導(dǎo)語：市委副書記擴(kuò)大會議上的講話稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

市委三屆五次全委（擴(kuò)大）會議，是在全面貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會和國發(fā)32號文件，以及自治區(qū)黨委、地委擴(kuò)大會議精神，加快*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，召開的一次十分重要的會議。剛才，市委書記張巖同志作了重要講話，全面分析了2009年及今后一個(gè)時(shí)期*經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，明確提出了實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的具體要求和措施，講話總攬全局、重點(diǎn)突出，論述深刻，具有重要的指導(dǎo)意義。全市各單位、各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實(shí)。下面，我就20*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和2009年經(jīng)濟(jì)工作安排講幾點(diǎn)意見。

一、20*年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

剛剛過去的一年，市委、市人民政府在塔城地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族干部群眾，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委三屆四次全委（擴(kuò)大）會議確定的工作思路和奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)快速增長和各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步的良好勢頭。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值52.64億元，同比增長25.3％，其中：第一產(chǎn)業(yè)14.89億元，增長7.2％；第二產(chǎn)業(yè)26.25億元，增長48.3％；第三產(chǎn)業(yè)11.5億元，增長11.4％。地方財(cái)政收入首次突破3億元大關(guān)；農(nóng)牧民人均純收入6655元，比上年增加488元。我市先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)（縣）市、自治區(qū)抗震安居工作先進(jìn)市等榮譽(yù)稱號，取得了地區(qū)綜合考核第一名的優(yōu)異成績。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面發(fā)展。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市農(nóng)作物總播面積1*.88萬畝，同比增長12.2%,其中：小麥8.99萬畝,增長60.8%；玉米9.57萬畝,增長7.3%；油料3.25萬畝,增長20.6%；棉花73.26萬畝,增長16.5%；番茄6.56萬畝,增長13.4%；瓜菜3.73萬畝。二是畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增定居牧民273戶，種植飼草料3.75萬畝。依托*澳羊科技公司加快推進(jìn)八十四戶片區(qū)、哈圖布呼片區(qū)及“一線”牲畜良種化進(jìn)程，完成黃牛冷配1.1萬頭、小畜配種12萬只。全市年末牲畜存欄63.15萬頭（只），出欄40.2萬頭（只），出欄率63％，商品率85％，牲畜免疫密度達(dá)100％。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值3.83億元，牧民人均純收入達(dá)到5350元，人均增收248元。三是農(nóng)田水利基本建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年投入資金1.29億元，完成任務(wù)的349％。新修防滲渠道83.9公里，新增高新節(jié)水面積17.76萬畝。新增農(nóng)村飲水安全用戶2000戶。推行一水一定額輪灌制度，確保大旱之年全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無旱情。四是植樹造林工作不斷加強(qiáng)。義務(wù)植樹69.45萬株，完成農(nóng)防林5043畝、“村村綠”工程2074畝。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐。引進(jìn)了西域鴻興、陜西龍首油脂項(xiàng)目，實(shí)施了天玉淀粉、屯河番茄、*啤酒等技改擴(kuò)建項(xiàng)目。目前，全市共有規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)65個(gè)，帶動農(nóng)戶2.36萬戶，龍頭企業(yè)年?duì)I業(yè)收入26.5億元。六是農(nóng)民組織化程度顯著提高。全市共建立農(nóng)民專業(yè)合作社84個(gè)，入社農(nóng)戶2850戶、社員4700人；建立各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會27個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人193人。七是農(nóng)村文化陣地建設(shè)得到加強(qiáng)。建成哈圖布呼等6個(gè)鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)文化廣場，市財(cái)政為村級文化室撥付燃煤專項(xiàng)資金50萬元。八是新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成績。完成了20個(gè)鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)、51個(gè)村莊定居點(diǎn)的規(guī)劃編制工作。“五清”、“五改”深入開展，改廁538座，新建沼氣池941座。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼全面落實(shí)。共爭取國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金430萬元，引進(jìn)農(nóng)機(jī)具485臺(架)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面積達(dá)64.6萬畝，全年共為22.5萬畝受災(zāi)作物理賠1590.59萬元。采用“一卡通”發(fā)放小麥?zhǔn)召徶毖a(bǔ)129萬元，補(bǔ)貼1982戶；發(fā)放小麥綜合直補(bǔ)1219.7萬元，補(bǔ)貼面積8.9萬畝；發(fā)放棉花良種補(bǔ)貼575.3萬元，補(bǔ)貼面積38.4萬畝。大力推進(jìn)國有土地清理工作，共清查國有土地1681宗、57.96萬畝。認(rèn)真開展我市第二次全國土地調(diào)查，外業(yè)調(diào)查工作基本完成。協(xié)助西氣東輸、奎北鐵路等工程完成征地賠付工作，賠付金額達(dá)1273.55萬元。

（二）新型工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)。一年來，市委、市政府堅(jiān)持以招商引資為突破口，以工業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目落地建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速提升。全市完成工業(yè)增加值19.39億元，增長54.3%，創(chuàng)歷年同期最高水平。

