導(dǎo)語：市長非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、準(zhǔn)確把握形勢,增強(qiáng)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是最具發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)力量。近年來，市委、市政府堅(jiān)持把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，不斷加大推進(jìn)力度，做了大量富有成效的工作，非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。一是發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。20**年，全市非公有制企業(yè)達(dá)到1522戶，個(gè)體工商戶1.09萬戶；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值38.4億元，較上年增長15％，是“十五”末的1.25倍；上繳稅金占全市稅收總額的53.8％，固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)投資總額的38％。今年上半年非公有制經(jīng)濟(jì)增長17.7％，高于GDP增速。二是創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為吸納就業(yè)的主渠道。20**年，全市新增就業(yè)崗位1.35萬個(gè)，其中50％以上是非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的，目前全市非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到43.7％，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的就業(yè)壓力，而且吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。三是推動(dòng)了國企改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。先后有上百戶非公有制企業(yè)通過兼并、參股、租賃、合作等多種形式參與國企改革。四是成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，增強(qiáng)了縣域發(fā)展活力。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重超過了60％，稅收對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)超過了50％，很多非公有制企業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的骨干力量。

雖然我市非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但總體發(fā)展水平依然滯后，與全省平均水平尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距。一是從量上看，我市非公有制經(jīng)濟(jì)是“三少一慢”：經(jīng)濟(jì)總量少，企業(yè)數(shù)量少，骨干企業(yè)少，發(fā)展速度慢。20**年，**非公有制經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)71.5％，**民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的96％，我市非公有制經(jīng)濟(jì)比重僅有37.4％，排在全省第8位，低于全省平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)數(shù)量不足**的一半、僅有**的1/3、**的1/38。規(guī)模以上企業(yè)不足90戶。發(fā)展速度明顯低于全國、全省平均水平。二是從發(fā)展水平上看，我市非公有制經(jīng)濟(jì)是“三低一弱”：產(chǎn)品層次低、科技含量低、附加值低、競爭能力弱。礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重達(dá)到90％以上，產(chǎn)業(yè)集群度和產(chǎn)品附加值低。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，注冊資本過億元的僅有2戶，戶均注冊資本81萬元，分別較全國、全省低89萬元和32萬元，缺乏像**美的、*、**等名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。

主要有以下原因：一是思想還不夠解放。區(qū)縣、部門在觀念和行動(dòng)上對非公有制經(jīng)濟(jì)還存在不同程度的歧視，還沒有一視同仁，在精力投入、工作推進(jìn)上沒有像抓項(xiàng)目建設(shè)、抓招商引資那樣抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是政策落實(shí)不到位。一些促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策執(zhí)行不力，致使政策夠用不管用，流于形式；有的甚至不顧大局、設(shè)置障礙，干擾政策落實(shí)。三是全民創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)。大多數(shù)人缺乏敢想、敢干、敢闖的魄力，重農(nóng)輕商觀念根深蒂固，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維時(shí)有所見，普遍存在著求安穩(wěn)怕風(fēng)險(xiǎn)的保守思想，小富即安、小進(jìn)則滿，小營生看不上、大營生做不來，勇于吃苦、敢于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍還沒有形成。四是融資渠道不暢。融資渠道少、融資成本高、擔(dān)保體系不健全等問題依然突出，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)貸款難的問題沒有從根本上解決。五是人才缺乏。有的私營企業(yè)主不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，不懂微機(jī)，有的業(yè)主不讀書、不看報(bào)、不熟悉管理理論，對專業(yè)知識知之甚少、知之不深，多數(shù)企業(yè)仍是家族式管理。六是發(fā)展環(huán)境不盡人意。一些部門服務(wù)意識淡薄，吃拿卡要現(xiàn)象依然存在，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，嚴(yán)重挫傷了投資者創(chuàng)業(yè)的積極性。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是市委、市政府在新的歷史起點(diǎn)上做出的重大戰(zhàn)略部署，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀要求和必然選擇。我們必須以“繼續(xù)解放思想、謀求更大發(fā)展”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步深化對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，迅速掀起重視、關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，為推動(dòng)銅川率先發(fā)展跨越發(fā)展增添新動(dòng)力、注入新活力、打造新亮點(diǎn)。

