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同志們：今天，我們在這里召開全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作會議，主要是回顧20**年度的工作，總結(jié)經(jīng)驗，分析不足，謀劃2009年的工作目標，共同探討國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制，以及如何加大對國土資源違法案件查處力度。

一、20**年工作回顧

20**年，在省執(zhí)法監(jiān)察總隊的精心指導(dǎo)下，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在當?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)以及社會各界的關(guān)心、幫助和支持下，通過全市執(zhí)法監(jiān)察人員的共同努力，我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作取得了可喜的成績。

（一）動態(tài)巡查力度進一步加大，預(yù)防措施得到強化。根據(jù)省執(zhí)法總隊的安排布署，我們將動態(tài)巡查作為執(zhí)法監(jiān)察工作的重中之重來抓。各縣（區(qū)）建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組（社區(qū)）三級動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，完善了動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大了動態(tài)巡查力度，進一步將動態(tài)巡查工作往深度推進。共發(fā)現(xiàn)65起國土資源違法行為，及時制止65起，制止率達100%，挽回經(jīng)濟損失32.2萬元。去年，全市通過動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為384件，及時制止370件，全市對違法案件發(fā)現(xiàn)率達到了90%以上，挽回經(jīng)濟損失289.28萬元。

（二）機構(gòu)隊伍建設(shè)進一步加強，執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提高。制定發(fā)了作風(fēng)建設(shè)整改活動實施方案，對照省廳反饋的47條關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察方面的意見和建議，按要求進行了整改，將社會各界反饋的47條意見和建議以《通知》的形式下發(fā)到各縣區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊，按要求認真開展了作風(fēng)整改活動。通過整改，我市執(zhí)法監(jiān)察干部隊伍作風(fēng)建設(shè)有了明顯改善，人員素質(zhì)明顯提高。

（三）執(zhí)法手段進一步強化，違法案件查處力度明顯加大。強化責(zé)任考核，制定下發(fā)了《20**年永州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作目標責(zé)任考核計分標準》；狠抓內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步規(guī)范了對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的申請報批、國有土地劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、登記發(fā)證的審查審核、企業(yè)資產(chǎn)處置的申請報批、礦業(yè)權(quán)審批和登記發(fā)證的審查審核等執(zhí)行了嚴格的監(jiān)督檢查程序；建立和完善了聯(lián)合辦案機制，對國土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作重點，工作方法和工作步驟作出了安排，市直接立案查處的國土資源違法違規(guī)案件5宗，重點督辦查處5宗國土資源違法違規(guī)案件，江華、道縣和冷水灘區(qū)加大與公安聯(lián)合辦案的力度，成立了公安執(zhí)勤室，公安民警直接參與辦案，特別是江華縣，該縣公安局為執(zhí)法監(jiān)察大隊配置了一臺專用警車，為執(zhí)法保駕護航，有力地打擊了違法者的囂張氣焰；狠抓大案要案查處，全年共查處2004年以來違法占用耕地建房的260戶，涉案面積35792.25平方米，建筑面積79900平方米，對在建的186戶下發(fā)了行政處罰告知書和聽證告知書。同時，今年在中心城市規(guī)劃區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地71宗，面積3628平方米，其中耕地面積567平方米；制止違法土地71宗，面積3628平方米，拆除違法違規(guī)建筑38宗，建筑面積11137.5平方米。市政府召集紀檢監(jiān)察、法制辦、法院、公安、規(guī)劃、國土、城管執(zhí)法、房產(chǎn)、工商、市政管理、冷水灘區(qū)政府，重點研究了防止中心城區(qū)違法建筑的治本之策，作出了對中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的處理的一系列決定。同時，各縣、區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊也加大了對違法用地行為的查處力度，查處了大量的違法用地行為，基本遏制了新的違法用地行為的發(fā)生。開展了國土資源行政處罰案件質(zhì)量評查活動，進一步強化了案件質(zhì)量評查，規(guī)范辦案程序。

（四）專項整治力度進一步加大，礦產(chǎn)市場秩序得到規(guī)范。開展了多次打擊非法開采專項整治活動。全市共關(guān)閉非法開采的礦點291個，拆除廠柵692個，搗毀開采設(shè)備219臺，遣散人員3520名。

（五）閑置土地處置工作卓有成效。采取“圖斑、實地、批文”三結(jié)合的方式，開展閑置土地清查，全市共清查出105宗閑置土地，面積551.99公頃。其中市中心城區(qū)閑置土地44宗，面積97.67公頃，經(jīng)支隊督促已經(jīng)有11宗閑置土地開始動工建設(shè)。各縣、區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)清理出來的閑置土地也依法依規(guī)做了處理。道縣六宗閑置土地，在報請縣人民政府同意后，全部依法補償收回。

