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市委召開這次社會主義新農(nóng)村建設專題讀書會，主要是認真學習貫徹中央省部級主要領導建設社會主義新農(nóng)村研討班和省委專題學習會精神，深化對建設社會主義新農(nóng)村重大意義、科學內(nèi)涵和目標任務的理解，討論**市與浙江大學共建省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)實施意見，統(tǒng)一思想，明確任務，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新舉措，在原有的基礎上扎實推進我市社會主義新農(nóng)村建設。希望大家認真學習、深入思考、暢所欲言，把這次會議開成一次理論聯(lián)系實際的會議，一次求真務實的會議，真正達到統(tǒng)一思想、提高認識、明確方向、推動工作的目的。

下面，我講四個問題，同大家一起學習討論。

一、統(tǒng)一思想，充分認識建設社會主義新農(nóng)村的重大意義

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。在今年初中央舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上，總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對為什么要建設社會主義新農(nóng)村、建設什么樣的社會主義新農(nóng)村、怎樣建設社會主義新農(nóng)村，進行深刻論述，作出總體部署，提出明確要求。總書記的重要講話，充分表明了黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的堅強決心，深刻反映了落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在省委舉辦的新農(nóng)村建設專題學習會上，書記進一步闡述了建設社會主義新農(nóng)村的重要意義，明確了全面推進浙江新農(nóng)村建設的指導思想、基本原則、目標任務和工作措施等。我們要認真學書記和書記的重要講話精神，深刻認識建設新農(nóng)村的重大意義，深刻認識這一歷史任務的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強做好工作的使命感、責任感和緊迫感，更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署和工作要求上來。

1、建設社會主義新農(nóng)村是我們黨一貫高度重視“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略思想在新形勢下的繼承和發(fā)展。我國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，重視農(nóng)業(yè)是中華民族的重要傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都明白“國以民為本，民以食為天”、“國之大事在農(nóng)”這個道理，但都沒有解決好這個問題。重視“三農(nóng)”問題也是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。我們黨領導革命、建設、改革取得的偉大成就，都是同這個戰(zhàn)略思想分不開的。1949年，同志就告誡：“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)關系國計民生極大”，“發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)并舉”，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”。鄧小平同志指出，“中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展”。同志認為，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題。新民主主義革命時期是這樣，社會主義現(xiàn)代化建設時期也是這樣”。同志的重要講話，深入闡述了重視“三農(nóng)”問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想，他說“基于我國的基本國情，‘三農(nóng)’問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好‘三農(nóng)’問題，不斷開創(chuàng)‘三農(nóng)’工作的新局面”。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，根據(jù)我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題的特征及其對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的極端重要性，進一步提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，順勢應時地作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。這一決策與我們黨重視“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想是一脈相承的，是對這一戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新。在我們黨的歷史上曾經(jīng)多次提出建設新農(nóng)村的概念。這一次黨中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的背景、內(nèi)涵，與以前提出的新農(nóng)村建設相比有很大的不同，具有鮮明的時代特征和重大的歷史意義、現(xiàn)實意義。首先，從思路看，這次建設新農(nóng)村，是要貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村全面小康建設進程，建設的理念更新，指導方針更明確。其次，從背景看，這次建設新農(nóng)村，是在我國經(jīng)濟實力不斷增強、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制日趨完善的新形勢下提出的，建設的基礎更好，發(fā)展起點更高。第三，從目標看，這次建設新農(nóng)村，提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，建設的內(nèi)容更豐富，工作布局更全。第四，從方式看，這次建設新農(nóng)村，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與，建設的氛圍更好，扶持力度更大。因此，這次黨中央提出新農(nóng)村建設，最大的特點是跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，從我國現(xiàn)代化建設全局和長遠的高度來考慮農(nóng)村問題，實行城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大外力支持力度?？偠灾?，建設社會主義新農(nóng)村是對我們黨高度重視“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是在新形勢下加強“三農(nóng)”工作、加快全面小康進程和現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措。

2、建設社會主義新農(nóng)村是順應“兩個趨向”的歷史必然?？倳浽邳h的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍的趨向?！痹?004年中央經(jīng)濟工作會議上，總書記作出了我國現(xiàn)階段在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的重要判斷。一個重要論斷、一個重要判斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識和政策取向上的進一步升華，是對國際發(fā)展經(jīng)驗的精辟概括，是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的科學判斷，是指導我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是建設新農(nóng)村和制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展政策的理論、實踐依據(jù)。這表明我們黨對現(xiàn)代化建設規(guī)律的認識達到了新的高度。中央作出這樣的判斷，主要是基于三點：一是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展要求我們進一步做好“三農(nóng)”工作，廣大農(nóng)民群眾迫切要求改變農(nóng)村面貌，解決好“三農(nóng)”問題越來越成為全黨全國的共識。二是經(jīng)過多年來特別是改革開放以來的發(fā)展，我國綜合國力顯著增強，二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重已達到87.6%，城鎮(zhèn)人口占總人口比重已達到43%，國家財政收入持續(xù)增長，總體上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了重要的物質技術基礎。三是解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收問題，僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量已經(jīng)不夠，必須在繼續(xù)挖掘農(nóng)村內(nèi)部潛力的同時，充分利用外部的資源和力量，推動國民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，依靠工業(yè)的反哺和城市的支持。當前，我國正處在人均GDP由1000美元向3000美元的過渡時期。國際經(jīng)驗表明，這一時期是城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系變化最為深刻的時期，處理得好，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，較快地進入現(xiàn)代化；處理不好，城鄉(xiāng)差距拉大，社會矛盾突出，就會嚴重阻礙現(xiàn)代化進程。因此，從現(xiàn)代化發(fā)展的階段性規(guī)律來看，建設新農(nóng)村是適應經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的必然要求。目前，我市人均GDP已超過3000美元，城市化率達到48.4%，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，這一時期城市的發(fā)展正從以集聚為主向集聚、擴散并重轉變，城市資源、要素和公共服務、基礎設施加速向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。我們必須準確把握這一發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，既要防止和糾正脫離“三農(nóng)”抓工業(yè)化、城市化的偏差，把工業(yè)化、城市化的健康發(fā)展與“三農(nóng)”發(fā)展緊密結合起來；又要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，全面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進步，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的、又快又好的發(fā)展。

