導(dǎo)語(yǔ)：森林資源林政管理工作會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會(huì)議，是經(jīng)廳黨組同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國(guó)森林資源管理工作會(huì)議和全省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)電視電話會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析研究森林資源經(jīng)營(yíng)管理面臨的形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。下面，根據(jù)會(huì)議的安排，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我省森林資源林政管理工作回顧

近年來(lái)，我省各級(jí)森林資源林政管理部門緊緊圍繞林業(yè)建設(shè)中心工作，在改革創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)上狠下功夫，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，森林資源管理水平不斷提高，成效日益顯現(xiàn)。

（一）林地林權(quán)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，我省各級(jí)林業(yè)主管部門不斷加大林地管理力度，強(qiáng)化了各級(jí)林業(yè)主管部門的責(zé)任，完善了審核審批制度，林地保護(hù)工作更加規(guī)范有序，林地林權(quán)管理水平明顯提高。一是進(jìn)一步加強(qiáng)征占用林地審核審批管理。嚴(yán)格按照《征占用林地審核審批規(guī)范》的要求，公示了林地審核審批依據(jù)、條件、程序、權(quán)限、期限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任人的職責(zé)和義務(wù)。對(duì)工程建設(shè)征占用林地，在加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，采取關(guān)口前移、提前介入等措施，主動(dòng)與計(jì)劃、土地、建設(shè)等部門和業(yè)主單位聯(lián)系與溝通，在項(xiàng)目立項(xiàng)論證、選址、初設(shè)、征地等階段，分別建立了相互協(xié)調(diào)、配合和支持機(jī)制，既確保了各級(jí)林業(yè)部門在林地執(zhí)法管理中的地位得到不斷鞏固，又支持了國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)，得到了省政府相關(guān)部門和業(yè)主單位的充分認(rèn)可。林地審核和森林植被恢復(fù)費(fèi)收繳工作連續(xù)四年受到了國(guó)家林業(yè)局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。逐步完善核查辦法，每年組織對(duì)隨機(jī)抽查的18個(gè)縣（市、區(qū)）年度征占用林地情況和森林植被恢復(fù)費(fèi)收繳、管理情況進(jìn)行認(rèn)真核查。并對(duì)此前“打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)”、“綠盾二號(hào)”等專項(xiàng)活動(dòng)清理出的違法占用林地案件，認(rèn)真跟蹤督辦，狠抓落實(shí)，完善手續(xù)，有效地遏制了有林地的非法逆轉(zhuǎn)。二是林權(quán)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。按照國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔20*〕33號(hào)）要求，進(jìn)一步明確林權(quán)登記發(fā)證的范圍、程序和有關(guān)政策，全省林權(quán)證登記發(fā)證率逐年提高，確保了集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。同時(shí)在全省組織開(kāi)展了林權(quán)登記發(fā)證清理整頓工作，整頓林權(quán)登記發(fā)證秩序，維護(hù)林權(quán)登記發(fā)證制度的嚴(yán)肅性和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。并結(jié)合林權(quán)調(diào)糾工作，按照中央《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，明確林業(yè)系統(tǒng)在平安邊界建設(shè)工作中的職責(zé)，妥善調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議，切實(shí)擔(dān)負(fù)起平安林業(yè)建設(shè)的任務(wù)。三是“十一五”期間征占用林地年度定額的編制工作全面完成。去年，我省組織專業(yè)人員，按照既保障現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)森林覆蓋率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地客觀需求的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制了我省“十一五”期間征占用林地年度定額，征求了相關(guān)部門意見(jiàn)，通過(guò)了專家論證，并報(bào)經(jīng)省政府同意，上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。今年又配合國(guó)家林業(yè)局對(duì)我省“十一五”征占用林地定額核定工作進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化、論證，提高論證深度，力求定額編制的科學(xué)性和合理性，為真正落實(shí)林地用途管制制度，實(shí)現(xiàn)征占用林地總量控制奠定了基礎(chǔ)。

（二）森林采伐利用管理制度得到有效落實(shí)