一是以電為核心、煤為基礎(chǔ)、綜合發(fā)展的高載能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。中電投*一期2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目于去年12月奠基。二是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。依托獨(dú)山子大煉油大乙烯，我市石油下游產(chǎn)品深加工、石油石化助劑及與石化產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)快速發(fā)展。中國化工集團(tuán)80萬噸電石項(xiàng)目一號爐5萬噸項(xiàng)目投產(chǎn)。三是機(jī)械加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。北方新科搬遷技改等項(xiàng)目進(jìn)展順利。四是農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)深入推進(jìn)。堅(jiān)持把龍頭企業(yè)建到田間地頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)牧民增收取得一定成效。

不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作，去年全市續(xù)建和新簽約項(xiàng)目47項(xiàng)，到位資金13.31億元，完成地區(qū)下達(dá)任務(wù)的126.8%，增長33.5%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦首屆*啤酒節(jié)，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。去年接待游客41.38萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4700.79萬元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入4848.62萬元，分別增長37.02%、42.02%和11.21％。全市個(gè)體工商戶6750家，從業(yè)人員9527人，注冊資金達(dá)9427萬元。餐飲、運(yùn)輸，以及社區(qū)服務(wù)、金融通訊、文化娛樂、衛(wèi)生保健等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（四）財(cái)稅金融工作運(yùn)行平穩(wěn)。加快市級財(cái)源建設(shè)步伐，深化財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，各項(xiàng)工作取得顯著成效。全年完成地方財(cái)政收入3.47億元，同比增長58%，其中一般預(yù)算收入完成2.37億元，同比增長39.1%。金融部門積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額28.3億元，貸款余額12.5億元。

（五）固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。全年完成固定資產(chǎn)投資20.7億元，增長25.2%。以自治區(qū)城市建設(shè)“天山杯”競賽為契機(jī)，投資3000多萬元，完成北京路市區(qū)段街景改造工程、312國道市區(qū)段兩側(cè)輔道改建工程和312國道、友好路路燈建設(shè)工程。新增城市綠地34公頃。給水管線改造、污水處理技改、熱力管網(wǎng)敷設(shè)等工程進(jìn)展順利。垃圾無害化處理率達(dá)100%。投資7789.8萬元，全面實(shí)施55.7公里重要農(nóng)村公路、163.3公里一般農(nóng)村公路和86.6公里通達(dá)公路建設(shè)項(xiàng)目。建成城鄉(xiāng)抗震安居住房6747戶（套），完成任務(wù)的125.7%。新建和收購廉租房107套，共為119戶住房困難家庭發(fā)放廉租房租金補(bǔ)貼8萬余元。

（六）各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。一是就業(yè)和社會保障工作成效顯著。全市實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4190人，完成目標(biāo)任務(wù)的140%，失業(yè)率控制在1.11%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3440人，完成目標(biāo)任務(wù)的113%；社會保障體系不斷健全，五大保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。二是城鄉(xiāng)低保和扶貧幫困工作不斷加強(qiáng)。為15329名城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放低保金1296萬元；組織開展“幫助農(nóng)民采摘棉花”活動，幫助500個(gè)特困家庭義務(wù)拾花90多萬公斤，為農(nóng)民節(jié)約開支117萬元；發(fā)放救災(zāi)資金和特困群眾生活補(bǔ)助127萬元，共向四川汶川地震災(zāi)區(qū)捐款174萬元。三是科技興市素質(zhì)工程扎實(shí)推進(jìn)。深入開展科技之冬、科技之春、科普大蓬車等活動，科技特派員隊(duì)伍不斷壯大。共建立科技示范戶1500戶、各類高產(chǎn)攻關(guān)示范田5萬畝。四是教育事業(yè)全面發(fā)展。“兩基”迎“國檢”工作扎實(shí)開展；2004年和2005年招聘的274名教師順利進(jìn)入自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā)；18788名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受義教保障經(jīng)費(fèi)1051萬元；為8460名城市義務(wù)教育階段學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)139萬元，實(shí)現(xiàn)100%覆蓋；順利完成一中初、高中部分離工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了市第四中學(xué)等學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件得到明顯改善。五是城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。目前參加新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療達(dá)30193戶、97217人，參合率達(dá)88.9%；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)23210人，賠付資金達(dá)3.27萬元。六是文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。哈圖布呼鎮(zhèn)文化廣場、市老年人活動中心等工程投入使用；廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到98%和96%，完成數(shù)字電視入戶5000戶。七是農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策全面落實(shí)。共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金679.7萬元，出生人口政策符合率、人口出生率、自然增長率分別達(dá)到99.81%、9.56‰和7.51‰，人口和計(jì)劃生育信息化管理工作走在自治區(qū)前列。司法、審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、檔案、地震監(jiān)測及其他工作都取得顯著成績。

