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價格工作如何促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

隨著改革開放的逐步推進和深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，在我國已初步建成了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。在新形勢下價格工作如何充分發(fā)揮價格部門職能作用，如何保護人民群眾根本利益，如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，如何促進縣域經(jīng)濟發(fā)展是擺在價格部門面前的重要課題。

一、價格工作和縣域經(jīng)濟及發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）、價格工作現(xiàn)狀

市場經(jīng)濟條件下，價格部門的工作職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，在市場經(jīng)濟中越來越多地扮演著“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”的角色。市場經(jīng)濟中大部分商品價格已經(jīng)放開，實行市場調(diào)控價，商品價格由市場經(jīng)濟的價值規(guī)律決定。關(guān)于國計民生的商品價格實行政府指導(dǎo)定價，如：水、電、氣、暖、媒、油等基礎(chǔ)行業(yè)商品的價格仍實行政府價格部門定價。政府價格部門對基礎(chǔ)行業(yè)商品價格的控制，有利于社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和逐步完善，有利于確保我國全面建設(shè)小康社會、和諧社會的實現(xiàn)，有利于保持國家的長治久安。

市場經(jīng)濟條件下，由于商品價格不斷放開，價格執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)了不知自己到底該管些什么、能管些什么、會管住些什么的現(xiàn)象，從而使價格執(zhí)法部門不能達到“管大、管少、管好”的價格管理目標(biāo)；由于價格部門執(zhí)法力度不夠，市場經(jīng)濟中價格欺詐、價格違法案件時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，阻礙了市場經(jīng)濟的正常、穩(wěn)定、健康發(fā)展；由于價格執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法中執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公的現(xiàn)象屢有發(fā)生，直接影響了價格部門的形象。從而在社會中形成了市場經(jīng)濟條件下商品價格放開了，價格部門管不住了，價格工作可以忽視了，價格部門可以撤掉了的觀點。

（二）縣域經(jīng)濟及發(fā)展的現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟具有地域特色，這種地域特色與其的地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。從一定意義上說，沒有縣域經(jīng)濟的做強做大，就不可能有一個地區(qū)乃至一個省、國家經(jīng)濟的做強做大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向。

縣域是拉動消費的“超市”，隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內(nèi)最大的市場，只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強；縣域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟幾個層次，按經(jīng)濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟，各個層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個層次、哪種成分實現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用；縣域經(jīng)濟是工業(yè)資源的基地，縣域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分，土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域，沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐，同時，廣大農(nóng)村為國家建設(shè)還提供了充足的勞動力資源，可以說，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域；發(fā)展縣域經(jīng)濟是強國富民的基石，縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定；縣域經(jīng)濟發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的動力，是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點，在全面推進小康建設(shè)中擔(dān)當(dāng)擔(dān)重要任務(wù)。

二、價格工作促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

（一）、價格工作是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

在縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，水、電、煤炭、油等行業(yè)是基礎(chǔ)行業(yè)，也是經(jīng)濟社會中多種行業(yè)的上游行業(yè)。水、電、煤炭、油等行業(yè)商品價格的變動在縣域經(jīng)濟中可為牽一發(fā)而動全身，作用重大、影響深遠?；A(chǔ)行業(yè)商品價格大部分實行的是政府價格部門定價，價格部門對基礎(chǔ)行業(yè)商品價格的調(diào)整，直接影響縣域經(jīng)濟發(fā)展。因此價格部門做好基礎(chǔ)行業(yè)商品價格的調(diào)整工作是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）、價格工作是縣域經(jīng)濟發(fā)展的前提

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是發(fā)展的前提。價格工作與人民群眾的生產(chǎn)、生活等各個方面密不可分，現(xiàn)階段教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)電、建房、種子、化肥等價格是縣域人民群眾反映強烈的熱點問題，直接關(guān)系到縣域社會的穩(wěn)定問題。只有做好價格工作，才能解決好縣域人民反映的熱點問題，才能保障縣域社會的穩(wěn)定，才能確保縣域經(jīng)濟的健康、正常、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）、價格工作是縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障

縣域市場經(jīng)濟社會中價格違法、價格欺詐案件屢有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了正常的縣域市場經(jīng)濟秩序。做好價格執(zhí)法管理工作是維護正?？h域市場經(jīng)濟秩序的保障，為縣域市場經(jīng)濟的正常發(fā)展保駕護航，從而確保了縣域經(jīng)濟良性、正常、穩(wěn)定的發(fā)展。

