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20*年是市法院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子履職興院的第一年。一年來,市法院在市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)支持下,在州法院指導(dǎo)下,以“公正司法、一心為民”為指針,緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題,認真落實市委、市人大各項決定、決議,嚴格依法辦案,嚴密有序管理,全力促進和諧,各項工作取得了新的進展。

一、抓審判,維護穩(wěn)定促發(fā)展

一年來,市法院深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實服從、服務(wù)于市委、政府工作大局,立足于維護社會政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,全面加強審判執(zhí)行工作。20*年我院共受理各類案件3466件,同比上升15%,屬歷年之最,占全州8個基層法院辦案總數(shù)的25%。辦結(jié)3303件,結(jié)案率95%,同比上升4.5個百分點,涉訴標的總額7862萬元。當事人提起上訴134件,經(jīng)二審維持126件,維持率94%,同比上升4.3個百分點,改判發(fā)回8件,改判發(fā)回率6%,同比下降4.3個百分點。當事人不服當年生效裁判提出申訴的21件,申訴率0.8%,同比下降1.2個百分點。在案件受理數(shù)、辦結(jié)數(shù)大幅上升的情形下,審判質(zhì)量呈現(xiàn)出“兩升兩降”(結(jié)案率、維持率上升,改判發(fā)回率、申訴率下降)的良好態(tài)勢。

認真履行審判職責,維護公平正義。一是依法打擊刑事犯罪。堅持“嚴打”方針不動搖,在嚴厲打擊搶劫、傷害、盜竊等多發(fā)性犯罪的同時,從重從快打擊涉黑涉惡犯罪以及貪污賄賂等職務(wù)犯罪。全年共受理刑事案件213件,審結(jié)211件,結(jié)案率99%,判處罪犯312人,其中判處十年以上有期徒刑的23人。依法審理故意殺人、傷害、強奸等嚴重刑事犯罪案件46件,判處朱書敏、饒友平、唐永芝等罪犯56人;審理“兩搶一盜”案件95件,判處劉運祥、譚孝瓊等罪犯162人,有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰,保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全;審理貪污賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件13件,判處張孝成、向紅、李文聰?shù)茸锓?4人,為國家和集體挽回經(jīng)濟損失569萬元;堅持寬嚴相濟的刑事政策,對確有悔罪表現(xiàn)、社會危害性不大的輕微刑事犯罪及未成年人犯罪,依法予以從輕、減輕或免予處罰;堅持積極參與綜合治理,通過以案析法、宣傳法治、回訪服刑人員、提出司法建議等多種措施,全面參與綜合治理,維護社會穩(wěn)定。二是依法處理民商事糾紛。我院受理民商事案件2153件,同比上升4%,審結(jié)2041件,結(jié)案率95%。我們堅持妥善審理各類民商事案件,防止了民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件。審慎處理婚姻、家庭、繼承、鄰里糾紛案件,保護了老人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益?？旖萏幚砩孓r(nóng)、進城務(wù)工人員追索勞務(wù)報酬、工傷撫恤等案件,維護了人民群眾的合法權(quán)益。依法審理合同糾紛案件,保護各類民事主體的合法權(quán)益,促進了公平交易和有序競爭。三是依法開展行政審判。全年共受理行政案件46件,全部審結(jié)。受理行政非訴執(zhí)行案件90件,審查率100%。及時審理涉及土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動和社會保障等行政案件,妥善處理突出的社會矛盾,防止引發(fā)群體性事件,把保護行政相對人合法權(quán)益和支持依法行政落到實處。四是依法加大執(zhí)行力度。對一些有履行能力而故意逃避甚至抗拒執(zhí)行的當事人,堅決依法采取強制措施,全年共實施查封、扣押、搜查86起,拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)127萬元,媒體曝光59人,司法拘留15人。20*年共受理執(zhí)行案件920件,同比上升25%,執(zhí)結(jié)867件,執(zhí)結(jié)率94%,執(zhí)行到位金額22*萬元,同比上升46%,依法維護勝訴當事人的合法權(quán)益,著力打造誠信環(huán)境。凡重大執(zhí)行活動,按照“六個一”(一次黨組會、一份文件、一套方案、一次接觸、一次公告、一次動員)的工作思路,均由院長主持制定預(yù)案。凡重大疑難案件均由院領(lǐng)導(dǎo)包案,強制執(zhí)行前包案領(lǐng)導(dǎo)必須給被執(zhí)行人面對面做說服疏導(dǎo)工作,強制執(zhí)行中必須深入現(xiàn)場,強制執(zhí)行后必須不留后患。一年來,我院成功執(zhí)結(jié)了涉及“兩路”建設(shè)、“兩違”清理、城市建設(shè)、庫區(qū)移民等案件35件,依法為恩施中等城市建設(shè)助力、為恩施人民百年美夢成真護航。尤其是在兩次“司法強拆周”活動中,我們按照州市工作要求,及時調(diào)整工作安排,突出服務(wù)重點,集中全院力量,在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、部門配合下,依法、文明、有序執(zhí)行,預(yù)列14案全部執(zhí)結(jié),拆除違章建筑14棟,收回違法占地11988平方米,無一名干警受傷、無一名當事人被拘留、無一名被執(zhí)行人上訪,為我市經(jīng)濟建設(shè)提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