3、建設社會主義新農(nóng)村是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面小康和加快現(xiàn)代化建設的必然要求。改革開放以來，我國的農(nóng)村改革和發(fā)展取得了令世人矚目的成就，但我們也必須清醒地看到，同城市相比，同全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還面臨著一些突出的矛盾和問題。主要是：農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展特別是公共服務能力滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，農(nóng)民增收難度很大，農(nóng)民的科學文化素質不高，等等。我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展搞不上去，農(nóng)民生活得不到顯著改善，就不可能實現(xiàn)全面小康社會的目標，不可能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化，不可能實現(xiàn)國家長治久安?？梢哉f，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。解決好“三農(nóng)”問題，是全面建設小康社會的重中之重、難中之難、急中之急。建設新農(nóng)村，是全面落實科學發(fā)展觀的需要?？茖W發(fā)展觀要求以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當前建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，也是貫徹落實中央擴大內(nèi)需方針的必然要求。擴大內(nèi)需，最大的潛力在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，農(nóng)村需求擴大了，才能不斷提高農(nóng)村消費在整個消費中的比重，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉化為現(xiàn)實的購買力，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供持久的拉動力。建設新農(nóng)村，是構建和諧社會的需要。農(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎，農(nóng)村安定和諧是全國安定和諧的基礎。農(nóng)村如果長期落后，城鄉(xiāng)差距如果越拉越大，就可能導致農(nóng)民心態(tài)失衡，這是誘發(fā)社會動蕩不安的重大隱患。建設新農(nóng)村，通過加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果；同時，通過加強農(nóng)村精神文明和基層民主法制建設，逐步提高廣大農(nóng)民的素質，促進人的全面發(fā)展，在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上、鄉(xiāng)風文明的良好局面，這樣構建和諧社會才有廣泛堅實的基礎。

4、建設社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的具體要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把農(nóng)村發(fā)展真正納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中進行統(tǒng)盤籌劃，加快建立和完善有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村和城市居民平等發(fā)展的制度環(huán)境，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制結構，解決“三農(nóng)”問題。建國后，我們黨為了改變國家的落后面貌，堅持走工業(yè)化發(fā)展道路，確立了“以農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導”的發(fā)展方針。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為工業(yè)化作出了巨大貢獻，與此同時，也形成了城鄉(xiāng)二元結構。城鄉(xiāng)二元結構是造成“三農(nóng)”問題的根本原因，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制障礙。所以，建設新農(nóng)村的過程，就是不斷改變城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差別的過程。通過加快城鄉(xiāng)二元結構的改變，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟條件下平等和諧的城鄉(xiāng)關系，形成合理的工農(nóng)業(yè)交換關系、合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局關系、合理的城鄉(xiāng)資源分配關系，切實改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村整體面貌，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民的共同富裕，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

5、建設社會主義新農(nóng)村是增強“三力”、率先崛起的重要任務。建設新農(nóng)村，是增強“三力”、率先崛起的題中應有之義。我們所說的實現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，指的是包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的5818平方公里全市域的率先崛起。今后幾年，正是**“增強三力、率先崛起”，建設現(xiàn)代化大城市的重要時期。在這個時期，工業(yè)化、城市化進程必將進一步加快，但我們決不能忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必須把建設新農(nóng)村、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在率先崛起這個戰(zhàn)略中來思考、來定位、來規(guī)劃，與加快推進城市化有機結合起來，進一步把城鄉(xiāng)作為一個整體，協(xié)調(diào)推進，共同發(fā)展。我市“三農(nóng)”工作有基礎、有特色、有潛力，特別是通過近幾年的發(fā)展，形成了一個獨特的優(yōu)勢，就是經(jīng)濟發(fā)展速度較快、生態(tài)保持良好、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，這樣一個組合優(yōu)勢是長三角城市群和省內(nèi)其他城市所沒有的，是進一步加快發(fā)展的獨特條件和重要潛力。特別是我市農(nóng)村居民與城市居民的收入差距比較小。與此同時，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生著深刻的變化，通過大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，開展村莊環(huán)境整治，實施農(nóng)民素質培訓，加強農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)村村通公交等等，許多方面都取得了很大的成績，具備了良好的基礎和明顯的優(yōu)勢。因此，從我市“三農(nóng)”工作的優(yōu)勢、特色和基礎來看，完全有可能在新農(nóng)村建設方面走在全省的前列。我們必須鞏固和提升這些優(yōu)勢，發(fā)揮和利用好這些優(yōu)勢，努力把**“三農(nóng)”工作的特色，轉化為“增強三力、率先崛起”的優(yōu)勢，在**率先崛起的進程中，加快新農(nóng)村建設的步伐，為我市經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展作出應有的貢獻?？傊?，沒有農(nóng)村的發(fā)展，就談不上率先崛起，**要實現(xiàn)率先崛起，必須發(fā)揮“三農(nóng)”工作這個優(yōu)勢。各級黨委、政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，通過建設社會主義新農(nóng)村，為“增強三力、率先崛起”增添新的動力，拓展新的空間。

二、把握內(nèi)涵，進一步明確社會主義新農(nóng)村建設的正確方向

建設社會主義新農(nóng)村，總的要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字內(nèi)容極其豐富，內(nèi)涵十分深刻，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設等各方面。在具體實施過程中，正確處理好相互之間的關系，非常重要。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的中心任務，也是物質基礎。生活寬裕是經(jīng)濟發(fā)展的結果和體現(xiàn)，也是目的。鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主是農(nóng)村精神文明建設和民主政治建設的重要內(nèi)容，也是思想和體制保證。我們一定要深刻理解和準確把握社會主義新農(nóng)村建設的豐富內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，確保沿著正確軌道順利推進。