二、存在的問題

一是國土資源違法形勢嚴峻。一些地方違法現(xiàn)象屢禁不止，非法占用耕地建房、非法買賣土地、以租代征、非法批地等等，各類土地違法案件點多面廣；無證開采、無證勘探、以采代探、超深越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)以及破壞浪費資源的行為也很普遍。國土資源執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)還很艱巨，需要創(chuàng)新機制，進一步加大執(zhí)法力度。

二是執(zhí)法手段欠缺。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察缺乏較強的行政強制力、執(zhí)行力，導(dǎo)致取證難、執(zhí)行難。一些案件最終通過法院強制執(zhí)行，過程太長，增加了執(zhí)法成本。

三是執(zhí)法環(huán)境差。一是內(nèi)部環(huán)境差，一些領(lǐng)導(dǎo)不太重視，執(zhí)法監(jiān)察工作沒有位置。國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員配備普遍素質(zhì)不高，而且待遇差，執(zhí)法保障差，留不住優(yōu)秀人才。二是外部環(huán)境差。群眾不理解、不支持，特別是一些人受利益驅(qū)動，阻礙執(zhí)法，這其中還有部分國家干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部，參與土地或礦產(chǎn)違法行為，給國土資源執(zhí)法監(jiān)察形成了較大阻力。再就是在保護資源、保障發(fā)展這個矛盾中，一些單位，一些領(lǐng)導(dǎo)也不理解和支持國土資源執(zhí)法監(jiān)察，存在“一心謀發(fā)展”思想，以身試法，給國土資源執(zhí)法監(jiān)察造成很大的阻力。

三、2009年度的工作安排

今年,在全國擴大內(nèi)需的形勢下，全市的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必須要落實科學(xué)發(fā)展觀，最大限度為保障我市經(jīng)濟發(fā)展所需用地保駕護航，全面履行國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，嚴格監(jiān)管，積極預(yù)防和查處國土資源違法行為，保護資源，保障發(fā)展。

（一）建立和完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制，規(guī)范國土資源管理

一要建立土地審批權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)督和責(zé)任追究制度?，F(xiàn)在國土資源違法違規(guī)形勢依然嚴峻，違法違規(guī)現(xiàn)象點多面廣、單位違法和政府違法多、新的違法形式和手段不斷出現(xiàn)。這從根本上來講就是制度缺陷，是長期以來重審批輕監(jiān)管的結(jié)果。按照部《關(guān)于建立健全執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》和《關(guān)于加強建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理的通知》的要求，我市將依照全面監(jiān)管、全程監(jiān)管的原則，進一步加強對建設(shè)用地審批、供應(yīng)、利用、補充耕地地監(jiān)管。各縣區(qū)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)必須要參與用地預(yù)審，重點審核突破土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，應(yīng)立即叫停相關(guān)項目的審批、供地；執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)必須參與用地審批的會審、會簽，必須要有執(zhí)法機構(gòu)簽署的意見，項目用地才能上報有權(quán)機關(guān)審批；執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與用地、地產(chǎn)、地籍建立供地備案、建設(shè)項目竣工驗收和用地檢查核驗制度。對那些審核把關(guān)不嚴、故意隱瞞作假，或者在違法用地尚未依法處理前就報請用地審批手續(xù)或頒發(fā)土地證書的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二要嚴格落實土地違法行政首長問責(zé)制。對以集體決策、會議紀要等形式違反土地管理法律法規(guī)的，要堅決依照15號令追究主要領(lǐng)導(dǎo)人和會議召集人的責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂；對轄區(qū)內(nèi)違法行為不制止、不查處、隱瞞不報、壓案不查，依據(jù)15號令的規(guī)定應(yīng)該給予問責(zé)的，要嚴格追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和其他責(zé)任人員的責(zé)任，支隊還將建議在整改未到位之前暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的受理和上報審批，以此強化政府在土地管理和耕地保護方面的責(zé)任。