（七）社會政治大局保持穩(wěn)定。堅(jiān)持以奧運(yùn)安保為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)國家關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)密防范“三股勢力”滲透破壞活動。鞏固軍民、軍地關(guān)系，雙擁共建活動深入開展。廣泛開展以“暢談輝煌成就、攜手團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”為主題的民族團(tuán)結(jié)教育月活動，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系得到鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。強(qiáng)化社會治安綜合治理，投入360萬元建成城市道路監(jiān)控系統(tǒng)，“平安*”創(chuàng)建活動取得新成效。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度和信訪聯(lián)席會議制度，深入開展“市委書記大接訪”活動，一批突出信訪問題得到有效解決。安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。全年共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故77起，同比下降47.6%。狠抓食品藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，全力做好問題奶粉處置工作，人民群眾健康得到有效保障。

（八）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。緊緊圍繞市委提出“改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的要求，充分發(fā)揮市行政績效考核督查中心的作用、深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，狠抓部門行業(yè)的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、行業(yè)風(fēng)氣，機(jī)關(guān)工作效率和干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，順利通過地區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評估驗(yàn)收，群眾滿意率達(dá)94.1%。成立*市行政審批和企業(yè)服務(wù)中心，落實(shí)“六個(gè)公開”，推行集中審批，積極為企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。堅(jiān)持依法行政，科學(xué)轉(zhuǎn)變政府職能，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮?shí)開展。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制，反腐倡廉工作深入開展，查處商業(yè)賄賂案件8起。取消163部捆綁單位辦公電話業(yè)務(wù)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)10余萬元。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，節(jié)約資金536萬元，節(jié)約率達(dá)14.7%。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，政務(wù)、村務(wù)、社區(qū)事務(wù)公開成果進(jìn)一步鞏固。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案226件，辦結(jié)率達(dá)100%。

同志們，20*年，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)取得了新的成績，全市上下倍受鼓舞。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些困難和不足，主要是：部分企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難，企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展面臨較大困難；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量偏低，缺乏知名品牌，龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)；地方財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理；就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，職業(yè)培訓(xùn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)；項(xiàng)目工作梯次建設(shè)滯后，缺少對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動的大項(xiàng)目，在一定程度上制約了我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然比較艱巨。對這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2009年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

2009年是深入貫徹落實(shí)黨的*大和*屆三中全會精神的重要一年，也是確保完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵年。根據(jù)自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴(kuò)大）會議及地委擴(kuò)大會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞“增加農(nóng)牧民收入、培植市級財(cái)源、構(gòu)建和諧*”的工作主題，堅(jiān)持“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，立足改進(jìn)作風(fēng)凝聚發(fā)展合力，著眼優(yōu)化環(huán)境打造發(fā)展優(yōu)勢，圍繞改善民生促進(jìn)社會和諧，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2009年的奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值64.67億元，增長22％，其中：第一產(chǎn)業(yè)16億元，增長5.0％；第二產(chǎn)業(yè)35.73億元，增長36.1％；第三產(chǎn)業(yè)12.94億元，增長12.5％；財(cái)政一般預(yù)算收入2.7億元，增長14％；農(nóng)牧民人均純收入增加480元,增長7.2%；招商引資到位資金12億元；固定資產(chǎn)投資達(dá)到26.8億元，增長29％。

實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)，我們雖然面臨許多前所未有的困難，但是，就外部環(huán)境而言，還是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展的總體趨勢沒有改變。經(jīng)過改革開放以來30年的不斷發(fā)展，我市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；當(dāng)前國家正在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)達(dá)地區(qū)也在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，部分產(chǎn)業(yè)因能源和資源制約，加快向西部轉(zhuǎn)移；更為有利的是，中央已將新疆作為重要的能源接替區(qū)和戰(zhàn)略儲備區(qū)，支持西部地區(qū)發(fā)展的政策力度越來越大。這將有利于我們擴(kuò)大投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。只要我們準(zhǔn)確把握形勢，堅(jiān)定信心，勇于挑戰(zhàn)，就一定能夠化危機(jī)為機(jī)遇，變挑戰(zhàn)為動力，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

圍繞今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

（一）全面深化“四區(qū)一線”戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。黨的*屆三中全會和自治區(qū)黨委、地委擴(kuò)大會議對今后一段時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)提出了新的要求，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的過程中，我們必須堅(jiān)持一個(gè)思路，把握兩個(gè)原則，搭建三個(gè)平臺，突出四個(gè)重點(diǎn)，努力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)牧民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面取得新突破。

