導(dǎo)語(yǔ)：安全生產(chǎn)視頻會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次視頻會(huì)的主要內(nèi)容是：通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻接受近期發(fā)生的一系列重特大事故教訓(xùn)，動(dòng)員大家高度警覺起來(lái)、緊張起來(lái)，深入下去、落實(shí)下去，集中精力抓好煤礦整頓關(guān)閉第二階段攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化瓦斯治理各項(xiàng)措施，有針對(duì)性地做好各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全防范工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，奪取今年工作的較好成績(jī)。

剛才，調(diào)度中心通報(bào)了10月及1-10月全國(guó)安全生產(chǎn)情況；4個(gè)省局的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，介紹了相關(guān)事故情況及下步工作安排。建華同志通報(bào)了山西大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦"11.5"瓦斯爆炸事故情況；分析了煤礦安全形勢(shì)，明確了工作重點(diǎn)，并對(duì)煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)督查做了安排。根據(jù)近期煤礦事故高發(fā)情況，總局決定對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。這次督查要突出一個(gè)"實(shí)"字，講求實(shí)際、注重實(shí)效，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)工作?？偩贮h組成員、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志將分頭參加，視頻會(huì)議后立即行動(dòng)，盡快下去。各地、各單位要主動(dòng)做好工作。

昨天上午11：45，山西大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦51108工作面進(jìn)風(fēng)巷發(fā)生瓦斯爆炸事故。據(jù)初步核查，已有17人遇難，30人下落不明。毅中、鐵錘同志已連夜趕往現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。

根據(jù)黨組的工作安排，受毅中同志的委托，講三個(gè)方面的意見：

一、進(jìn)入四季度以來(lái)事故多發(fā)、形勢(shì)嚴(yán)峻，再次凸現(xiàn)煤礦問題的嚴(yán)重性，必須加大煤礦安全工作力度

1－10月，全國(guó)各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10％和9.5%。但工礦商貿(mào)重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升2.2%和3.9%。特別是煤礦，1－10月共發(fā)生一次死亡3－9人重大事故187起，死亡843人，同比分別上升4.5％和11.5％。國(guó)慶節(jié)以來(lái)，煤礦事故總量上升，重特大事故發(fā)生的頻率加快、周期縮短。10月份煤礦事故同比起數(shù)上升4.2%；環(huán)比起數(shù)上升26.1%，死亡人數(shù)上升44.4%。其中重特大事故23起，僅10月下旬就接連發(fā)生了4起10人以上特大事故。特別是山西大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦"11.5"瓦斯爆炸事故，暴露出該礦機(jī)電管理、通風(fēng)管理、瓦斯監(jiān)控、預(yù)警機(jī)制等方面的一系列問題。另外，黑龍江省、河北省、甘肅省等地煤礦事故接連發(fā)生。10月5日，哈爾濱市方正縣寶興煤礦瓦斯爆炸，10人死亡。該礦2003年1月11日曾發(fā)生死亡34人的特別重大瓦斯爆炸事故。這樣一個(gè)隱患嚴(yán)重的礦井不僅沒有關(guān)閉，反而改造擴(kuò)能，轉(zhuǎn)手承包后的投資方和負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理監(jiān)控措施，導(dǎo)致事故再次發(fā)生。10月31日,甘肅靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，29人遇難、6人重傷。初步調(diào)查了解，造成事故的原因，主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人思想麻痹，安全管理放松，技術(shù)管理薄弱，瓦斯抽放和瓦斯檢查工作不落實(shí)，綜采放頂煤工藝存在缺陷，教訓(xùn)很深刻。

