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市勞動和社會保障局副局長述職述廉報告（三）

各位領導、同志們：

2005年是我市勞動保障部門團結務實、勤政為民、改革創(chuàng)新、成績輝煌的一年。我作為市勞動保障局黨委委員、副局長，在市委、市政府和局黨委的領導和上級業(yè)務部門的指導下，以黨的十六大精神為指針，以構建和諧社會為統(tǒng)領，努力實踐三個代表重要思想，認真履行自己的應盡職責，主動當好局長的參謀助手，積極協(xié)調督查分管的具體工作，以身作則，抓好黨風廉政建設，竭盡全力維護勞動保障部門形象，圓滿完成了2005年度的各項工作目標任務。

一、取得的主要成績

（一）勞動工資工作

1、農村勞動力轉移就業(yè)、培訓目標超額完成。截至目前，全市各縣（市）、區(qū)及所轄109個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2134個行政村均已建立農村勞動力轉移就業(yè)管理服務機構；有轉移就業(yè)愿望的農村富余勞動力進行求職登記15.2萬人，已介紹轉移就業(yè)14.1萬人，占年計劃的117.6%；對農村勞動力進行引導性培訓14.1萬人，占年計劃的117.6%；專業(yè)技能培訓4.3萬人，占年計劃的144.1%；河南鄭州農村人力資源中心12月20日正式掛牌，全市共成立各級農村勞動力市場14個，舉辦農村勞動力轉移就業(yè)專場招聘會404次，用工信息10891條，成立農村勞動力轉移就業(yè)培訓機構146家，全市在全國其他省市建立農村勞動力輸出工作站35個，成立農村勞動力輸入輸出管理服務辦公室13個。全市轉移就業(yè)人員取得工資性收入約8億元。

2、外來人員就業(yè)服務工作成績顯著。截至目前，全市共進行用工登記備案978家、涉及人數(shù)19866人、其中單位用工586家、涉及人數(shù)9406人、城建制務工單位392家、涉及人數(shù)10460人、辦理就業(yè)證1078本、其中本市級辦理986本、縣（市）區(qū)92本、勞動合同簽證34866份。同時，為進一步加大規(guī)范勞動用工行為，依法維護外來就業(yè)人員合法權益，開展對全市范圍內建筑工地農民工管理情況進行了專項檢查，檢查用人單位120家，涉及外工人數(shù)37150人，督促用人單位簽訂勞動合同8760份。

3、勞動合同制度和集體合同制度在我市基本建立。截止目前，全市國有、集體企業(yè)和當年新建企業(yè)已全部實行了勞動合同制度。非公有制企業(yè)也已基本實行了勞動合同制度，其中：私營企業(yè)7.6萬人簽訂了勞動合同，占其總數(shù)的96%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)11.4萬人簽訂勞動合同，占其總數(shù)的98%。集體協(xié)商、簽訂集體合同工作穩(wěn)步開展。2005年，全市集體合同備案企業(yè)247個，涉及職工189568人。

4、2005年勞動力市場工資指導價位已向社會公布。今年，在基金監(jiān)督處的大力配合下，我們對全市500余戶企業(yè)119個職業(yè)（工種）職工工資收入進行了抽樣調查，通過對調查數(shù)據(jù)篩選、整理、匯總、分析，形成了我市部分職業(yè)（工種）的勞動力市場工資指導價位和企業(yè)各學歷各專業(yè)技術人員、技術工種的勞動力市場工資指導價位，4月份向全市。

5、了2005年部分行業(yè)人工成本預警預測信息。為建立完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)工資宏觀調控體系，為企業(yè)工資分配提供信息指導、服務，按照國家勞動保障部和省勞動保障廳關于建立人工成本信息指導制度的有關要求，在局基金監(jiān)督處的大力支持下，我處對全市各種行業(yè)的500多戶企業(yè)人工成本情況進行篩選、匯總、分析，并了部分行業(yè)的人工成本信息。

6、調整了我市月最低工資標準和小時最低工資標準。按照省勞動保障廳《關于河南省月最低工資標準和小時最低工資標準的通知》要求，我市調整了月最低工資標準和小時最低工資標準，即鄭州市區(qū)（含上街區(qū)）月最低工資標準由2003年的380元/月調整為480元/月、非全日制小時最低工資標準由5元/小時調整為7元/小時。鞏義市、新密市、新鄭市、滎陽市、登封市、中牟縣月最低工資標準由2003年的300元/月調整為400元/月、非全日制小時最低工資標準由4元/小時調整為6元/小時。

