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為認真貫徹中央十六屆三中全會精神，借鑒外地經驗，加快檢察機關的發(fā)展，更好地為人民服務，院黨組決定2003年12月12日至2004年元月10日，由黨組成員、副檢察長阿達來提·阿不都熱依木和楊永平副檢察長帶隊，分二個組到廣州、海南、香港、澳門、廣西、越南等地考察學習。這次學習考察的主要目的：一是讓大家觀光旅游，看看各地風光，二是借鑒沿海省市經濟特區(qū)和國外的經驗，進一步更新觀念，理清思路，加快我院各項業(yè)務工作的建設。這次活動可以說是天山區(qū)檢察院建院以來組織的規(guī)模最大的一次考察學習活動?？疾烊藛T除兩位帶隊的副檢察長外，還有公訴科、偵察監(jiān)督科、瀆偵科、反貪局、監(jiān)察室、控申科、辦公室、調研室、檢察技術科的干部共12人。

這次考察我們感到眼界大開，思路大開，收獲很多，體會也很深，這也是大家的共識。各地導游對我們這次考察高度重視，安排緊密。由于時間緊、節(jié)奏快，很多地方未能前往。了解的政治、經濟、旅游等方面的信息是在考察中與當地導游、商界人士、司機等交談和瀏覽報紙、電視等媒體所獲知，不一定都很準確，有些觀念和作法也不一定就適合我區(qū)檢察機關的實際，寫來僅供參考。

港澳見聞

1、思想解放，市場開放

香港、澳門實行的是經濟市場化、社會多元化及政治民主化三位一體的資本主義制度。大家都知道，市場經濟也是競爭經濟，因此，香港、澳門給人的總體感覺是競爭無處不在。行業(yè)與行業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間，人與人之間，隨時隨地體現著競爭的意識。因為競爭的激烈，促使各項工作的效率不斷提高。政府的職能就是引導、激勵、支持企業(yè)不斷創(chuàng)新、發(fā)展。因為他們知道市場的主體是企業(yè)，創(chuàng)造財富的主體更是企業(yè)。由于他們實行的現代企業(yè)管理方式，企業(yè)人員和高層管理者的經營理念就是一切為了發(fā)展，一切為了爭取最大利益。港澳人士個人的思想觀念也幾乎完全與市場經濟相適應，似乎每個人都在想方設法開拓創(chuàng)新，思路很多，也很寬泛。公眾掙錢、積累、投資、發(fā)展的意識很強，只要是政府不禁止的，法律允許的，他們都會嘗試去做。賺錢－發(fā)展－壯大是他們的第一追求，非常講實際，具有很超前的意識。為了吸引人才，將人才資源向人才資本轉化，香港和澳門特別行政區(qū)不惜血本，從內地和歐美等國，用發(fā)給百萬、千萬的年薪和送別墅、送名車、送股權等等高福利的條件廣泛吸納人才，只要有利于當地經濟發(fā)展，就不惜一切代價。由于思想觀念市場化，創(chuàng)新意識市場化，經濟發(fā)展市場化，加之港澳的經濟運行機制和體制與之相配套，政府不用想方設法大力推進“私有化”，投資者、經營者、建設者和港澳政府因為都有利可圖，經濟發(fā)展非?？臁?/p>

