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淺談統(tǒng)計執(zhí)法的難點

近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立、完善和國家“依法治國”戰(zhàn)略的大力推進，法制意識不斷深入人心，法律在調節(jié)社會經濟活動中的作用顯得越來越重要?！笆袌鼋洕褪欠ㄖ平洕钡挠^念也被越來越多的人所接受。統(tǒng)計法制建設也在這樣的大氣候下得以與時俱進、不斷加強。執(zhí)法的環(huán)境更加優(yōu)化，執(zhí)法的力度也在不斷加大。廣大基層統(tǒng)計人員、特別是不少領導干部的統(tǒng)計法制意識不斷增強，為依法治理統(tǒng)計環(huán)境、確保統(tǒng)計工作的正常開展和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提供了強有力的法制保障。然而，由于統(tǒng)計工作本身的職能和性質所決定，統(tǒng)計執(zhí)法對象的違法行為及其產生的后果有別于其他諸多法規(guī)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)又與各級領導的政績密切相關，加之現(xiàn)在統(tǒng)計調查對象日新月異、變化無常、很不穩(wěn)定。這些因素都在一定程度上影響了《統(tǒng)計法》在其實施過程中的奮力推進。與其他許多法規(guī)比較起來，其“軟弱”的一面仍不時有所表現(xiàn)，在一定程度上增大了統(tǒng)計執(zhí)法的難度。

一、統(tǒng)計對象“私有”化。隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，改革開放進程不斷加快，公有制經濟不斷減少，非公有制經濟不斷增加，特別是邊遠貧困地區(qū)更為突出。大力發(fā)展民營經濟已成為各級黨委、政府工作的重中之重，沒有民營經濟就沒有亮點。所以各級黨委、政府為民營經濟的快速發(fā)展制定出了許許多多的優(yōu)惠政策，這對促進經濟發(fā)展、改善人民群眾生產和生活條件無疑是十分重要的。他們的不斷涌現(xiàn)也符合黨的方針政策和歷史發(fā)展的必然規(guī)律。然而，這部分企業(yè)不僅幾乎覆蓋了國民經濟的各個行業(yè)，而且其中的大部分統(tǒng)計基礎工作十分薄弱，統(tǒng)計法制意識十分淡薄，與以往的國有企業(yè)相比較，他們總認為企業(yè)是“自己”的，享受政府優(yōu)惠政策可以，給國家交稅也應該。怎么還要提供什么統(tǒng)計數(shù)字，好象這不是他們應該盡的責任和義務。

二、統(tǒng)計范圍寬泛化。正因為各種社會現(xiàn)象、經濟成分競相涌現(xiàn)，統(tǒng)計方法制度的滯后性也在所難免。統(tǒng)計部門完成國家統(tǒng)一的調查任務已面臨許多困難，但還不得不盡力完成突出地方特色的各種調查任務，由于受其決策短期性、多變性的影響，使得統(tǒng)計范圍不僅寬泛而且很不穩(wěn)定，正準備統(tǒng)計時去找它它又已不存在了，相應的方法制度也五花八門、變化無常，缺乏科學性、系統(tǒng)性，還很難跟得上形勢發(fā)展的需要，也很難用統(tǒng)計法規(guī)進行規(guī)范和管理，客觀上增加了統(tǒng)計工作依法管理的難度。

三、違法行為政績化?！督y(tǒng)計法》與其他很多法律法規(guī)比較起來，一個顯著的特點就是違法者的違法行為與政績密切相關。所以有“官出數(shù)字、數(shù)字出官，層層加水、水到渠成”等流行語。統(tǒng)計數(shù)據(jù)本應由各級統(tǒng)計部門從下而上逐級匯總而得，或由統(tǒng)計部門按一定的科學方法調查推算而得，統(tǒng)計、調查多少就是多少，實事求是是統(tǒng)計工作的生命。但不知從什么時候開始，統(tǒng)計數(shù)據(jù)要由各級黨政領導審核簽字方可上報，更有甚者還有從上而下層層下達統(tǒng)計數(shù)據(jù)的怪現(xiàn)象。領導關心重視統(tǒng)計工作、統(tǒng)計數(shù)據(jù)是十分應該和必要的，這也是統(tǒng)計工作發(fā)展的重要保證。關鍵是不能讓這種關心走了樣、變了味。政績數(shù)字大都為事關國民經濟和人民群眾生產生活的重要數(shù)據(jù)，理應納入統(tǒng)計法規(guī)規(guī)范和管理的重點，但正因為它與領導的榮辱升遷掛起了鉤，所以也就成為了領導特別關心的數(shù)據(jù)，而這種關心還往往被“為了部門和地區(qū)的利益”所美化，他不是關心其真實性，而是關心其實用性，要對這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計執(zhí)法，其難度也是相當大的。

