導(dǎo)語(yǔ)：市經(jīng)委勞動(dòng)保障會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為了貫徹落實(shí)市政府關(guān)于精減會(huì)議的要求，今天的會(huì)議把原定的勞動(dòng)保障和企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”征繳兩個(gè)會(huì)議一并召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)今年以來(lái)全市勞動(dòng)保障工作情況，安排下半年工作任務(wù)，部署企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”征繳工作，動(dòng)員方方面面的力量，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，確保全年勞動(dòng)保障任務(wù)目標(biāo)的完成，進(jìn)一步做好企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”征繳工作。剛才,市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)齊建民同志傳達(dá)了市委、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的九部門文件，希望各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、今年以來(lái)勞動(dòng)保障工作進(jìn)展情況

今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)、各部門堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加大深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，上半年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值877.5億元，同比增長(zhǎng)15.6%;完成固定資產(chǎn)投資360.2億元，同比增長(zhǎng)20.1%;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口17.27億美元，增長(zhǎng)33.2%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額380.5億元，同比增長(zhǎng)16.7%；完成稅收116億元，增長(zhǎng)13%。社會(huì)事業(yè)與和諧社會(huì)建設(shè)取得全面發(fā)展。

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為我市勞動(dòng)保障工作提供了有利的機(jī)遇和條件。今年以來(lái)，各級(jí)政府、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于勞動(dòng)保障工作的一系列重要決策，按照全市勞動(dòng)保障會(huì)議的部署，以共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局推動(dòng)工作開(kāi)展，在各級(jí)政府、勞動(dòng)保障部門和社會(huì)各方面的共同努力下，上半年全市勞動(dòng)保障工作取得新的進(jìn)展。

——城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)主要指標(biāo)圓滿完成。全市通過(guò)各種渠道安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)7.14萬(wàn)人，完成全年工作目標(biāo)的57%，安置下崗職工3.63萬(wàn)人，其中就業(yè)困難群體6566人，“4050”人員4790人。失業(yè)率繼續(xù)得到有效控制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員5.81萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.87%，比去年同期低0.01個(gè)百分點(diǎn)，低于4.2%的預(yù)期控制目標(biāo)，保持了全市就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。

——農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)新突破。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移11.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)的76.17%，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移6.23萬(wàn)人，省外轉(zhuǎn)移3.35萬(wàn)人，國(guó)外轉(zhuǎn)移2000人，歷城、章丘分別完成全年勞務(wù)輸出目標(biāo)的94%和86%，章丘市在勞動(dòng)保障部注冊(cè)了我市第一家國(guó)外勞務(wù)輸出公司，輸出農(nóng)村勞動(dòng)力60余人。

——社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳繼續(xù)增加。全市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面新增參保職工4.2萬(wàn)人，凈增參保職工3.3萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的60%；企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到65.8萬(wàn)人，比去年凈增6847人；共征繳當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)95160萬(wàn)元，比去年同期增加10365萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%，確保全市23萬(wàn)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；清理歷年欠費(fèi)6875萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的52%；企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到63.9萬(wàn)、56萬(wàn)，完成全年任務(wù)的96.4%、86%，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入同比增長(zhǎng)21.8%，醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入實(shí)現(xiàn)翻兩番；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到59萬(wàn)、54萬(wàn)、44.55萬(wàn)。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和維權(quán)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。共鑒證勞動(dòng)合同7.98萬(wàn)份，鑒證合格率達(dá)100%，審核集體合同涉及職工27709人。受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1411起，按時(shí)結(jié)案率98.6%，受理職工群眾投訴舉報(bào)3481起，按時(shí)結(jié)案率96%；取締非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)52家。開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，受理農(nóng)民工投訴1200多人次，補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工工資7800萬(wàn)元，保持了全市勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

**——政策性、改革性工作得到有效的實(shí)施推進(jìn)。確保春節(jié)前完成了全市21萬(wàn)退休職工增資工作，補(bǔ)發(fā)資金8009萬(wàn)元；取消了收取社區(qū)管理服務(wù)費(fèi)的規(guī)定；調(diào)整了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)、職工繳費(fèi)比例；提高了市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例；制定了加強(qiáng)市屬企業(yè)“兩費(fèi)”征繳的意見(jiàn)；初步擬定了市直機(jī)關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)改革方案、農(nóng)保基金保值增值運(yùn)營(yíng)方案；對(duì)困難群體的醫(yī)療保障，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一些政策性問(wèn)題組織開(kāi)展了調(diào)研，提出了初步意見(jiàn)；市勞動(dòng)技校整合石化、糧食、商業(yè)學(xué)校工作取得積極進(jìn)展。

上半年，各級(jí)政府各部門在工作推動(dòng)上，注重把握勞動(dòng)保障工作的新規(guī)律、新趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，理清思路，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，在機(jī)制、政策、服務(wù)、責(zé)任、能力等方面努力實(shí)現(xiàn)新突破，特別通過(guò)加強(qiáng)以下方面的工作，推動(dòng)了工作開(kāi)展。