1、建設社會主義新農(nóng)村必須始終堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在第一位。任何時候，發(fā)展都是第一要務。沒有經(jīng)濟的發(fā)展，就不可能很好地解決廣大農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活問題；沒有經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展就會成為無源之水、無本之木，農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌就難以根本改善，農(nóng)村健康文明和諧的新風尚就難以形成，農(nóng)村民主政治的發(fā)展就沒有基礎?？傊?，只有把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得更快更好，新農(nóng)村建設才能建立在比較扎實的基礎之上；只有把農(nóng)村經(jīng)濟搞活了，農(nóng)村繁榮了，新農(nóng)村建設才會有持久不衰的內(nèi)在動力。因此，必須堅持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為工作的出發(fā)點和著力點，從各地的實際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，一方面，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化程度和產(chǎn)業(yè)化、科技化水平，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)出效益和增收潛力，全面實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。另一方面，要加快推進農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領域，拓展農(nóng)民轉移就業(yè)的空間，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟，積極培育“農(nóng)家樂”等新型農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)的融合，進一步發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟的實力，增加農(nóng)民的收入。

2、建設社會主義新農(nóng)村必須始終堅持維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。建設社會主義新農(nóng)村是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體化，是執(zhí)政為民、造福群眾的民心工程，目的就是不斷增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平和質量，滿足廣大農(nóng)民的利益和需求，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的物質和精神需求。因此，新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點要放在為農(nóng)民群眾謀利益上，各級黨委政府在制定政策、安排項目、落實工作措施等方面都要充分體現(xiàn)這一要求，特別要把農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情作為我們工作的切入點，把群眾迫切要求辦、有條件辦的事辦好，如鄉(xiāng)村道路改造、農(nóng)民飲水安全、污水處理及垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等，讓農(nóng)民群眾看到實實在在的好處，真正得到實惠。維護農(nóng)民的利益，首先，要尊重農(nóng)民。推進新農(nóng)村建設必須以農(nóng)民自愿為原則，各項工作要獲得大多數(shù)農(nóng)民的擁護。新農(nóng)村建設的目標、任務要充分尊重農(nóng)民意愿，內(nèi)容要反映農(nóng)民要求，過程要讓農(nóng)民充分參與，建設成果要讓農(nóng)民來評判，防止形式主義和強迫命令。其次，要教育農(nóng)民。社會主義新農(nóng)村建設的一個重要特點，就是要培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。要加強農(nóng)村教育和培訓，加強農(nóng)村精神文明建設和民主法制建設，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，使廣大農(nóng)民在走向富裕、邁向文明的過程中，真正成為建設新農(nóng)村的創(chuàng)造主體。第三，要依靠農(nóng)民。農(nóng)民既是新農(nóng)村建設的受益者，也是新農(nóng)村的建設者。農(nóng)民這個主體缺乏積極性，建設新農(nóng)村就會缺乏動力。要廣泛宣傳建設社會主義新農(nóng)村的重大意義，用新農(nóng)村建設的美好前景來激發(fā)農(nóng)民，在新農(nóng)村建設的實踐中提升農(nóng)民，使新農(nóng)村建設深入人心，成為廣大農(nóng)民的自覺行動。同時，要發(fā)揮黨委政府的主導作用，充分調(diào)動各方面的積極性，整合各種資源和力量，形成新農(nóng)村建設的合力。

3、建設社會主義新農(nóng)村必須不斷深化改革、創(chuàng)新體制機制。建設新農(nóng)村是科學發(fā)展觀在農(nóng)村的直接實踐，是涉及農(nóng)村全方位發(fā)展的富有時代特色的重大創(chuàng)新。說到底，是一場深刻的社會變革。建設新農(nóng)村，要在穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策的同時，大膽改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的各種新農(nóng)村建設機制；要注意發(fā)揮市場機制的作用，在新農(nóng)村建設中，要積極引入市場機制，凡是市場能解決的，都可以由市場來解決。通過創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動全社會的積極性，有效整合各種資源和要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造活力。從我市的實際來看，要注意探索建立以下幾個機制：一是要建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。這幾年，我市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“六大工程”為抓手，對農(nóng)村建設的投入逐年增加。但應該看到，目前尚未有效地建立起新農(nóng)村建設所需要的穩(wěn)定的資金來源和投入機制，農(nóng)村投入總體不足。要加大投入，逐步形成長效機制。第一，要擴大市、縣區(qū)公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，在“多予”上下功夫，逐步推動財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。第二，要引導全社會投入。建設新農(nóng)村是一種全新的發(fā)展思路，就是要改變過去就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的局限性，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚各方面的力量，依靠工業(yè)帶動、城市支持、國家扶持、市場驅動等途徑，真正建立長效投入機制。當前，廣泛動員和大力鼓勵工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設是一個重要而有效的途徑。工商企業(yè)是參與新農(nóng)村建設的一支重要力量，它的作用不僅是增加投入，更重要的是有助于推動體制從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)融合轉軌，有助于工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的轉型。工商企業(yè)隨著實力的不斷增強，既有回報社會的愿望，又有擴大投資的沖動，各地都出現(xiàn)了以村企結對、合作開發(fā)、無償捐資等形式參與新農(nóng)村建設的好勢頭。我們要抓住這個機遇，引導工商企業(yè)以各種形式參與新農(nóng)村建設，形成社會各界共同參與的良好氛圍。第三，要健全農(nóng)民自主籌資籌勞的辦法，引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，建好家園。二是要建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的管理體制。要深化農(nóng)村綜合改革和城鄉(xiāng)配套改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村金融、社會保障救助體系、教育衛(wèi)生事業(yè)等改革，逐步向建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制方向發(fā)展。當前，特別要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，通過完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉移就業(yè)機會。三是要建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。加強以村級黨組織為核心的基層組織建設，為新農(nóng)村建設提供堅強有力的組織保障。不斷建立健全村民自治機制，加強制度建設，推進民主管理，激發(fā)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4、建設社會主義新農(nóng)村必須樹立長期作戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想。總書記指出：“建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務。從本世紀頭20年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，城鎮(zhèn)化率達到60%甚至更高，也還會有好幾億人口生活在農(nóng)村，‘三農(nóng)’問題依然是關系我國發(fā)展全局的重大問題。我們一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持不懈地做好‘三農(nóng)’工作。”總理也指出：“建設新農(nóng)村是一個與現(xiàn)代化建設同步的過程，要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期奮斗的思想，鍥而不舍地推進，不斷加快農(nóng)村發(fā)展?！蔽覀儽仨毘浞终J識到新農(nóng)村建設是一個長期的、艱巨的、復雜的過程，不可能一蹴而就。我市“三農(nóng)”工作有基礎、有特色、有優(yōu)勢，新農(nóng)村建設完全有可能走在全省的前列。我們要堅定信心，但又不能盲目樂觀、急于求成。要清楚實現(xiàn)建設新農(nóng)村的目標，不是一兩屆黨委能夠完成的，而是一個與建設全面小康、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步推進的歷史過程。我們一定要按照中央的要求，把新農(nóng)村建設作為一項緊迫任務，創(chuàng)造條件加快推進，但要切忌脫離實際，一哄而起，切實做到“五要五不要”，一是要講究實效，不要搞形式主義；二是要從實際出發(fā)，不要盲目攀比；三是要民主協(xié)商，不要強迫命令；四是要體現(xiàn)特色，不要強求一律；五是要引導扶持，不要包辦代替。在工作中要切實注意不提超過實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬?，踏踏實實，扎扎實實，積極穩(wěn)妥地推進。