為有效保護(hù)森林資源，我省各級(jí)林業(yè)主管部門嚴(yán)格堅(jiān)持森林采伐限額制度，積極探索“在培育中采伐，在保護(hù)中利用”的經(jīng)營(yíng)路子，使年森林資源消耗量嚴(yán)格控制在國(guó)家規(guī)定的限額以內(nèi)。一是科學(xué)編制了我省“十一五”森林采伐限額。森林采伐限額是《森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度，是控制森林資源過(guò)量消耗、保障森林資源持續(xù)增長(zhǎng)的核心措施，同時(shí)也是統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。在總結(jié)“十五”期間采伐限額管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我省采取自下而上、上下結(jié)合的方法，組織資源林政管理方面的專家和專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真科學(xué)地編制了我省“十一五”森林采伐限額，為切實(shí)加強(qiáng)森林采伐管理，嚴(yán)格控制森林資源過(guò)量消耗，確保森林資源不斷增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是不斷強(qiáng)化森林采伐限額管理措施。為積極推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)改革，確保我省“十一五”森林采伐限額落到實(shí)處，省政府下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》（豫政〔2006〕18號(hào)），分解下達(dá)了“十一五”期間年森林采伐限額，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作提出了具體措施和要求。建立完善了省預(yù)留林木采伐指標(biāo)管理制度，強(qiáng)化了預(yù)留指標(biāo)審批集體研究和會(huì)審管理措施。及時(shí)分解預(yù)下達(dá)了我省年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，確保了林木正常采伐更新所需。健全了林木采伐程序，即伐前調(diào)查、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收、青山檢尺、伐區(qū)撥交、更新驗(yàn)收等，規(guī)范了林木采伐管理，完善了檔案管理制度。改革了采伐指標(biāo)管理措施，使單純的指標(biāo)控制管理開(kāi)始向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面轉(zhuǎn)變。全省林木采伐控制在限額以內(nèi)，林木憑證采伐率、辦證合格率均在95%以上，伐區(qū)林木憑證采伐和辦證合格率達(dá)到90％以上。三是不斷加大對(duì)采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，增加了伐前公示程序，接受群眾監(jiān)督，保障了中小經(jīng)營(yíng)者和林農(nóng)平等獲得采伐的權(quán)利；不斷完善核查方法，增加核查指標(biāo)，將采伐限額執(zhí)行情況置于管理部門的監(jiān)督之下，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決；開(kāi)發(fā)林木采伐證網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，對(duì)采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)管。同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)亂砍濫伐案件的查處力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林采伐限額制度的有效落實(shí)。

（三）森林資源監(jiān)測(cè)水平不斷提高

一是監(jiān)測(cè)方法日臻科學(xué)。通過(guò)多年不懈地努力，我省已形成了完善的森林資源監(jiān)測(cè)體系，一、二、三類調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查、綜合核查相輔相成；資源監(jiān)測(cè)的指標(biāo)內(nèi)容不斷充實(shí)，明年我省將開(kāi)展的第七次全國(guó)森林資源清查，進(jìn)一步充實(shí)了調(diào)查因子，應(yīng)用了3S等先進(jìn)技術(shù)和調(diào)查手段，把反映森林健康、森林質(zhì)量、生態(tài)功能、生物多樣性等4大類15個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入調(diào)查內(nèi)容；按照監(jiān)測(cè)工作上水平的要求，結(jié)合我省實(shí)際，先后對(duì)人工造林（更新）實(shí)績(jī)、森林采伐限額、征占用林地等專項(xiàng)核查技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等進(jìn)行了修訂完善，制定了《河南省公益林認(rèn)定辦法》、《河南省林業(yè)核查有關(guān)規(guī)定》等一系列規(guī)程和辦法，每年按照目標(biāo)考核的要求，組織開(kāi)展全省的營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查，有效地促進(jìn)了全省營(yíng)造林質(zhì)量的提高，推動(dòng)了生態(tài)省建設(shè)步伐。二是監(jiān)測(cè)手段不斷提升。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)森林資源監(jiān)測(cè)工作越來(lái)越重視，資源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)測(cè)設(shè)備越來(lái)越先進(jìn)。繼20*年森清使用TM衛(wèi)片進(jìn)行樣地判讀以來(lái)，監(jiān)測(cè)手段不斷提升，GPS、GIS已應(yīng)用于每年的營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查，今年開(kāi)展的二類調(diào)查工作，使用了高分辨率的SPOT5衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，“3S”技術(shù)首次全面應(yīng)用于森林資源監(jiān)測(cè)工作。作為全國(guó)森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位建成的新鄉(xiāng)市森林資源信息化中心，是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件研發(fā)、“3S”技術(shù)、GSM通訊、遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控等高新技術(shù)的綜合運(yùn)用的成果。監(jiān)測(cè)手段的不斷提升，顯著提高了核查檢查的工作效率和質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)營(yíng)造林成效、采伐限額執(zhí)行、征占用林地審核審批等全方位的監(jiān)測(cè)管理。三是在我省全面開(kāi)展了二類調(diào)查、礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)本底調(diào)查和林業(yè)發(fā)展區(qū)劃編制工作。作為我省今年中心工作之一的二類調(diào)查工作，目前外業(yè)調(diào)查工作已全面完成，內(nèi)業(yè)匯總工作也正緊張有序的開(kāi)展。這項(xiàng)工作省級(jí)投資1200萬(wàn)元，購(gòu)置了衛(wèi)星影像、電子地圖數(shù)據(jù)及處理數(shù)據(jù)的軟硬件設(shè)備，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省二類調(diào)查投入資金9800萬(wàn)元，投入人員1萬(wàn)多人。通過(guò)二類調(diào)查，使全省資源監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了質(zhì)的提升，基本摸清了森林資源家底，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為國(guó)家林業(yè)局確定的重點(diǎn)工作，礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)本底調(diào)查工作已圓滿完成，初步摸清了我省礦區(qū)的基本情況，對(duì)典型礦區(qū)進(jìn)行深入剖析，開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)、治理模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的專題研究，并及時(shí)上報(bào)了調(diào)查成果。林業(yè)發(fā)展區(qū)劃編制工作取得階段性成果，按照區(qū)劃大綱確定的“綜合區(qū)劃、全面評(píng)價(jià)、明確功能、分區(qū)布局”的總體要求，完成了《河南省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃框架（修改稿）》的編撰工作。