（一）加大了組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的力度。各級(jí)政府和部門從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把勞動(dòng)保障工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出位置來(lái)抓，進(jìn)一步加大了組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的力度。姜大明書記在全市共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育動(dòng)員大會(huì)、全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，從構(gòu)建和諧**的高度，對(duì)做好勞動(dòng)保障工作提出了新的更高的要求。市政府召開(kāi)了全市勞動(dòng)保障工作暨就業(yè)再就業(yè)表彰大會(huì)，隆重表彰了全市就業(yè)再就業(yè)的先進(jìn)集體和個(gè)人，鮑市長(zhǎng)對(duì)全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)保障工作進(jìn)行了總體部署，有力地推動(dòng)了全市勞動(dòng)保障工作開(kāi)展。市政府重新調(diào)整充實(shí)了勞動(dòng)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了就業(yè)再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確了議事規(guī)則、工作制度和成員單位職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)的職能。圍繞貫徹市委、市政府的工作部署，我們?cè)诠ぷ魍苿?dòng)上，提出了“把握特點(diǎn)、突出重點(diǎn)、建立機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高能力、強(qiáng)化責(zé)任”的工作思路。各級(jí)政府、各部門對(duì)勞動(dòng)保障工作轉(zhuǎn)型期的認(rèn)識(shí)不斷深化，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、深入調(diào)查研究、狠抓落實(shí)等方面都實(shí)施了新的工作舉措。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、責(zé)任部門具體抓的分工負(fù)責(zé)制進(jìn)一步強(qiáng)化，有力的推動(dòng)了工作開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)政府、各部門，堅(jiān)持把目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)作為確保全年任務(wù)目標(biāo)完成的重要抓手，把任務(wù)目標(biāo)逐級(jí)分解、監(jiān)督檢查、考核評(píng)比、整改落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)工作抓緊抓實(shí)。今年以來(lái)，各級(jí)在對(duì)勞動(dòng)保障目標(biāo)任務(wù)層層分解的基礎(chǔ)上，完善了凈增就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)政策、保證資金投入，幫助困難群體就業(yè)，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)方面的量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，建立了定期通報(bào)、信息制度，采取不定期檢查，逐項(xiàng)排查、重點(diǎn)抽查等方式，監(jiān)督考核各級(jí)目標(biāo)進(jìn)度情況、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況、存在問(wèn)題的整改情況，有效增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，抓落實(shí)的作風(fēng)，促進(jìn)了各職能部門作用的發(fā)揮，強(qiáng)化了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）大力組織開(kāi)展城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作。各級(jí)部門充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)服務(wù)于勞動(dòng)保障工作，堅(jiān)持以服務(wù)抓落實(shí)，以服務(wù)樹形象，做到服務(wù)與管理結(jié)合、服務(wù)與創(chuàng)新結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)職能，完善服務(wù)形式，提高服務(wù)效能。今年以來(lái)，在基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)，落實(shí)宣傳再就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)“新三化”建設(shè)等方面，工作開(kāi)展的扎扎實(shí)實(shí)，有聲有色，成效明顯?；鶎觿趧?dòng)保障平臺(tái)建設(shè)以全省現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)為契機(jī)，成績(jī)面前找差距，自我加壓，改進(jìn)工作，在勞動(dòng)力資源管理、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、援助就業(yè)困難人員、搞好離退休人員社區(qū)管理等方面又推出了服務(wù)的新舉措，使這一服務(wù)的亮點(diǎn)更亮。圍繞“新三化”建設(shè)，突出抓公共就業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍能力建設(shè)、人本服務(wù)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，在省內(nèi)率先建起全市“就業(yè)再就業(yè)信息指揮中心”，提高了現(xiàn)代化管理水平。在推進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)工作中，大力開(kāi)展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、免費(fèi)培訓(xùn)、技能崗位對(duì)接、技能人才招聘、下崗失業(yè)人員進(jìn)民企等各種形式活動(dòng)，市勞動(dòng)保障部門聯(lián)合12家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦了省內(nèi)第一家培訓(xùn)就業(yè)超市，勞動(dòng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)大力組織開(kāi)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，特別是就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，為更多的就業(yè)人員創(chuàng)造了條件，提供了幫助，發(fā)揮了帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。上半年全市共提供職業(yè)培訓(xùn)70310人次，完成目標(biāo)任務(wù)的78%，再就業(yè)培訓(xùn)7858人，完成65%，職業(yè)技術(shù)鑒定2.01萬(wàn)人，完成55%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)8689人，培訓(xùn)新技師492人，評(píng)選高級(jí)技能人才206名。認(rèn)真組織開(kāi)展了“就業(yè)再就業(yè)政策實(shí)效活動(dòng)”，財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行、公安、衛(wèi)生等部門積極主動(dòng)開(kāi)展工作，全力支持就業(yè)再就業(yè)工作。上半年為下崗失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證8673個(gè)，減免稅費(fèi)1203萬(wàn)元，支付公益性崗位補(bǔ)貼840萬(wàn)元，提供小額貸款262萬(wàn)元。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)組織，不斷創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在安置就業(yè)人員、開(kāi)展技能培訓(xùn)、資金投入等方面發(fā)揮了更大作用，把“工字號(hào)、陽(yáng)光大姐、青春創(chuàng)業(yè)”的品牌叫得更響。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各級(jí)政府、各有關(guān)部門，堅(jiān)持把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。在工作推動(dòng)上，通過(guò)大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度，開(kāi)展多種形式的技能培訓(xùn)，舉辦農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，免費(fèi)職業(yè)介紹，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)對(duì)接工程，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列舉措，拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)、省外、國(guó)外轉(zhuǎn)移的路子，內(nèi)部消化、就地吸納、異地安置的新途徑。平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河以突出培訓(xùn)帶輸出，歷城區(qū)以大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為抓手，長(zhǎng)清區(qū)以大學(xué)城建設(shè)為契機(jī)，章丘市采取“四個(gè)一批”的思路，都有效地推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、多層次、全方位、規(guī)?；涌燹r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新局面。今年以來(lái)，我市積極做好“西輸東接”工作，帶動(dòng)了成武縣農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出。