積極拓展調(diào)解范圍,促進社會和諧。一是真誠調(diào)解筑和諧。在處理民商事糾紛中,我們堅持以誠心、耐心、細心取得當事人信任,把握好案件爭議焦點、當事人之間的利益平衡點、法理與情理的融合點,激發(fā)當事人調(diào)解愿望。全年調(diào)解和經(jīng)調(diào)解撤訴結(jié)案1547件,調(diào)撤率79%,同比上升0.9個百分點,立案庭速裁組及芭蕉、龍鳳法庭調(diào)撤率均超過85%,實現(xiàn)了把矛盾化解在基層、將糾紛解決在萌芽狀態(tài)的預(yù)期目標。二是寬嚴相濟奏和諧。在審理刑事附帶民事案件時,不僅嚴格依法定罪量刑,還在法律許可的范圍內(nèi)對民事賠償部分進行耐心調(diào)解,讓被害人得到及時賠償。全年共審結(jié)刑事附帶民事案件36件,調(diào)解結(jié)案26件,調(diào)解率72%,為被害人落實經(jīng)濟賠償款82.5萬元。三是良性互動謀和諧。對“民告官”案件,在依法受理和審判的同時,注重協(xié)調(diào)行政機關(guān)與行政相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,有效化解行政爭議。全年協(xié)調(diào)處理行政案件28件,協(xié)調(diào)結(jié)案率61%。如,黃在漁將軍遺屬不服土地行政登記案,經(jīng)我院多次協(xié)調(diào)后為其落實補償款8萬元,使這起倍受州市領(lǐng)導(dǎo)和社會各界關(guān)注的爭議圓滿解決。四是執(zhí)行疏導(dǎo)促和諧。全年共和解執(zhí)結(jié)案件8*件,和解率93%,同比上升15個百分點,最大限度地消除不穩(wěn)定因素。如,涉及施州大橋南片區(qū)改造和國有資產(chǎn)規(guī)范管理的騰退房屋系列案,我院成立工作專班,按照執(zhí)行預(yù)案一次次反復(fù)宣講政策、解讀法律、分析利弊、厘清得失,最終促使14戶全部自動履行。

二、抓隊伍,提升干警綜合素質(zhì)