一要進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)和相關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷深化對實(shí)施“四區(qū)一線”戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整的首位，全面實(shí)行糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，深入落實(shí)小麥?zhǔn)召弮r(jià)外直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定小麥種植面積，提高單產(chǎn)水平，增加復(fù)播指數(shù)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。目前我市已壓種冬麥16.96萬畝，超額完成地區(qū)下達(dá)的任務(wù)。同時(shí)要進(jìn)一步加大工作力度，確保完成春麥計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)以車排子片區(qū)為主的棉花產(chǎn)業(yè)，大力推廣棉花優(yōu)良品種和高密度高產(chǎn)栽培、高新節(jié)水滴灌等技術(shù)，力爭在品質(zhì)、單產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。棉花面積要穩(wěn)定在60萬畝左右。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高、市場前景好、有龍頭企業(yè)帶動的特色經(jīng)濟(jì)作物。力爭今年玉米種植面積達(dá)到12萬畝、番茄種植面積達(dá)到10萬畝。同時(shí)，各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)要因地制宜地抓好無公害蔬菜、林果、中草藥種植及品牌申報(bào)工作。

二要進(jìn)一步加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動，以牧民定居和牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地建設(shè)，尤其要做好前三年定居戶的配套設(shè)施完善工作，提高入住率，幫助定居牧民搞好生產(chǎn)經(jīng)營。要以調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。大面積推廣普及青貯飼料和農(nóng)作物秸桿加工利用技術(shù)，充分挖掘利用各種有效飼草資源，不斷提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)綜合效益。進(jìn)一步加大牲畜品種改良、畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整和動物防疫體系建設(shè)力度。大力推廣冷配、胚胎移植和人工授精技術(shù)，力爭年內(nèi)完成20萬只小畜改良任務(wù)。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、資金扶持和龍頭企業(yè)帶動作用，加快推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)奶牛、肉羊、生豬和育肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好哈圖布呼、百泉和八十四戶3個(gè)500頭高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和八十四戶、夾河子等5個(gè)牛羊育肥區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)良種奶牛存欄5000頭，日產(chǎn)鮮奶100噸；突出抓好甘家湖、古爾圖等7個(gè)肉羊集約養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建無公害綠色羔羊肉品牌；建成西大溝、百泉等10個(gè)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?。

三要進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。緊緊抓住國家拉動內(nèi)需的歷史機(jī)遇，爭取多上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)高效、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。要毫不動搖地把高新節(jié)水灌溉作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的革命性措施來抓。今年，我市將采取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁使用的方法，對每畝加壓滴灌補(bǔ)助100元，強(qiáng)力推進(jìn)高新節(jié)水技術(shù)推廣。各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，確保完成高新節(jié)水灌溉面積20萬畝。要認(rèn)真做好吉爾格勒水利樞紐工程項(xiàng)目的前期工作，力爭早日開工建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村安全飲水入戶工程。扎實(shí)開展西湖、車排子、八十四戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目和皇宮鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。積極爭取農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，大力引進(jìn)畜牧機(jī)械和收獲機(jī)械等新型農(nóng)機(jī)具，不斷提升全市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。

四要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照“圍繞‘四區(qū)一線’建基地和依靠基地建龍頭”的原則，積極與地區(qū)、自治區(qū)對接，爭取農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的項(xiàng)目。用足用好1000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)基金，扶持壯大淀粉、番茄、飼料、油脂等龍頭企業(yè)，加快引進(jìn)并積極鼓勵(lì)輻射帶動面廣、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建廠發(fā)展，年內(nèi)爭取引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2-3家。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力在擴(kuò)大總量、創(chuàng)建品牌、拓展?fàn)I銷、強(qiáng)化監(jiān)管上下功夫，精心打造一批有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)基地、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和市場的良性互動。加大政策資金扶持力度，積極培育扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等中介組織發(fā)展，今年要培育農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)以上，引導(dǎo)全市10%的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快棉花、糧食、農(nóng)機(jī)、蔬菜等有形市場建設(shè)，細(xì)化和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。

五要進(jìn)一步增強(qiáng)科技為農(nóng)服務(wù)能力。繼續(xù)推行科技特派員制度。探索新形勢下專業(yè)技術(shù)人員管理體制改革和技術(shù)推廣服務(wù)的新路子，在保證原單位政治待遇、工資福利不變的前提下，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員依托專業(yè)合作組織、基地和公司等，組成相應(yīng)的社會化服務(wù)組織，采取市場化運(yùn)作方式，開展有償服務(wù)。市財(cái)政每年將安排專項(xiàng)資金對作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)圍繞節(jié)本增效，大力推廣精量播種、先進(jìn)機(jī)具耕作、測土配方施肥、科學(xué)飼養(yǎng)管理、農(nóng)畜品種改良等綜合配套技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，真正做到科技人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。著力搭建農(nóng)牧民素質(zhì)教育平臺，堅(jiān)持把農(nóng)牧民思想文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在同等重要的地位，深入開展科技、誠信、公民道德等教育活動，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)。

六要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村隊(duì)“兩委”班子的戰(zhàn)斗堡壘作用，不折不扣地將國家和自治區(qū)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)抓好分類指導(dǎo)，加快“實(shí)力型”、“待哺型”、“成長型”鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)梯次轉(zhuǎn)型工作。堅(jiān)持以農(nóng)牧民持續(xù)增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，慎重推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依法保障農(nóng)牧民對承包土地和草場的占有、使用、收益等權(quán)利。積極爭取和整合項(xiàng)目資金，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)良種畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等扶貧項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善貧困農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件，大力扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害的能力。

