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黨委系統(tǒng)務(wù)求高效方面的黨課講稿

從什么時(shí)候開始，投資者不用捧著報(bào)告穿梭于政府各部門之間蓋章了，向企業(yè)伸手收費(fèi)的現(xiàn)象不見了，走進(jìn)菜市場的家庭主婦發(fā)現(xiàn)多了放心肉放心菜，眼皮底下乃至家門口的一項(xiàng)項(xiàng)民生工程、民心工程，讓普通百姓切身感受到政府就在身邊，接踵而至的政策利好讓每一個(gè)中山人享受到了地方發(fā)展帶來的實(shí)惠。人們強(qiáng)烈地感受到，政府的臉悄悄在變。2005年政府工作報(bào)告明確提出，建設(shè)廉潔勤政高效務(wù)實(shí)政府，最近召開的市政府組成人員會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)人民滿意政府。如今，一個(gè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效率型政府形象正在投資者和市民心中形成。

審批事項(xiàng)——精簡四分之三

隨著三輪行政審批制度改革的推行，隨著中山成為全國首個(gè)探索全部審批項(xiàng)目上網(wǎng)的地級市，那種投資者帶著報(bào)告四處蓋章的情景不見了，取而代之的是到政府部門辦事的人流稀疏了，部分政府部門人員帶著手提電腦隨時(shí)隨地辦公，建起了一個(gè)個(gè)流動(dòng)辦公室。

從2000年9月起，我市行政審批制度改革啟動(dòng)。此前，我市有審批事項(xiàng)1404項(xiàng)。然而，經(jīng)過2000年9月、2002年3月和2003年共三輪行政審批制度改革，僅保留了381項(xiàng)審批事項(xiàng)，其中包括審批106項(xiàng)、審核87項(xiàng)、核準(zhǔn)153項(xiàng)、備案35項(xiàng)。共削減1054項(xiàng)審批事項(xiàng)，減幅達(dá)75.1%。通過三輪改革，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，精簡了審批事項(xiàng)，規(guī)范了審批程序，縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率。

我市不但在數(shù)量上大力壓減審批事項(xiàng)，更在改革和完善審批方式方法上下了大的功夫。一是下放審批權(quán)限，減少了審批環(huán)節(jié)。市發(fā)展改革局、消防局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門將一些市管審批項(xiàng)目統(tǒng)一委托鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行審批，簡化了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。二是推行“窗口式辦公”，規(guī)范了審批程序，在審批窗口公布了審批項(xiàng)目、審批時(shí)限、審批所需資料以及辦事程序等，審批項(xiàng)目做到“一個(gè)窗口進(jìn)出”，審批程序不斷規(guī)范。三是對涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合審批，明確了責(zé)任。我市自2001年3月1日起，正式對22項(xiàng)涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合審批，這一措施較好地理順了部門之間的審批事權(quán)關(guān)系，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了工作效率。近期，根據(jù)幾年來的情況變化，加緊制定《中山行政審批事項(xiàng)聯(lián)合辦理暫行辦法》和《中山市工商注冊登記和聯(lián)合年檢的改革意見》，對聯(lián)審事項(xiàng)進(jìn)行改革，嚴(yán)格按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的程序開展工作。四是積極探索網(wǎng)上審批，提高了辦事效率。如發(fā)展改革局通過“中山投資網(wǎng)”、環(huán)保局通過“中山環(huán)保網(wǎng)”處理審批業(yè)務(wù)，在資料齊備的情況下，符合審批條件的項(xiàng)目，辦理立項(xiàng)手續(xù)時(shí)間大大縮短。

在改革行政審批制度中，我市于去年4月29日，順利開通行政服務(wù)在線系統(tǒng)，成為全國首個(gè)探索全部審批項(xiàng)目上網(wǎng)的地級市。據(jù)市發(fā)展改革局提供的資料，截至今年4月20日，33個(gè)部門140個(gè)審批事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，共完成網(wǎng)上審批26576宗，辦結(jié)率超過94%。

網(wǎng)上審批讓投資者真真切切感受到了政府的行政效率，企業(yè)項(xiàng)目辦理登記備案，只需要在當(dāng)?shù)卮k點(diǎn)提交申請和相關(guān)資料，代辦點(diǎn)將資料錄入電腦提交后，相關(guān)部門經(jīng)過審核，就可以通過代辦點(diǎn)出證。如以前投資者辦理社會(huì)投資項(xiàng)目登記備案證至少需要4個(gè)工作日，如今卻可以在10分鐘之內(nèi)辦完。