（四）林業(yè)行政案件的查處力度不斷加大

一是調(diào)整充實(shí)了辦案機(jī)構(gòu)。根據(jù)新形勢(shì)下森林資源管理工作的需要，調(diào)整充實(shí)了省廳森林資源行政案件稽查辦公室組成人員，進(jìn)一步明確了稽查辦的職責(zé)，并不斷加大對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)批示和群眾舉報(bào)的森林資源行政案件的稽查、督辦，以及重特大和跨區(qū)域森林資源行政案件的查處力度。同時(shí)，各地也都根據(jù)本地實(shí)際，相繼成立了林政稽查隊(duì)伍，新鄉(xiāng)、周口、南陽(yáng)、鶴壁等省轄市林政稽查隊(duì)的成立，使我省的林政稽查隊(duì)伍擴(kuò)大到110支，為林業(yè)行政案件的及時(shí)查處奠定了組織基礎(chǔ)。二是建立完善了各項(xiàng)制度。組織編制了《河南省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局破壞森林資源責(zé)任追究制度和重大案件報(bào)告制度的規(guī)定，實(shí)行持證上崗制度，建立有關(guān)報(bào)告制度、重大案件討論審查制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度、異地辦案制度、錯(cuò)案追究制度等，帶動(dòng)了執(zhí)法質(zhì)量的提高。三是探索并逐步形成了新的工作機(jī)制。通過(guò)行政審批制度改革，梳理執(zhí)法依據(jù)，開(kāi)展以案說(shuō)法、就卷講評(píng)活動(dòng)，提高林政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。通過(guò)明察暗訪，促進(jìn)了基層執(zhí)法單位規(guī)范執(zhí)法行為，使林政管理人員在行使行政權(quán)力時(shí)更加注重規(guī)范自身行政行為。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批影響大、執(zhí)行難的林政案件，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省每年查處林業(yè)行政案件1萬(wàn)多起，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，有效地保護(hù)了林業(yè)建設(shè)成果。