（二）加快實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，不斷壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為核心，做大做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，真正使我們的產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。力爭年內(nèi)完成工業(yè)增加值27億元，增長39.4%。

一要做大做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。在煤電、化工和高載能產(chǎn)業(yè)方面：以煤炭資源整合為基礎(chǔ)，加快中電投一期2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)速度，抓緊中電投4×60萬千瓦火電、年產(chǎn)120萬噸水泥項(xiàng)目前期工作。努力實(shí)現(xiàn)“煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)”一體化，促進(jìn)一批高載能項(xiàng)目快速發(fā)展，壯大一批以消耗電能、熱能為主的企業(yè)，使之成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力。依托獨(dú)山子大煉油大乙烯工程，充分發(fā)揮石化工業(yè)園區(qū)集聚帶動作用，大力發(fā)展化工助劑和添加劑、石油下游產(chǎn)品深加工，以及與化工產(chǎn)業(yè)相配套的企業(yè)。重點(diǎn)抓好中國化工集團(tuán)年產(chǎn)80萬噸電石二期建設(shè)工作，推進(jìn)中電投與獨(dú)山子天利實(shí)業(yè)年產(chǎn)15萬噸碳素陽極項(xiàng)目建設(shè)。在機(jī)械加工和裝備制造業(yè)方面：立足新疆及中亞地區(qū)巨大的礦山設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)建設(shè)的市場需求和石油石化的裝備需求，大力引進(jìn)機(jī)械加工和裝備制造企業(yè)，使其成為我市成長性好、科技含量高的新型支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好北方新科技改、鴻瑞機(jī)械制造項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)合肥華峰暖通管材、河南長葛三輪摩托車項(xiàng)目盡快開工。在特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)方面：大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大以棉花、玉米、番茄、中草藥、油脂、畜產(chǎn)品加工等為主的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，爭創(chuàng)品牌。重點(diǎn)抓好龍首油脂、盛維制藥后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)工作，推進(jìn)4萬噸果蔬制品、日屠宰處理500頭（只）牛羊項(xiàng)目開工建設(shè)。在發(fā)展商貿(mào)倉儲物流業(yè)方面：要在深入論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的區(qū)位、地緣及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真研究國家扶持政策，探索建立現(xiàn)代倉儲物流業(yè)，千方百計(jì)引進(jìn)一些國內(nèi)大型物流項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大突破，最終使我市成為“金三角”新興的鐵路、公路有機(jī)結(jié)合的倉儲物流中心。規(guī)劃建設(shè)煤炭、化工產(chǎn)品、金屬礦石、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流基地。發(fā)揮亞歐大陸橋的優(yōu)勢，加快建設(shè)棉花中轉(zhuǎn)庫、化工保稅庫等一批國家倉儲基地。

二要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以“*啤酒節(jié)”為引領(lǐng)和平臺，精心準(zhǔn)備、認(rèn)真組織第二屆“*啤酒節(jié)”，充分發(fā)揮啤酒節(jié)在促進(jìn)旅游拉動內(nèi)需、確定城市發(fā)展定位、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)等方面的積極作用，提升*知名度，激發(fā)各族群眾熱愛*、建設(shè)*的熱情。深入挖掘南部天山、北部荒漠、民俗風(fēng)情和*的歷史文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展風(fēng)景觀光游、民族風(fēng)情游，吸引客商投資旅游，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展金融、信息中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)群體，積極引導(dǎo)和加強(qiáng)對文化、教育、娛樂等服務(wù)性消費(fèi)的培育和完善，拓展服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域,增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的能力。

三要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排工作。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，深入實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快科技成果和新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，爭創(chuàng)全國馳名商標(biāo)和新疆著名商標(biāo)。大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能降耗和污染物總量控制的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，督促污染物排放重點(diǎn)企業(yè)全面落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施。

（三）擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，拉動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。固定資產(chǎn)投資仍然是現(xiàn)階段拉動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施。各單位、各部門要搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目工作，積極爭取國家投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一要深入開展招商引資工作。嚴(yán)格執(zhí)行招商引資工作“一把手”負(fù)責(zé)制，落實(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境問責(zé)制，進(jìn)一步明確各部門之間的工作職責(zé)、承接關(guān)系、任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮等現(xiàn)象。努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管單位跟蹤跑，相關(guān)部門密切協(xié)作的工作格局。加強(qiáng)與國務(wù)院國資委和中央企業(yè)的交流合作，充分發(fā)揮援疆干部的橋梁紐帶作用，爭取中央企業(yè)參與我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢資源開發(fā)。堅(jiān)決貫徹專業(yè)化招商、市場化運(yùn)作的指導(dǎo)思想，探索整合發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、招商、環(huán)保等政府職能資源，不斷加大資金投入力度，選擇一批符合我市資源狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)勢項(xiàng)目，有針對性地招商。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。認(rèn)真組織參加烏洽會、西洽會和夏洽會。