剛才甘肅、黑龍江煤監(jiān)局負(fù)責(zé)同志的發(fā)言，也說(shuō)明當(dāng)前煤礦安全領(lǐng)域的問題確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重。一個(gè)時(shí)期來(lái)在煤礦安全生產(chǎn)上，盡管我們付出了很大的努力，也取得了一定進(jìn)展。但一些問題積弊已久，如非法違法生產(chǎn)已成痼疾，一旦時(shí)機(jī)來(lái)臨或者略有放松，就會(huì)重新抬頭、故態(tài)復(fù)萌。目前影響制約煤礦安全生產(chǎn)的一些深層次問題尚未解決；整頓關(guān)閉尚處在深入攻堅(jiān)階段，不符合安全、資源、環(huán)保和煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦仍然大量存在；不少煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理還很薄弱。在臨近年底，煤炭需求加大、產(chǎn)銷進(jìn)入旺季，一些非法違法小煤礦死灰復(fù)燃、卷土重來(lái)；一些煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的錯(cuò)誤傾向抬頭。對(duì)目前煤礦事故出現(xiàn)的回潮和反復(fù)，要高度警覺。以更堅(jiān)定的決心、更有效的對(duì)策、更扎實(shí)的工作，來(lái)應(yīng)對(duì)目前出現(xiàn)的情況。

四季度和下一步的煤礦安全工作，在兗礦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、10月8日的視頻會(huì)、10月20日國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開的電視電話會(huì)、10月29日召開的部分省局座談會(huì)等場(chǎng)合，總局和煤礦安監(jiān)局已經(jīng)作了部署，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）掌握國(guó)辦82號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)，解決好深化煤礦整頓關(guān)閉的思想認(rèn)識(shí)問題。把煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)引向深入，首先要提高認(rèn)識(shí)、破除阻力，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)12部委局意見的通知精神上來(lái)。國(guó)辦《通知》轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》，有兩條必須特別重視：

一是關(guān)閉的范圍擴(kuò)大了。從非法的和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，擴(kuò)展到不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，擴(kuò)展到淘汰落后的生產(chǎn)能力，擴(kuò)展到?jīng)]有按照規(guī)定核準(zhǔn)的煤礦基建項(xiàng)目。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭工業(yè)的安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，提高對(duì)深化整頓關(guān)閉重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。

二是列為關(guān)閉對(duì)象的16種類型的煤礦，都是有法律依據(jù)的。具體解釋已在安全生產(chǎn)報(bào)、煤炭報(bào)等媒體上刊登。關(guān)閉這些礦井，完全符合黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，符合國(guó)家安全生產(chǎn)、資源、環(huán)保等方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。國(guó)辦《通知》和12部委局意見，本身也具有國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件和部門規(guī)章的法律效力，必須得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)、行業(yè)管理部門的同志，首先要理直氣壯；同時(shí)要做好宣傳解釋工作，把煤礦關(guān)閉的法律和政策依據(jù)，向社會(huì)各界特別是基層政府負(fù)責(zé)人、煤礦業(yè)主和從業(yè)人員講清楚。各地要按照82號(hào)文件要求，按16種類型對(duì)號(hào)入座，確定應(yīng)予關(guān)閉的礦井名單，并于本月之內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙上公告，把關(guān)閉工作置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下；要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，研究、采取關(guān)閉取締合法煤礦的地方性政策，探索建立落后生產(chǎn)能力的淘汰退出機(jī)制。

（二）防止列為關(guān)閉對(duì)象的礦井突擊生產(chǎn)，規(guī)范煤炭資源整合。對(duì)符合16種類型、應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的煤礦，在關(guān)閉之前要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)察，必要時(shí)派人現(xiàn)場(chǎng)盯守，嚴(yán)防這些煤礦抓住最后機(jī)會(huì)，超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。對(duì)已關(guān)閉礦井，要巡回檢查、突擊檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

整合煤礦事故多發(fā)，是當(dāng)前一個(gè)突出問題。一些地方煤炭資源整合不規(guī)范，掩蓋了矛盾，保護(hù)了落后，埋下了隱患，有的已經(jīng)付出了血的代價(jià)。各地要立即對(duì)資源整合礦進(jìn)行清理，重新審定。非法和不具備整合資格的礦井，要從整合名單中剔除；第一階段已經(jīng)依法關(guān)閉的礦井，要關(guān)死關(guān)實(shí)，不得列為整合對(duì)象；整合礦井必須立即停止生產(chǎn)，先予以關(guān)閉，然后進(jìn)行整合，邊整合邊生產(chǎn)的整合礦井，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要取消其整合資格，納入關(guān)閉對(duì)象。