7、企業(yè)軍轉干部勞動保障政策得到進一步落實。①對困難企業(yè)軍轉干部的基本情況實行了動態(tài)管理。截至目前，我市市屬及市屬以下企業(yè)軍轉干部5780人（不含中央駐豫和省屬企業(yè)）。按職務分，師職3人，團職532人，營職及營職以下5245人；在職2644人，離休940人，退休2196人；按隸屬關系分，在市屬企業(yè)4870人，在縣（市）、區(qū)屬企業(yè)910人。②按照中辦發(fā)［2003］29號、豫辦［2004］6號等文件要求，為3927名困難軍轉干部全部發(fā)放了生活困難補助，發(fā)放率達到100％。市屬及市屬以下企業(yè)軍轉干部養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率、提前退休率均達到100％，下崗失業(yè)軍轉干部再就業(yè)率達到100％。③按時完成了省廳布置的企業(yè)軍轉干部解困工作進度報表上報工作。

8、隨軍家屬安置工作有條不紊。隨著全社會就業(yè)形勢日趨嚴峻，隨軍家屬就業(yè)已經成了社會問題。為解決這一難題，在市委、市政府的統(tǒng)一安排下，我們完成了2005年隨軍家屬基本情況的調查摸底，并按照“專業(yè)對口、就近安置、特殊照顧”的原則對364名屬工人身份的隨軍家屬和41名軍轉干部家屬進行了安置。

9、第六屆“十佳百優(yōu)”外出外來青年評選活動順利開展。按照《鄭州市人民政府辦公廳關于開展鄭州市第六屆十佳百優(yōu)外來外出就業(yè)青年評選活動的通知》（鄭政辦文[2005]35號）要求，由縣（市）、區(qū)和用工單位推薦，通過評委會的評選，選出了第六屆鄭州市十佳外來外出就業(yè)青年22名，優(yōu)秀外來外出就業(yè)青年140名，并以市政府的名義對他們進行表彰，極大地提高了外來外出就業(yè)青年創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）機關事業(yè)單位社會保險工作

1、機關事業(yè)單位參保情況。截止目前，全市參保單位2588家，參保人數(shù)155973人，離退休人員42028人；全市征收養(yǎng)老保險基金65163萬元，綜合征繳率96%以上；征收失業(yè)保險基金2585萬元，綜合征繳率96%以上；養(yǎng)老保險基金滾存結余5.4億元，失業(yè)保險基金滾存結余1.4億元。

市本級參保單位498家，參保人數(shù)36003人，離退休人員12893人。征收養(yǎng)老保險基金23659萬元，綜合征繳率96%以上；征收失業(yè)保險基金1650萬元，綜合征繳率96%以上；養(yǎng)老保險基金滾存結余18131萬元，失業(yè)保險基金滾存節(jié)余10689萬元。

2、認真辦理增減變動手續(xù)，及時、準確編制完成征撥計劃。截至10月底，共辦理在職人員新增加3015人，減少2365人，補征保險費1868萬元；辦理退休人員增加手續(xù)607人，其中正常退休511人，病退31人，工傷退3人，退職8人，特殊工種提前退休54人。離退休人員社會化發(fā)放231人；離退休人員減少166人，離退休人員待遇調整47人；辦理調動人員養(yǎng)老保險手續(xù)16人。

3、清欠工作。截至10月底，市本級發(fā)生欠費2284萬元，清欠養(yǎng)老金金額1994萬元，清欠率為87%；目前加上新欠費單位還有57家，欠費金額1569萬元。

4、認真做好養(yǎng)老金和失業(yè)金發(fā)放工作。2005年，全市養(yǎng)老金發(fā)放54527萬元；其中市本級養(yǎng)老金發(fā)放23617萬元，失業(yè)金發(fā)放9.4萬元。養(yǎng)老金、失業(yè)金發(fā)放率均為100%。

二、采取的主要措施

（一）與時俱進，多措并舉，確保創(chuàng)新工作順利完成

2005年，農村勞動力轉移就業(yè)工作仍然是我局的中心工作，局黨委分工由我具體負責，我與同志們一道做了以下幾個方面工作：

1、制定目標，落實責任。為認真貫徹中央1號文件精神，切實做好農村勞動力轉移就業(yè)工作，年初，市政府下發(fā)了《鄭州市2005年農村勞動力就業(yè)工作意見》[鄭政文（2005）30號]，明確了我市農村勞動力轉移就業(yè)的指導思想、目標任務，對農村勞動力培訓，建立和完善農村勞動力市場，成立農村勞動力輸出工作站，改善農民工進城就業(yè)環(huán)境等問題提出了具體意見和要求。同時，制訂下發(fā)了《鄭州市2005年農村勞動力轉移就業(yè)目標暨考核辦法》[鄭政辦（2005）7號],在3月1日召開的全市勞動保障工作會上由高建慧副市長與各縣（市）、區(qū)簽訂了農村勞動力轉移就業(yè)工作目標責任書，明確了目標責任，強力推進農村勞動力轉移就業(yè)工作。