（五）強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳發(fā)放工作。為了適應(yīng)社會(huì)保障形勢(shì)的要求，加大了擴(kuò)面征繳的工作力度。圍繞擴(kuò)大覆蓋面，提高征繳率，確保發(fā)放支付的目標(biāo)，重點(diǎn)抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)，加大對(duì)社保基金收繳監(jiān)察力度，規(guī)范稽核程序，采取實(shí)地稽核和書面稽核結(jié)合，常規(guī)稽核與專項(xiàng)稽核相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)參保單位、參保人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)的稽核。進(jìn)一步完善了征繳、擴(kuò)面、清欠企業(yè)情況通報(bào)制度、欠費(fèi)跟蹤管理制度、申報(bào)核定制度、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰制度。采取部門聯(lián)動(dòng)、聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的方式，對(duì)部分繳費(fèi)大戶開(kāi)展專項(xiàng)稽核，及時(shí)掌握年檢企業(yè)、改制企業(yè)的信息，有針對(duì)性做好各類企業(yè)繳費(fèi)和清欠工作。制定了《**市社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信單位評(píng)比辦法》，大力推行參保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信等級(jí)制度，加強(qiáng)了社保基金管理、征繳清欠、激勵(lì)約束、誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)了征繳擴(kuò)面工作開(kāi)展。上半的共稽核參保單位1019家，檢查出少報(bào)漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)1582萬(wàn)元，應(yīng)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)544萬(wàn)元。積極擴(kuò)展養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)，目前養(yǎng)老金銀行網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到320家，離退休人員指紋識(shí)別系統(tǒng)活體采集率達(dá)到95%，進(jìn)一步提高了社會(huì)化服務(wù)水平。

（六）重視做好勞動(dòng)關(guān)系和諧及維權(quán)工作。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系和維權(quán)工作面臨的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新問(wèn)題，各級(jí)職能部門緊密結(jié)合就業(yè)、社保和企業(yè)改制開(kāi)展工作，按照重心下移、服務(wù)下移的要求強(qiáng)化職能，在工作重點(diǎn)上，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，著力解決勞動(dòng)合同簽約率低、不規(guī)范、違反合同等問(wèn)題，積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，開(kāi)通了勞動(dòng)保障咨詢投訴舉報(bào)電話，拓寬了監(jiān)督渠道。集中對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、使用童工、支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，依法取締了一批非法中介機(jī)構(gòu)。確定了我市企業(yè)職工月最低收入工資標(biāo)準(zhǔn)，了勞動(dòng)力市場(chǎng)531個(gè)職位工資指導(dǎo)價(jià)位，建立了企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡(luò)和工資支付信用檔案，出臺(tái)了建筑企業(yè)欠薪保障金制度，研究制定了工資支付的專項(xiàng)政策。加強(qiáng)了勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大了法律法規(guī)的普及面。有效地提高了勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)，規(guī)范了企業(yè)用工行為，維護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益。

今年以來(lái)，一方面勞動(dòng)保障工作不斷取得新進(jìn)展、新成績(jī)、新突破，另一方面，隨著實(shí)踐工作的不斷深入，原有體制遺留的一些矛盾更加顯現(xiàn)，同時(shí)又出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)再就業(yè)壓力繼續(xù)存在。從今后一段時(shí)期看，勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)繼續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；城鄉(xiāng)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移同時(shí)存在，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加突出；新成長(zhǎng)勞動(dòng)力與失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，失業(yè)人員安置問(wèn)題更加突出；就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量不高矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，就業(yè)質(zhì)量不高問(wèn)題表現(xiàn)更加突出；還會(huì)出現(xiàn)高校畢業(yè)生、退役軍人和被征地農(nóng)民就業(yè)的突出問(wèn)題。就下半年情況看，還要充分估計(jì)到國(guó)企改制深入，國(guó)有資本加快退出帶來(lái)的下崗失業(yè)職工增多，部分勞動(dòng)者就業(yè)不穩(wěn)定，再就業(yè)人員出現(xiàn)再次失業(yè)，困難群體就業(yè)安置難度大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量增多等問(wèn)題。二是完善社會(huì)保障體系任務(wù)更加緊迫。我市社?；鹂傮w支撐能力仍很脆弱，養(yǎng)老金剛性支出與收繳之間矛盾不斷加重，收不抵支的缺口呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作滯后，相當(dāng)部分非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員游離于社會(huì)保險(xiǎn)之外；困難群體醫(yī)療保障，特別是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)資金來(lái)源問(wèn)題還沒(méi)得到妥善解決；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。我市作為典型老齡化城市，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將出現(xiàn)大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也將隨之加重。三是保持和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)越來(lái)越重。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革遺留的一些勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題仍未解決，新一輪國(guó)企改制過(guò)程中的勞動(dòng)糾紛又較為集中出現(xiàn)，一些用人單位違反勞動(dòng)保障法規(guī)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系糾紛的問(wèn)題呈上升趨勢(shì)，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)權(quán)益被侵害的問(wèn)題仍較為突出，加之有關(guān)法律法規(guī)尚不配套，依法維權(quán)方面還存在操作的難點(diǎn)，特別是在利益關(guān)系更趨多元化、收入分配差距拉大的同時(shí)，勞動(dòng)者的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平與公正的要求更加強(qiáng)烈。這些問(wèn)題對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)將是一個(gè)不小的隱患，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的任務(wù)越來(lái)越重。

科學(xué)的判斷形勢(shì)，正視面臨的困難，分析深層次的矛盾和問(wèn)題，有助于我們保持清醒頭腦，明確工作重心和著力點(diǎn)，以更大決心和信心去克服這些困難，解決這些問(wèn)題。同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到，這些問(wèn)題，集中反映了勞動(dòng)保障工作轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，有的矛盾和問(wèn)題迫切需要立足當(dāng)前抓緊解決，有的則需要通過(guò)加快體制轉(zhuǎn)換、完善政策、機(jī)制創(chuàng)新、建立長(zhǎng)效機(jī)制逐步解決。因此，工作中要把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)勞動(dòng)保障工作加快走上健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展軌道。