（五）森林資源綜合管理的方法不斷創(chuàng)新

一是不斷創(chuàng)新林地保護(hù)管理新方法。在二類調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成了尉氏、范縣、延津、輝縣、內(nèi)黃等5個(gè)縣《林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》的編制工作，通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了林業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高了科學(xué)用地、集約用地的水平，為科學(xué)編制全省林地保護(hù)利用規(guī)劃提供了實(shí)踐依據(jù)，為最終實(shí)現(xiàn)林地的依法管理奠定了基礎(chǔ)。與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《河南省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用與管理，可操作性顯著增強(qiáng)，并加強(qiáng)了對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用、管理的核查稽查力度，確保?？顚Ｓ?。同時(shí)在欒川縣建立了森林植被恢復(fù)示范基地，為森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用和植被的恢復(fù)樹(shù)立了樣板，有力地促進(jìn)了森林植被恢復(fù)工作。二是積極探索森林采伐利用新模式。認(rèn)真組織實(shí)施天保工程區(qū)人工商品林采伐管理試點(diǎn)，探索解決公益林區(qū)資源保護(hù)與增加林農(nóng)收入矛盾，實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好目標(biāo)的新途徑；在尉氏縣、范縣開(kāi)展平原農(nóng)田防護(hù)林采伐更新試點(diǎn)工作，制定了一套符合平原地區(qū)實(shí)際和農(nóng)田防護(hù)林特點(diǎn)的林木采伐的技術(shù)框架體系，探討了林地管理與土地管理相銜接的新方法；在民權(quán)、孟州兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展低產(chǎn)低效林采伐更新改造試點(diǎn)，探索了一條新形勢(shì)下低產(chǎn)低效林采伐管理的新路子；在國(guó)有尉氏林場(chǎng)和新鄉(xiāng)新亞國(guó)泰工業(yè)原料林基地啟動(dòng)了森林經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)工作，解決了如何推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，全面提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平的新問(wèn)題。三是逐步更新森林資源管理新手段。研發(fā)了出省木材運(yùn)輸證和林木采伐許可證網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，并在實(shí)際工作中加以補(bǔ)充和完善，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了出省木材運(yùn)輸證管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省采伐證和出省運(yùn)輸證簽發(fā)全程監(jiān)控的目標(biāo)，進(jìn)一步提升了資源林政管理水平。根據(jù)木材運(yùn)輸管理的實(shí)際需要，對(duì)38個(gè)木材檢查站的站址進(jìn)行了合理調(diào)整，設(shè)立了2個(gè)高速公路木材檢查站，填補(bǔ)了我省木材運(yùn)輸管理的一項(xiàng)空白。積極推進(jìn)森林資源管理信息化建設(shè)，在推進(jìn)二類調(diào)查的同時(shí)，通過(guò)不斷地努力，我省省級(jí)和新鄉(xiāng)市被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。通過(guò)試點(diǎn)，研究制定信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)發(fā)森林資源地理信息系統(tǒng)，搭建森林資源基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)，研發(fā)資源利用、林地林權(quán)、森林采伐、營(yíng)造林核查、資源檔案等比較全面的應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建上下一體、互聯(lián)互通、信息共享的森林資源管理信息系統(tǒng)，全面提升森林資源管理的水平。

總體上說(shuō)，在省委、省政府的親切關(guān)懷下，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和各級(jí)林業(yè)主管部門的共同努力以及各有關(guān)部門的大力支持下，我省森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作取得了顯著成效，為實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)、增加林產(chǎn)品的有效供給、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全做出了重大貢獻(xiàn)，也為新時(shí)期林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、正確認(rèn)識(shí)森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)

黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，要求到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，使我國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。省委八屆五次全會(huì)和全省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)電視電話會(huì)又對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了更為詳細(xì)的闡釋，這為森林資源管理工作提出了新要求，明確了新任務(wù)。如何正確把握加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)、深化集體林權(quán)制度改革中資源林政管理工作面臨的形勢(shì)，尤為重要。

森林資源是林業(yè)的命脈。沒(méi)有森林資源，就沒(méi)有林業(yè)；沒(méi)有森林資源數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提升，就不是又好又快發(fā)展的林業(yè)；沒(méi)有森林多功能和多效益的充分發(fā)揮，就不是現(xiàn)代林業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，第一要義就是保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展森林資源。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求；才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。因此，保護(hù)和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)?！逗幽狭謽I(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》確定了到2012年我省森林覆蓋率達(dá)到21.84%的目標(biāo)，要完成這一任務(wù)，必須不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。所有這些，都需要通過(guò)加強(qiáng)森林資源管理工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，在新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認(rèn)識(shí)森林資源管理在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。

但同時(shí)，我省林地保護(hù)管理的難度日益加大。隨著我省經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，礦產(chǎn)資源的強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，土地管理的難度越來(lái)越大，尤其是近年來(lái)基本農(nóng)田和耕地嚴(yán)格保護(hù)后，個(gè)別地方把建設(shè)項(xiàng)目用地的視線盯在了林地上，致使林地管理面臨的壓力前所未有，突出表現(xiàn)在：一是一些建設(shè)項(xiàng)目未批先占、邊占邊批和不報(bào)濫用問(wèn)題還較嚴(yán)重，無(wú)償占用國(guó)有森林資源開(kāi)發(fā)旅游，違規(guī)整體轉(zhuǎn)讓旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)，擅自改變國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系，下放林場(chǎng)管理權(quán)限，隨意開(kāi)采礦藏資源等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成林地的大量流失。二是各級(jí)政府雖然都確定了本地區(qū)的森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，但均未編制《林地保護(hù)利用規(guī)劃》。因《土地管理法》和《森林法》對(duì)林地的確認(rèn)依據(jù)存在分歧，再加上國(guó)務(wù)院對(duì)在基本農(nóng)田和耕地上植樹(shù)的限制政策，致使林地保護(hù)管理工作，特別在平原農(nóng)區(qū)林地管理和執(zhí)法方面始終處于被動(dòng)地位。森林資源保護(hù)與利用的矛盾日益突出。國(guó)家要生態(tài)，林農(nóng)要效益，而現(xiàn)行的林木采伐管理政策，有些已不再適應(yīng)新的形勢(shì)，使得資源林政管理工作陷于兩難境地：既不能為了管理使林農(nóng)的權(quán)益受到侵害，又不能因?yàn)榫S護(hù)林農(nóng)利益而疏于管理，從某種意義上說(shuō)，資源林政管理工作是在夾縫中求生存。木材運(yùn)輸管理難度逐年加大。木材運(yùn)輸管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通訊設(shè)備、檢查設(shè)施、辦案手段不能完全適應(yīng)木材運(yùn)輸管理的新要求；道路交通建設(shè)迅速發(fā)展，木材運(yùn)輸流向不斷變化，非法運(yùn)輸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；木材檢查站編制、經(jīng)費(fèi)得不到妥善解決，隊(duì)伍不穩(wěn)，人員流動(dòng)性大，高素質(zhì)人才充實(shí)不進(jìn)來(lái)，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。等等。所有這些，都會(huì)成為資源林政管理工作的“壁壘”，一定程度上影響著資源林政管理工作的順利開(kāi)展，對(duì)此我們必須有清醒認(rèn)識(shí)，保持高度的警惕。