首先，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展跨越發(fā)展的客觀要求。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)，都是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)。非公有制經(jīng)濟(jì)是銅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條短腿，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，就不會(huì)有銅川的跨越式發(fā)展。因此，我們必須把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置，下更大的決心，用更多的辦法，奮力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第二，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是增加城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑。我市城鄉(xiāng)居民收入處在全省落后水平，今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排在全省末位，僅有全國平均水平的60％，較全省平均水平低1610元，與其他市區(qū)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入排在全省第七位，僅有全國平均水平的2/3，較全省平均水平低191元。要改變目前這種窘迫局面，必須在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上謀求更大的突破。

第三，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。非公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要屬性是以民為本的經(jīng)濟(jì)。銅川是老工業(yè)城市，積累的矛盾和問題較多。解決所有問題的關(guān)鍵要靠發(fā)展。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是利用民資、民智和民力來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，增加社會(huì)財(cái)富，努力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第四，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的必然選擇。隨著國務(wù)院鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的出臺(tái)，國家有關(guān)部委又先后出臺(tái)了市場準(zhǔn)入、金融財(cái)稅、公共服務(wù)、改進(jìn)監(jiān)管等方面的配套文件，《物權(quán)法》和《企業(yè)所得稅法》的頒布實(shí)施，為大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加有力的法律保障和政策保障。全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目加快向中西部轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，為非公有制經(jīng)濟(jì)通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了新機(jī)遇。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入快車道，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新的空間。

今后五年是我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。我們必須抓住機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加企業(yè)總量、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造就業(yè)崗位為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、催生中小企業(yè)為突破口，著力培育一批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和工業(yè)園區(qū)，打造一批優(yōu)勢骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張和質(zhì)的飛躍。到20**年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值100億元，年均增長20％以上，力爭占GDP的比重達(dá)到50％以上，從業(yè)人員達(dá)到15萬人以上。

二、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模

一是動(dòng)員全民積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。小平同志曾講過，“沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！眲?chuàng)業(yè)之路就在腳下，要?jiǎng)訂T全體勞動(dòng)者，轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)決摒棄憑工資、吃低保、靠救濟(jì)過日子，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不思進(jìn)取的思想，要放開手腳、不怕失敗，不爭論、多實(shí)踐，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。要堅(jiān)持富民優(yōu)先方針，實(shí)行創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)恵民、社保安民，從服務(wù)業(yè)起步，靠經(jīng)營積累資本，靠產(chǎn)業(yè)致富，通過支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，依靠擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入，積極創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入，合理調(diào)整收入分配格局，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。

二是用政策激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持非禁即入，削平門檻，堅(jiān)決廢止限制全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，讓一切創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都得到尊重、得到扶持、得到保護(hù)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)工作人員離職、辭職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，辭職的按有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定發(fā)放一次性補(bǔ)償。下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、城鎮(zhèn)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的收費(fèi)，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅。高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營，5年內(nèi)免費(fèi)求職登記、推薦就業(yè)、進(jìn)入人才庫。外出經(jīng)商務(wù)工人員回銅創(chuàng)辦企業(yè)的，按招商引資對待，享受各項(xiàng)有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。從今年9月1日起，全面取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)。

三是著力提升全民創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)的前提是要提高創(chuàng)業(yè)者的能力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どf：“貧困不是因?yàn)槿狈疱X，而是因?yàn)樨毨д哂捎诟鞣N原因缺乏擺脫貧困的能力”。要建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，整合培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)投入，用好培訓(xùn)資金，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，使人人享有平等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。要大膽嘗試職業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目化運(yùn)作模式，將補(bǔ)貼資金與項(xiàng)目運(yùn)作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者，要積極提供就業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款等服務(wù)。

三、著眼做大做強(qiáng)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

一是實(shí)施非公有制企業(yè)成長工程。選擇一批符合產(chǎn)業(yè)政策、主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆枪兄破髽I(yè)，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門包扶的辦法，逐級落實(shí)責(zé)任，在資金、技術(shù)、土地、人才等方面予以重點(diǎn)幫扶，促其盡快做大做強(qiáng)。支持和引導(dǎo)有實(shí)力的非公有制企業(yè)實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略，通過參股、控股、兼并、收購、聯(lián)合等方式，積極參與國企改革。努力打造一批年經(jīng)營收入過億元的骨干企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是實(shí)行集群化推進(jìn)和園區(qū)化承載。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)過程中，要立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、為大工業(yè)配套、優(yōu)勢資源開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，打造一批名牌產(chǎn)品，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要充分利用好我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中拓寬空間，促進(jìn)涉農(nóng)非公有制經(jīng)濟(jì)向集團(tuán)化發(fā)展。要結(jié)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，積極支持中小非公有制企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立以市場為基礎(chǔ)的配套協(xié)作關(guān)系，特別是圍繞建材、鋁業(yè)、煤炭、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和食品、醫(yī)藥、電力電源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展一批中小企業(yè)和新型勞動(dòng)密集型企業(yè)。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，出臺(tái)我市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，編制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要加快區(qū)縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市上適當(dāng)給予補(bǔ)助，提高園區(qū)承載能力，增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能，以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展，以園區(qū)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

