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淺談政府在構(gòu)建和諧社會中

如何提高行政能力

構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)對政府的行政能力建設(shè)提出新的要求。政府要履行自己的公共責(zé)任，必須具有相應(yīng)的行政能力，尤其是與時代精神相適應(yīng)的社會治理能力。只有各級政府行政能力提高了，才能真正擔(dān)當(dāng)起構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史重任。如果政府的職能與其能力不相適應(yīng)，那么，政府不僅不可能在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極作用，而且還有可能誘發(fā)更多的社會矛盾。因此，提高政府行政能力是擺在我們面前必須切實加以解決的重要課題。筆者作為一名基層政府部門的工作人員，只能結(jié)合所觀察到的現(xiàn)象和切身的體會談一點粗淺的看法，希望能夠引起決策機構(gòu)對此問題的高度重視。

一、當(dāng)前我國政府行政能力存在的主要問題

當(dāng)前我國政府行政能力主要存在以下問題：一是行政權(quán)力過分集中；二是政府機構(gòu)過于臃腫；三是政府工作效率低下；四是腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重；五是政府公務(wù)員素質(zhì)不高。從總量、結(jié)構(gòu)和運行三個方面來看，政府能力的總量增長落后于社會能力的增長；政府能力的結(jié)構(gòu)不盡合理，如冗員太多、管制能力強而服務(wù)能力弱等；政府能力運行的制約機制不健全，不能保證政府能力運用目的的公益性和運行過程的科學(xué)性。一些地方政府職能錯位、缺位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重，制度安排上的缺陷，體制運行上的障礙，機制構(gòu)造上的失調(diào)和政策供給上的偏頗，都凸顯出政府自身的定位與其應(yīng)有定位的偏離。這些問題都嚴(yán)重地影響了我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。

二、政府行政職能的定位

政府行政能力是“為完成政府職能規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)，擁有一定的公共權(quán)力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，有效地治理社會的能量和力量的總和。”

政府是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要載體和主要依托，執(zhí)政能力的高低在很大程度上取決于政府執(zhí)行法律和決策的能力──行政能力的高低。政府行政能力建設(shè)更是法定執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的具體落實和體現(xiàn)。具體而言，筆者認(rèn)為政府行政職能理應(yīng)從強化以下幾個方面職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

一是強化政府的制度供給職能。政府應(yīng)當(dāng)通過制度創(chuàng)新加強制度供給，建立健全公共利益的實現(xiàn)機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，以及改革過程中合理的利益補償機制等，為有效協(xié)調(diào)社會各階層利益，整合各種社會關(guān)系，最大限度地激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，使不同組織和群體的人們能夠在一個良好的制度環(huán)境和人際氛圍下各盡所能、各得其所而又和諧相處，提供制度保證。

二是強化政府的公共服務(wù)職能。擴大政府的公共服務(wù)職能是有效化解社會矛盾的基礎(chǔ)和前提。在市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立的條件下，政府應(yīng)當(dāng)把自己的基本職能定位為公共服務(wù)，把主要注意力轉(zhuǎn)移到加快解決就業(yè)、收入分配、社會保障等方面，積極促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展。這樣，才能有效地緩解社會矛盾，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡的問題。

三是強化政府的社會管理職能。必須轉(zhuǎn)變社會管理理念，注重研究社會管理規(guī)律，加強社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，有效地推進(jìn)傳統(tǒng)的社會管理體制向公共治理轉(zhuǎn)變，推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

四是強化政府的社會整合功能。政府應(yīng)該通過科學(xué)的政策制定、遵循“利益均衡”的法律原則、建立健全規(guī)范的社會協(xié)商對話機制等對社會進(jìn)行“利益整合”；通過加強政治組織與社會組織之間的政治溝通來加強社會的“組織整合”；通過對社會主流價值觀的倡導(dǎo)促進(jìn)社會的“思想整合”。

五是強化政府的綜合性職能。從“和諧管理”的角度而言，政府的職能包括三個方面，一是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展為主要特征的和諧經(jīng)濟(jì)，消除社會經(jīng)濟(jì)中不平衡、不穩(wěn)定和不安全的因素；二是建設(shè)弘揚民族傳統(tǒng)和樹立社會正氣的和諧文化，重樹民族自尊、民族文化自信和民族理想；三是堅持群眾路線，建設(shè)與時俱進(jìn)的和諧政治，堅持以最廣大人民的根本利益為一切工作和思考的出發(fā)點，推動政治文明進(jìn)步。