林業(yè)生態(tài)省建設(shè)和集體林權(quán)制度改革，是省委、省政府審時(shí)度勢(shì)確定的兩項(xiàng)重要工作，也是今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)的中心工作。如何在這兩項(xiàng)工作中充分發(fā)揮資源林政管理的作用，這是我們目前應(yīng)該著重研究的新課題。

在生態(tài)省建設(shè)中，一定要擺正造林和管護(hù)的關(guān)系。植樹(shù)造林和加強(qiáng)管護(hù)，是林業(yè)又好又快發(fā)展不可分割的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果說(shuō)加快植樹(shù)造林是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的首要措施，那么，加強(qiáng)管護(hù)就是林業(yè)發(fā)展的永恒工作。檢驗(yàn)一個(gè)地方林業(yè)建設(shè)搞得好不好，既要看完成造林的數(shù)量，更要看管護(hù)的質(zhì)量，看林木的成活率和保存率是不是提高了，山是不是綠起來(lái)了，生態(tài)面貌是不是改善了。林業(yè)上有句行話“三分造，七分管”，就充分說(shuō)明了“管”在林業(yè)發(fā)展中的重要作用。多年的人工造林實(shí)踐表明，不加強(qiáng)林木管護(hù)，林業(yè)建設(shè)的成果就難以得到鞏固和提升。有些地方“年年造林不見(jiàn)林”，最根本的原因就是重“造”輕“管”，管護(hù)措施不到位、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)。對(duì)此，我們要高度重視、認(rèn)真解決，使兩個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，確保林業(yè)又好又快發(fā)展。

在集體林權(quán)制度改革中，一定要處理好管理與放活的關(guān)系。林業(yè)是產(chǎn)業(yè)，但又是特殊產(chǎn)業(yè)，林木是商品，但又是特殊商品，推進(jìn)林權(quán)制度改革，既要放又要管。放就是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置林木資源的基礎(chǔ)性作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖，愿意增加林業(yè)投入，但又不能一放了之，必須加強(qiáng)指導(dǎo)，有序進(jìn)行。管就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，依法治林、依法護(hù)林、依法興林，守住生態(tài)安全的底線，但也不能沿用過(guò)去的老辦法來(lái)管理，而要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、林權(quán)改革和分戶經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，探索新的管理模式。總之，在推進(jìn)林權(quán)制度改革的過(guò)程中，要做到放而有序、活而不亂、管而不死?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、深化林權(quán)制度改革的新形勢(shì)，要求森林資源經(jīng)營(yíng)管理觀念必須進(jìn)一步更新，要從單純的林木林地保護(hù)轉(zhuǎn)到森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)上來(lái)；經(jīng)營(yíng)管理的政策體系必須進(jìn)一步完善，要從大一統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)到分區(qū)施策分類管理上來(lái)；經(jīng)營(yíng)管理的空間必須進(jìn)一步拓展，要注重從單一目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到建設(shè)三大體系、提升三大功能上來(lái)；經(jīng)營(yíng)管理的隊(duì)伍素質(zhì)必須進(jìn)一步增強(qiáng)，要從簡(jiǎn)單的行政管制轉(zhuǎn)到依法行政、高效服務(wù)上來(lái)；經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化水平必須進(jìn)一步提高，要從傳統(tǒng)、落后的管理手段轉(zhuǎn)到廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)成果上來(lái)。