二、關(guān)于下半年勞動(dòng)保障工作的安排

今年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，銜接“**”發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好全年勞動(dòng)保障工作，關(guān)系全市發(fā)展的大局。近日，在市委理論中心組讀書會(huì)上，姜大明書記、鮑志強(qiáng)市長(zhǎng)就站在高起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展這一主題作了重要講話，對(duì)下一步工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，這對(duì)我們做好勞動(dòng)保障工作是一個(gè)新的有力的推動(dòng)。按照這次會(huì)議精神，下半年勞動(dòng)保障工作總的工作要求是“抓好一個(gè)落實(shí)、突出三大任務(wù)、加大一個(gè)力度、確保三個(gè)實(shí)現(xiàn)”。即抓好全市勞動(dòng)保障工作會(huì)議提出的“1443”總體要求的落實(shí)；突出就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)者合法權(quán)益保障三大重點(diǎn)；加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度；確保全年就業(yè)再就業(yè)突破12.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到82萬(wàn)、63萬(wàn)、65萬(wàn)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。下半年工作重點(diǎn)要抓得更準(zhǔn)，突破難點(diǎn)的力度更大，措施方法更加扎實(shí)有效，爭(zhēng)取把今年勞動(dòng)保障工作做得更好。

（一）就業(yè)再就業(yè)工作要有新突破。當(dāng)前，就業(yè)再就業(yè)工作還處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，無(wú)論從全國(guó)還是我市的情況看，今后幾年內(nèi)重點(diǎn)仍是就業(yè)再就業(yè)工作。我們要從總體上把握這一走勢(shì)，努力增強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性。下半年要在確保就業(yè)目標(biāo)全面完成的同時(shí)，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為從根本上解決就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造條件。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定就業(yè)狀況，解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，如果離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單靠就業(yè)抓就業(yè)、就安置談安置，不僅從根本上解決不了問(wèn)題，而且矛盾會(huì)越來(lái)越多，壓力會(huì)越來(lái)越大。各級(jí)政府、各部門要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)招商引資等工作，增加經(jīng)濟(jì)總量，拓展就業(yè)空間，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。二是突出抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。目前，就業(yè)再就業(yè)的政策體系已經(jīng)形成，關(guān)鍵要抓好落實(shí)。從我市情況看，政策的落實(shí)是好的，但也存在沒(méi)有用足、研究不透、重視不夠的問(wèn)題。各級(jí)要強(qiáng)化政策意識(shí)，注重運(yùn)用政策推動(dòng)工作，指導(dǎo)實(shí)踐、通過(guò)落實(shí)政策放大就業(yè)效應(yīng)。當(dāng)前要重點(diǎn)研究解決小額貸款和主輔分離政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題。勞動(dòng)、財(cái)政、金融辦、人民銀行等部門要通力協(xié)作，盡快確定試點(diǎn)社區(qū)，安排擔(dān)保資金和貸款資金，對(duì)符合條件的人員加大小額貸款支持力度。進(jìn)一步抓好稅費(fèi)減免、再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放、公益性和服務(wù)型企業(yè)補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員、困難就業(yè)援助等政策的落實(shí)。各級(jí)政府、各職能部門，要圍繞落實(shí)政策這一主線，深入基層、企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)工作的薄弱環(huán)節(jié)，拿出新思路、新辦法，解決好影響政策落實(shí)的突出問(wèn)題，真正把政策用足用活用到位，使政策的效應(yīng)得到充分釋放。三是加大資金投入。搞好就業(yè)再就業(yè)工作，資金投入是保障。近年來(lái)，各級(jí)政府有關(guān)部門不斷加大投入，有力推動(dòng)了工作開(kāi)展。今年市財(cái)政安排就業(yè)再就業(yè)資金3000萬(wàn)元，比上年增加2000萬(wàn)元。從總的情況看，各縣（市）區(qū)政府和部門的投入都有明顯增加。當(dāng)前在這個(gè)問(wèn)題上需要突出強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一方面各級(jí)政府和部門，要確保安排資金及時(shí)到位，不能以任何理由影響資金落實(shí)；另一方面，要切實(shí)把這筆資金管好用好。目前，在資金使用管理上存在的問(wèn)題是，有些資金用不出去，有的資金用出去但沒(méi)有發(fā)揮最大的投入效應(yīng)。如我市用于小額貸款擔(dān)?；鸸灿?jì)1600萬(wàn)元，兩年來(lái)僅用出了262萬(wàn)元，剩余資金派不上用場(chǎng)。因此，各級(jí)政府、各部門在確保加大資金投入的同時(shí)，要在管好用好資金上下功夫、做文章，做到精打細(xì)算，科學(xué)合理地安排使用，在充分發(fā)揮財(cái)政資金“藥引子”、粘合劑”的作用方面探討新路子，更好地促進(jìn)再就業(yè)工作開(kāi)展。四是積極組織開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，把培訓(xùn)作為解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效措施，作為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。要整合好培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮各類培訓(xùn)資源的作用和優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、新生勞動(dòng)力預(yù)備制培訓(xùn)，進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)技能人才評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)。要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，以就業(yè)為導(dǎo)向，做到培訓(xùn)與就業(yè)、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)與崗位開(kāi)發(fā)結(jié)合。要加大培訓(xùn)投入、改善培訓(xùn)條件、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)成效。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會(huì)化。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮供求信息、政策咨詢、勞務(wù)中介、勞動(dòng)合同鑒證、就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等市場(chǎng)服務(wù)功能，圍繞勞動(dòng)力需求開(kāi)展各種形式的活動(dòng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，為就業(yè)人員提供方便、快捷、有效的服務(wù)。要注重把握不同群體就業(yè)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，創(chuàng)造有利于用工就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，支持引導(dǎo)下崗失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力自主擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，靈活就業(yè)，到基層到非公有制企業(yè)，中小企業(yè)建功立業(yè)。要堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，根據(jù)下崗失業(yè)人員的不同需求，積極開(kāi)展個(gè)性服務(wù)、貼心服務(wù)和誠(chéng)信服務(wù)?；鶎觿趧?dòng)保障工作平臺(tái)要在開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，服務(wù)下崗失業(yè)人員、退休職工等方面，工作不斷有創(chuàng)新、有提高。五是注重做好困難群體的再就業(yè)工作。要把他們作為一個(gè)格外關(guān)注的群體，作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)。要繼續(xù)把工作抓實(shí)抓細(xì)，進(jìn)一步搞好困難群體存量的調(diào)查，工作向一線延伸，向家庭延伸，向每一個(gè)困難職工延伸，為他們辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題。深入開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，繼續(xù)向再就業(yè)困難群體送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)援助的制度化、長(zhǎng)期化。六是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。上半年我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得明顯成效，但總體上仍存在“吸納能力低、勞動(dòng)力素質(zhì)低、轉(zhuǎn)移層次低，保障水平低”的問(wèn)題。因此，各地、各部門要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑、新方法，在建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和就業(yè)服務(wù)等方面，工作開(kāi)展得更加扎實(shí)有效。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)能力要有新增強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心，面臨的工作任務(wù)越來(lái)越重，特別是隨著以吃穿用為主的基本生活消費(fèi)階段向小康生活階段轉(zhuǎn)變，人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，沒(méi)有保障的群體要求享有社會(huì)保障，已經(jīng)有社會(huì)保障的要求提高待遇，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新的挑戰(zhàn)。我們要努力在社會(huì)保障形勢(shì)的判斷和工作措施上，能夠做到見(jiàn)事早、動(dòng)作快，以更大的工作力度推動(dòng)工作開(kāi)展?？偟目矗习肽晡沂猩鐣?huì)保險(xiǎn)征繳工作是好的，但一些問(wèn)題應(yīng)引起足夠重視，如有的縣、區(qū)征繳沒(méi)達(dá)到進(jìn)度，累計(jì)欠費(fèi)不斷增加，個(gè)別縣（市）區(qū)繳費(fèi)人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，中斷繳費(fèi)情況較為嚴(yán)重。社會(huì)保險(xiǎn)工作能不能上水平，關(guān)鍵要在抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化管理、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善政策上下功夫，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)約束、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等工作，完善責(zé)任明確、嚴(yán)格考核、科學(xué)有效的擴(kuò)面工作機(jī)制，使擴(kuò)面工作更加扎實(shí)有效的推開(kāi)。要適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的需要，在鞏固公有制經(jīng)濟(jì)組織參保繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)保險(xiǎn)征繳都要以私營(yíng)、個(gè)體和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，以參保率低，潛力大的行為為重點(diǎn)。在注重?cái)U(kuò)面的同時(shí)要注重?cái)U(kuò)面質(zhì)量，不但要提高擴(kuò)面人數(shù)、凈增人數(shù)，還要看征繳率和基金的增加，確保參保人數(shù)、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)、基金征繳同步增長(zhǎng)。二是加大社?；鸬谋O(jiān)管稽查。建立內(nèi)部監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督一體的監(jiān)管體系，實(shí)行社?；瞬块T與勞動(dòng)監(jiān)察部門一體執(zhí)法，不斷加大企業(yè)的審核面，特別是重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)要強(qiáng)化檢查，嚴(yán)把企業(yè)登記關(guān)、基數(shù)確認(rèn)審核關(guān)、資質(zhì)認(rèn)證關(guān)，最大限度減少和避免漏報(bào)、少報(bào)，力爭(zhēng)使各項(xiàng)保險(xiǎn)基金足額征繳。三是嚴(yán)格執(zhí)行考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)下達(dá)給各縣（市）區(qū)的任務(wù)目標(biāo)，要在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，采取分檔計(jì)算、累進(jìn)遞加、多擴(kuò)多獎(jiǎng)的辦法推進(jìn)，對(duì)擴(kuò)面征繳、清欠沒(méi)有完成任務(wù)的，要采取相應(yīng)的處罰措施。為了推動(dòng)工作，市里對(duì)擴(kuò)面工作要確定重點(diǎn)聯(lián)系的縣（市）區(qū)，各縣（市）區(qū)也要選擇重點(diǎn)聯(lián)系的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以加強(qiáng)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。四是服務(wù)工作要上新水平。在社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作中，要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，在強(qiáng)化服務(wù)功能、完善服務(wù)制度、提高服務(wù)效率、增強(qiáng)社保工作透明度等方面不斷改進(jìn)加強(qiáng)，特別在為企業(yè)參保服務(wù)，為參保、斷保續(xù)保人員服務(wù)、為靈活就業(yè)人員參保服務(wù)、為保險(xiǎn)金的發(fā)放、支付服務(wù)等方面有新的舉措。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能和管理水平，努力創(chuàng)出社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的特色，叫得響的品牌，讓企業(yè)和職工在優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)工作中，支持參與社會(huì)保險(xiǎn)工作，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)加快發(fā)展。