民心工程——鑄就百姓心中的豐碑

毫無疑問，服務(wù)型政府建設(shè)拉近了政府與投資者和市民的心理距離，而一樁樁一件件民生工程和民心工程，更讓人們從中得到了實(shí)惠。幾年來，市區(qū)大街小巷換了容顏，遍布鎮(zhèn)區(qū)的公路網(wǎng)不斷延伸擴(kuò)展，百姓親眼目睹了身邊的變化。

近年來，我市大力實(shí)施十項(xiàng)民心工程：全民安居工程、擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)工程、農(nóng)民減負(fù)增收工程、教育扶貧工程、濟(jì)困助殘工程、外來員工合法權(quán)益保護(hù)工程、全民安康工程、治污保潔工程、農(nóng)村飲水工程、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程。我市還于2000年正式提出并實(shí)施“五項(xiàng)工程”：即農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)、內(nèi)河整治、低產(chǎn)魚塘整治、“一區(qū)三線”森林改造、緩坡山地種果和鄉(xiāng)村四旁綠化工程，這是我市加強(qiáng)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的一個(gè)具體部署。

從2005年1月1日起，我市斥巨資全面啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，此舉在全國范圍絕無僅有。此前，我市社會(huì)保險(xiǎn)參保險(xiǎn)種擴(kuò)展至包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、市屬公有企業(yè)退休干部補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次的社會(huì)養(yǎng)老體系，同時(shí)建立了包括綜合基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系；此外還有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。覆蓋面由原市屬國有集體企業(yè)職工擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位、外資企業(yè)、民營企業(yè)及個(gè)體工商業(yè)戶、社會(huì)靈活就業(yè)人員。然而，全面啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義在于，將占全市人口絕對多數(shù)的90萬農(nóng)民納入社保，解決了農(nóng)村人口老有所養(yǎng)的問題。

從1987至1997年的10年間，全市共建設(shè)解困房7288套（戶），建筑面積63萬多平方米，建設(shè)資金投入9億多元，一大批無房戶、擁擠戶、調(diào)劑戶、不方便戶、困難戶得以喜遷新居。2000年7月至2003年12月底，我市啟動(dòng)新一輪住房解困工作，696戶居民接過政府送上的“金鑰匙”，開啟幸福生活。近年來，市政府加大解危解困力度，計(jì)劃到今年6月解決c級危房，12月底基本完成危舊房屋改建任務(wù)。

斥巨資建設(shè)的中嘉污水處理廠一期工程投產(chǎn)后，平均日處理污水量由投產(chǎn)初期的5萬立方米增加到近10萬立方米，日處理污水10萬立方米的中嘉污水處理廠二期工程正在建設(shè)中，即將建設(shè)的珍家山一期污水處理廠工程建設(shè)規(guī)模也為10萬立方米/日，這些工程建成后，城區(qū)生活污水日處理能力將從現(xiàn)在的10萬立方米上升到30萬立方米，基本滿足中心城區(qū)的排污量需要。目前，各鎮(zhèn)區(qū)正積極籌劃建設(shè)污水處理廠，總投資3.5億元的火炬區(qū)污水處理廠已奠基。當(dāng)人們享受著花園城市的美景，憧憬著既適宜創(chuàng)業(yè)又適宜居住的“和諧中山”時(shí)，對市政府“努力使全市人民喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食物、住上舒適的房子，在良好的環(huán)境中工作和生活”的理想倍感親切。

干凈干事——“陽光政府”取信于民

群眾對窗口行業(yè)的服務(wù)相對滿意，對黨政機(jī)關(guān)的認(rèn)可程度較高，去年基層對黨政機(jī)關(guān)、窗口行業(yè)的滿意度達(dá)到94％，比上年提高1.46％，達(dá)到并超過全國文明城市測評體系a級標(biāo)準(zhǔn)，這從一個(gè)側(cè)面反映了我市政府形象。

近年來，我市加快建設(shè)服務(wù)型的誠信政府,把這作為建設(shè)“誠信中山”的重中之重，以誠信政府建設(shè)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。在構(gòu)建“誠信中山”這個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位。在加快建設(shè)服務(wù)型的誠信政府中，大力推行政務(wù)公開，要求對運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)，只要不屬于國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，都要主動(dòng)向社會(huì)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在一些重大決策出臺(tái)前，盡可能采取旁聽、聽證、討論等各種形式，廣泛征求社會(huì)各界意見。