為適應(yīng)新形勢(shì)下森林資源管理工作的需要，我們一定要牢固樹(shù)立的四種意識(shí)。一是大局意識(shí)。全省森林資源管理系統(tǒng)的干部職工，一定要站在全局的高度開(kāi)展工作，處理問(wèn)題，正確判斷和預(yù)見(jiàn)事物的發(fā)展方向和一般規(guī)律，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。資源林政管理工作必須服從大局，一切以大局為重，在大局面前保持清醒的頭腦和良好的工作狀態(tài)，全身心地服務(wù)于大局。二是責(zé)任意識(shí)。全省森林資源管理系統(tǒng)的干部職工，必須清醒認(rèn)識(shí)到我省森林資源管理工作面臨的形勢(shì)，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，把力量凝聚到落實(shí)生態(tài)省規(guī)劃和集體林權(quán)制度改革確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好全省森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作的責(zé)任感和使命感，抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，以實(shí)際行動(dòng)發(fā)展好、維護(hù)好林業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)，以扎實(shí)苦干、只爭(zhēng)朝夕的精神，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮積極作用。三是創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是推動(dòng)林業(yè)又好又快發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，各級(jí)林業(yè)部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，用創(chuàng)新的思維認(rèn)識(shí)、總結(jié)和把握林業(yè)發(fā)展的規(guī)律，用創(chuàng)新的精神研究林業(yè)發(fā)展的新問(wèn)題，用創(chuàng)新的態(tài)度探索新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的新路子，努力在理論和實(shí)踐上取得林業(yè)發(fā)展的新成果。生態(tài)省建設(shè)的實(shí)施和集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，一靠政府主導(dǎo)，二靠吸引社會(huì)力量參與，同時(shí)，靠挖掘內(nèi)部潛力。要采取多種形式和超常規(guī)措施，活化營(yíng)造林機(jī)制和投融資機(jī)制，探索新的林權(quán)管理方式，保障資金的足額落實(shí)和任務(wù)的順利完成。四是憂患意識(shí)。依法明晰林權(quán)，依法保護(hù)林地，依法限額采伐。也就是說(shuō)，通過(guò)林權(quán)登記發(fā)證，明確林地的性質(zhì)和權(quán)屬；通過(guò)征用占用林地審核審批，控制林地的非法流失；通過(guò)林木采伐總量控制，確保森林的消耗量小于生長(zhǎng)量，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。這是我們50多年來(lái)森林資源經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐形成的森林資源經(jīng)營(yíng)管理的基本制度，也是我們林業(yè)行政執(zhí)法的底線，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能突破。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)基本國(guó)策，我們資源林政管理部門要傾全力予以配合和支持，這也是我們的本職工作。但由于我們目前管理制度的改革滯后，與當(dāng)前的形勢(shì)存在一些不相適應(yīng)的地方，給資源林政管理工作帶來(lái)許多不便，有種“如履薄冰”的感覺(jué)。這一點(diǎn)，所有從事森林資源經(jīng)營(yíng)管理的人員都必須保持頭腦的清醒。一個(gè)人出了問(wèn)題，影響的不僅僅是你一個(gè)人，也不僅僅是你一個(gè)單位，影響的是全省，影響的是整個(gè)森林資源管理系統(tǒng)，影響的是森林資源林政管理工作。因此，我們必須樹(shù)立憂患意識(shí)，從自身做起，從每一個(gè)人做起，嚴(yán)格按照創(chuàng)建“四型單位”、爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)模范”活動(dòng)的要求，努力提高自身素質(zhì)，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象、行業(yè)形象。

三、牢牢把握森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)

今后一個(gè)時(shí)期森林資源管理工作的指導(dǎo)思想和總的要求就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，以增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)為主線，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，以強(qiáng)化森林資源林政管理的基礎(chǔ)和能力建設(shè)為手段，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林的質(zhì)量和效益，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供有力保障。

做好新時(shí)期森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)現(xiàn)上述要求，必須牢牢把握以下五個(gè)方面。