總之，在建設社會主義新農(nóng)村建設過程中，必須正確處理好五個方面有關系：一是正確處理好立足當前和著眼長遠的關系。新農(nóng)村建設必須著眼長遠，科學制定遠景規(guī)劃，并按照規(guī)劃制定工作計劃，明確階段性目標；同時要立足當前，狠抓實施，有計劃、分步驟的扎實推進。二是正確處理好客觀條件和建設目標的關系。新農(nóng)村建設既要堅持20字方針的總體目標，又要從本地實際出發(fā)，不搞一個模式、一種方法、一個標準，要堅持因地制宜，分類指導。建設新農(nóng)村沒有固定的模式和千篇一律的標準，各地情況千差萬別，區(qū)位條件、經(jīng)濟實力、建設起點、自身特色亦不同，不可能一個模式，所以要區(qū)別情況，分類指導，不急于求成，不搞一刀切，量力而行，注重實效。有條件的可以按照中央提出的五個方面要求，齊頭并進，先行一步。條件不具備的，也可以從一個方面著手，取得突破，逐步推進。三是正確處理好發(fā)揮政府主導作用和利用市場機制作用的關系。建設新農(nóng)村，政府要發(fā)揮主導作用，在戰(zhàn)略、規(guī)劃等方面加強指導，努力提供良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，并加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。同時必須充分發(fā)揮市場機制的作用，在農(nóng)村基礎設施建設等領域，積極引入股份制、合作制等市場運作辦法，鼓勵和調(diào)動社會各種力量參與新農(nóng)村建設。四是正確處理好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關系。要提高農(nóng)民的認識，使農(nóng)民認識到自己是新農(nóng)村建設的最大受益者。從而充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，把追求自身的利益和幸福生活融入到建設新農(nóng)村中去，真正發(fā)揮建設的主體作用。五是正確處理好硬件建設和軟件建設的關系。新農(nóng)村建設不僅涉及基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等硬件建設，也包括精神文明、法治建設、民主管理等內(nèi)容。要堅持兩手抓，在抓好硬件建設的基礎上，更加重視軟件建設，做到兩手都要硬。

三、抓住機遇，加快推進省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設

為了認真貫徹中央和省委的精神，加快推進我市的社會主義新農(nóng)村建設，我市與浙江大學于5月21日在浙大簽約，雙方?jīng)Q定舉全校和全市之力，進行全面的、長期的、戰(zhàn)略性的合作，在**合作共建省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)。這是雙方在多年合作基礎上的一次合作領域的新拓展和合作次層的新提升，是在新農(nóng)村建設上的一次攜手共進，必將對我市的社會主義新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠的影響。我們要進一步統(tǒng)一思想，以建設省級實驗示范區(qū)為載體和抓手，加快推進我市社會主義新農(nóng)村建設的各項工作，爭取使我省的新農(nóng)村建設走在全省前列。

1、與浙大共建省級新農(nóng)村實驗示范區(qū)的背景。

中央提出建設社會新農(nóng)村的重大歷史任務，省委提出要努力使浙江成為社會主義新農(nóng)村建設水平最高的省份之一后，市委從實際出發(fā)，提出要在新農(nóng)村建設方面走在全省前列。要實現(xiàn)這一目標，除了**自身努力以外，還必須借助社會各界的力量。浙江大學作為一所學科門類齊全，國內(nèi)一流的大學，在“三農(nóng)”理論研究和政策咨詢、農(nóng)業(yè)農(nóng)村關鍵技術研究與推廣、各類人才培養(yǎng)等方面具有明顯的優(yōu)勢和實踐積累，有長期為“三農(nóng)”服務的優(yōu)良傳統(tǒng)。雙方認為，可以在原有校地合作的基礎上，圍繞新農(nóng)村建設，創(chuàng)新合作載體，提升合作層次，達到優(yōu)勢互補、合作共贏的目的。經(jīng)過兩個多月來的多次磋商和調(diào)研，并征得省委、省政府領導的同意，雙方形成了舉全市、全校之力合作共建省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)的共識，并制定了初步的實施方案。