二要切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。目前，我市的項(xiàng)目工作還存在不少問題，主要是前期經(jīng)費(fèi)投入不足，新提出的項(xiàng)目多，完成的少，項(xiàng)目前期工作總體比較薄弱。去年第四季度，我市共有35個(gè)項(xiàng)目列入國家新增1000億元中央投資計(jì)劃。根據(jù)要求，這些項(xiàng)目必須在今年第一季度形成實(shí)物工程量，如果完成不好，自治區(qū)將相應(yīng)扣減今年投資規(guī)模。對此，我市已向自治區(qū)做出承諾。我們必須嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，確保這些項(xiàng)目落到實(shí)處、取得實(shí)效。各單位、各部門要引起足夠的重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，盡快組織實(shí)施。發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要對項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管，確保國家補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?。市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總、編制儲備、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，加快推進(jìn)項(xiàng)目信息、項(xiàng)目前期和項(xiàng)目實(shí)施的制度化建設(shè)，建立健全項(xiàng)目跑辦和全程管理的激勵(lì)機(jī)制，著力提高項(xiàng)目的“四率”。一是提高簽約率。進(jìn)一步完善招商工作思路和重點(diǎn)領(lǐng)域，廣泛對接、緊盯不放，對有意向的，要積極督促投資者建立合作框架協(xié)議，加快推進(jìn)前期進(jìn)度；二是提高開工率。對已簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目，要組建專項(xiàng)工作隊(duì)，強(qiáng)力推進(jìn)、全面介入項(xiàng)目前期工作，超前籌劃、主動服務(wù)，讓投資者把主要精力集中在建設(shè)生產(chǎn)上；三是提高儲備率。市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和行業(yè)部門要認(rèn)真研究當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，深入分析與我們招商思路相承接的具體產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，積極培育、挖掘和儲備一批重大項(xiàng)目，力爭將棚戶區(qū)改造、熱電廠配套供熱、農(nóng)村安全飲水等80個(gè)建設(shè)項(xiàng)目盡快列入自治區(qū)和國家投資規(guī)劃；四是提高投產(chǎn)率。項(xiàng)目只有投產(chǎn)達(dá)效才能對GDP和財(cái)政收入做出貢獻(xiàn)，我們一定要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，促使落地的項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)效。

三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢牢把握“規(guī)劃、建設(shè)、管理”三個(gè)環(huán)節(jié)，加快老城區(qū)改造和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，推進(jìn)城市建設(shè)市場化、管理制度化進(jìn)程。成立新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的行政職能，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理”的要求，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，提高城市品位，全力打造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道和平臺。完成城市供排水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造、鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，以及農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設(shè)等項(xiàng)目年度任務(wù)。以完善生活服務(wù)配套設(shè)施為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部巷道整治。爭取完成68公里重要農(nóng)村公路、213公里一般農(nóng)村公路和235公里通達(dá)路建設(shè)項(xiàng)目。切實(shí)做好農(nóng)村公路管護(hù)工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完成2萬畝“三北”四期重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)任務(wù)。加快沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完成農(nóng)村沼氣2050戶。激發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)活力，準(zhǔn)確定位，提升品位，打造精品。重點(diǎn)抓好石化工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)區(qū)建設(shè)。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，監(jiān)督和執(zhí)行分離”的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)重心下移、責(zé)權(quán)下放，逐步將與居民利益密切相關(guān)的職能部門工作人員充實(shí)到社區(qū)，建立“小街道、大社區(qū)”的城市管理格局。

（四）加強(qiáng)財(cái)稅工作，大力提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。

一要狠抓財(cái)政增收節(jié)支工作。今年，受全球金融危機(jī)、國際原油價(jià)格波動和國家實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革等因素的影響，對實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入持續(xù)增長帶來很大困難。我們要抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，多方爭取政策支持，努力改善資源性財(cái)政狀況，積極培植新財(cái)源。要狠抓稅收征管，突出抓好對國有土地租賃、土地出讓、國有土地耕地規(guī)劃管理、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等重點(diǎn)非稅收入的收繳工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫。要嚴(yán)厲打擊各種形式的偷稅、漏稅、逃稅和抗稅行為，做到應(yīng)收盡收。確保今年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.70億元，增長14%。要牢固樹立過緊日子的思想，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，不斷拓寬融資渠道，突出保障工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支出，真正把有限的財(cái)力、物力用在解決基層困難上，用在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上。

二要積極搭建融資平臺。我市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要大量的資金支持，當(dāng)前外部資金吸納不足，本地資金不斷外流，中小企業(yè)發(fā)展融資困難等現(xiàn)象，制約了我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。金融部門要正確處理自身發(fā)展與地方發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真貫徹國家適度寬松的貨幣政策，合理布局金融網(wǎng)點(diǎn)，簡化辦事程序，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、消費(fèi)信貸等支持力度，切實(shí)將每年新吸納的資金主要投放到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中去。全市各單位、各部門要把促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展擺在重要位置，積極主動地為銀企合作提供服務(wù)。探索建立政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)、有關(guān)部門聯(lián)系扶持、金融機(jī)構(gòu)主動服務(wù)、企業(yè)誠信發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制。廣泛開展信用企業(yè)、信用村、信用戶評選活動，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)相近的企業(yè)建立聯(lián)合會，加快建立融資擔(dān)保和信用評價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)銀企對接的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，努力為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）著力改善民生，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。