（一）大力強(qiáng)化對(duì)林地的保護(hù)管理

林地是林業(yè)發(fā)展的根基，保護(hù)林地就是保護(hù)林業(yè)發(fā)展的空間，就是保障國(guó)土生態(tài)安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，因此，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴(yán)加保護(hù)。當(dāng)前，我省林地資源保護(hù)管理的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)20*年森清結(jié)果顯示，在1998～20*年的5年間，全省有13.8萬(wàn)公頃林地因退林還耕、項(xiàng)目建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)采等原因變?yōu)榉橇值兀昃哌_(dá)2.8萬(wàn)公頃。特別是隨著國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，一些不合理的占地項(xiàng)目開(kāi)始轉(zhuǎn)向林地，林地保護(hù)管理工作面臨著前所未有的壓力。為此，我們必須采取最為嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理，形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好三件大事：一是要繼續(xù)嚴(yán)格堅(jiān)持征占用林地的定額管理制度。前面我已經(jīng)講到，我們已組織有關(guān)人員編制了我省的“十一五”期間征占用林地年度定額，并通過(guò)了國(guó)家林業(yè)局的審核。國(guó)家林業(yè)局即將出臺(tái)全國(guó)“十一五”期間年度征占用林地的定額指標(biāo)，今后凡是對(duì)超出定額的地方，將一律不再審核審批各類建設(shè)項(xiàng)目用地。省廳將按國(guó)家局要求，結(jié)合各地實(shí)際，及時(shí)細(xì)化分解定額，并提出具體貫徹落實(shí)的措施，確保林地定額的嚴(yán)格執(zhí)行。二要確保全省林地資源最低保有量?！逗幽狭謽I(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》明確提出了到“十二五”末全省森林覆蓋率達(dá)到24%以上的發(fā)展目標(biāo)，按照較高的林地利用率水平測(cè)算，屆時(shí)全省林地最低保有量要達(dá)到7515萬(wàn)畝，這是我省林地資源的“紅線”。各地要以此為依據(jù)，相應(yīng)確定出本地區(qū)林地資源的最低保有量，并采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決守住這條“紅線”。三要抓好林權(quán)登記發(fā)證管理工作。要進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，建立和完善產(chǎn)權(quán)管理制度。根據(jù)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》和省政府的有關(guān)要求，做好林權(quán)證發(fā)放工作。對(duì)退耕還林地要做到“退耕一塊，發(fā)證一塊”，確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、不反彈”，這是鞏固退耕還林成果的根本性措施。同時(shí)，要配合林權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步加大林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)處力度，消除不穩(wěn)定因素。

（二）依法嚴(yán)格森林采伐限額管理

森林采伐限額制度是《森林法》確定的一項(xiàng)法律制度。近20年的實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度完全符合我國(guó)的國(guó)情和林情，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，特別是在生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨、森林資源總量不足的情況下，堅(jiān)持森林采伐限額制度尤其重要。森林資源是一種可再生資源，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，絕不意味著全部管死；強(qiáng)調(diào)森林利用，也決不意味著不加限制，隨意采伐。今后最重要的是，要從單純的指標(biāo)控制管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)上來(lái)，真正做到“在培育中采伐、在采伐中培育，在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”，使該采的能夠及時(shí)采，不該采的嚴(yán)格保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。同時(shí)，在采伐審批上，要減少中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)和審批程序，方便林農(nóng)群眾；在申報(bào)主體上，要由林權(quán)所有者直接申請(qǐng)，并實(shí)行采伐公示制度，依法保障中小經(jīng)營(yíng)者和林農(nóng)平等獲得采伐的權(quán)利；在指標(biāo)安排上，要優(yōu)先考慮森林撫育間伐和工業(yè)原料林采伐的需求。要不斷加大對(duì)采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)加大對(duì)天保工程區(qū)的核查力度，決不允許出現(xiàn)無(wú)證、超證、超限額采伐問(wèn)題。一旦查出有超限額采伐的，必須依法從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，絕不姑息。

（三）不斷強(qiáng)化木材流通管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸證件的管理，建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，規(guī)范發(fā)證程序，明確發(fā)證要求，確保發(fā)證質(zhì)量，提高木材運(yùn)輸辦證率。繼出省木材運(yùn)輸證網(wǎng)上辦理之后，積極研發(fā)省內(nèi)木材運(yùn)輸證網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，實(shí)行木材運(yùn)輸信息化管理。二是進(jìn)一步加強(qiáng)木材檢查站的建設(shè)管理。要從全省大局出發(fā)，及時(shí)、合理調(diào)整木材檢查站的布局，對(duì)那些地方政府不夠重視、長(zhǎng)期不能開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的木材檢查站，堅(jiān)決予以撤并、調(diào)整，最大限度地發(fā)揮木材檢查站的作用。要不斷加大木材檢查站基礎(chǔ)建設(shè)的力度，加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)和管理，注重提高他們的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為。要繼續(xù)鞏固好林業(yè)系統(tǒng)治理公路“三亂”的成果，確保不反彈。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工的監(jiān)管。進(jìn)一步明確木材經(jīng)營(yíng)加工單位的準(zhǔn)入條件和審批程序，對(duì)加工單位的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等提出嚴(yán)格要求，抬高準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰規(guī)模小、資源消耗量大、浪費(fèi)木質(zhì)原料嚴(yán)重的企業(yè)。要建立健全定期檢查、定期報(bào)告制度，規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)加工行為。各地要組織力量對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的木材經(jīng)營(yíng)加工單位進(jìn)行徹底的清理整頓，對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)、大肆收購(gòu)非法木材造成森林資源破壞的，要堅(jiān)決依法取締。