造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、司法公正的法官隊伍,是做好法院工作的前提和基礎(chǔ)。市法院按照“一無兩有三知四會”(一無:力保全院無一重大違紀違法案件發(fā)生;兩有:有先進典型、有后備干部;三知:知大政、知任務(wù)、知下情;四會:會電腦、會辦案、會寫作、會管理)的隊伍建設(shè)目標,切實提升隊伍素質(zhì)。一是以廉政為綱。我們把廉潔司法放在全院各項工作的突出位置來抓,圍繞“人、財、案”構(gòu)建“三個機制”,即構(gòu)建廉政教育機制,筑牢思想基礎(chǔ);構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)督機制,規(guī)范司法行為;構(gòu)建廉政責任機制,落實一崗雙責。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子共召開9次全院干警大會,第一次就專門講廉政,強調(diào)市法院反腐倡廉的旗幟是鮮明的,態(tài)度是堅決的,對敢于在黨風廉政建設(shè)上踏“紅線”、踩“高壓線”的人和事,決不心慈手軟。日常工作中堅持教育在前,逢會必講廉政,不厭其煩。審判管理中堅持對每一起案件的立案、送達、開庭、宣判、執(zhí)行、歸檔等各個環(huán)節(jié)用制度全程跟蹤監(jiān)控,促使全院上下緊繃廉政之弦不放松。20*年,我院隨案發(fā)出監(jiān)督卡6900份均無不廉反映,在市委政法委組織的民意測評中法院執(zhí)法執(zhí)紀滿意率達98%,全院無一名干警因違紀違法受到處分或法律追究。二是以學(xué)習(xí)為本。在堅持周五下午學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上,我院還成立了以院長為組長、中層正職為成員的中心學(xué)習(xí)組,制定學(xué)習(xí)計劃,每月開展一次集中學(xué)習(xí)。一方面,扎實開展弘揚“八種風氣”、創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)和創(chuàng)建“滿意工程”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動,繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育,及時傳達黨委、人大和上級法院各種會議精神,促使干警知大政,確保黨的路線方針政策和決策部署在法院工作中不折不扣地貫徹執(zhí)行,確保法院工作主動接受人大及其常委會的監(jiān)督。另一方面,以《物權(quán)法》、《訴訟費用交納辦法》及修改后的《民事訴訟法》等新近頒布的法律法規(guī)和司法解釋為專題開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo),讓干警懂業(yè)務(wù)、會操作。20*年,我院通過全國統(tǒng)一司法考試的書記員有7名,過關(guān)人數(shù)居全州法院之首,創(chuàng)歷史新高。在全州法院庭長培訓(xùn)結(jié)業(yè)閉卷考試中,我院參訓(xùn)庭長包攬前三名。16名法官一次性通過最高人民法院組織的晉級考試,全部晉升為高級法官。三是以活動為鏈。20*年初我們開展“機關(guān)大家建”活動,干警們就改進審判工作、隊伍建設(shè)、機關(guān)管理等提出建議105條,院黨組已經(jīng)采納35條,并從中評出7條予以獎勵。年中開展干警職工趣味運動會和“四進四講”(進農(nóng)戶、講幫扶,進校園、講法制,進監(jiān)所、講廉政,進陵園、講傳統(tǒng))活動,年末組織老同志外出學(xué)習(xí)考察,安排干警職工體檢,增強了隊伍凝聚力,激發(fā)了工作熱情。四是以表率為先。院黨組始終保持積極向上的精神狀態(tài),按照“大事多商量、小事多體諒、工作盡力量、個人要自量”的做人處事原則,自覺維護領(lǐng)導(dǎo)班子整體權(quán)威,切實發(fā)揮表率作用。全年共召開黨組會議37次,人事、基建、重大開支等由集體研究決定,院長不簽合同,不簽發(fā)票,不經(jīng)手現(xiàn)金,只作監(jiān)督;在干部任用上按程序陽光操作,推行中層干部試用制,對擬提拔重用的先試用半年,然后再按程序考核、測評、報批;推行領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案制,院領(lǐng)導(dǎo)全年參加審委會討論決定重大疑難案件74件,擔任審判長審理訴訟案件5件,辦理執(zhí)行案件31件,參與協(xié)調(diào)處理各類案件146件。

三、抓為民,彰顯司法人文關(guān)懷

司法關(guān)注民生,審判情系百姓。一是暢通立案渠道。繼續(xù)采取預(yù)約立案、上門立案、口述立案、訴訟引導(dǎo)、風險提示等措施,方便群眾訴訟。對贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛,實行立案、審理、執(zhí)行“三優(yōu)先”,快捷有力地保護弱勢群體的合法權(quán)益。二是暢通信訪渠道。我們以“院長接待日”為平臺,按照“有理推定”接待來訪,做到耐心傾聽、答疑析理、宣講法律、真情溝通、解決問題。全年共接待來訪237人次,處理來信138件,辦理交督辦案件41件,已完全息訴息訪40件,息訴息訪率98%。如,州中藥材研究所申請執(zhí)行楊秀平排除妨礙案,前后歷時五年之久,雙方當事人均多次上訪,楊秀平因補償款不足額,情緒更為激烈。我院主要領(lǐng)導(dǎo)接待后,協(xié)調(diào)相關(guān)部門現(xiàn)場重新丈量土地,補足差額,既促成了和解執(zhí)結(jié),又切實維護了上訪人的合法權(quán)益。三是暢通救助渠道。全年共為126名經(jīng)濟確有困難的當事人依法減免緩訴訟費35.7萬元。我們還先后從省高院、州法院、市政府、市民政局、保險公司等單位為當事人爭取司法救助金、困難補貼款74萬元,幫助解決當事人的實際困難。