三、價格工作在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難。

市場經(jīng)濟條件下，價格部門面臨著截然不同的兩種趨勢。一種是市場經(jīng)濟運行中經(jīng)濟規(guī)律直接影響價格的程度越來越大，一種是政府直接管理價格的范圍越來越小。如何適應(yīng)這兩種趨勢創(chuàng)造性地開展工作，是價格部門面臨一項重大的戰(zhàn)略問題，更是價格部門促進縣域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的緊迫問題。

（一）、市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，使價格工作在轉(zhuǎn)變工作思路上面臨新情況、新問題。

社會主義初級階段是一個漫長的歷史階段，雖然我國現(xiàn)在已初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制，但是市場經(jīng)濟體制的健全和完善是一個循序漸進的進程，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和縱深發(fā)展，市場化程度的提高，經(jīng)濟主體的利益不斷強化，對政府價格管理工作的科學(xué)性、民主性要求越來越高，按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律的要求，大部分商品價格將實現(xiàn)市場調(diào)控價，這樣要求價格管理部門的工作思路要從定、調(diào)價為主轉(zhuǎn)移到制定市場價格競爭規(guī)則、加強價格行政執(zhí)法、規(guī)范市場價格秩序、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境為主上來。在價格部門轉(zhuǎn)變工作思路的過程中，有些地方出現(xiàn)了價格部門對大多數(shù)商品和服務(wù)價格不管不問了，當(dāng)?shù)攸h委、政府認為價格工作可以忽視了，價格主管部門可以不要了，價格隊伍可有可無了，造成價格部門為當(dāng)?shù)攸h委、政府作參謀助手時不知如何發(fā)揮價格職能作用，不知如何運用價格手段促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展的新情況、新問題。

（二）、如何服務(wù)好人民群眾，維護好人民群眾的利益，價格工作面臨新情況、新問題。

在經(jīng)濟市場化、全球化的情況下，影響價格變動的因素和價格矛盾更加復(fù)雜，要保持縣域價格總水平的基本穩(wěn)定、維護當(dāng)?shù)乩婧蛷V大人民群眾的根本利益，價格工作的難度更大了，價格主管部門的任務(wù)更重了，對價格干部隊伍的要求更高了。尤其是當(dāng)前，價格工作和價格問題涉及縣域經(jīng)濟社會的方方面面，關(guān)系縣域人民群眾的切身利益。它不僅是經(jīng)濟工作，而且是政治工作、群眾工作、社會工作。所以，價格部門面臨的工作任務(wù)更重、難度更大、要求更高。由于縣域經(jīng)濟的快速增長，能源、原材料出現(xiàn)的“瓶頸”現(xiàn)象與企業(yè)要求降低商品成本的矛盾，對政府價格調(diào)控提出更高的要求?？h域人民群眾對醫(yī)療、教育、農(nóng)電、建房、種子、化肥等價格熱點問題反映強烈，而這些價格的表面現(xiàn)象，透露出背后深層次的體制問題，如何積極配合各項體制改革推動價格改革，解決好這些熱點問題，難度更大；如何運用現(xiàn)有的手段，及時平息價格波動，穩(wěn)定縣域市場價格，難度更大。

（三）、如何提高價格部門執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，價格執(zhí)法隊伍建設(shè)面臨新情況、新問題。

現(xiàn)行的價格管理機構(gòu)不順，力量薄弱，人員素質(zhì)與形勢、任務(wù)要求還不適應(yīng)。從機構(gòu)上看，價格部門歸屬不一，嚴(yán)重沖擊價格干部的信心和系統(tǒng)意識；從執(zhí)法上看，《價格法》是價格工作工作的基本大法，但由于體制環(huán)境、立法環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，《價格法》一些條文已不適應(yīng)形勢發(fā)展要求，有的可操作性太差，有的造成執(zhí)法隨意性太大；從隊伍上看，由于編制結(jié)構(gòu)不平衡，價格部門特別是縣級價格部門存在混編混崗問題，有的在崗人員不足，力不從心，無力面對廣大而復(fù)雜的農(nóng)村價格工作局面，甚者撐不起作為政府一個部門應(yīng)有的一片天地。