2、共建省級新農(nóng)村實驗示范區(qū)的主要內(nèi)容。

雙方合作共建省級新農(nóng)村實驗示范區(qū)的指導思想是：以黨的十六大、十六屆五中全會和中央、全省農(nóng)村工作會議精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，科學把握“兩個趨向”，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為總要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以推進農(nóng)村全面建設為目標，以改革開放和體制機制創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，整合資源、優(yōu)勢互補、以點帶面、合力共建，積極探索“規(guī)劃總領、黨政主導、農(nóng)民主體、各方主動參與”的社會主義新農(nóng)村建設的實施體系，爭取**先行一步，積累經(jīng)驗，探索規(guī)律，為我省社會主義新農(nóng)村建設走在全國前列作出積極的貢獻。

這項工作的主要內(nèi)容是實施“1381行動計劃”，即建設“一個區(qū)”：省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)；構筑“三個平臺”：科技創(chuàng)新服務平臺，人才支撐平臺，體制機制創(chuàng)新平臺；實施“八大工程”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程，基礎設施工程，生態(tài)環(huán)境工程，公共服務工程，素質提升工程，社會保障工程，城鄉(xiāng)綜合改革工程；實施“百項項目”:圍繞新農(nóng)村建設，實施百項重點建設項目。

具體分兩步實施。按照我市2010年基本實現(xiàn)全面小康和2020年提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，第一步，到“十一五”末，實驗示范區(qū)建設初見成效，全市實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，生活質量大提高，文明素質大提升，社區(qū)環(huán)境大改善，民主管理大推進，公共服務大覆蓋。第二步，再經(jīng)過若干年的努力，實驗示范區(qū)建設取得豐碩成果，**力爭提前實現(xiàn)省委提出的“三改一化”目標，即把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造建設成為具有市場競爭力、能致富農(nóng)民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造建設成為讓農(nóng)民也能過上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民改造培育成為能適應分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術、會經(jīng)營、素質全面的新型農(nóng)民，形成城市和農(nóng)村互補互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，努力使**的社會主義新農(nóng)村建設走在全省乃至全國前列。

3、省級新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設的主要任務。

根據(jù)實驗示范區(qū)建設的總體安排，下一步要全面啟動、分步實施，因地制宜、分類指導，突出重點、梯度推進。要圍繞“八大工程”，排出項目，排出試點，逐項抓好落實。重點要抓好以下工作：

一要搞好科學規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是先導。新農(nóng)村建設是一項長期的任務，如果沒有一個科學的規(guī)劃，新農(nóng)村建設就沒有目標，發(fā)展就沒有方向。有了科學合理的規(guī)劃，既可克服村莊建設的盲目性、隨意性、無序性，又可節(jié)約利用土地資源，降低基礎設施和公共服務設施的投入，優(yōu)化美化環(huán)境。中央提出，建設社會主義新農(nóng)村，必須搞好整體規(guī)劃和具體部署，堅持規(guī)劃先行。我們要堅持把規(guī)劃放在首要位置，充分發(fā)揮規(guī)劃的整合、調(diào)控和引導作用。一是要牢固樹立規(guī)劃優(yōu)先的意識。要提高各級干部的規(guī)劃意識和對規(guī)劃的接受能力、理解能力、執(zhí)行能力，真正確立規(guī)劃是生產(chǎn)力、抓規(guī)劃就是抓統(tǒng)籌發(fā)展、科學規(guī)劃是加快發(fā)展的保證、規(guī)劃失誤是最大的失誤的理念。二是要科學編制規(guī)劃。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要全面規(guī)劃示范村建設，同時要指導幫助各個行政村制訂規(guī)劃，原先已規(guī)劃的，要進一步根據(jù)“十一五”發(fā)展要求和2020年遠景目標，以及建設實驗示范區(qū)的要求，進行優(yōu)化完善，沒有編制的，要著手考慮，力爭做到規(guī)劃全覆蓋。要借助浙江大學的優(yōu)勢，在“十一五”規(guī)劃的指導下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、人口布局和促進城市化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護、農(nóng)村社區(qū)和城鄉(xiāng)基礎設施及公共事業(yè)布局，制訂縣域村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。制定規(guī)劃過程中，要有效整合各類專項規(guī)劃，做好規(guī)劃之間的相互配套與有機銜接。在制定規(guī)劃中，一要注意全面性，二要注意系統(tǒng)性，三要注意長期性，四要注意特色性。要依托浙江大學，在農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃建設方面培育一些體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色、設施功能完備、受到農(nóng)民歡迎的典型，以典型示范來指導推動面上的工作。在村莊規(guī)劃建設中，既要著眼于改善村容村貌，完善基礎設施和公共設施，又要從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民承受能力，既要堅持節(jié)約和集約使用土地，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)文化傳統(tǒng)和地方特色。三是要完善規(guī)劃管理體制。探索建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃相適應的規(guī)劃管理體制，提高規(guī)劃的科學性、合理性和執(zhí)行效率，真正做到一次規(guī)劃，分步實施，抓出成效。

二要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村，必須強化產(chǎn)業(yè)基礎。當前，我市和各地一樣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生重大分化和演進：一是產(chǎn)業(yè)的分化，由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等相關產(chǎn)業(yè)演進；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的分化，由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營演進；三是農(nóng)村勞動力就業(yè)的分化，由原來集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等多領域就業(yè)演進；四是農(nóng)民收入來源的分化，由原來單純依靠種養(yǎng)業(yè)向務農(nóng)及打工多元化獲取收入演進。我們應當準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，不失時機地轉變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平。要以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎上，在市場機制和政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，構建多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。從工作指導看，要從主要重視農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量轉向產(chǎn)量、質量、安全、生態(tài)和效益并重，從主要依靠傳統(tǒng)技術轉向傳統(tǒng)技術和現(xiàn)代技術相結合，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值；從勞動密集型轉向勞動密集型、資本密集型和知識密集型相結合；從資源消耗型轉向可持續(xù)發(fā)展型；從農(nóng)業(yè)自我發(fā)展轉向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。從工作重點看，要牢牢抓住基地、品牌、市場三個重點，著力提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。完善規(guī)劃布局，擴大基地規(guī)模，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成一批區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。深入實施品牌戰(zhàn)略，進一步培育和保護一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提高**農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。我們所講的產(chǎn)業(yè)，不光是一產(chǎn)，更重要的是如何加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江大學的優(yōu)勢也不僅在農(nóng)學，它的工科是很強大的。我們這一次是全面合作，要借助浙大的優(yōu)勢，著力提升工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平，加大企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚力度，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