（三）維權(quán)工作水平要有新提高。維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的提出，不僅給勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作提出新的要求，而且提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)保障工作的有機(jī)整體，做好勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，對(duì)就業(yè)、勞動(dòng)保險(xiǎn)工作將是有力地促進(jìn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的整體意識(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系與就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和改組改制中職工安置及勞動(dòng)關(guān)系處理工作。嚴(yán)格按照法律法規(guī)理順職工的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理企業(yè)改革中的勞資矛盾，認(rèn)真研究解決國(guó)企破產(chǎn)和清算企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題，特別是企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。二是完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。抓住勞動(dòng)關(guān)系中問(wèn)題突出、企業(yè)和職工關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，積極推進(jìn)企業(yè)建立平等協(xié)商和自主協(xié)調(diào)機(jī)制，重視在非國(guó)有企業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出的企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商，充分發(fā)揮集體合同在維護(hù)職工合法權(quán)益方面的作用。三是強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理。以建筑企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)非國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)合同簽訂工作，提高合同簽訂率。加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的檢查，把非公有制企業(yè)遵守勞動(dòng)合同規(guī)定情況作為檢查的重點(diǎn)，著力解決存在的問(wèn)題。四是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的總抓手作用，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)檢查、舉報(bào)檢查、一體執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等形式，重點(diǎn)檢查不簽合同、不繳保險(xiǎn)、克扣拖欠工資、非法中介等違法行為。建立完善自上而下的檢查機(jī)制和自下而上的舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴(yán)肅查處損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。繼續(xù)深入開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，突出宣傳教育的重點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳實(shí)效，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。五是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理工作。按照重源頭、重預(yù)防、重調(diào)解的方針，繼續(xù)堅(jiān)持防線下移，切實(shí)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作，力爭(zhēng)使多數(shù)勞動(dòng)糾紛通過(guò)雙方調(diào)解得到妥善處理。要規(guī)范辦案程序和辦案制度，依法及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