四、價格工作促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

價格工作要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形式、新要求，轉(zhuǎn)變職能，逐步放開管理，還經(jīng)濟發(fā)展更大的市場度、自由度；加強宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，維護市場秩序，保護人民群眾利益；強化價格執(zhí)法隊伍的法律意識，注重培養(yǎng)隊伍的依法行政能力，走法制化執(zhí)法軌道。

（一）、以做好縣級政府參謀助手為出發(fā)點，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展是硬道理，一個職能部門的定位及其作用的發(fā)揮，首要的就是看其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻度，這也是當(dāng)?shù)攸h委、政府對其重視程度的重要影響因素。作為政府職能部門，價格管理職能就是要為當(dāng)?shù)攸h委和政府當(dāng)好參謀和助手，并緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心經(jīng)濟工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，主動做好價格工作，努力為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更加完善的價格體制環(huán)境，更為適宜的價格運行環(huán)境，更加規(guī)范的價格體制環(huán)境，更加優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。價格部門特別是縣級價格部門要定期研究分析黨委、政府開展的主要經(jīng)濟工作，并根據(jù)這些經(jīng)濟工作的要求，找準(zhǔn)切入點，采取積極得力措施，制定相關(guān)的價格工作計劃和對策與之配合。

(二)以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入和加快城鎮(zhèn)化步伐為著力點，充分發(fā)揮價格的職能作用。

采取積極的價格政策，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。加強對種子、農(nóng)排農(nóng)灌、農(nóng)電、畜禽防疫、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)等商品和服務(wù)價格的監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價格，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策；運用價格杠桿，提供價格信息，引導(dǎo)農(nóng)民將有限的物力、財力、人力投入到效益更好、競爭力更強的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品中，以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民收入增加。

積極疏導(dǎo)價格矛盾，壯大經(jīng)濟亮點。注意了解掌握本地支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的價格和收費問題，摸清優(yōu)化結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的一批專業(yè)鄉(xiāng)、特色村在生產(chǎn)和流通中的價格矛盾，清理農(nóng)民外出務(wù)工收費。通過疏導(dǎo)價格矛盾，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的價格環(huán)境。

運用價格政策，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。要不失時機地積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)中各項價費的監(jiān)管工作，對興建的“農(nóng)民鎮(zhèn)”、“小康村”、“農(nóng)民小區(qū)”，要做好自來水、液化氣、供暖、供熱、用電、物業(yè)管理等公共公益事業(yè)價格與收費的管理：根據(jù)經(jīng)貿(mào)型、工礦型、旅游型和綜合型等不同類型小城鎮(zhèn)的特點，積極發(fā)揮價格職能，加強農(nóng)民建房、外地戶口入籍、征地、商業(yè)網(wǎng)點、攤位、外地客商子女入學(xué)等價費的管理；采取支持性、傾斜性的價格政策，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、市政建設(shè)、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展；加強價格引導(dǎo)，制定價格優(yōu)惠政策，改善小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

對隨著生產(chǎn)發(fā)展、科技進步和城市化建設(shè)而出現(xiàn)的對農(nóng)民生產(chǎn)和增收影響較大的價費項目，由價格主管部門實行規(guī)范管理。對實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)自治”的辦法，幫助企業(yè)建立健全價格運行機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的價格協(xié)調(diào)作用，自覺抵制低價傾銷、價格壟斷、價格欺詐、價格歧視等不正當(dāng)價格行為。

(三)以圍繞“三農(nóng)”問題搞好涉農(nóng)價格和收費公示制度為切入點，完善農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。

“三農(nóng)”問題事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，在農(nóng)民收入增長趨緩的情況下，加大對涉農(nóng)價格和收費管理力度是解決“三農(nóng)”問題的具體舉措，是新形勢對價格工作提出的客觀要求，也為價格工作實現(xiàn)新發(fā)展提供了廣闊天地和舞臺。價格主管部門要加強涉農(nóng)價格和收費管理，要把行政機關(guān)收費、教育、醫(yī)療、建房、婚姻登記、計劃生育、中介服務(wù)等方面的亂收費作為整治的重點，發(fā)揮多方合力，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督等部門，共同開展治亂減負工作。以《收費許可證》發(fā)放和年審為主要手段，加大價格監(jiān)管力度。對農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反映強烈的收費、已明令廢止的收費、收費金額大的項目要重點監(jiān)管。