一要全力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，特別是落實(shí)好崗位、社保、職介、培訓(xùn)、技能鑒定補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，加快公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，堅(jiān)持以訂單式培訓(xùn)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能人才培養(yǎng)等活動，引導(dǎo)組織農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。采取多種形式，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，促使更多勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大五大保險(xiǎn)參保覆蓋面，力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。加快以最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、特困戶救助等為主要內(nèi)容的社會救助體系建設(shè)，為困難群眾提供基本的生活保障。

二要深入實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略。嚴(yán)格按照“兩基”迎國檢標(biāo)準(zhǔn)，加大“兩基”整改工作力度，著力解決好“普九”和掃盲過程中存在的突出問題，進(jìn)一步鞏固提高“兩基”成果，確保我市今年順利通過國家“兩基”驗(yàn)收。大力發(fā)展高中教育、中等職業(yè)教育，加快“雙語”教學(xué)步伐，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。要著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科技支撐。加快事業(yè)單位人事制度改革，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，立足培養(yǎng)本地人才，積極引進(jìn)緊缺人才，愛護(hù)激勵(lì)現(xiàn)有人才，倡導(dǎo)社會尊重人才，為加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

三要扎實(shí)推進(jìn)抗震安居工程。嚴(yán)格執(zhí)行抗震安居工程“一把手”責(zé)任制，積極爭取國家、自治區(qū)支持，提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，捆綁使用各類資金。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等城鄉(xiāng)重要建筑物進(jìn)行抗震加固改造，切實(shí)提高抗震防災(zāi)能力，完成3901戶(套)建設(shè)任務(wù)。緊緊抓住國家支持城市保障性住房建設(shè)的政策機(jī)遇，積極爭取資金，全面落實(shí)土地、財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，加快建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和商品房，切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難家庭住房難的問題。

四要健全和完善衛(wèi)生服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)完善農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)保障能力。年內(nèi)完成20個(gè)鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)衛(wèi)生院和66個(gè)村隊(duì)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；重點(diǎn)抓好市人民醫(yī)院外科大樓、中醫(yī)院綜合樓和婦幼保健院大樓建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平。全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。抓好甘河子鎮(zhèn)和皇宮鎮(zhèn)的計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)。

五要積極發(fā)展文化體育事業(yè)。圍繞*啤酒節(jié)廣泛深入開展形式多樣的文化體育活動，各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村隊(duì)的文化特色，調(diào)查與挖掘原有的民間傳統(tǒng)文化，培育組建文藝隊(duì)伍和文藝骨干，積極開展“一村一特色，一鎮(zhèn)一精品”的創(chuàng)建活動。文化部門要努力實(shí)現(xiàn)工作重心下移、立足基層，扎實(shí)開展送電影、送戲、送書下鄉(xiāng)等活動。整合社區(qū)、企業(yè)、村隊(duì)等各種文化資源和力量，詳細(xì)規(guī)劃、完善設(shè)施，大力支持乒乓球等傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目加快發(fā)展，打造一批具有*特色文化的精品，不斷豐富群眾的文化生活。整合城鄉(xiāng)資源，加快城鄉(xiāng)廣播電視一體化進(jìn)程，完成城區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，新增農(nóng)村無線數(shù)字電視用戶3000戶。不斷加大財(cái)政投入，做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、語言文字等工作。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人合法權(quán)益，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。

（六）強(qiáng)化措施落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)社會政治大局穩(wěn)定。

一要突出抓好穩(wěn)定工作。堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”，只有確保我市社會政治大局長期穩(wěn)定，才能鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會又好又快的大好局面。切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育和國防教育，深入開展反分裂斗爭再教育活動，樹立“三個(gè)離不開”思想，深化“四個(gè)認(rèn)同”理念，努力形成講團(tuán)結(jié)、求穩(wěn)定、謀發(fā)展的社會氛圍。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢力”、各類刑事犯罪以及“依扎布特”、“”等邪教組織和非法宗教活動。堅(jiān)持以“平安*”創(chuàng)建活動為載體，強(qiáng)化社會治安綜合治理，構(gòu)建打、防、控一體化的防范體系，營造安定和諧的社會環(huán)境。