（四）加大組織領(lǐng)導(dǎo)工作的力度。勞動(dòng)保障工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)到，抓勞動(dòng)保障工作從一定意義上講，就是抓穩(wěn)定、抓改革、抓發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)很重，特別是隨著勞動(dòng)保障工作進(jìn)入新的階段，科學(xué)的發(fā)展觀，正確的政績(jī)觀和科學(xué)人才觀的提出，對(duì)如何組織領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)保障工作提出了新的更高的要求。各級(jí)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)同志，必須從認(rèn)識(shí)上再深化，領(lǐng)導(dǎo)水平再提高，切實(shí)把這一事關(guān)全局的大事抓好。一是毫不動(dòng)搖地把勞動(dòng)保障工作擺在各級(jí)政府突出位置，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、社會(huì)穩(wěn)定一道推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)聽(tīng)取勞動(dòng)保障工作匯報(bào)，親自研究、指導(dǎo)工作開(kāi)展。分管和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，抓住主要矛盾，著力解決突出問(wèn)題，有效地組織推動(dòng)工作。二是加大督促檢查工作的力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把督促檢查作為推進(jìn)工作、抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要手段。下半年，市勞動(dòng)保障領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開(kāi)展一系列活動(dòng)，其中把督促檢查作為工作重點(diǎn)。各級(jí)政府、勞動(dòng)保障部門都要對(duì)簽訂的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核，對(duì)工作進(jìn)展快，成效明顯的，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣；對(duì)工作雖有進(jìn)展，但力度不大，成效不明顯的，要幫助研究措施，促其盡快趕上；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、問(wèn)題較為突出的要靠上做工作，使其盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)的局面。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)齊抓共管的合力。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)、各部門和社會(huì)各界關(guān)心支持勞動(dòng)保障工作的積極性，通過(guò)完善引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制、合作溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)配合機(jī)制、輿論宣傳機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)展，進(jìn)一步形成關(guān)心支持勞動(dòng)保障工作的良好社會(huì)氛圍。四是不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。通過(guò)多年努力，我市的勞動(dòng)保障工作，創(chuàng)造出大量行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，有力的推動(dòng)了開(kāi)展。但隨著勞動(dòng)保障工作形勢(shì)的發(fā)展，我們?cè)谒枷胗^念、工作方式、理論經(jīng)驗(yàn)等方面，都面臨一個(gè)不斷創(chuàng)新和提高的問(wèn)題，各級(jí)政府、各部門要注重把握勞動(dòng)保障工作轉(zhuǎn)型期的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，注重對(duì)一些涉及全局性的問(wèn)題開(kāi)展研究，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，在完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)能力建設(shè)、探索建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面，堅(jiān)持調(diào)查研究，從理論和實(shí)踐上學(xué)習(xí)探索，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行研究提高，上升為指導(dǎo)實(shí)踐的理論成果，并從理論和實(shí)踐結(jié)合的高度提出應(yīng)對(duì)之策，使思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式更加適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，努力提高領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)保障工作的能力和水平。同時(shí)要按照立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，切實(shí)做好勞動(dòng)保障“**”規(guī)劃的制定，以科學(xué)的指導(dǎo)今后五年的工作，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)邁上新的臺(tái)階。

三、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，確保企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”的落實(shí)

市委、市政府對(duì)做好企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)、統(tǒng)籌外生活費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“兩費(fèi)”）的落實(shí)非常重視，采取了一系列措施，積極做好企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”的落實(shí)工作。今年以來(lái)，針對(duì)“兩費(fèi)”征繳中出現(xiàn)的問(wèn)題，市長(zhǎng)辦公會(huì)議先后兩次聽(tīng)取匯報(bào)，研究做好“兩費(fèi)”征繳，確保企業(yè)離休干部生活待遇落實(shí)的問(wèn)題。今天的會(huì)議就是根據(jù)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究的意見(jiàn)，進(jìn)行全面部署，從思想上、工作上抓落實(shí)的會(huì)議，下面我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）當(dāng)前“兩費(fèi)”征繳的主要情況