三是積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。要把實(shí)施名牌戰(zhàn)略作為提升非公有制企業(yè)競爭力的核心來抓，引導(dǎo)支持非公有制企業(yè)積極與科研院所、高等院校等科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品開發(fā)。對爭創(chuàng)國家、省級名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃予以重點(diǎn)扶持；對取得省級以上名牌產(chǎn)品以及填補(bǔ)省內(nèi)空白產(chǎn)品的予以重獎(jiǎng)，力爭用5年時(shí)間培育出5—10個(gè)省級以上名牌產(chǎn)品。

四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要抓住國家支持開發(fā)新能源和可再生能源的機(jī)遇，發(fā)展一批技術(shù)密集型、資源節(jié)約型、新材料生產(chǎn)企業(yè)。要逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備，以提高能源資源利用效率為中心，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和清潔生產(chǎn)、興辦循環(huán)利用資源項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用。

四、突破瓶頸制約，解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

融資難、用地難、人才缺，是當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大突出問題。要注意發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過政府、企業(yè)的共同努力，全力破解難題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是切實(shí)改變非公有制經(jīng)濟(jì)在融資格局中的弱勢地位。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，市縣財(cái)政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大財(cái)政貼息資金支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要制定支持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和方法，在信貸準(zhǔn)入門檻、審批決策等方面落實(shí)公平待遇原則，積極開發(fā)適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。市上每年對支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照《**省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》的要求，市縣都要建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款人的范圍，提高小額擔(dān)保貸款額度。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)區(qū)縣嘗試設(shè)立一家農(nóng)村小額貸款公司。加快構(gòu)建政策性、商業(yè)性和民間互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道。

二是解決好非公有制企業(yè)用地難問題。要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)企業(yè)布局由分散轉(zhuǎn)向集中。要對現(xiàn)有存量土地和閑置土地進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決收回閑置土地，并結(jié)合項(xiàng)目用地需求進(jìn)行合理的規(guī)劃利用。要通過置換等手段，盡量盤活建設(shè)用地，滿足非公有制經(jīng)濟(jì)用地需求。

三是大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。要抓緊制定完善創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)劃，充分挖掘各種教育資源的潛力，面向市場需求大力發(fā)展技工教育，組織開展校企對接活動(dòng)，積極推廣“訂單式”培訓(xùn)，完善以學(xué)校培養(yǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)培訓(xùn)為主體、培訓(xùn)基地為重點(diǎn)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要高度重視民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，每年分期分批對骨干民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀人才進(jìn)行輪訓(xùn)，努力打造一支現(xiàn)代民營企業(yè)家團(tuán)隊(duì)，為非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供人才支撐。

五、強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是著力提高行政服務(wù)效能。要建立健全公開、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，推行業(yè)務(wù)辦理限時(shí)制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開制，提高辦事效率和服務(wù)水平。開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合法規(guī)定和治理“三亂”專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)決治理吃拿卡要、頂著不辦、瞞著亂辦、推諉扯皮等現(xiàn)象。設(shè)立非公有制企業(yè)維權(quán)舉報(bào)投訴中心，公布舉報(bào)電話，嚴(yán)肅查處侵害非公有制企業(yè)和投資者權(quán)益的行為，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。信用是進(jìn)入市場的通行證，不僅是一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)的無形財(cái)富，也是一個(gè)地方的無形財(cái)富。要建立和完善信用制度，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)交往對象的資信管理，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。要推進(jìn)信用監(jiān)督社會(huì)化，探索建立部門間聯(lián)合的信用征集與信用評價(jià)體系，制定企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用評估標(biāo)準(zhǔn)，建立非公有制企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫。要完善地區(qū)信用環(huán)境評價(jià)制度，將地區(qū)信用環(huán)境考評結(jié)果作為考核各級政府政績和金融機(jī)構(gòu)增加信用投入的重要參考依據(jù)。各級政府要支持司法部門依法查處和糾正擾亂信用的行為，要讓失信者承擔(dān)成本，付出代價(jià)。