2、政府職能就是服務

香港和澳門是一個三權分立的高度自治特區(qū)，有很多歐美自由社會根深蒂固的制度。他們尊重法制，司法機構獨立，新聞媒體自由，加之政府高效廉潔、唯才用人和一支堅持政治中立的公務員隊伍有效服務運行，大量外國政府機構、民間團體、教會、工會、慈善組織、婦女團體在特區(qū)有自己的辦事機構和場所，成為政府有效利用資源的堅強后盾和監(jiān)督者。這些部門推選出來的代表能及時向政府提交各種意見和建議，并參與討論、磋商、表決，自覺成為市場經濟建設和發(fā)展的一分子。由于政府采取高新養(yǎng)廉政策，一切靠法律來實現管理，企業(yè)、市民法制意識非常強，企業(yè)產品品牌意識強，城市到處是各類園區(qū)，市民及旅客到各處參觀包括特區(qū)名人、特首的辦公、私房參觀均不用購買門票，賺錢均是靠市場，政府就是為企業(yè)，為市民和消費者提供良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和投資環(huán)境，放手讓大家去賺錢，消費。因而，港澳的財團企業(yè)和市民都很有錢，很富有。政府的多數項目都吸引民間資本和財團投資，很多路、橋、大學、教會、公共建設等項目均是用民間資本修建、經營、管理。政府需要使用大型會場和體育館時，出錢租用。就是政府投資建成的大型的項目也是交給工商企業(yè)高壓不理運營，政府不收取任何費用，也不養(yǎng)閑人。如果是公益事業(yè)要使用大型會場和體育館等設施，出資方，管理者會對使用的政府一方免收費用。我們到各處參觀、購物，處處感到香港市民對政府監(jiān)督效益和政府對民眾的關心。他們建的廉價房，只出售給弱勢群體，對殘疾和生活貧困的人員有一套之有效的保護措施，見不到乞討人員，法制環(huán)境很好，不像港臺影片里描寫的到處都是黑社會組織在槍殺、干壞事。電視、報紙中有很多欄目專門針對政府人士評頭論足，對政府服務不到位的地方直言批評，市民有參與權、知情權，任何事市民都有權發(fā)表意見，只要市場和市民不答應，政府就不會去做。我們在香港時，正趕上被香港輿論披露的財政司司長梁錦松漏稅被曝光一事，就這點小事，律師天天點評，梁財政天天解釋道歉，但香港市民就是不依不饒，并上街游行，要求司法介入，最終迫使梁錦松下臺，給了市民一個滿意交待。據港澳人士介紹，公務員工作非常勤奮、廉潔，工作不敢有絲毫懈怠。香港的廉政公署如發(fā)現公務員有腐敗行為，或者因工作不廉潔被查證、曝光，就會被處罰。政府公務員進出的“大門”是敞開的，政府決不養(yǎng)懶人。應該說，監(jiān)督機制是市場經濟有效順利運行不可或缺的配套條件。這也說明，在一個法制社會，政府官員不能尊重民意或違背民意就會被要求“下課”，甚至受到法律制裁。

3、旅游業(yè)已成為支柱產業(yè)

香港旅游協會為確保其世界旅游熱點城市的地位，吸引內地旅客，不惜花費大量港元。世界旅游組織2001年的兩次報告論證，香港均榮膺全球15個最受歡迎的旅游地，是亞洲唯一的最佳城市。香港、澳門市民非常愛護花草樹木，整個城市街道衛(wèi)生整潔，空氣清新，無浮塵，公共場所一塵不染。特別是在歷經亞洲金融風暴和SARS（非典）疫情的打擊后，香港的經濟一度下滑，港澳政府積極與中央政府合作，進一步開放旅游市場，內地游客已成為香港最大的客源市場，是對香港經濟的最大支持。如果沒有內地每年2000萬游客的訪港，香港經濟增長就沒有人氣和后勁。我們這個團在香港和澳門，不管是在銅鑼灣，時代廣場、海洋公園還是在太平山、淺水灣、澳門的大牌坊到處都是內地人。特別是澳門的葡京賭場，更是見不到黃頭發(fā)，高鼻子，藍眼睛的外國人。具澳門接待的人介紹，澳門75％的稅收來源于博彩業(yè)，3個賭王建有十幾家賭場，世界各地成百上千萬的游客天天都在給他們在做貢獻。為什么世界各地大量人士到香港、澳門旅游，不僅僅是因為香港、澳門的名氣，更重要的是他們那的旅游環(huán)境、消費環(huán)境太吸引人。香港、澳門特區(qū)政府非常重視旅游產業(yè)這一“王牌”支柱產業(yè)，為此，港澳政府設有專門的機構負責接待投訴，不斷地在做大作強旅游業(yè)上下功夫，聚攬商業(yè)精英，形成了一套行之有效的管理辦法，導游根本不敢欺詐消費者，一經發(fā)現有欺詐消費者和游客的行為處罰極為嚴厲。讓游客消費，高興而來，滿意而歸就是為香港的經濟做貢獻的服務意識，始終貫穿導游所所領行程和服務之中。