按照中央、國(guó)務(wù)院辦公廳，省委、省政府辦公廳關(guān)于落實(shí)離休干部離休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)的文件精神，我市于**年12月制定了《**市市屬企業(yè)離休干部醫(yī)療和統(tǒng)籌外生活費(fèi)籌集使用辦法》，確定了“兩費(fèi)”征繳的保障機(jī)制。幾年來(lái)，在各部門的密切配合、努力工作下，特別是承擔(dān)“兩費(fèi)”任務(wù)的市屬企業(yè)，識(shí)大體、顧大局，以高度的政治責(zé)任感，積極做好工作，對(duì)落實(shí)企業(yè)離休干部醫(yī)療和生活待遇，保證企業(yè)離休干部隊(duì)伍穩(wěn)定起到了重要作用。但是隨著這一工作的全面推進(jìn)，出現(xiàn)了“兩費(fèi)”征繳不足，缺口越來(lái)越大的問(wèn)題，使企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”的支付出現(xiàn)了很大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)我市“兩費(fèi)”征繳總額應(yīng)為23799萬(wàn)元，實(shí)際征繳8413萬(wàn)元，僅完成應(yīng)征繳總額的35%，而同期“兩費(fèi)”支付卻逐年增加，三年累計(jì)支付27902萬(wàn)元，收支倒掛1.95億元，其中**年至**年醫(yī)療費(fèi)超支5000多萬(wàn)元?？偟目矗霈F(xiàn)這一問(wèn)題，既有主觀因素，也有客觀原因。一是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難，確實(shí)無(wú)力征繳；二是有的企業(yè)雖然有繳費(fèi)能力，但態(tài)度消極，拖欠不繳；三是現(xiàn)行的征繳標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)能夠與企業(yè)離休老干部待遇同步提高；四是醫(yī)藥價(jià)格較快上漲加之管理存在薄弱環(huán)節(jié)，加大了費(fèi)用支出。幾年來(lái)在征繳嚴(yán)重不足的情況下，為了解決企業(yè)離休老干部“兩費(fèi)”支付，市財(cái)政通過(guò)多方調(diào)劑資金，承擔(dān)了5000余萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)，統(tǒng)籌外生活費(fèi)的缺口暫用養(yǎng)老基金墊支，以此保證了企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”的落實(shí)。

截止今年3月底，我市屬企業(yè)離休干部共有3832人，分布在335家企業(yè)中，他們的平均年齡已達(dá)78.2歲。這些處于高齡期、高發(fā)病期的老同志，雖然人數(shù)逐年下降，但管理服務(wù)的任務(wù)更加繁重，所需醫(yī)療支出不斷加大，生活待遇也要隨之提高。如果不能采取有力措施，增加“兩費(fèi)”的征繳，“兩費(fèi)”的缺口繼續(xù)由財(cái)政資金和養(yǎng)老基金墊支，現(xiàn)有的財(cái)力難以支撐，在目前養(yǎng)老金本身入不敷出的情況下，繼續(xù)采取墊支的做法將難以為繼，這一問(wèn)題不盡快解決，將直接影響到企業(yè)離休老干部醫(yī)療和生活待遇的落實(shí)。

（二）進(jìn)一步提高做好“兩費(fèi)”征繳工作重要性的認(rèn)識(shí)

企業(yè)離休干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們?yōu)樯鐣?huì)主義革命和建設(shè)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，在他們頤養(yǎng)天年之際，我們更有責(zé)任，更有義務(wù)關(guān)心愛(ài)護(hù)他們，使他們晚年生活的更加安康，特別在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，更要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。

首先要看到，做好企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”的落實(shí)是維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在任何時(shí)候都是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)。當(dāng)前，在我市各方面形勢(shì)很好的情況下，越要珍惜穩(wěn)定的局面，越要重視把關(guān)系企業(yè)離休老干部切身利益的事情做好。企業(yè)離休干部是一個(gè)受到社會(huì)尊重和被關(guān)注的群體，他們?nèi)藬?shù)雖然不多，但影響力和影響面大，如果對(duì)他們醫(yī)療和生活待遇方面的問(wèn)題落實(shí)不好，對(duì)他們關(guān)心的問(wèn)題漠然置之、處理不當(dāng)，不僅影響到這批老干部的穩(wěn)定，同時(shí)易在社會(huì)不同層面引起不良影響，甚至?xí)袀€(gè)別人大做文章，有可能使企業(yè)離休干部問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題。所以，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保持社會(huì)的穩(wěn)定，一定要把企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”落實(shí)好。

同時(shí)還要看到，做好企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”的落實(shí)是實(shí)踐黨的宗旨必然要求。我們黨和國(guó)家的性質(zhì)決定了我們各級(jí)組織和干部必須把為人民謀利益作為自己全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把企業(yè)離休干部切身利益的問(wèn)題解決好，就是為群眾謀利益的具體體現(xiàn)，是我們應(yīng)盡之責(zé)。越是深化改革，越是遇到矛盾和困難的時(shí)候，越要滿腔熱情、積極主動(dòng)為企業(yè)離休干部解決困難，想他們所想，急他們所急，幫他們所需，只有把這些方面的工作做好，才能體現(xiàn)我們黨的宗旨，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系的密切融洽，廣大群眾正是在這些具體行動(dòng)中受到教育，提高認(rèn)識(shí)，更加擁護(hù)信賴黨和政府。

還必須認(rèn)識(shí)到，做好離休干部“兩費(fèi)”的落實(shí)是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。愛(ài)老、敬老是中華民族的傳統(tǒng)，我們民族自古就有“老吾老以及人之老”的美德，今天把這一傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大，我們的社會(huì)才能更加充滿和諧，建設(shè)和諧社會(huì)才會(huì)有更加良好的思想基礎(chǔ)。通過(guò)我們的工作，使這些老干部得到更好的醫(yī)療，享受到更好的生活待遇，使他們倍感到社會(huì)的尊重，晚年的幸福，這就是在以真情尊重關(guān)心老人，以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)，特別是關(guān)心愛(ài)護(hù)這些離休干部的企業(yè)，積極完成“兩費(fèi)”任務(wù)的企業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任，必然受到社會(huì)的贊譽(yù)，樹立起良好的社會(huì)形象，促進(jìn)企業(yè)更快的發(fā)展。

希望各級(jí)部門和企業(yè)，一定要站在維護(hù)穩(wěn)定大局的高度，從實(shí)踐黨的宗旨，構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求出發(fā)，高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下企業(yè)離休老干部“兩費(fèi)”征繳工作，更有成效地把工作開(kāi)展起來(lái)。

（三）采取有力措施，確?！皟少M(fèi)”的落實(shí)