（三）堅(jiān)決糾正基建和改擴(kuò)建煤礦邊施工、邊采煤。基建、改擴(kuò)建礦井在沒有形成完備的生產(chǎn)系統(tǒng)，安全沒有保障的情況下組織采煤，最容易發(fā)生事故。對(duì)基建和改擴(kuò)建煤礦，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把住兩道關(guān)，即安全設(shè)施設(shè)計(jì)審核批準(zhǔn)關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)；做好一件事，即加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全監(jiān)察，并督促地方煤炭行業(yè)管理部門加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管。要監(jiān)督檢查其施工過(guò)程中是否擅自修改了原設(shè)計(jì)，甚至邊設(shè)計(jì)邊施工，更不允許邊施工邊采煤。發(fā)現(xiàn)問題要停工整頓、予以處罰，直至關(guān)閉。

（四）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果的審查把關(guān)。鑒于第一次煤礦產(chǎn)能核定有不少走了過(guò)場(chǎng)，所以我們和國(guó)家發(fā)改委商定再次進(jìn)行復(fù)核。產(chǎn)能核定的目的在于防止煤礦超能力生產(chǎn)，絕不是把超能力生產(chǎn)合法化。從各地反映的情況看，這次復(fù)核工作仍然存在不少問題。一些礦井在沒有增加投入，沒有采用新技術(shù)新工藝、也沒有進(jìn)行改擴(kuò)建的情況下，隨意提高核定產(chǎn)能，有的甚至成倍增長(zhǎng)。這種行為，與煤礦產(chǎn)能核定工作的初衷背道而馳。核定能力高于實(shí)際能力，無(wú)異于鼓勵(lì)煤礦冒險(xiǎn)生產(chǎn)；縱容不法經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)以礦工生命為代價(jià)來(lái)?yè)Q取眼前利益。近年來(lái)由此導(dǎo)致的重特大事故，各地都不乏其例，必須堅(jiān)決糾正。

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》（國(guó)辦發(fā)[2006]49號(hào)），指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定的工作，改由煤礦安監(jiān)局會(huì)同發(fā)改委承擔(dān)?？紤]到工作的連續(xù)性，實(shí)際工作中各省區(qū)市仍由發(fā)展改革及其行業(yè)管理部門牽頭負(fù)責(zé)。目前多數(shù)省區(qū)的產(chǎn)能復(fù)核工作已經(jīng)到了復(fù)核審查階段。各省級(jí)煤監(jiān)局和行業(yè)管理部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。凡缺乏可靠可信技術(shù)依據(jù)、人為提高核定產(chǎn)能的，要堅(jiān)決退回、重新復(fù)核。情節(jié)嚴(yán)重的要報(bào)地方政府，報(bào)國(guó)家發(fā)改委、安監(jiān)總局和煤監(jiān)局。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理。甘肅靖遠(yuǎn)魏家地煤礦"10.31"和軒崗煤電公司焦家寨"11.5"特大瓦斯爆炸事故表明，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全生產(chǎn)絲毫不能放松。魏家地煤礦年產(chǎn)規(guī)模150萬(wàn)噸，1997年以來(lái)安全狀況比較穩(wěn)定，由于盲目樂觀、麻痹大意、放松安全管理，導(dǎo)致這場(chǎng)傷亡慘重的事故。焦家寨礦井核定能力也是150萬(wàn)噸，為高瓦斯礦井。這兩起事故表明，晉城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、兗州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，在一些重點(diǎn)煤礦企業(yè)并沒有落實(shí)。各地、各單位要深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全基礎(chǔ)管理的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)照規(guī)定和兄弟企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找問題和差距，認(rèn)真排查治理隱患。各省局尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管。

二、針對(duì)當(dāng)前突出問題，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全防范

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品。當(dāng)前?；钒踩矫娴膯栴}，主要是建設(shè)項(xiàng)目隱患嚴(yán)重，運(yùn)輸事故多發(fā)，非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工亟待整頓關(guān)閉。