2、加強領導，健全機構。一是建立組織機構。全市各級都先后成立了農村勞動力轉移就業(yè)工作領導小組及領導小組辦公室，為強力推進農村勞動力轉移就業(yè)提供了組織保證；市及各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立了農村勞動力轉移就業(yè)管理服務機構，實現(xiàn)了人員、經費、場地、機構、制度、工作“六到位”；二是建設農村勞動力專業(yè)市場。鄭州市農村勞動力專業(yè)市場建設問題既是市政府向全市公開承諾的“十件實事”之首，又是國債投資項目，在市委、市政府積極協(xié)調，各級部門密切配合下，12月20日河南鄭州農村資源人力中心市場正式掛牌辦公。三是加強勞動力市場信息建設。各級勞動部門加大資金投入，搭建統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時傳遞、勞動力資源信息共享等功能，形成了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)、村四級信息網(wǎng)絡，對全市勞動力資源實現(xiàn)了信息化、科學化動態(tài)管理，大大提高了工作效率，為農村勞動力轉移就業(yè)工作創(chuàng)造有利條件。

3、強化培訓，提高技能。2005年農村轉移就業(yè)培訓的特點就是從三個方面工作抓起：一抓引導性培訓。我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、成人學校、農民夜校為依托，有計劃、有組織地對農村勞動力進行以基本權益保護等方面知識培訓和勞動預備制度教育，頒發(fā)《外出務工培訓合格證書》；二抓職業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮全市各類技工學校、職業(yè)中專、社會培訓機構的作用，積極開展各種以實際操作技能為主的職業(yè)技能培訓、崗前培訓和職業(yè)道德教育，幫助農村轉移就業(yè)人員提高就業(yè)能力；三抓創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓。對有創(chuàng)業(yè)愿望，并有一定經濟實力和創(chuàng)業(yè)意向的農村富余勞動力進行專業(yè)技術和經營管理知識培訓，提高其創(chuàng)業(yè)能力，達到培訓一個人、催生一個經濟實體、開發(fā)一批就業(yè)崗位，實現(xiàn)以培訓促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

4、真誠服務，依法監(jiān)管。一是開辟綠色就業(yè)服務通道，清理和取消對農村勞動力轉移就業(yè)的歧視政策和不合理收費，簡化各種手續(xù)，為農民轉移就業(yè)提供全方位服務，減少就業(yè)成本。二是實行勞動合同管理制度。要求各用人單位與外來就業(yè)人員依法簽訂勞動合同，從而使用人單位和農民工通過簽訂勞動合同明確雙方應有的權利和應盡的義務，尤其使農民工更進一步了解工資支付標準、支付形式、支付時間等相關內容，懂得怎樣維護自身合法權益。三是發(fā)揮勞動監(jiān)察保駕護航作用。全市各級勞動監(jiān)察機構配合農村勞動力轉移就業(yè)工作，加大執(zhí)法力度，及時查處侵犯農民工合法權益的投訴案件，教育農民工積極參與勞動保障法律法規(guī)知識學習，提高自我防范意識。四是規(guī)范農民工參加社會保險。為引導農民工參保，由我局牽頭，市政府專門下發(fā)了《鄭州市人民政府關于農村勞動力轉移就業(yè)后參加我市社會養(yǎng)老保險工作的實施意見》（鄭政〔2004〕20號）文件，對農民工的參保范圍、參保辦法、參保時間、繳費基數(shù)、繳費比例、個人帳戶建立管理及養(yǎng)老保險待遇作出明確規(guī)定，使轉移到我市的就業(yè)人員及時享受到與我市城鎮(zhèn)就業(yè)人員同等的社會保險待遇。五是建立勞務輸出跟蹤服務體系。為切實保障外出務工人員的合法權益，今年全市先后在上海、北京、深圳、西安等全國各大城市建立勞務服務工作站，為我市轉移就業(yè)到外地的農村勞動力提供法律咨詢、信息、社情、勞動保障等跟蹤服務。六是開展了第六屆鄭州市“十佳百優(yōu)”外來就業(yè)青年評選活動，極大地調動了外來就業(yè)人員熱愛鄭州、建設鄭州的積極性，大大提高了用人單位遵守勞動法律法規(guī)的意識和廣大農民工的維權意識。