進一步提高涉農(nóng)價格和收費政策的透明度，把涉農(nóng)收費公示制度作為“陽光下的民心工程”切實抓好，明確責(zé)任，加強動態(tài)管理，完善配套措施，努力擴大公示工作覆蓋面，長期堅持下去，充分發(fā)揮公示制度的作用。

在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)與支持下，因地制宜，先易后難，逐步推進縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))價格監(jiān)督站，由分管經(jīng)濟或財貿(mào)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任站長、鄉(xiāng)工商、財政、經(jīng)管、水管、教育、衛(wèi)生等部門為成員，具體工作由經(jīng)管站負責(zé)，對外掛牌，各行政村設(shè)義務(wù)價格監(jiān)督員，由村主任兼任，或在有名望、能堅持原則并熱心價格監(jiān)督工作的人中聘任。各縣需選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，取得經(jīng)驗后在全縣推廣。

(四)以規(guī)范市場價格秩序為主攻點，當(dāng)好維護縣域經(jīng)濟秩序的“主力軍”。

價格主管部門，是維護縣域經(jīng)濟秩序的重要力量，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的主體。要認真落實“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的職能，加強對價格收費的監(jiān)督檢查。在繼續(xù)做好對政府定價、政府指導(dǎo)價監(jiān)督檢查的同時，加大對各類收費的監(jiān)督檢查力度，開展對價格壟斷、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為的監(jiān)督檢查。價格監(jiān)督檢查要向鄉(xiāng)、村兩級延伸，加強對與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的價格和收費的監(jiān)督檢查，擴大檢查的覆蓋面，整頓和規(guī)范農(nóng)村價格和收費秩序。

做好價格舉報中心的工作，開通“12358"舉報電話，及時受理、查處群眾舉報案件。廣泛開展明碼標(biāo)價工作和價格誠信活動，注意發(fā)揮企事業(yè)單位自身監(jiān)督作用，提倡誠實守信的商業(yè)道德，規(guī)范經(jīng)營者價格行為。

（五）以加強價格執(zhí)法隊伍建設(shè)為提高點，逐步實現(xiàn)依法行政。

建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍是做好價格工作的根本保證。價格執(zhí)法隊伍總體素質(zhì)是好的。但與肩負的重任比，與社會公眾的期望值比，還是有差距的。要求價格執(zhí)法隊伍時刻保持清醒的頭腦，在加快建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精的現(xiàn)代化干部隊伍上狠下功夫。強化價格執(zhí)法隊伍的法律意識，注重培養(yǎng)隊伍的依法行政能力，注重運用法律手段開創(chuàng)工作新局面。

(六)以進一步拓展價格服務(wù)領(lǐng)域為創(chuàng)新點，使縣域經(jīng)濟發(fā)展得到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

做好農(nóng)產(chǎn)品成本收益的常規(guī)調(diào)查、直報調(diào)查、預(yù)測調(diào)查，開展對農(nóng)民種植意向、農(nóng)戶存糧、農(nóng)戶售糧、農(nóng)戶購買農(nóng)資情況的專項調(diào)查，開展本地特色農(nóng)產(chǎn)品的專題調(diào)查。建立成本價格信息服務(wù)體系和制度，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求調(diào)整種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

進一步重視價格監(jiān)測工作，改善工作條件。要加強對糧食、蠶繭、生豬、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民關(guān)心的地域性農(nóng)特產(chǎn)品價格的監(jiān)測，加強城鄉(xiāng)居民關(guān)心的基本生活必需品和居住、服務(wù)項目的價格監(jiān)測。在為政府決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，廣泛開展面向社會的價格信息服務(wù)。在完善價格服務(wù)體系的工作中，注重提升服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)覆蓋面。

市場經(jīng)濟條件下，價格部門只有找準(zhǔn)位置，明確職能，緊緊圍繞當(dāng)?shù)卣行墓ぷ鳎瑑?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮部門整體功能，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能做好工作，當(dāng)好新時期的“價格衛(wèi)士”，使價格工作能夠?qū)崒嵲谠诘拇龠M縣域經(jīng)濟發(fā)展。