10月28日，中石油新疆獨(dú)山子石化分公司一個(gè)在建的10萬(wàn)立方米原油儲(chǔ)罐，在進(jìn)行防腐作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，致使承包工程的安徽省一家集體企業(yè)的13名作業(yè)人員死亡、6人受傷。這是重點(diǎn)建設(shè)工程中少有的特大事故，傷亡慘重，教訓(xùn)深刻。事故發(fā)生后，中石油集團(tuán)派出人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，向全公司下發(fā)了通報(bào)。10月23日，山西省陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)建設(shè)的一期工程年產(chǎn)5萬(wàn)噸燒堿、5萬(wàn)噸聚氯乙烯的化工項(xiàng)目，在試生產(chǎn)時(shí)發(fā)生氯化氫泄露事故，造成數(shù)百名居民疏散。據(jù)查這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生了5次泄漏事故。這表明，目前在?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包、施工、監(jiān)理、試車和質(zhì)量安全管理等方面，都存在著漏洞。

針對(duì)該起事故，培炎副總理、建敏國(guó)務(wù)委員作出重要批示，強(qiáng)調(diào)"工程建設(shè)進(jìn)度要服從質(zhì)量、安全要求"；要"大力加強(qiáng)在建工程的安全管理工作"。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，深刻吸取事故教訓(xùn)?；そㄔO(shè)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)工程，承建隊(duì)伍不僅要具有法定資質(zhì)，而且要有相應(yīng)的技術(shù)力量、安全管理經(jīng)驗(yàn)和質(zhì)量安全信譽(yù)，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)獲得資格。要簽訂規(guī)范的承包合同，明確甲乙雙方在安全生產(chǎn)等方面的權(quán)利義務(wù)。發(fā)包方要履行安全責(zé)任，不能掉以輕心、一包了之；要通過(guò)招投標(biāo)選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程監(jiān)理，不僅要監(jiān)督質(zhì)量，也要監(jiān)督安全。

隨著化工產(chǎn)品市場(chǎng)的興盛，煤礦企業(yè)紛紛投資發(fā)展煤化工，上了不少化工建設(shè)項(xiàng)目。煤礦發(fā)展綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是好事，但是一定要講究科學(xué)、合理規(guī)劃、確保安全?；ろ?xiàng)目一定要有市場(chǎng)、有技術(shù)、有安全保障，防止盲目發(fā)展、一哄而上。煤礦化工項(xiàng)目眼下多在建設(shè)當(dāng)中，未來(lái)兩年這方面的矛盾將會(huì)逐漸顯現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)防患于未然。

近來(lái)?；返缆愤\(yùn)輸事故多發(fā)。9月6日，浙江湖洲318國(guó)道發(fā)生一起硫酸槽罐車泄漏事故。10月14日，滬寧高速公路上發(fā)生一起亞磷酸三甲酯燃燒事故。10月26日，內(nèi)蒙古一輛核載27噸、實(shí)際裝載67.7噸洗油的罐車，嚴(yán)重超載，從山西文水駛往河北黃驊，一路下坡，剎車失靈，在山西和順縣、昔陽(yáng)縣交界處翻車，洗油全部流入昔陽(yáng)縣楊家坡水庫(kù)，使當(dāng)?shù)厝嗣耧嬎l(fā)生困難。五、六月份國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室危化品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，至今仍然存在；一個(gè)時(shí)期來(lái)加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)管的諸多措施，在一些地方和單位并沒有真正落實(shí)。要緊緊抓住10月26日的泄漏污染事故不放，從生產(chǎn)廠家和收貨人、承運(yùn)單位和個(gè)人，沿途監(jiān)管檢查等逐個(gè)環(huán)節(jié)查清楚，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果報(bào)總局。

江蘇、天津清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè)的工作已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間。兩省市安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要扎實(shí)推進(jìn)工作，切實(shí)取得成效。總局要支持協(xié)助并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在其他省市推廣。