三要強化公共服務。農(nóng)村公共服務水平的高低，是衡量一個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標準?！笆濉币詠?，通過實施“百千”工程、康莊工程等“六大”工程，使我市農(nóng)村在生產(chǎn)能力快速提升、農(nóng)民收入持續(xù)增長的同時，基礎設施得到很大改善，社會事業(yè)取得長足發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障覆蓋面不斷擴大。但是，從總體上看，我市農(nóng)村公共服務體系建設與城鎮(zhèn)相比還較為落后，而且地區(qū)之間也不平衡，與新農(nóng)村建設的要求還有相當?shù)木嚯x。盡快改變這種狀況，是廣大農(nóng)民的迫切要求，是推進新農(nóng)村建設的重要任務。因此，“十一五”期間，必須把加強農(nóng)村公共服務體系建設作為推進新農(nóng)村建設的一個關鍵環(huán)節(jié)，不斷加大投入，著力解決農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務供給不足的問題。要堅持發(fā)揮政府主體作用和市場機制調(diào)節(jié)作用并舉，加快農(nóng)村公共服務體系建設，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活上的一些突出問題。在基礎設施方面，繼續(xù)以“百千”工程等六大工程為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快城市公共基礎設施向農(nóng)村延伸，特別是向具有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)、中心村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)和商業(yè)流通網(wǎng)。在教育方面，進一步鞏固“以縣為主”的教育管理體制，各級財政加大對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障力度，改善農(nóng)村辦學條件，提高教學質量，推進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。在衛(wèi)生方面，按照讓農(nóng)民群眾“有地方看病、看得起病、加強預防少生病”的要求，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。在社會保障方面，圍繞人人享有社會保障的目標，加快建設覆蓋廣泛、保障水平逐步提高、管理規(guī)范方便有效、與全面小康生活發(fā)展水準相適應的農(nóng)村社會保障體系，尤其是要按照個人養(yǎng)老儲蓄為主、集體補助為輔、政府適當補助的原則，加快建立面向農(nóng)村勞動力的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

四要著力改善環(huán)境。我市在全省最早開展村莊環(huán)境整治，目前，全市已建示范村56個，整治行政村434個、自然村6105個，覆蓋面已達66.6%，農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面有了明顯的改變。但是，這項工作任務還十分繁重。在推進社會主義新農(nóng)村建設中，必須按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，切實轉變農(nóng)業(yè)增長方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，倡導科學的生活方式，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。要依托浙江大學的優(yōu)勢，著重解決一些技術問題，力求在資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)建設的一些關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要加快整治建設步伐，使全市的村容村貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到全面的改善，促進傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉變。要根據(jù)規(guī)劃，因地制宜，整鄉(xiāng)成片地推進村莊整治和環(huán)境建設，加大改路、改水、改廁、改廚、改房的力度，重點搞好道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、河道凈化、住宅美化。建立起“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理系統(tǒng)，普遍做到農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理。要研究推廣適合山區(qū)、丘陵和平原地區(qū)農(nóng)村生活污水處理的技術和模式，堅持經(jīng)濟型、實用型和易推廣型相結合，整體推進農(nóng)村生活污水處理工程。積極實施農(nóng)村面源污染治理，減少農(nóng)藥、化肥的使用，提升農(nóng)村環(huán)境綜合防治水平。加快農(nóng)村新能源建設步伐，積極推廣天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源和新能源。農(nóng)村住房建設中，還要推廣應用新型節(jié)能建筑材料和建筑節(jié)能技術。應該指出的是，村莊建設是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，但不能把新農(nóng)村建設簡單地理解為就是村莊建設，村莊建設必須建立在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，重點應該放在整治村莊環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。在這個過程中，要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設模式，防止不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，也要防止違背群眾意愿隨意進行并村。在村莊建設中，既要重視硬件，更要重視軟件。要重視推進社區(qū)設施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)福利、社區(qū)管理建設，努力形成布局合理、環(huán)境整潔、生態(tài)文明、服務健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

五要提高農(nóng)民素質。加強農(nóng)村精神文明建設，倡導文明健康的生活方式，革除迷信、賭博等陋習，豐富農(nóng)村文化生活，不斷提高農(nóng)民的思想道德和科學文化素質，培育新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設十分重要的內(nèi)容。要立足人的全面發(fā)展，加大對廣大農(nóng)民的教育力度。要依托浙江大學強大的教學力量和三個志愿團，開展各種形式的培訓，搞好多種手段的宣傳。要加強對農(nóng)民的形勢政策教育。圍繞新農(nóng)村建設這一主題，采取農(nóng)民易于理解、樂于接受、便于參與的方式，在廣大農(nóng)村深入進行形勢政策教育，把上級關于“三農(nóng)”問題的方針政策講清楚，把推進改革中給農(nóng)民帶來的實惠和好處講清楚，把農(nóng)民關心的熱點問題講清楚，統(tǒng)一思想和行動，調(diào)動積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的思想道德教育。在農(nóng)村廣泛開展以“八榮八恥”為內(nèi)容的社會主義榮辱觀宣傳教育活動，引導農(nóng)民分清是非、善惡、美丑界限，努力形成崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信的良好風尚。開展以講文明、講衛(wèi)生、講科學、講法制和改陋習為主題的活動，引導農(nóng)民增強文明意識，養(yǎng)成文明行為習慣。要切實加強農(nóng)村文化陣地建設，繼續(xù)深入實施“四八六工程”和群眾文化“十百千萬工程”，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心、村級文化俱樂部和社會文化活動室的建設，活躍農(nóng)村基層文化生活。在農(nóng)村未成年人中，廣泛開展“知榮辱、樹新風”為主題的道德實踐活動，努力構建學校、家庭和社會相結合的農(nóng)村青少年思想道德教育體系。加強對農(nóng)民的法制教育，增強農(nóng)民的法制意識，積極引導農(nóng)民以理性合法的形式表達利益訴求，努力成為遵紀守法的合格公民。加強對農(nóng)民的知識技能教育。大力開展多形式、多層次的培訓，推進“百萬農(nóng)村勞動力技能培訓工程”，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強科學常識、實用技術、職業(yè)技能等方面的培訓，幫助農(nóng)民增強發(fā)展生產(chǎn)、轉移就業(yè)的能力。尤其要加強以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民專業(yè)合作社骨干為重點的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓，提高他們從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技能。