（二）講究策略，求真務實，努力維護穩(wěn)定大局

2005年，落實企業(yè)軍轉干部解困政策仍然是我局的一項重點工作，為了做好這項工作，我與勞動工資處的同志們一道，做出了不懈的努力。

1、加強領導，把落實企業(yè)軍轉干部政策擺在重要的議事日程

為把上級文件精神落到實處，切實解決企業(yè)軍轉干部的后顧之憂，我市先后多次召開專題會議，反復研究落實企業(yè)軍轉干部的每項政策。今年，為了落實省委、省政府關于調查企業(yè)軍轉干部生活困難補助標準的通知精神，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我局精心組織，周密安排，切實把企業(yè)軍轉干部解困工作擺在重中之重的位置。局領導多次深入基層，了解情況、聽取建議，與部分企業(yè)軍轉干部談心交流，協(xié)商解決其實際困難。同時，強調各相關部門和局屬單位要密切配合、通力協(xié)作、各司其責，落實責任制，從而保證企業(yè)軍轉干部勞動保障政策的進一步落實。

2、全面調查，對落實企業(yè)軍轉干部解困工作實行動態(tài)管理

2005年，我們對全市市屬困難企業(yè)軍轉干部生活待遇基本情況進行了摸底調查，對企業(yè)軍轉干部基本情況實行動態(tài)管理。一是設計印制調查表。根據(jù)調查任務急、時間緊等特點，在認真按照上級文件要求的基礎上，加班加點對統(tǒng)計報表進行設計、修改、印制。二是及時部署調查工作。組織召開市直各主管委局、縣（市）、區(qū)人事勞動保障局有關領導和人員參加的會議，對調查提出具體要求。三是完善信息網(wǎng)絡。我們在資金困難的情況下，開發(fā)了企業(yè)軍轉干部基本情況數(shù)據(jù)庫，開通了信息管理網(wǎng)絡，極大提高了工作效率。四是搞好統(tǒng)計調查表審核匯總工作。我們專門抽調政治素質好、工作責任心強、業(yè)務熟練的同志對統(tǒng)計報表進行審核、匯總、分析，在澄清底數(shù)的基礎上，對每個企業(yè)軍轉干部的工資收入和參保情況做到心中有數(shù)，做到應補盡補、一人不漏。

3、用足政策，為企業(yè)軍轉干部辦實事、辦好事

落實企業(yè)軍轉干部養(yǎng)老保險政策。一是完善退休企業(yè)軍轉干部數(shù)據(jù)庫。二是為未參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)軍轉干部辦理養(yǎng)老保險繳費手續(xù)。三是為欠費的企業(yè)軍轉干部補繳養(yǎng)老保險費。四是及時為符合提前退休條件、本人遞交申請的企業(yè)軍轉干部辦理退休手續(xù)。五是對符合正常退休和提前退休條件的企業(yè)軍轉干部，但單位欠繳養(yǎng)老保險費的，本人愿意承擔并補繳個人部分費用，單位無力補繳并簽訂補繳協(xié)議的，及時辦理相關手續(xù)。

落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。一是積極牽線搭橋，主動登門協(xié)商，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)吸納下崗失業(yè)軍轉干部。二是政府購買的公益性崗位，優(yōu)先用于下崗失業(yè)的軍轉干部，只要軍轉干部提出申請崗位不挑不揀，保證10天內上崗。三是免費對下崗失業(yè)軍轉干部進行培訓，提高其自主創(chuàng)業(yè)和上崗就業(yè)能力。四是對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的下崗軍轉干部重點扶持，優(yōu)先提供小額擔保貸款。五是為落實就業(yè)的軍轉干部提供“一站式”服務，鼓勵其通過勞務輸出、勞務派遣，異地就業(yè)等形式實現(xiàn)再就業(yè)。六是為下崗失業(yè)的軍轉干部發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受“4050”人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（三）加強管理，注重協(xié)調，積極做好業(yè)務工作

2005年，我分管工作除了以上創(chuàng)新工作和重點工作之外，還有勞動關系調整、集體合同管理、企業(yè)工資調控、企業(yè)經營者年薪制、外來勞動力管理服務、機關事業(yè)單位社會保險基金管理等日常業(yè)務工作需要處理，我采取的辦法是：