三要建立土地管理和執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制。明確政府及規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、工商、電力、司法、金融等部門在土地管理和執(zhí)法監(jiān)察中的職責(zé)和分工，形成政府負總責(zé)，國土資源部門牽頭，各職能部門、司法機關(guān)密切配合，齊抓共管的土地管理和執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任體系，根據(jù)國務(wù)院71號令，對于違法用地，規(guī)劃建設(shè)部門不能給與辦理規(guī)劃許可證，房產(chǎn)不能辦理房產(chǎn)證，工商不予辦理執(zhí)照，金融不予辦理貸款，各相關(guān)職能部門相互配合形成“共同責(zé)任”。任何一個部門出現(xiàn)失職，要追究該部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四要建立與紀檢監(jiān)察、公安聯(lián)合辦案機制。各縣區(qū)必須積極爭取紀檢監(jiān)察、公安對違法案件查處的支持，充分利用他們的部門優(yōu)勢。市局將在今年與市監(jiān)察局聯(lián)合直接查辦和督辦10件重大國土資源違法案件。各縣區(qū)也必須與監(jiān)察局聯(lián)合查辦并向支隊上報1-2宗大要案件。堅持公開立案、公開調(diào)查、公開處理、公開追究的“四公開原則”，堅持既查事又查人。同時，積極爭取建立國土資源執(zhí)法公安執(zhí)勤室，加大運用刑罰手段打擊國土資源違法行為的力度。按照監(jiān)察部等“三部委”15號令和省政府232號令的規(guī)定，堅決查處和移送，追究有關(guān)當事人的刑事責(zé)任，同時，要追究國土資源違法違規(guī)行為嚴重地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五要加強基礎(chǔ)工作。國土資源違法案件信息收集和上報工作是各縣區(qū)執(zhí)法監(jiān)察的一項重要的日常性工作，各縣區(qū)大隊必須高度重視，要配備專人、配備必要的設(shè)備。要按支隊的統(tǒng)一安排收集和報送信息，以便支隊選擇上報省廳宣傳新做法、新經(jīng)驗。統(tǒng)計工作，也是執(zhí)法監(jiān)察的一項重要的日常性工作，各縣區(qū)大隊必須配齊統(tǒng)計員，按時報送有關(guān)統(tǒng)計報表、數(shù)據(jù)，并列入目標考核。再就是要加強對通過信訪渠道反映出來的違法案件的查處，同時，要及時回復(fù)信訪當事人，上報有關(guān)部門。

六要加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。執(zhí)法隊伍是國土資源執(zhí)法監(jiān)察的根本，任何完善和長效的執(zhí)法監(jiān)察機制都需要執(zhí)法隊伍來執(zhí)行。今年要把執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)擺在突出的位置。一是要按照“有位保障有為”的原則，積極協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進執(zhí)法監(jiān)察大隊長進班子。同時，要強化責(zé)任，支隊與對各縣區(qū)大隊要簽訂責(zé)任狀，對違法案件發(fā)現(xiàn)不及時、查處不力，涉及基本農(nóng)田1畝以上、耕地3畝以上、其他土地5畝以上的，要追究大隊主要負責(zé)人的責(zé)任。二是各縣區(qū)要與有關(guān)部門銜接，爭取執(zhí)法監(jiān)察隊伍納入公務(wù)員系列，納入財政全額撥款。同時，要爭取將國土資源收入按一定比例專門用于執(zhí)法監(jiān)管，不得以罰款創(chuàng)收為目的。四是各縣區(qū)要配備所需辦案設(shè)備，改善辦案條件。五是各縣區(qū)要配齊、配強執(zhí)法監(jiān)察人員，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年，支隊將舉辦1-2期執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)班，各縣、區(qū)也要相應(yīng)舉行培訓(xùn)班，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的素質(zhì)。

（二）積極開展和落實預(yù)防措施，把國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)

一是繼續(xù)將國土資源動態(tài)巡查當作今年工作的重中之重。一是要明確巡點，建立和完善動態(tài)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將基本農(nóng)田保護區(qū)、城郊結(jié)合部、重要公路兩側(cè)、重點礦區(qū)列入巡查的重點區(qū)域。二是要明確巡查責(zé)任，確定巡查頻率，支隊與大隊、大隊與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所三級層層簽訂責(zé)任狀，實行分片包干負責(zé)，嚴格落實“三定、三包”制度，即定人員、定崗位、定責(zé)任，包巡查、包處理、包結(jié)案。三是納入目標考核，將動態(tài)巡查和年終目標考核結(jié)合起來，全面落實動態(tài)巡查責(zé)任制，堅決把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

二是建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動機制。要探索把執(zhí)法窗口前移、執(zhí)法重心下沉，把各項措施落到實處、下到基層，使違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。各縣區(qū)根據(jù)工作需要聘請一定數(shù)量的信息員，為我們及時提供違法線索，以便及時制止和查處。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)在制止違法行為上一定的責(zé)任，強化打擊土地違法行為第一線的權(quán)力、責(zé)任。