四、抓基層,規(guī)范人民法庭管理

人民法庭是人民法院“基層的基層”、是踐行司法為民“關(guān)鍵的關(guān)鍵”,是樹立司法形象“窗口的窗口”。一年來,我們采取領(lǐng)導(dǎo)精力下移、審判骨干下移、物質(zhì)裝備下移等方式全面加強人民法庭工作。一是調(diào)整充實力量。我院通過人事調(diào)整,將院機關(guān)1名中層正職及3名剛通過司法考試的年輕人調(diào)到法庭擔任正副庭長,充實了三岔辦案組、沙地辦案組、白果辦案組的審判力量。二是規(guī)范經(jīng)費管理。我們成立工作專班,對各法庭歷史遺留債務(wù)進行了全面清理核實,從院機關(guān)擠出資金39.9萬元消化緊要債務(wù),確保運轉(zhuǎn)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了《人民法庭公務(wù)經(jīng)費管理暫行辦法》,保障辦案需要,規(guī)范收支管理,建立激勵機制,促使法庭多辦案、快辦案、辦好案。三是改善司法條件。在市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府及村級基層組織的有力支持下,目前已有4個法庭搬入新樓辦公,具有民族特色的白楊法庭審判綜合樓即將動工,新塘法庭新址已經(jīng)選定,新增辦案用車5臺全部優(yōu)先調(diào)配給法庭使用。6個法庭都配齊了電腦、激光打印機等辦公自動化設(shè)備,院機關(guān)與各法庭實現(xiàn)了司法統(tǒng)計、執(zhí)行信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。20*年,6個法庭的訴訟案件審結(jié)率為96%,調(diào)撤率為83%,執(zhí)行案件和解率為99%,執(zhí)結(jié)率達100%,基本實現(xiàn)了房漂亮、事公道、人精神、物整潔的法庭管理目標。

各位代表:過去的一年,市法院的工作之所以能取得一些成績,主要得益于環(huán)境好、人心齊。一年來,市委主要領(lǐng)導(dǎo)專程到法院調(diào)研,多次聽取法院工作匯報,幫助解決實際困難和問題,提出殷切希望,為法院工作撐腰鼓勁。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)率18名組成人員旁聽庭審現(xiàn)場指導(dǎo)、視察人民陪審員工作開展情況,寓監(jiān)督于支持,人大代表們直接參與、支持法院做調(diào)解、執(zhí)行、息訴等工作,為我們提供了堅強后盾。市政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費保障和人員編制上傾斜支持,經(jīng)費保障水平位居我州縣市法院前列。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)16名委員到法院聽取匯報、開展座談、建言獻策。市政法各單位和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處對法院執(zhí)行工作予以密切配合;州法院在加強監(jiān)督指導(dǎo)的同時,在人、財、物上予以傾力扶持;全院廣大干警職工團結(jié)拼搏、勤奮工作,領(lǐng)導(dǎo)帶頭實干、庭長勇挑重擔、老同志傳幫帶、年輕人敢為先的氛圍基本形成。20*年,我院先后被州委、州政府授予“最佳文明單位”,被州委政法委表彰為“十佳政法單位”,被州法院評為“模范法院”,被市委評為創(chuàng)建“滿意工程”示范單位,被市綜治委授予“見義勇為突出貢獻獎”,全院共有38個單位和個人受到市級以上表彰。總之,沒有黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界給我們營造良好的司法環(huán)境,法院工作不可能取得新進展。在此,我謹代表恩施市人民法院向各位代表和關(guān)心支持法院工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,法院工作還存在不少問題。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的措施有待進一步落到實處;二是隊伍素質(zhì)有待進一步提高,整體業(yè)務(wù)水平不夠高,不能完全適應(yīng)新時期審判工作的需要;三是涉訟信訪案件總量雖有減少,但極個別上訪人情緒較為激烈,息訴息訪工作任重道遠;四是執(zhí)行力度有待進一步加大,攻克“執(zhí)行難”任務(wù)還較為繁重。對此,我們將在今后的工作中切實加以改進,也懇請各位人大代表、政協(xié)委員多提寶貴意見和建議,以利于我們進一步做好法院工作!