我市實(shí)施多年的“陽光作業(yè)”，是政府取信于民的重要環(huán)節(jié)。除建設(shè)行政服務(wù)在線系統(tǒng)外，還建設(shè)有形土地市場、有形建筑市場，建立公平、公開、公正的土地市場和建筑市場。并嚴(yán)格實(shí)行政府集中采購，市政府采購中心自1999年5月成立，對黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位各類物品實(shí)施政府采購，當(dāng)好政府的管家婆、出納和買手?！瓣柟庾鳂I(yè)”在杜絕暗箱操作、清除腐敗方面的作用是顯而易見的。如市水利局結(jié)合本地實(shí)際制定了《中山市水利工程建設(shè)投資管理辦法》，明確規(guī)定全市水利工程投資計(jì)劃的制定和下達(dá)程序，資金籌集辦法，資金劃撥、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收管理等具體要求，對投資超過50萬元的水利工程一律要求進(jìn)入市有形建筑市場，通過公開招投標(biāo)好中選優(yōu)，杜絕“人情工程”、“腐敗工程”和“豆腐渣工程”，多年來節(jié)約了大筆建設(shè)資金。

為了確保政府政令暢通，我市早在1999年就成立了市政府投訴中心，面向基層單位和群眾開放，成立以來收到群眾來電來信來訪數(shù)以千計(jì)，反映的問題涉及城市管理、機(jī)關(guān)公務(wù)人員辦事作風(fēng)、亂收費(fèi)、部門間辦事推諉、基層干部不依法行政等，大部分得到有效解決。政府辦公室的專門督查機(jī)構(gòu)，連續(xù)4年分解政府工作報(bào)告的主要目標(biāo)和任務(wù)。今年首次將“建設(shè)政府形象”列為一個(gè)方面的工作，將依法行政、建立健全行政績效評估機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)意識等任務(wù)落實(shí)到有關(guān)部門，體現(xiàn)了政府加強(qiáng)自身建設(shè)、建設(shè)廉潔高效政府的決心。

其實(shí)，市民從“市長專郵”、“市長信箱”、“市長接待日”和有關(guān)職能部門的局長接待日當(dāng)中，時(shí)刻感受到政府就在自己身邊。如每月15日的“市長接待日”已實(shí)施多年，不管多忙，都會(huì)有市長或副市長專門接待群眾。按照規(guī)定，群眾反映的問題，必須三天內(nèi)反映到有關(guān)部門，下個(gè)月10日前一定答復(fù)辦理結(jié)果。一位經(jīng)常坐公共汽車的基層公務(wù)員給市長寫信，反映公交車線路不太合理，并提出建議，市長收信后當(dāng)即批示市政府分管的副秘書長研究其建議，次日，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)就聚到一起進(jìn)行專門研究

魅力所在——企業(yè)感受深

企業(yè)家也許是最能感受所在地政府的特殊群體，他們往往有行走在世界各地的經(jīng)歷，在比較中更能發(fā)現(xiàn)一個(gè)城市的優(yōu)勢和魅力所在。不少外商反映，中山市政策非常寬松，政府理念先進(jìn)，辦事效率高，政策吸引力很大，這么好的投資環(huán)境，如果不來實(shí)在可惜。

全國最大的民營醫(yī)藥流通企業(yè)“九州通”投資中山兩年，年銷售額就突破10億元大關(guān)，創(chuàng)造了一個(gè)“中山速度”。該公司負(fù)責(zé)人對比其他分公司的經(jīng)營環(huán)境時(shí)深有感觸地說：“這里的政府部門人員沒有上門收費(fèi)的，只有上門提供服務(wù)的?！甭?lián)成化工到中山投資前，聽說各地都有亂攤派的費(fèi)用，或者是一些根本想不到的限制，但來到中山后發(fā)現(xiàn)根本沒有。

有一個(gè)“一個(gè)電話辦好一間工廠”的故事在企業(yè)間流傳。香港中山鄉(xiāng)親黃廣流回鄉(xiāng)設(shè)廠，租好廠房后，因?yàn)樵谙愀鄣纳夥泵?，兩地跑?dòng)又不方便，于是打電話給大涌鎮(zhèn)外經(jīng)辦，希望他們協(xié)助辦理工廠的證件。沒想到只是一個(gè)電話，大涌鎮(zhèn)外經(jīng)辦就一口答應(yīng)。沒多久，外經(jīng)辦就將公司注冊、營業(yè)執(zhí)照、銀行戶口等等一系列相關(guān)證件、手續(xù)代辦好了，送到香港。受到感染的黃廣流從此在家鄉(xiāng)陸續(xù)開設(shè)了多間工廠。

澳門商人鄺活源從上世紀(jì)八十年代起就在中山沙溪投資設(shè)廠，從最初一間只有40多臺(tái)衣車的小廠，發(fā)展至現(xiàn)今1000多人的大廠。最初租幾間小廠房創(chuàng)辦的通偉電腦車花制衣廠，幾年后廠房不夠用了，鄺活源向當(dāng)?shù)靥岢?，能不能幫忙找個(gè)大點(diǎn)的地方。沒想到就這一句話，地方馬上派人來了解企業(yè)的實(shí)際需要，并按照通偉的發(fā)展計(jì)劃建起了2萬多平方米的廠房和宿舍。