二要著力加強(qiáng)信訪工作。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》的規(guī)定，加強(qiáng)信訪聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用和信訪部門的“參謀、助手、協(xié)調(diào)、服務(wù)”作用，積極探索建立信訪長效工作機(jī)制。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”原則，高度關(guān)注影響大、傾向性突出的問題，采取一切措施，盡力把問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化。健全市、鄉(xiāng)、村三級信訪信息聯(lián)動體制，加快構(gòu)建上下左右互動的信訪網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步鞏固和深化“市委書記大接訪”活動，形成完善長效工作機(jī)制，著力解決在社會保障、勞動就業(yè)、房屋拆遷、土地和草場糾紛等方面存在的突出問題，妥善化解各類矛盾。

三要全力抓好安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)對道路交通、消防、煤炭、建筑、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)、領(lǐng)域以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。不斷強(qiáng)化市場監(jiān)管，加大對糧、油、肉、蛋、奶等生活必需品和水、電、暖、煤、氣等日常消費(fèi)品的價(jià)格監(jiān)管力度，穩(wěn)定物價(jià)總水平。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任制，加大食品藥品生產(chǎn)、加工、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保各族群眾飲食用藥安全。

四要不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。繼續(xù)按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，健全完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)告和預(yù)警工作，積極開展應(yīng)急演練，籌建專業(yè)救援隊(duì)伍，儲備救援物資等，逐漸形成全市統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。牢固樹立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)、長期抗災(zāi)”的思想，全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，及早做好霜凍、干旱、冰雹等各類自然災(zāi)害的防御準(zhǔn)備，最大限度降低災(zāi)害損失。

（七）努力轉(zhuǎn)變職能，積極樹立政府新形象。全市各單位、各部門要繼續(xù)推進(jìn)“改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”工作，緊緊圍繞此次擴(kuò)大會議確立的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作效能，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾終身學(xué)習(xí)、加快發(fā)展的理念，全力打造政府新形象。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員能力和素質(zhì)建設(shè)。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)放在重要位置，堅(jiān)持以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、法規(guī)政策、科技金融等知識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、推進(jìn)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管理社會的能力和依法辦事的能力，真正做到有本事、能干事、干成事、不出事。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持以人民利益為重，凝心聚力，埋頭苦干，真正把服務(wù)人民的宗旨落實(shí)在行動上，把奮力崛起的要求體現(xiàn)到實(shí)踐中。

二要轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政管理體制改革，注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為全市人民提供更多更好的公共服務(wù)。加大政風(fēng)行風(fēng)評議整改工作力度，促進(jìn)環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持進(jìn)一步完善政府議事決策制度，自覺接受人大依法監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，主動聽取社會各界意見建議，使政府決策事項(xiàng)符合人民意愿，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

三要強(qiáng)化責(zé)任，提高行政效能。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。健全完善績效考核機(jī)制，加大行政效能監(jiān)察力度，認(rèn)真開展行政不作為、亂作為的專項(xiàng)治理，提高政府的公信力和執(zhí)行力。強(qiáng)化政府部門績效考核，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價(jià)相結(jié)合的評估辦法。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要根據(jù)重點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)程，加大引導(dǎo)督查力度，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人。特別是紀(jì)檢監(jiān)察、行政績效考核督查中心等部門要切實(shí)負(fù)起督查責(zé)任，及時(shí)反饋決策執(zhí)行情況。嚴(yán)格按照效績考核的要求，對落實(shí)有力、成效顯著的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳推廣，對行動遲緩、影響發(fā)展的通報(bào)批評、限期整改，確保市委、市政府的決策部署落到實(shí)處。

四要依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》和《依法行政實(shí)施綱要》，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要敢于堅(jiān)持原則，敢于嚴(yán)格管理，敢于批評錯(cuò)誤，切實(shí)解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)等問題。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政層級監(jiān)督機(jī)制，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。不斷提高依法行政能力和水平。深入開展“五五”普法教育和“法治六進(jìn)”活動，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念，提高社會管理的法治化水平。

五要勤政廉政，增強(qiáng)為民服務(wù)意識。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作“一崗雙責(zé)”要求，突出抓好分管部門領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)工作。認(rèn)真做好“改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的延伸工作，完善政風(fēng)行風(fēng)評議長效工作機(jī)制，嚴(yán)格控制和規(guī)范各類事務(wù)性活動，深入研究和探索服務(wù)群眾、解決問題、推進(jìn)工作的有效辦法，騰出更多精力和時(shí)間謀劃發(fā)展、推動工作、改善民生。要進(jìn)一步完善行政審批和企業(yè)服務(wù)中心功能，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，不斷優(yōu)化以企業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推動項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作持續(xù)健康發(fā)展。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。完善政務(wù)、村務(wù)和社區(qū)事務(wù)公開制度，加快推進(jìn)電子政務(wù)平臺建設(shè)，及時(shí)公開政府信息。依法嚴(yán)肅查處在工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件和損害群眾利益行為。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。

同志們，面對嚴(yán)峻形勢和新的發(fā)展機(jī)遇，推動*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要全面貫徹黨的*屆三中全會和自治區(qū)黨委擴(kuò)大會議、地委擴(kuò)大會議精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)定的信心、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，凝心聚力，排難而進(jìn)，奮力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立六十周年！