2009年工作打算

2009年,市法院工作總體目標是:在黨的十七大精神指引下,繼續(xù)圍繞“公正與效率”這個主題,瞄準增強司法能力這個目標,突出審判工作這個重點,抓住隊伍建設(shè)這個根本,把握規(guī)范管理這個關(guān)鍵,為建設(shè)富裕民主文明和諧的恩施市提供更加有力的司法保障。

一、以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為主線,不斷增強法官政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神,認真開展知足、知不足、不知足的“三知”教育活動,樹立社會主義核心價值觀。刑事審判工作人員側(cè)重于增強正義觀,民事審判工作人員側(cè)重于增強和諧觀,行政審判工作人員側(cè)重于增強協(xié)調(diào)觀,執(zhí)行工作人員側(cè)重于增強權(quán)益觀,人民法庭工作人員側(cè)重于增強群眾觀。

二、以案件評查為突破口,不斷提升審判質(zhì)量。一是繼續(xù)強化審判流程管理,建立常規(guī)評查、專項評查和重點評查相結(jié)合的工作機制,對辦結(jié)案件每年開展3次以上專項評查,對改判發(fā)回案件、當事人上訪案件以及上級交督辦案件開展重點評查。二是充分發(fā)揮院(庭)長和案件質(zhì)量指導(dǎo)組的作用,嚴把案件質(zhì)量關(guān),減少改判發(fā)回案件,努力提高案件維持率。三是認真開展開好一個庭、制作好一份判決書、撰寫好一篇論文、編寫好一期案例的“四個一”活動。四是加大執(zhí)行力度,加強執(zhí)行工作規(guī)范化、制度化建設(shè),落實執(zhí)行監(jiān)督制度,規(guī)范執(zhí)行行為,提高執(zhí)行質(zhì)量。

三、以關(guān)注民生為著力點,不斷創(chuàng)新工作機制。我們將圍繞民生進一步改進工作方式方法,努力以人民群眾看得見、聽得懂、做得到、靠得住的司法方式保障公正高效,讓人民群眾從中見到更多的實效,得到更多的實惠。一是建立多位一體的審判公開制度和重大事項聽證制度,以公開促公正。二是落實院領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系制度,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立聯(lián)系點,每位院領(lǐng)導(dǎo)每年深入聯(lián)系點不少于4次,與群眾見面談心不少于12人(次)。三是推行承辦法官首訪接待和判后釋疑制度,力求做到辨法析理、勝敗皆服。四是繼續(xù)落實行之有效的便民利民措施,積極探索建立節(jié)假日法庭、周末法庭、人民法庭輪休等工作機制,切實方便當事人訴訟。

四、以“和諧司法”為要旨,不斷提高司法能力。我們將把“和諧司法”作為一件內(nèi)外兼修的大事來抓。一方面,牢固樹立與和諧社會相適應(yīng)的司法指導(dǎo)思想,正確處理好依法獨立行使審判權(quán)與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺接受人大監(jiān)督、促進社會發(fā)展的關(guān)系,努力構(gòu)建司法環(huán)境的和諧。另一方面,切實加強司法管理,正確處理好打擊與保護、調(diào)解與裁判、審理與執(zhí)行、尊重司法規(guī)律與踐行司法為民的關(guān)系,逐步實現(xiàn)法院工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,努力構(gòu)建司法運行的和諧。

各位代表:黨的十七大已經(jīng)指明了前進的方向,人民法院面臨的任務(wù)更加光榮而艱巨。在新的一年里,我們將不辱使命,開拓奮進,扎實工作,努力為構(gòu)建“和諧恩施”作出新的更大貢獻!