（二）道路交通運(yùn)輸。重慶市10月1日造成30人死亡、20人受傷的特別重大交通事故發(fā)生后，社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈，認(rèn)為這起事故暴露出當(dāng)前道路交通安全領(lǐng)域，確實(shí)存在著客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、違法違規(guī)違章嚴(yán)重、監(jiān)管不到位等問題。剛才重慶安監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了這方面情況。重慶市政府最近出臺(tái)了一系列政策措施，決心改革公交體制，加大執(zhí)法力度，整頓治理公交運(yùn)輸市場(chǎng)。公安部采取了更有力的措施。各地安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極配合公安、交通部門，加強(qiáng)對(duì)道路交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任制；加強(qiáng)監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法營(yíng)運(yùn)和違規(guī)違章行為，防止不具備安全條件的交通運(yùn)輸戶和運(yùn)輸工具進(jìn)入城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)；加快治理危險(xiǎn)路段，努力減少道路交通事故。

（三）消防安全。9、10兩個(gè)月，浙江湖州、遼寧沈陽(yáng)、廣東汕頭等地的服裝加工銷售企業(yè)，相繼發(fā)生多起重特大火災(zāi)事故。9月14日，浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)事故，16人死亡；10月21日，同樣是織里鎮(zhèn)，同樣是服裝企業(yè)，又發(fā)生一起火災(zāi)，8人死亡、5人嚴(yán)重?zé)齻?。浙江省安監(jiān)局剛才做了發(fā)言。發(fā)生事故的這些服裝生產(chǎn)銷售企業(yè)，一個(gè)共同特點(diǎn)就是加工車間、銷售門面、倉(cāng)儲(chǔ)、宿舍、辦公等"多合一"，生產(chǎn)、生活不分離，嚴(yán)重違反了消防安全的有關(guān)規(guī)定?？椑镦?zhèn)有童裝加工銷售企業(yè)6000多家，屬于"多合一"的就有5000多家，湖州市已采取了斷然措施。各地安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要配合公安消防部門，舉一反三，對(duì)類似小企業(yè)、小作坊以及人員密集場(chǎng)所認(rèn)真排查，有嚴(yán)重隱患的要停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行整頓，直至關(guān)閉。

（四）煙花爆竹安全。煙花爆竹是今年以來(lái)事故上升的唯一行業(yè)。1－10月全國(guó)煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升41％和7％，其中3－9人重大事故同比分別上升66.7%和61.1%。10月2日，云南玉溪發(fā)生一起煙花爆竹爆炸事故，7人死亡，15人受傷。煙花爆竹安全形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)需求大幅增長(zhǎng)是一條原因，但最主要的還是責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，打擊非法不力。在煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)上，要自覺服從地方政府的安排，凡確定由公安部門牽頭負(fù)責(zé)的，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極配合，不得消極懈怠；凡已明確了由安全監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)的，我們就要承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮好相關(guān)部門的作用，不許推諉扯皮。

1－10月煙花爆竹事故中，非法生產(chǎn)占了一半。當(dāng)前首先要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)。已決定關(guān)閉的969戶生產(chǎn)企業(yè)，要關(guān)實(shí)關(guān)死。從10月中旬開始，安監(jiān)總局會(huì)同公安、質(zhì)檢和工商部門，對(duì)10個(gè)重點(diǎn)省區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)督查。11月份還要對(duì)煙花爆竹企業(yè)用高氯酸鉀代替氯酸鉀的情況，進(jìn)行一次抽查。

（五）建筑施工安全。10月份建筑施工一次死亡3－9人重大事故起數(shù)和人數(shù)明顯上升。10月18日，華能德州電廠二期工程的機(jī)組脫硫裝置在試運(yùn)行過(guò)程中，操作失誤，造成煙道坍塌，現(xiàn)場(chǎng)7人被埋，其中4人死亡。10月21日，中鐵建十一局在京廣線湖北孝感段的改造施工中，發(fā)生吊車側(cè)翻事故，5人死亡。10月27日，中建四局在貴州承建的經(jīng)濟(jì)適用房工程，發(fā)生支架坍塌事故，4人死亡。對(duì)一些中央企業(yè)所屬單位安全管理出現(xiàn)的問題，應(yīng)該引起高度重視。