三、提升政府構(gòu)建和諧社會能力的思路與對策

1、大力推行電子政務(wù)是當(dāng)前提高政府行政能力的快捷、有效途徑。信息技術(shù)的采用、電子政務(wù)的推行對提高政府能力有著“革命性”的影響。一是電子政務(wù)能夠有效地排除行政過程和信息流動過程中人為因素的干擾和修正，保持行政程序和行政信息的完整和中立；二是電子政務(wù)能夠較大程度地提高政府的能力和工作效率，從而更好地滿足民眾日益增長的對政府服務(wù)的需求愿望；三是電子政務(wù)能夠最大限度地消除有關(guān)政府的負(fù)面信息，改善政府與社會的溝通條件；四是電子政務(wù)能夠極大地提高政府工作效率，降低政府開支，減少政府工作過程中失誤的可能性，使民眾對政府的監(jiān)督更具有可操作性。

2、重塑政府文化是構(gòu)建和諧社會、打造服務(wù)型政府核心環(huán)節(jié)。從制度構(gòu)建入手的政府能力建設(shè)目前已經(jīng)取得了一定的成效，但政府并沒有因此而改變舊有的能力弱化的問題。另一方面，政府一旦獲得良好的精神狀態(tài)，任何有關(guān)政府能力培養(yǎng)的措施都是非?？尚械?。因此，在政府能力建設(shè)的過程中，要把制度構(gòu)建與重振政府精神結(jié)合起來，從根本上改變政府的精神面貌，把政府精神的重振看作政府改革和發(fā)展的契機。筆者認(rèn)為，在新形勢下重塑政府文化主要可以從四個方面入手：一是必須樹立公正的行政理念。二是必須提升政府的公信力。誠信有助于降低政府行政中的交易成本從而提高政府能力。三是必須推行政府知識管理。四是必須必須注重提高政府工作效率。

3、強化政府權(quán)威是提高行政能力的必要條件。和諧社會是政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，需要政府權(quán)威來梳理社會轉(zhuǎn)型中所難免產(chǎn)生的諸如失控、失范、失序、失態(tài)等一系列非和諧的社會政治經(jīng)濟(jì)問題。因此，提高政府行政能力必須強化政府權(quán)威，強化宏觀調(diào)控權(quán)威，弱化微觀管理權(quán)威；強化法理性權(quán)威，弱化人治性權(quán)威；強化民主化權(quán)威，弱化專制化權(quán)威；強化服務(wù)性權(quán)威，弱化管制性權(quán)威等。

4、提高公務(wù)人員素質(zhì)是提高政府行政能力的基礎(chǔ)之一。筆者認(rèn)為，應(yīng)該加強公務(wù)員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)工作法律化制度化、培訓(xùn)機構(gòu)職業(yè)化、培訓(xùn)要求多樣化、培訓(xùn)結(jié)果同職務(wù)晉升相掛鉤措施，提高公務(wù)員素質(zhì)。

5、完善行政運行機制是提高政府行政能力亟待解決的重要課題。一要完善決策與執(zhí)行機制。通過廣泛發(fā)揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達(dá)社會利益、有效平衡社會利益、科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機制。建設(shè)和諧社會必須建立由政府、社區(qū)居民、私營企業(yè)以及非政府部門參與的政策制定和實施機制。對因違反決策程序和決策失誤給社會和公眾造成重大損失的，必須追究相關(guān)部門以及決策者的公共責(zé)任。二要完善行政協(xié)調(diào)機制。要推廣北京市懷柔區(qū)綜合行政服務(wù)中心推行全程辦事制經(jīng)驗，建立“跨部門并聯(lián)審批工作機制”，即對需要多個部門聯(lián)合辦理的事項，應(yīng)理清辦理程序、劃分辦理責(zé)任、明確牽頭全程部門，實施跨部門辦事全程，實現(xiàn)多個部門之間的全程辦事，即“一個單位的窗口進(jìn)、窗口出”。三要完善應(yīng)急機制。通過建立危機監(jiān)管系統(tǒng)、加強危機監(jiān)測預(yù)警體系和建立各種防范體系等措施，健全政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急機制建設(shè)，不斷提高政府應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。四要完善績效評估機制?？冃гu估機制能使行政組織在結(jié)構(gòu)、職能、服務(wù)、任務(wù)等方面得到和諧、可持續(xù)發(fā)展，所以，建構(gòu)有利于政府能力發(fā)展的行政組織績效評估模式，對于提升政府能力意義重大。五要完善整合機制。加強對權(quán)力和利益的整合，實現(xiàn)權(quán)力共享與利益分享，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在，因此，地方政府應(yīng)該建立整合利益關(guān)系與權(quán)力共享機制，發(fā)展多元的社會結(jié)構(gòu)，使地方政府的治理模式由單中心的治理模式向網(wǎng)絡(luò)綜合治理轉(zhuǎn)變，建立健全以利益協(xié)調(diào)為核心的社會整合機制，平衡、整合社會各階層的利益，從而提高地方政府行政能力。