三是努力創(chuàng)造公平優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要完善和落實(shí)鼓勵(lì)投資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，探索建立適合促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等服務(wù)組織，對新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、工商登記、市場策劃、營銷管理等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。加快創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，市縣信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。推行“寧靜生產(chǎn)”制度，嚴(yán)禁干擾非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推行“首查不罰”制度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮

非公有制經(jīng)濟(jì)是銅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的依托所在、希望所在、活力所在。各級黨委、政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供保障。

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成發(fā)展合力。各級黨委、政府要把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要拿出抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的勁頭抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要健全工作機(jī)制，實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，每名市級領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系1至2戶重點(diǎn)民營企業(yè)。所有黨政部門都要以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，主動(dòng)作為，積極出力，每個(gè)市直部門要聯(lián)系一個(gè)非公有制企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。每位機(jī)關(guān)干部都要與創(chuàng)業(yè)人員結(jié)對子，親歷親為，真正體驗(yàn)艱辛的創(chuàng)業(yè)過程。市中小企業(yè)局要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，勤為非公有制經(jīng)濟(jì)解難，敢為非公有制經(jīng)濟(jì)撐腰。要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，及時(shí)研究、適時(shí)決策，解決好發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各區(qū)縣也要盡快建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門各司其職、各方密切配合的推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

二是認(rèn)真落實(shí)政策，確保政令暢通。近年來，國家和省上出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，可以說支持的力度越來越大，但落實(shí)不到位的問題依然突出。各區(qū)縣、各部門要從大局出發(fā)，從點(diǎn)滴小事做起，從具體的項(xiàng)目做起，用足用好政策，堅(jiān)決克服死守部門利益的狹隘思想。在政策引導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地使用、資金支持等方面，凡是上級有政策規(guī)定的，都要不折不扣地執(zhí)行；凡是外地采取的行之有效的方法，都可以學(xué)習(xí)借鑒；凡是國家法律法規(guī)沒有禁止的，都要大膽實(shí)踐。這次市委、市政府出臺(tái)了加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，各區(qū)縣、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。對政策執(zhí)行不力、造成嚴(yán)重影響的，要一查到底，追究責(zé)任。

三是加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核。要建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制度，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，逐級夯實(shí)責(zé)任，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部、每一名工作人員肩上都有擔(dān)子、心中都有壓力。市上對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，實(shí)行季度通報(bào)、半年考核、年終評比，把區(qū)縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和部門政策落實(shí)情況、服務(wù)態(tài)度、工作效率、工作質(zhì)量作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職級調(diào)整以及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。市委辦、市政府辦、市考評辦要加大督查力度，采取不定期督查、明察暗訪、跟蹤督查等行之有效的方法，及時(shí)通報(bào)情況，總結(jié)好的，推動(dòng)慢的，糾正偏的，查辦頂?shù)?，確保市委、市政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

四是加大宣傳力度，營造良好氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，宣傳優(yōu)秀非公有制企業(yè)和杰出企業(yè)家的先進(jìn)事跡，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好作法、好經(jīng)驗(yàn)，努力營造良好的輿論環(huán)境。要進(jìn)一步提高非公有制企業(yè)家的社會(huì)地位和政治待遇，對發(fā)展速度快、納稅數(shù)額多、社會(huì)貢獻(xiàn)大的非公有制企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增加各級人大代表和政協(xié)委員中非公有制企業(yè)家的比例，邀請非公有制企業(yè)家代表參加各級政府召開的有關(guān)會(huì)議，真正使他們在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、權(quán)益上有保障、事業(yè)上有發(fā)展。非公有制企業(yè)要進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，以開放、現(xiàn)代、市場的理念謀劃企業(yè)發(fā)展。個(gè)體經(jīng)營者和民營企業(yè)要自覺克服小富即安的思想，樹立起敢于開拓、爭做第一、勇創(chuàng)一流的觀念，放手、放心、放膽加快發(fā)展。要有興辦大企業(yè)、干出大事業(yè)、謀求大發(fā)展的雄心壯志，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極開拓進(jìn)取，敢于做大做強(qiáng)。市委、市政府每兩年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，表彰獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，使更多的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者放心投資、安心發(fā)展、舒心生活，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、支持發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。