，使新村干部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提高，職數(shù)明顯減少。作為黨組織和村務(wù)、社務(wù)工作小組的成員，基本上都是原村的支部書記和村委會(huì)主任，特別是原村的支部書記轉(zhuǎn)型為村務(wù)工作組長(zhǎng)或其他工作組成員后，對(duì)工作事務(wù)處理習(xí)慣于原來的工作思路，對(duì)自己定位較難，需要有一定的適應(yīng)期。如果角色把握處理不當(dāng)，對(duì)今后新村干部團(tuán)結(jié)及工作開展影響較大。

三、解決行政村規(guī)模調(diào)整存在問題的對(duì)策與建議

(一)加大宣傳力度，做到并村又并心。

行政村規(guī)模調(diào)整工作是一項(xiàng)情況復(fù)雜、難度比較大、涉及面廣的工作，這需要各級(jí)黨組織的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要采取多層次、多形式的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)行政村規(guī)模調(diào)整的重要意義，教育各級(jí)干部站在全局的、戰(zhàn)略的高度，以積極的態(tài)度和高度的事業(yè)心和責(zé)任感做好行政村規(guī)模調(diào)整工作；教育村干部及廣大村民正確處理個(gè)人利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，顧大局、識(shí)大體、作貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮村干部和村民的主人翁作用，積極引導(dǎo)群眾理解、支持和參與行政村規(guī)模調(diào)整這項(xiàng)重要工作。新村班子成員要主動(dòng)多深入到各自然村，讓群眾真正體會(huì)到行政村規(guī)模調(diào)整工作帶來的實(shí)效。

(二)理順各類關(guān)系，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。

鎮(zhèn)黨委要積極指導(dǎo)新村理順各類關(guān)系、健全規(guī)范化制度，做好便民服務(wù)工作，加快推進(jìn)新行政村發(fā)展。一是要選好配強(qiáng)村班子。要嚴(yán)格把好組織關(guān)，充分尊重群眾的意愿，真正把那些德才兼?zhèn)?、能力?qiáng)、威信高的農(nóng)村能人選到村主要干部的崗位上來；要根據(jù)“精簡(jiǎn)效能、交叉兼職”的原則，突出“選優(yōu)”，充分考慮原來各村村干部的相對(duì)平衡，合理配置村干部，做到原來各村都有村干部進(jìn)入新村班子，以利于新村工作的開展和村干部的磨合；要妥善安置好富余村干部，落實(shí)安置政策，保證新村各項(xiàng)工作能順利開展。二是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍和組織陣地建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，理順新村兩委關(guān)系，保證村黨支部的核心地位；開展村級(jí)干部的崗位素質(zhì)培訓(xùn)，著力提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；加快健全村級(jí)配套組織，重點(diǎn)是團(tuán)、民、婦、老年協(xié)會(huì)、治保、調(diào)解、計(jì)生等組織，并積極發(fā)揮各配套組織的作用；要建立完善村黨組織議事規(guī)則、村委會(huì)民主自治章程和村民代表會(huì)議議事制度，全面推行村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)“兩公開一監(jiān)督”制度，讓村民參與監(jiān)督新村的各項(xiàng)工作決策和工作進(jìn)展情況，形成合力。三要堅(jiān)持“惠民先行”。要加快發(fā)展，多辦實(shí)事，讓新村群眾得到實(shí)惠。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有條件為新村群眾辦實(shí)事；只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能讓新村群眾得到實(shí)惠；也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發(fā)展這個(gè)大局上來。因此，要在思想上必須明確認(rèn)識(shí)到發(fā)展的重要性和緊迫性，千方百計(jì)想辦法，多方籌集資金，著重辦好有利于促進(jìn)并村并心、合心合力的“實(shí)事工程”、“連心工程”，如村行政中心建造、農(nóng)田道路建設(shè)、環(huán)境整治等，盡快讓老百姓得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

(三)多管齊下，穩(wěn)步推進(jìn)新行政村資產(chǎn)融合。

資產(chǎn)問題是村民一直較為關(guān)心的問題，行政村調(diào)整后，新村干部應(yīng)在這個(gè)問題上引起高度重視。為此，我們要在堅(jiān)持不搞平調(diào)、不簡(jiǎn)單分現(xiàn)的總原則和確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提下，區(qū)別情況，因村制宜，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，深入做好資產(chǎn)融合工作。一要開展清產(chǎn)核資工作。行政村調(diào)整后，由于干部人事變動(dòng)因素，原行政村資產(chǎn)財(cái)務(wù)如不及時(shí)合并，集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)增大。要及時(shí)組成清產(chǎn)核資小組，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)原村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，向全體村民公開資產(chǎn)和財(cái)務(wù)情況，保證原村集體資產(chǎn)的安全，避免流失、私分等現(xiàn)象；明確新行政村委班子對(duì)原行政村集體資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)，以強(qiáng)化對(duì)原行政村集體資產(chǎn)的管理；在統(tǒng)一使用資金上，進(jìn)一步健全新行政村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)收支一條線，財(cái)務(wù)一支筆。二是積極推進(jìn)新行政村資產(chǎn)的融合。在村級(jí)集體資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，各行政村要從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)資產(chǎn)融合；確立村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社的對(duì)內(nèi)、對(duì)外的主體地位，更好地發(fā)揮其履行管理村級(jí)集體資產(chǎn)的職責(zé)，維護(hù)保障新行政村集體資產(chǎn)不受侵占或損害；進(jìn)一步增強(qiáng)新行政村建立后發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支、管理和產(chǎn)權(quán)歸屬問題統(tǒng)配功能，加速集體資產(chǎn)的融合、保值和增值，發(fā)展壯大村級(jí)集體資金實(shí)力。三是堅(jiān)持維護(hù)村民的合法權(quán)益。要把維護(hù)村民的合法利益放在首位。要對(duì)一些有保存價(jià)值的財(cái)物進(jìn)行逐項(xiàng)登記造冊(cè)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極有效地鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地、資源的依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高村干部角色意識(shí)和服務(wù)水平。

隨著行政村數(shù)量的銳減，縮小了管理幅度，防止了鎮(zhèn)村之間斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)，調(diào)控力度明顯增強(qiáng)，同時(shí)，也有利于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部更加深入基層了解農(nóng)村情況，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，為真正實(shí)現(xiàn)“重心下移，固本強(qiáng)基”創(chuàng)造了條件，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。新村班子成員要自覺做到不爭(zhēng)權(quán)力大小、只比貢獻(xiàn)多少，以事業(yè)為重，大局為重，大事講原則，小事講風(fēng)格，不計(jì)較個(gè)人得失和恩怨，進(jìn)一步調(diào)整心態(tài)、明確位置，分清是非，消除一些人為隔閡和摩擦，融洽干群關(guān)系，推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。

二○○六年五月十三日