六要加強基層基礎。建設新農(nóng)村的偉大事業(yè)，必將給農(nóng)村基層組織建設注入強大的生機和活力，提供廣闊的舞臺，同時，也會對加強基層組織建設，擴大基層民主，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權力提出許多新的課題和新的要求。我們必須不斷研究新情況、解決新問題，深化農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設，為推進新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。加強和改善黨對基層民主建設的領導，健全村民自治機制，進一步完善村務公開和民主管理制度，保證農(nóng)民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。廣泛宣傳基層民主選舉的法律知識和方法步驟，引導農(nóng)民群眾增強民主意識，珍惜自身權利，推動農(nóng)村基層民主有序發(fā)展、農(nóng)村基層組織積極發(fā)揮作用。健全村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組，加強民主議事協(xié)商、集體財務審計監(jiān)督、民主評議村干部等制度建設，提高村務公開和民主管理的規(guī)范化、程序化水平。加強以村黨組織為核心的村級組織建設,鞏固農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果,深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領導班子，堅持和完善農(nóng)村科技特派員和農(nóng)村工作指導員制度，全面貫徹“落實‘三真’、關愛基層”的有關精神，大力支持和切實幫助農(nóng)村基層干部開展工作。從增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的高度，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的路子，切實增加村級集體經(jīng)濟收入，有效增強村級黨組織化解各種利益矛盾的物質基礎。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設、土地監(jiān)管、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、食品安全、市場秩序、社會治安等方面的管理和服務，切實加強基層基礎工作。最后，還要強調(diào)一下，要正確認識和處理好實驗示范區(qū)建設和原有工作的關系，建設新農(nóng)村實驗示范區(qū)與我們原來所提的做好“三農(nóng)”工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設新農(nóng)村的各項工作是一致的，實驗示范區(qū)建設只是對我們原有工作的深化和提高，要把實驗示范區(qū)工作與已經(jīng)部署實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作有機結合起來，與“十一五”規(guī)劃中提出的新農(nóng)村建設的任務銜接起來，特別是已經(jīng)實施的以“百千工程”為重點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“六大工程”，要在原有的基礎上根據(jù)實驗示范區(qū)的要求，不斷提升工作標準，拓展工作內(nèi)涵，提高建設水平。

四、加強領導，切實把社會主義新農(nóng)村建設的各項工作落到實處

建設社會主義新農(nóng)村，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措。市校合作共建實驗示范區(qū)，這是新農(nóng)村建設的一個新嘗試、新方法。這對我市的發(fā)展是一次新機遇，也必然給我們的發(fā)展理念、領導方法、工作部署等方面帶來深刻的影響，提出更高的要求。我們要以新理念催生新舉措，以新舉措實現(xiàn)新發(fā)展，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使市校共建省級新農(nóng)村實驗示范區(qū)不斷取得新進展。特別要牢固樹立前列意識，借此東風，把“三農(nóng)”工作做得更好，努力先行一步，力爭在新農(nóng)村建設方面走在全省前列。

1、健全機制，強化領導。推進社會主義新農(nóng)村建設，建設實驗示范區(qū)，是一項內(nèi)涵豐富、領域廣闊、任務艱巨的系統(tǒng)工程，必須建立強有力的領導體系，確保各項建設任務順利推進?？h區(qū)要成立領導小組，黨政“一把手”要親自抓，形成黨委領導、政府主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。市里已經(jīng)成立省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)工作領導小組，由我和黃萌同志任組長，王金根、沙鐵勇、談月明、王文序、吳水霖、唐根耀、周杰、倪玲妹、方新旗同志任副組長，唐根耀同志兼任辦公室主任。領導小組下設8個專項工作協(xié)調(diào)小組，負責八大工程的組織實施。縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設的主要組織者、推動者，必須把新農(nóng)村建設放在心上、抓在手里，投入足夠精力和力量，扎扎實實抓好各項工作。當前，要按照總體思路和方案，發(fā)揮優(yōu)勢，找準切入點，積極做好對接工作，組織好合作項目的實施和實驗示范點的選擇。各部門各單位要積極主動參與，找準結合點，進一步理清思路，明確目標，突出重點，細化方案，認真抓好工作落實。各領導小組成員單位要主動掌握和及時解決新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，加強對實驗示范區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系和綜合指導，保證示范區(qū)建設正常進行。市委、市政府將加強對省級新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設的督查工作，及時掌握各級各部門工作的進展情況。在此基礎上，整合農(nóng)村工作考核，把新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設工作的成績作為考核黨政領導班子和干部政績的重要依據(jù)，把實驗示范區(qū)建設工作的成效作為檢驗一個地方領導班子能力和工作水平的重要內(nèi)容，確保實驗示范區(qū)建設工作的領導力量得到加強。