從近年“兩費(fèi)”征繳工作的情況看，做好“兩費(fèi)”征繳工作，必須采取切實(shí)可行的綜合措施，強(qiáng)力推進(jìn)。針對(duì)“兩費(fèi)”征繳工作存在的問(wèn)題，前段時(shí)間，有關(guān)部門組成專門工作班子，在深入調(diào)查研究、多方面征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市委組織部等六部門，聯(lián)合形成了加強(qiáng)“兩費(fèi)”征繳工作的意見(jiàn)，市委、市政府辦公廳以文件的形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，其中對(duì)“兩費(fèi)”征繳措施，部門職責(zé)等方面都提出了明確要求，希望各部門和企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)好這一文件。為了確?！皟少M(fèi)”的落實(shí)，下一步主要采取以下措施：

1、分類征繳，重點(diǎn)推進(jìn)。企業(yè)承擔(dān)著“兩費(fèi)”的主要任務(wù)，為了做到應(yīng)收盡收，又充分考慮目前有繳費(fèi)任務(wù)企業(yè)的能力，針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況，有關(guān)部門對(duì)有繳費(fèi)任務(wù)的336家企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，按照職工工資發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納、稅收完成等情況，將這部分企業(yè)劃分為三類，采取分類征繳的方式和不同的征繳標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤掌握，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和征繳工作中的問(wèn)題，調(diào)整完善企業(yè)分類和征繳措施。目前有關(guān)部門按照分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)三類企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格劃分，并全部拉出了單子，進(jìn)一步明確了各類企業(yè)的征繳任務(wù)。希望企業(yè)積極主動(dòng)配合，足額繳費(fèi)，特別是有繳費(fèi)能力而沒(méi)有履行繳費(fèi)職責(zé)的企業(yè)，要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和大局意識(shí)，切實(shí)負(fù)起繳費(fèi)的責(zé)任，暫時(shí)困難的企業(yè)，也要千方百計(jì)，克服困難，寧可在其它方面的支出打緊一些，也要盡力保證“兩費(fèi)”的繳納，通過(guò)共同努力，把這一工作順利推進(jìn)。

2、多措并舉，強(qiáng)化征管。針對(duì)“兩費(fèi)”征繳不足的問(wèn)題，主要采取“五個(gè)一”的措施推動(dòng)。一是調(diào)整征繳標(biāo)準(zhǔn)提高一塊。根據(jù)近兩年“兩費(fèi)”增長(zhǎng)的情況，參照其它城市的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府研究，從今年開(kāi)始，將企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”每年每人征繳標(biāo)準(zhǔn)由2.1萬(wàn)元調(diào)整為2.55萬(wàn)元，其中醫(yī)療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由8000元提高到1.25萬(wàn)元，統(tǒng)籌外生活經(jīng)費(fèi)暫時(shí)不變。對(duì)這一新調(diào)整的征繳標(biāo)準(zhǔn)，各部門各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行。二是加強(qiáng)征繳增收一塊。有關(guān)部門對(duì)征繳任務(wù)要具體細(xì)化，明確職責(zé)，層層分解，確保落實(shí)。在征繳方式上，采取企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)合并征繳，并納入全方位工作目標(biāo)，統(tǒng)一進(jìn)行考核。對(duì)破產(chǎn)、改制、轉(zhuǎn)讓、移交等企業(yè)，采取跟蹤征繳的方法，逐個(gè)排查，摸清企業(yè)動(dòng)態(tài)情況，為分類征繳提供可靠依據(jù)。三是強(qiáng)化管理節(jié)省一塊。把強(qiáng)化醫(yī)療費(fèi)支出管理作為一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。有關(guān)部門要提出完善管理制度、提高管理水平的具體措施，重點(diǎn)抓好定點(diǎn)醫(yī)院的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范醫(yī)療行為，改進(jìn)完善結(jié)算辦法，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院、藥店充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥費(fèi)的審查審計(jì)，堵塞各種漏洞，切實(shí)把不合理醫(yī)療費(fèi)用支出降下來(lái)。四是改制企業(yè)留置一塊。要認(rèn)真執(zhí)行市政府的文件規(guī)定，在企業(yè)重組改制時(shí)，沒(méi)有一次性留足離休干部“兩費(fèi)”的一律不予審批，以保證這些企業(yè)離休老干部“兩費(fèi)”征繳不因企業(yè)改制而受到影響。五是財(cái)政支持補(bǔ)貼一塊。按照現(xiàn)行的征繳標(biāo)準(zhǔn)和三類企業(yè)的實(shí)際情況，目前“兩費(fèi)”征繳額還遠(yuǎn)不能滿足支出的需要，為此，市財(cái)政將統(tǒng)盤考慮，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)離休干部“兩費(fèi)”的財(cái)政支持。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。為了提高“兩費(fèi)”的保障能力，經(jīng)市政府研究確定，成立“兩費(fèi)”保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委組織部、市委老干部局、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局、審計(jì)局、國(guó)資委、經(jīng)委、科技局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。近日，領(lǐng)導(dǎo)小組要組織五個(gè)督察組，深入企業(yè)開(kāi)展工作，督促征繳任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門要按照市委、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的九部門文件規(guī)定，認(rèn)真履行好各自職責(zé)?！皟少M(fèi)”保障領(lǐng)導(dǎo)小組定期向有關(guān)部門通報(bào)企業(yè)繳納“兩費(fèi)”情況，為各部門配合聯(lián)動(dòng)提供依據(jù)?！皟少M(fèi)”保障領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各部門落實(shí)文件規(guī)定的情況定期進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

同志們，做好勞動(dòng)保障工作任務(wù)光榮而艱巨，為企業(yè)離休老干部的晚年安康盡一份心、出一份力是我們義不容辭的責(zé)任。各級(jí)各部門和企業(yè)，要以更加積極的態(tài)度，更加有力的措施，更加扎實(shí)的工作，滿腔熱情地投入到工作中去，為全面完成今年勞動(dòng)保障任務(wù)，做好“兩費(fèi)”征繳工作，確保企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”落實(shí)，做出新的貢獻(xiàn)。