四、違法后果隱蔽化。這也是統(tǒng)計法規(guī)的一大特點。與殺人放火、打架斗毆、交通肇事、貪污腐敗、強奸婦女等等諸多違法犯罪活動比較起來，違反統(tǒng)計法的后果再嚴重，也難于與前面這些違法犯罪活動所產生的后果那樣能引起領導重視、社會關注、公眾憤慨，他不僅不會使哪個個人、家庭受到任何直接、間接的什么損失，更不可能產生不怎么怎么樣就不足以平民憤、就有人要上訪不休、就有領導會座不住、就有媒體會閑不住等一系列轟動效應。而且絕大部分時候還可能會給違法者個人、部門、地區(qū)帶來可觀的政治和經濟利益，何樂而不為呢？違反統(tǒng)計法規(guī)的直接后果對國民經濟正常發(fā)展、公平競爭、掌握實情、科學決策等所產生的負面影響猶如磨刀之石，不見其損，日有所虧。可以說是一只悄無聲息的溫柔殺手，但人們卻樂意地與它友好相處，甚至呵護有加。這就使統(tǒng)計法規(guī)貫徹實施的群眾基礎、社會基礎十分脆弱，這也許是統(tǒng)計法規(guī)的“先天不足”，從而增大統(tǒng)計執(zhí)法的難度，但愿我們再不要重蹈“謊言誤中國”的覆轍！

五、執(zhí)法力度軟弱化。正因為受上面這些方面因素的影響，使統(tǒng)計執(zhí)法的力度顯得相當軟弱。一是執(zhí)法手段落后、投入不足、力量薄弱。沒有條件和精力在分布廣泛的起報單位中開展強有力的統(tǒng)計法制宣傳教育活動和大規(guī)模的統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動。二是統(tǒng)計違法者至少是應該負主要責任者都是各部門的領導，有的甚至是能夠領導統(tǒng)計部門的領導，具體經辦人一般沒有違法的直接動因和必要，這自然是統(tǒng)計執(zhí)法的一道難于突破的銅墻鐵壁。三是對在當?shù)赜忻麣獾膯挝徊樘庪y。因為他們確實對地方經濟建設作出了重大貢獻，甚至能夠左右一個地區(qū)或者一級政府的經濟形勢，自然也對一個地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有決定性的作用，引起各級領導的關注也是非常正常和應該的。但就是這一關注，他們就有了牢固的關系網(wǎng)，就成了龍頭老大，就成了地方的重點保護對象，這種保護往往不是用政策法規(guī)來保護，而是要讓政策法規(guī)在他們面前打些折扣，當然也可以說是解放思想、靈活運用政策法律，這就得靠你自己去揣摸，因為人人都在為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。如果這些企業(yè)有什么違反統(tǒng)計法規(guī)的行為，你要對他執(zhí)法就得格外小心謹慎，這也許該算作中國特色吧。所以，統(tǒng)計執(zhí)法往往在選擇對象、內容上都要慎重考慮。四是納入目標考核的數(shù)據(jù)，要對其進行執(zhí)法檢查特別困難，這就無需贅述。

當然，統(tǒng)計執(zhí)法絕對不是以“執(zhí)罰”和找問題為目的，通過統(tǒng)計執(zhí)法理順工作關系、增強法制意識、規(guī)范基礎工作、提高數(shù)據(jù)質量，樹立依法統(tǒng)計的觀念，這才是統(tǒng)計法制建設的重要內容和主要任務。統(tǒng)計工作者在依法加強統(tǒng)計管理的同時，對那些為了謀求個人和小集團的榮譽和利益而視統(tǒng)計法規(guī)為兒戲，無中生有、任意捏造、按需報數(shù)等統(tǒng)計違法行為進行必要的規(guī)范和處罰也是必不可少的，更是《統(tǒng)計法》賦予統(tǒng)計部門和統(tǒng)計執(zhí)法工作者的神圣職責和使命。

統(tǒng)計執(zhí)法過程中存在的這些諸多難處也只是個別現(xiàn)象，當然也是很正常的。任何事情都不是一帆風順的，都應該一分為二，這才符合唯物辨證法的觀點。關鍵是我們要充分認識其危害性，要敢于拿起統(tǒng)計法律這個有力武器，按照“三個代表”重要思想的要求，本著對人民和歷史負責的態(tài)度和精神，堅持實事求是，反對弄虛作假，大膽地向一切違反統(tǒng)計法規(guī)的行為作堅決的斗爭。