2、開展試點，樹立典型。建設省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)，要以縣區(qū)為板塊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以村為實驗示范點，以項目為抓手，穩(wěn)步推進各項實驗。各級領導，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強調(diào)查研究，根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同地型地貌結構、不同功能類型挑選若干個村鎮(zhèn)，作為樣本實驗村（鎮(zhèn)），重點進行建設，在內(nèi)容上可以是單項的，也可以是綜合的，通過實驗，不斷總結經(jīng)驗，掌握規(guī)律，力爭在一、兩年內(nèi)形成一些亮點，樹立一批示范典型，做到以點帶面，全面推進。各地各部門要及時發(fā)現(xiàn)總結新農(nóng)村建設中的成功經(jīng)驗，把基層和群眾的實踐創(chuàng)造挖掘、提煉出來，推廣運用。同時，也要積極借鑒外地、外國一些好的成功的經(jīng)驗。現(xiàn)在這方面的材料很多，辦公室要注意收集、匯編，及時轉發(fā)，給予指導。

3、積極探索，不斷創(chuàng)新。建設社會主義新農(nóng)村是一項全新的事業(yè)，與浙大共建省級實驗示范區(qū)更加需要探索創(chuàng)新。各地要緊密聯(lián)系實際，在新農(nóng)村建設上找準結合點，找到突破口，要努力在四個方面進行探索創(chuàng)新：一是不斷進行思維和觀念創(chuàng)新。要按照建立市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化的要求，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思路，指導新農(nóng)村建設。二是進行體制和機制創(chuàng)新。要根據(jù)形勢任務的變化，不斷深化農(nóng)村綜合改革和配套改革，探索新農(nóng)村建設的體制機制和政策措施。三是加強組織創(chuàng)新。要按照產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；囊?，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的具體組織形式，大力扶持和鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的新型組織形態(tài)。四是實現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新。包括加強領導、轉變政府職能、加強公共服務、改進工作方法等。通過創(chuàng)新不斷提高社會主義新農(nóng)村建設的能力和水平。同時，各級領導和各部門都要切實轉變作風，真抓實干，新農(nóng)村建設是一件大事，要有干大事的激情，干實事的作風，干成事的能力，在干事中顯示水平、展示能力。市委也將在干事中考驗干部、發(fā)現(xiàn)干部。

4、制定政策，加大投入。要著眼于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，積極調(diào)整國民收入分配格局。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則和中央提出的“三個高于”的要求，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，使全市各級財政用于“三農(nóng)”的資金逐年提高。并積極爭取上級部門投入，強化金融支持力度，引導群眾自我投入，逐漸形成新農(nóng)村建設的穩(wěn)定資金來源。要認真落實中央關于土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策規(guī)定和每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。要充分發(fā)揮政府投入對社會投資、民間投資的引導作用，研究制定運用財政資金引導民間資本投向新農(nóng)村建設的有關政策，積極鼓勵社會各界參與社會主義新農(nóng)村建設。要倡導自力更生、艱苦奮斗的精神，總結推廣我市“百千”工程中農(nóng)民群眾投資、投勞的好做法、好經(jīng)驗，堅持“自助自愿”原則進行投工投勞，發(fā)動農(nóng)民群眾建設自己的美好家園。通過各方面的共同努力，真正使舉全市之力建設實驗示范區(qū)的口號落到實處。

5、加強培訓，廣泛宣傳。建設社會主義新農(nóng)村是一項新的偉大事業(yè)，需要培養(yǎng)和造就成千上萬的高素質的農(nóng)村基層干部。總書記的重要講話特別強調(diào)了干部培訓問題。我們要按照中央的要求，大規(guī)模地開展干部培訓工作，尤其要加強對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的培訓，使他們提高認識、堅定信心、明確要求，增強團結帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的本領，同時也避免新農(nóng)村建設走彎路、走歪路。市委、市政府已決定從六月份開始舉辦新農(nóng)村建設專題培訓班，分期分批全面培訓市、縣區(qū)有關領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及村支部書記、村主任，這項工作一定要按照要求，認真抓好。要在廣大農(nóng)民群眾中深入開展以建設社會主義新農(nóng)村為主題的宣傳教育活動，讓他們了解建設社會主義新農(nóng)村和與浙大合作共建省級新農(nóng)村實驗示范區(qū)的目的意義、目標任務和美好前景，使他們明白在建設實驗示范區(qū)、推進新農(nóng)村建設中的義務和責任，進一步增強廣大群眾建設示范區(qū)的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，用自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌，建設美好家園，創(chuàng)造幸福生活。

6、各方參與，形成合力。建設實驗示范區(qū)是一項全局性的工作，不只是涉農(nóng)部門的事，需要全社會關心支持，需要各部門協(xié)同配合。市各套班子、各部門要從全市大局出發(fā)，從**長遠出發(fā)，堅決克服與己無關、消極無為的思想，緊扣中心，各盡所能，把建設實驗示范區(qū)、推進新農(nóng)村建設作為一項重要的政治任務，積極參與、主動對接，共同為建設實驗示范區(qū)服務。凡是有利于示范區(qū)建設的事情，都必須積極配合，加緊快辦，辦妥辦好，決不能相互推諉，延誤時機，更不能人為設置障礙。人大、政協(xié)要從各自的職能出發(fā)，全力以赴關心、支持、參與新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設，充分發(fā)揮調(diào)查研究、建言獻策、民主監(jiān)督的作用。各派、社會團體和群眾組織，要利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用，引導社會各方面力量，積極投身到關心、服務實驗示范區(qū)建設的具體實踐中去。宣傳輿論部門和各類媒體，要大力宣傳實驗示范區(qū)建設中涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳走在時代前列的先進農(nóng)民，在全社會營造起關注農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)村、關懷農(nóng)民的濃厚氛圍，共同推動新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設。

同志們，建設社會主義新農(nóng)村是時代賦予我們的光榮使命。經(jīng)過我們堅持不懈地努力奮斗，真正把建設社會主義新農(nóng)村這項重大歷史任務落到實處，將是一件具有歷史意義的事情。我們一定要以強烈的使命感和高度的責任感，解放思想、實事求是，開拓進取、扎實工作，努力使我市社會主義新農(nóng)村建設走在全省前列，為全省乃至全國的新農(nóng)村建設作出應有的貢獻！