（四）積極推進(jìn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是可持續(xù)發(fā)展的重要前提，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要方面，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)必須走森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)之路。我省現(xiàn)有林分質(zhì)量不高，全省林分平均蓄積僅為42.45立方米/公頃，僅為全國(guó)水平的50%。其主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)森林經(jīng)營(yíng)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，“只管兩頭，不管中間”，只重視造林和采伐，忽視了森林撫育。要改變森林資源質(zhì)量不高的狀況，必須下大力氣強(qiáng)化森林資源經(jīng)營(yíng)管理，走森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)道路。用法律制度規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)秩序，用行政手段保障森林經(jīng)營(yíng)方向，用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)森林經(jīng)營(yíng)活力，用現(xiàn)代技術(shù)提升森林經(jīng)營(yíng)水平。在省級(jí)層面上，重點(diǎn)是落實(shí)分區(qū)施策、分類管理，按照不同自然、地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行合理區(qū)劃，實(shí)行不同區(qū)域和不同森林類型有差別的森林資源管理政策；在縣級(jí)層面上，重點(diǎn)是開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，落實(shí)宏觀區(qū)劃的具體布局，明確各類森林的培育方向和經(jīng)營(yíng)模式；在經(jīng)營(yíng)單位層面上，重點(diǎn)是科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，將經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊，使經(jīng)營(yíng)者對(duì)森林資源的處置和收益有明確預(yù)期，特別是在集體林權(quán)制度改革到位的地區(qū)，要積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者組建新的合作組織，使森林經(jīng)營(yíng)逐步走上集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化軌道；在林分經(jīng)營(yíng)層面上，重點(diǎn)是充分運(yùn)用現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)和手段，最大限度地提高林地生產(chǎn)率，使不同林分的目標(biāo)效益最大化。今年，我省在國(guó)有尉氏林場(chǎng)和新鄉(xiāng)新亞國(guó)泰工業(yè)原料林基地啟動(dòng)了森林經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)，截至目前，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)方案已通過(guò)了專家論證，為推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作探索路子，今后我省將不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和規(guī)模，開(kāi)發(fā)和總結(jié)出多種森林經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平的全面提高。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的能力建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年的努力，我省已基本形成了以林權(quán)管理為核心、資源利用管理為重點(diǎn)、資源監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系，為森林資源的有效保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要作用。但是，我們還必須清醒地看到，隨著林業(yè)改革發(fā)展的不斷深入和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全面推進(jìn)，我省森林資源管理工作還存在許多不適應(yīng)，森林資源經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)工作還十分薄弱，主要體現(xiàn)在：管理體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、執(zhí)法手段落后、隊(duì)伍素質(zhì)不高等等，必須進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理的能力建設(shè)。一要加強(qiáng)森林資源管理的隊(duì)伍建設(shè)，以創(chuàng)建“四型單位”、爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)模范”活動(dòng)為主題，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，建立健全用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)人才、吸引人才，切實(shí)提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二要加強(qiáng)森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊(duì)等基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制、落實(shí)人員編制、解決工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高依法行政的能力，盡快改變森林經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、執(zhí)法手段落后、工作經(jīng)費(fèi)不足的狀況。三要加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，要切實(shí)加強(qiáng)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步拓展監(jiān)測(cè)功能，整合監(jiān)測(cè)資源，逐步建立省、市、縣三級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)管理的專門機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)測(cè)信息處理和監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐的核心，不斷提高動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)是通過(guò)組織、技術(shù)、資金的有機(jī)整合，加速推進(jìn)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、功能完善、實(shí)時(shí)高效的綜合監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，加快森林資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源信息的綜合分析和多目標(biāo)利用，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)提供強(qiáng)有力的保障。

同志們，在全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新的歷史時(shí)期，森林資源經(jīng)營(yíng)管理的地位更加突出，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。國(guó)家林業(yè)局和省委、省政府為我省新時(shí)期林業(yè)發(fā)展做出了總體部署，繪就了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，林業(yè)建設(shè)的又一個(gè)春天正向我們走來(lái)。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大精神，牢牢把握森林資源經(jīng)營(yíng)管理的正確方向，統(tǒng)一思想，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作再上新臺(tái)階，為新時(shí)期林業(yè)的又好又快發(fā)展，為生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)做出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！