三是積極推進礦產(chǎn)資源執(zhí)法窗口前移。對礦產(chǎn)資源違法行為切實做到“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處有力、整改到位”。在礦產(chǎn)資源多、違法現(xiàn)象嚴重的區(qū)域，要聘請礦產(chǎn)專業(yè)人員做現(xiàn)場勘測員，定期到礦山現(xiàn)場或下井查看，定期向執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)報告，以便及時發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)違法行為，做到早制止、早整改、早查處。

（三）加大案件查處力度，爭取在查處大案要案上取得突破

一要強化執(zhí)法手段。株洲市成立了株洲市公安局城市管理支隊國土資源大隊，郴州市成立了市公安局礦管支隊，取得了良好的執(zhí)法效果。我們有的縣連公安執(zhí)勤室都沒成立，必須盡快協(xié)調(diào)成立。在這方面，江華、道縣、冷水灘就做得不錯，特別是江華縣，他們還以公安執(zhí)勤室的名義專門配了一臺警車。同時，各縣、區(qū)要加強執(zhí)法裝備，配備執(zhí)法專用車、執(zhí)法工具、執(zhí)法保護器具。市支隊現(xiàn)有一臺專用拆除違法建筑的挖掘機，各縣、區(qū)有需要都可以借用。在這方面，江永縣做得不錯，他們主動與支隊聯(lián)系，要求借用挖掘機拆違。要堅持和完善違法案件公開曝光，讓媒體參與，即監(jiān)督我們執(zhí)法，也告知公眾，警醒社會。

二要積極查處國土資源違法案件。各縣、區(qū)要加大對原已發(fā)生的違法行為的處置力度，該罰款的罰款，該拆除的堅決拆除，特別是占用基本農(nóng)田建房的。拆除違法建筑必須要以縣、區(qū)政府為主，由政府承當拆除違法建筑的主體，才能加大執(zhí)法力度。對違法行為發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，縣、區(qū)大隊可以采取致函的方式通報有關(guān)情況，書面送達，以增強領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，從而積極主動的參與違法建筑的拆除行動。同時，加大巡查力度，對國土資源違法案件做到發(fā)現(xiàn)得早、制止得了、控制得住、處理得好。爭取本年度的違法案件發(fā)生數(shù)量大幅度降低。對個別新發(fā)生的案件必須從快、從嚴查處。

三要要突出查處重點，抓大案要案的查處。要重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策非法批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田、非法出讓國有土地使用權(quán)、違法審批發(fā)證、無證開采、無證勘探、以采代探、超深越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)以及破壞浪費資源的行為。

四要加大礦產(chǎn)資源案件的查處力度。今年要按照《辦法》的規(guī)定，以近三年來整頓和規(guī)范礦產(chǎn)秩序以及“回頭看”所取得的成果為基礎(chǔ)，及時查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，找盲點、攻難關(guān)、治頑癥。嚴肅查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件，特別是對大案要案的查處要舍得下猛藥，出手要快、要猛，該關(guān)閉的就關(guān)閉，該注銷的就注銷證書，該炸毀的就炸毀，該抓人的就抓人，堅決打擊，絕不姑息，還要在媒體、電視上公開曝光以警醒社會。

五要加大督查督辦的力度。省廳將繼續(xù)全面落實重大案件督辦和備案制度，繼續(xù)實行督辦通報制度，繼續(xù)把督辦案件的辦理情況列入年終考核的內(nèi)容進行重點考核。市局將嚴格按照省廳的要求，抓好省廳督辦案件的查處落實情況，該通報的就通報，對查出不力和不及時向上級回復(fù)的，或者在年終考核時被扣分的，要追究有關(guān)責(zé)任人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六要提高辦案質(zhì)量。案件質(zhì)量是我們所辦案件的生命，是我們立于不敗之地的支柱，是我們秉公執(zhí)法的表現(xiàn)，也是維護當事人合法權(quán)益的保障。要嚴格執(zhí)行《查出土地違法行為立案標準》和其他有關(guān)規(guī)定，堅持辦案程序合法，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準確。今年，根據(jù)省廳的要求，繼續(xù)開展案卷質(zhì)量評查活動，繼續(xù)對辦案優(yōu)秀單位和個人給予表彰獎勵。而且，省廳已改革評選方法，采用隨機抽查和交叉評查的辦法。這就要求我們在辦每件案的時候都要嚴格依法依規(guī)按程序進行，來不得半點疏忽。

同志們，國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)重大，任務(wù)光榮而艱巨。雖然形勢嚴峻，困難重重，但我們要迎難而上，在原來取得成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大查處力度，建立健全執(zhí)法監(jiān)察長效機制，以時不待我的緊迫感，拿出舍我其誰的勇氣，抓住機遇，改革創(chuàng)新，努力推動我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上一個新的臺階。