農(nóng)村建筑市場(chǎng)監(jiān)管是當(dāng)前的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。10月份農(nóng)房建筑施工中發(fā)生4起事故、死亡11人。我們正在會(huì)同建設(shè)主管部門，就加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工監(jiān)管，研究對(duì)策措施。各地安全監(jiān)管部門也要主動(dòng)配合建設(shè)部門，探索和做好這方面的工作。

此外，列為關(guān)閉對(duì)象的4200個(gè)金屬和非金屬礦山，要抓緊關(guān)閉到位；要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)防范油氣田井噴、井漏事故。民爆器材、水上交通、鐵路交通、農(nóng)機(jī)等方面的安全工作，也都要配合主管部門，繼續(xù)抓緊抓實(shí)。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作

六中全會(huì)閉幕以來(lái)，全國(guó)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)按照總局黨組的部署和地方黨委的要求，認(rèn)真進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)。直屬機(jī)關(guān)黨委和各省級(jí)煤監(jiān)局黨組、各省安監(jiān)局，都及時(shí)召開了中心組學(xué)習(xí)會(huì)、機(jī)關(guān)干部會(huì)等，組織班子成員和廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》、全會(huì)公報(bào)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話。下一步要緊密結(jié)合實(shí)際，加深對(duì)全會(huì)精神的理解，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的自覺性，把全會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，落實(shí)到當(dāng)前和明年工作中去。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)六中全會(huì)《決定》對(duì)于安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義。主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

一是進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)在構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)管理中的定位和作用。把安全生產(chǎn)列為當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題之一，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

二是重申了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。在五中全會(huì)提出"安全發(fā)展"科學(xué)理念的基礎(chǔ)上，六中全會(huì)《決定》把堅(jiān)持和推進(jìn)安全發(fā)展，列入構(gòu)建和諧社會(huì)必須遵循的原則。

三是強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)工作。指出要認(rèn)真貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，企業(yè)要嚴(yán)格管理，政府要強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大事故。

四是把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺在公共安全和安全生產(chǎn)工作的重要位置上。強(qiáng)調(diào)要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難和各種風(fēng)險(xiǎn)。

五是體現(xiàn)了安全生產(chǎn)綜合治理的要求。如建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制；依法淘汰落后的工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力；全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益；加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；完善法律制度，加快建設(shè)法治政府；完善社會(huì)保障制度，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等，都是安全生產(chǎn)的治本之策。

（二）按照中央的部署和要求，及早思考謀劃明年的工作思路。20**年是安全生產(chǎn)工作的"落實(shí)年"；是完成全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)的"攻堅(jiān)年"；是落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》確定的本屆政府安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的"實(shí)現(xiàn)年"。根據(jù)中央的指示精神和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際，總局黨組初步考慮提出20**年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話，用科學(xué)發(fā)展觀和"安全發(fā)展"指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，認(rèn)真貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針，在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把黨和國(guó)家加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施真正落到實(shí)處。堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，完成國(guó)務(wù)院《決定》確定的本屆政府安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。

明年要抓好以下8項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中、六中全會(huì)精神和中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話，把安全發(fā)展納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)系統(tǒng)工程。把全系統(tǒng)的思想統(tǒng)一到中央指示精神上來(lái)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。加大宣傳力度，使安全發(fā)展的科學(xué)理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)、安全生產(chǎn)責(zé)任制等深入人心。以"綜合治理、保障平安"為主題，組織開展第6個(gè)全國(guó)安全生產(chǎn)月和"萬(wàn)里行"活動(dòng)，動(dòng)員全黨和全社會(huì)更加關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

二是抓緊實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃，分解落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》已經(jīng)確定的各項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)。改進(jìn)完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，把國(guó)家規(guī)劃明確的4項(xiàng)主要指標(biāo)（億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、百萬(wàn)噸煤礦事故死亡率、道路交通萬(wàn)車事故死亡率）納入各地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)控；依據(jù)五年規(guī)劃，結(jié)合不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際，對(duì)事故總量和相應(yīng)的安全生產(chǎn)約束性指標(biāo)下降幅度提出具體要求；指導(dǎo)督促各地、各單位把安全生產(chǎn)納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。抓緊啟動(dòng)"十一五"安全科研開發(fā)、示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。