4、危機意識強

香港和澳門面積加起來一千一百多平方公里，人口七百多萬，但它是亞洲最具國際化的都市，是一個自由開放的社會，具有最自由的經濟體系。據導游莫小姐介紹和當地媒體報道以及我們了解：內地是香港最大的貿易伙伴，占整體貿易總值的42％。由于香港企業(yè)大量在國內投資，她估計廣東就有500萬工人為香港工作。由于過去香港背靠大陸市場，面向世界，素有“中國門戶角色”之稱。香港過去積累的人力和智慧資本仍非常有價值。時過境遷，隨著國內經濟的快速發(fā)展，這一角色成為過去。內地經濟的騰飛使以往香港經濟企業(yè)逐步遷徙內地。改革開放，內地都在大干快上，上海、北京、大連等一些大城市已經對香港形成挑戰(zhàn)。香港也放棄了“唯我獨尊”的心態(tài)，放下“老大”的架子，面對內地經濟，特別是“珠江三角”呼之欲出的“牛市”，他們在思想上、經濟上理智地與內地企業(yè)開始精誠合作。香港人、澳門人都有危機感。他們認為：沒有危機感就沒有壓力和緊迫感，更不可能有責任感。我的感受是，香港、澳門的絕大多數市民人很勤奮，謹言慎行，刻苦耐勞，尊重教育，不聽天由命。當地商界人士處處捕捉商機，他們不安于內地眾多城市超過他們，而失志發(fā)展一流的國際都會的地位不可動搖、不被取代。

5、金融、物流、旅游、資訊與服務業(yè)非常發(fā)達

作為國際大都市，香港的資訊業(yè)、物流業(yè)、服務業(yè)、金融市場非常發(fā)達，具當地報紙介紹，世界上100家最大的金融機構，有79家在香港有經營業(yè)務，有1300家會計行、1600家會計公司、3000家工商管理公司、665家律師行，由于自由開放，香港現在有250多個互聯網供應商，政府對網頁內容不實行限制，也不會增刪和修改，電話普及率為87％，寬帶覆蓋全部商業(yè)樓宇和95％的住宅，是全球最典型的數字化網絡城市。在香港的公司和企業(yè)只交16％的營業(yè)稅，個人所得稅最高不超過15％，沒有其他費用要讓企業(yè)來交，不像內地許多職能服務機構收取許多各種名目繁多的費用，企業(yè)壓力很大。港澳政府職能部門所有的經費來源是稅收，政府部門擅自收費，會受到處罰。這樣的營商環(huán)境對企業(yè)、資金、人才有強烈的吸引力。我們考察團從進香港的第一天起，處處可見高科技技術廣泛應用于交通、海關、民航、碼頭、大學、體育館、金融、商貿、酒店等地方。就拿我們出入關來說，因為他們的設備非常先進，邊檢人員比內地海關少很多，但辦事效率很高，通關速度很快。香港的商場經銷世界各國的名牌產品，內地游客最喜歡購買數碼電子產品和花色品種繁多的鉆石、金銀飾品，人民幣在香港可自由兌換流通。但香港和澳門的生活日用品價格比內地高，水、肉、魚、蛋、蔬菜、糧食等絕大多數靠內地供應，價格都是內地的幾倍，這可能是由于港府對內地貨物在數量上嚴格控制有關。在香港購買50平方米的房屋需要300多萬港幣，澳門需要50多萬；據導游介紹，這幾年港澳經濟不太景氣，市民和中產階層最喜歡到深圳和珠海購買生活用品，因為內地的生活日用品比香港便宜很多，每遇節(jié)假日，港澳人到深圳、珠海等內地采購形成地購物大軍非常壯觀。

港澳考察給我們的思考

1、必須進一步解放思想、轉變觀念、強化服務。

思路決定出路，觀念決定發(fā)展。一個人，一個地區(qū)，一個國家，一個民族觀念是否與時俱進，思想是否創(chuàng)新、開拓，是決定能否發(fā)展的前提。港澳有今天的局面，雖有地理位置等外部因素，但與當地人的思想觀念，超前意識和發(fā)展思想有密切關系。與其精簡、高效、廉潔、民主、開拓、創(chuàng)新的、良好的、現代化的、學習型的政府更是分不開地。我們新疆提倡“穩(wěn)定壓倒一切”是正確的，經濟發(fā)展沒有穩(wěn)定不行，但只講穩(wěn)定不講發(fā)展也不行，一定要在工作中強調發(fā)展，服務發(fā)展，以改變新疆經濟發(fā)展滯后局面。老強調“新疆特殊”的舊觀念，用邊疆少數民族地區(qū)的特殊性來淹蓋我們的落后性，沒有快速跨越式發(fā)展的新觀念，思想不解放，膽子不大，一切觀望，我們只會更加落后。最近我區(qū)提出“政府創(chuàng)建環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)建財富”，“一切為了發(fā)展，一切圍繞發(fā)展”的口號，就是觀念思想上的一次大解放，也符合小平同志早就說過的“發(fā)展才是硬道理”的精神。但我們不能停留在口頭上，更不能雷聲大，雨點小，要有落實和具體的服務配套措施。