1、加強教育和管理。以共產黨員先進性教育為契機，對每個干部進行政治思想教育，提高對黨的方針政策的認識，發(fā)現(xiàn)問題，及時引導，使他們始終在政治上同黨中央保持一致。同時加強對每個干部的嚴格管理。不定期深入每個處室檢查每個同志的工作情況、服務態(tài)度、辦事效率和人民群眾滿意度。經常不斷地提出新要求，要求同志們努力學習法律、法規(guī)，更新自己的知識結構，提高自身業(yè)務能力，掌握為人民服務的本領。

2、充分發(fā)揮中層干部的作用。我分管處室的正副職領導大多都是局里配備的資歷較老、業(yè)務熟練、能力較強的骨干力量。各處室日常工作一般情況下由其自主安排，我不插手，給各處室領導以自主權。我的原則是發(fā)揮每個處室的作用，看好自己的門，管好自己的人。

3、為處室的同志排憂解難。在處理日常工作中，處室的同志會經常遇到很多這樣那樣的問題，如安排重要活動、協(xié)調重大問題、出臺法規(guī)政策、申請專項經費、接待外來客人等，處室同志向我求助時，我就主動出面，協(xié)調解決處理各種困難和問題，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。

（四）以身作則，廉潔自律，下大力氣抓好廉政建設

1、抓好黨風廉政教育，增強拒腐防變能力。一是加強思想教育。組織分管處室單位的中層人員認真學習中紀委五次全會和省紀委五次全會會議精神，落實局黨委在每個階段對黨員的教育計劃，以提高每個黨員干部的政治理論水平和思想覺悟。二是積極參與為納稅人服務活動。教育各處室、局屬單位和各服務窗口的工作人員，在辦理行政審批業(yè)務和接待群眾來訪時，以誠相待，端正服務態(tài)度，提高辦事效率；對符合政策的事情及時辦理，不等不拖；對不符合政策的事情解釋清楚，不急不躁。三是認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，努力實踐三個代表重要思想，保持共產黨員的先進性。自覺參與局機關黨委和局紀委組織的革命傳統(tǒng)教育，通過教育，緬懷革命先烈，珍惜現(xiàn)實生活，堅定了共產主義信念，增強了革命斗志，提高了拒腐防變能力。

2、建立約束機制，規(guī)范每個公務員的行為。為搞好廉政建設工作，我與各處室的同志嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和省委廉潔從政12條規(guī)定，認真貫徹局黨委下發(fā)的《2005年度黨風廉政建設責任制工作目標》、《關于加強黨內監(jiān)督的通知》等一系列廉政建設方面的文件。結合這些文件，利用黨員評格、重溫入黨誓言等形式，把黨委的規(guī)定和要求變成每個同志的廉潔自律自覺行動，始終保持黨員干部階級隊伍的健康純潔。

3、從我做起，警種長鳴，廉潔自律。作為一名黨教育多年的領導干部，我深切感到：落實黨風廉政建設責任制的關鍵在于領導。因此，我平時堅持清清白白、老老實實做人，認認真真、實實在在干事，從來不貪、不占、不收受他人的禮金禮品，不以各種名義借機斂財，不以職務之便謀取私利，不侵犯國家、集體利益，做到勤政為民、廉潔奉公。在職權范圍內允許辦的事，企業(yè)或職工只要來一個電話，即刻便辦妥。同時，教育家庭成員和身邊的工作人員從不利用特權為己謀利。

三、存在的主要問題

我分管的工作雖然取得了一定的成績，但由于種種原因，還難免存在一些有待解決的問題。一是國家、省里都有文件明確農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作由農業(yè)部門牽頭，培訓經費也自然歸口農業(yè)部門，而大量的農村勞動力轉移就業(yè)具體工作是由我們各級勞動保障部門來做的，缺乏工作經費，增加了工作難度。二是勞動用工秩序仍有混亂現(xiàn)象，農民工受歧視現(xiàn)象仍時有發(fā)生。三是個別縣（市）、區(qū)的外來就業(yè)人員管理機構不健全，對開展工作有一定影響。四是清欠形勢依然嚴峻。一些自收自支事業(yè)單位因各種原因長期拖欠社會保險費的問題仍然存在。五是機關事業(yè)單位社保工作國家沒有統(tǒng)一政策，給工作增添了一定難度。

作為一名副局長、黨員干部，雖然我做了一些工作，這都是黨組織培養(yǎng)教育、班子成員互相幫助和周圍同志大力支持的結果，距黨和人民的要求還有一定差距。在新的一年里，我決心在局黨委的領導下，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，堅持以人為本，堅持科學發(fā)展觀，做好每一項工作，辦好每一件實事，為促進我市勞動關系健康發(fā)展、構建和諧社會添光增彩。