三是突出抓好煤礦安全這個(gè)重中之重，堅(jiān)定不移地把瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)推向深入。深化瓦斯治理各項(xiàng)措施，落實(shí)瓦斯監(jiān)控、抽采利用等安全技術(shù)改造，根治事故隱患，有效防范重特大事故。深化整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)依法取締無(wú)證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，關(guān)閉淘汰不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦。防止和糾正煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

結(jié)合近期發(fā)生的多起瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，要特別注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是嚴(yán)格落實(shí)"以風(fēng)定產(chǎn)"。把通風(fēng)能力作為限定礦井生產(chǎn)能力的前置性因素，搞好礦井通風(fēng)能力核定，改善生產(chǎn)系統(tǒng)，加強(qiáng)局部通風(fēng)管理。二是嚴(yán)格停送電制度。凡是停電后，在恢復(fù)供電前，必須按規(guī)定檢查瓦斯?jié)舛?；否則，嚴(yán)禁送電。三是嚴(yán)格瓦斯調(diào)度管理。凡發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸?，一定要按?guī)定停止作業(yè)，查明原因，在瓦斯?jié)舛然謴?fù)正常后再行作業(yè)；調(diào)度值班人員發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛犬惓＃⒓磮?bào)告，并通知超限地點(diǎn)，采取有效措施，防止事故發(fā)生。

四是切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管，配合有關(guān)部門深入開展相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。配合國(guó)土資源部門治理整頓金屬和非金屬礦山采礦秩序，推進(jìn)治理隱患的重點(diǎn)技術(shù)措施，防范避免油氣田井噴、井漏。加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工。打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，支持配合相關(guān)部門，深入抓好道路和水上交通、建筑施工、民爆器材、消防安全等行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。

五是繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本，抓緊解決影響安全生產(chǎn)的深層次問題。配合有關(guān)部門，全面落實(shí)12項(xiàng)治本之策，形成較為完善的政策體系。推動(dòng)資源有償使用等經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施，總結(jié)推廣山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的法律的和必要的行政措施，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

六是建立健全應(yīng)急管理法制、體制和機(jī)制，完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，有效防范應(yīng)對(duì)各種安全生產(chǎn)突發(fā)性事件。加強(qiáng)國(guó)家、省、市（地）三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。啟動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)工程，建立健全礦山、?；染仍睾途茸o(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高處置重特大事故災(zāi)害的能力。完善各級(jí)預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急教育和演練，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力。支持相關(guān)主管部門做好消防、交通等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援工作。

七是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，夯實(shí)"雙基"。改善安全監(jiān)管體制和機(jī)制，做好綜合監(jiān)管，加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察以及與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的煤炭行業(yè)管理。健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)改進(jìn)總局機(jī)關(guān)和省局、分局基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)高危行業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。

八是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律意識(shí)，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)的好作風(fēng)。加強(qiáng)各級(jí)班子建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高理論素養(yǎng)和履職能力。加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員的思想教育和激勵(lì)約束，做到嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法，推廣學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立良好的隊(duì)伍形象。

以上只是一個(gè)初步的粗線條的思路。希望大家提出意見建議，進(jìn)一步修改完善。各省級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以借鑒黨組的這個(gè)思路，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，研究思考你們明年工作的奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施等，提前做好必要的思想和工作準(zhǔn)備。

從現(xiàn)在起到年底的這段時(shí)間，是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵期?？偩指魉揪趾褪∈锌h安全監(jiān)管、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要少開會(huì)，多做監(jiān)督檢查、督促落實(shí)工作，尤其不能輕易召集下級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人開會(huì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要減少應(yīng)酬、堅(jiān)守崗位，心無(wú)旁騖、集中精力抓工作。廣大監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員要深入基層、深入一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，督促落實(shí)防范措施。工作前推，事故后退；麻痹松勁，事故逼近。要警示高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危、言危思進(jìn)，盡心盡責(zé)、扎實(shí)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，奪取今年工作的較好成績(jī)，為明年的工作奠定一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。