檢察機關作為上層建筑的一部分，更應解放思想，轉變觀念，在加強法律監(jiān)督，嚴格執(zhí)法的基礎上，就如何服務我區(qū)經濟建設上多動腦子。切實落實鄧小平同志倡導的“三個有利于”，配合政府作到“三個轉變”。即：思想觀念市場化；企業(yè)經濟民營化，政府職能服務化。作為法律監(jiān)督機關，我們的工作必須體現“一切圍繞發(fā)展，一切服務發(fā)展”的思想去執(zhí)法、去服務，以達到“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”社會效果。只有經濟發(fā)展了，政治才能穩(wěn)定，社會治安才能好轉。但對典型的破壞市場秩序和法制秩序的大要案件必須嚴厲查處。

既然檢察事業(yè)屬于上層建筑，是為經濟基礎服務的，經濟不發(fā)展，上層建筑也不可能有所作為。我們打擊貪污賄賂、盜竊等職務犯罪和刑事犯罪，就是為經濟服務的一種手段?！按驌舴缸镆彩欠铡币岬揭欢ǖ母叨葋碚J識，要正確認識打擊與服務，打擊與保護的辯證關系，有些涉及體制、機制、觀念的所謂貪污腐敗行為，特別是在當今股份制前提下推進國有企業(yè)和國有資產管理體制改革，以及個體經濟和民營經濟等非公有制經濟參股、入股、收購、兼并國有資本經濟格局出現的時候，檢察機關面臨思想觀念、法律觀念等一系列的挑戰(zhàn)，什么是挪用公款，什么是侵占國有資產、什么是行賄受賄，法律的界定與企業(yè)家大膽促進民營經濟，個體非公有制經濟在改革中參與國有經濟發(fā)展引起的“改革發(fā)展中的新問題”，都應引起執(zhí)法者在執(zhí)法時慎之又慎。因為我們工作的失察、失誤會不同程度地影響企業(yè)經濟發(fā)展的進程，延誤企業(yè)難得的發(fā)展機遇。檢察機關應為經濟發(fā)展保駕護航，努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，我們工作的出發(fā)點和落腳點也要體現為經濟發(fā)展服務，絕不能做發(fā)展的“攔路虎”。因此，檢察機關在執(zhí)行時，要學習發(fā)達地區(qū)如何支持經濟發(fā)展起來的經驗教訓，少走彎路。全國企業(yè)學沿海發(fā)達地區(qū)，為什么不學新疆。是人家先知先覺，我們后知后覺，總跟在別人屁股后面走，但還走不好，什么原因？我們認為還是思想不解放、觀念太守舊、安于現狀，一切等政府，不善于學習，缺少創(chuàng)業(yè)勇氣等是麻木落后的思想在作怪。

2、進一步增強民主意識。

在香港、澳門我們發(fā)現當地政府和民眾求真務實，辦事效率高，不管是司機還是導游都有嚴格的時間觀念，服務意識很強，人員素質很高。來者就是客，想方設法用友好的“微笑服務”、“直通式服務”讓你把錢包的錢拿出來消費，服務的讓你不消費不好意思。主動動員游客消費的是我們自己內地人，真不可思議。當地市民民主參政意識也很強，港府任何一個項目和政策的出臺都征求民意，讓市民和各界財團都發(fā)表意見，讓大家廣泛參與。港府能虛心采納民眾的意見。不象內地有些機關，長官意味十足，對企業(yè)、對群眾的服務意識不夠，對群眾的意見和老百姓的呼聲根本不去聽，政府機關很少搞民意調研。比如前幾年我們修了很多又寬、又直，八面威風的路，沒過多久，挖了又重修，修好了再挖，可人家港澳人多，車多，道路又窄又彎，也經常修路，就是不堵車。香港導游莫小姐笑侃著對我們說：“你們社會主義康莊大道還不如我們資本主義羊腸小路暢通”，盡管我們不能茍同她的譏諷，但我們考察團成員