導(dǎo)語：省人口計生委主任會上講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省各市人口計生委主任會議，主要任務(wù)是總結(jié)今年上半年工作，研究部署下半年重點(diǎn)工作。會上，各市匯報交流了工作情況，并就我省率先實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋和“十一五”中期評估工作方案進(jìn)行了討論，大家發(fā)表了很好的意見和建議。我們將根據(jù)會議討論的意見，盡快修改完善兩個方案并下發(fā)實施。

今年以來，全省各地認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央《決定》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力解放思想，銳意開拓創(chuàng)新，全省人口和計劃生育工作取得新的進(jìn)展。特別是五月份以來，各級人口計生部門以實際行動，奉獻(xiàn)愛心，積極支援四川地區(qū)抗震救災(zāi)工作，體現(xiàn)了人口計生系統(tǒng)廣大干部職工良好的精神風(fēng)貌。省人口計生委作為科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動試點(diǎn)單位，按照省委統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好*”這一主題，深入開展學(xué)習(xí)實踐活動。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、解放思想的基礎(chǔ)上，委機(jī)關(guān)緊緊圍繞全年重點(diǎn)工作，就蘇北人口計生工作難點(diǎn)與重點(diǎn)問題、計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、流動人口體制機(jī)制創(chuàng)新、“新農(nóng)村新家庭計劃”載體建設(shè)、人口計生基層基礎(chǔ)工作、省人口計生委作風(fēng)建設(shè)及服務(wù)基層等問題，組成6個專題調(diào)研組，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴全省13個市、21個縣（市、區(qū)）、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入調(diào)查，分析問題，研究對策，進(jìn)一步明確了新形勢下全省人口和計劃生育工作的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)新舉措。今年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是我省人口計生工作轉(zhuǎn)型提速的關(guān)鍵時期，我們要按照年初確定的總體工作要求，切實抓好各項重點(diǎn)工作的落實，促進(jìn)我省人口計生工作的新突破和新提升。下面，我就貫徹國家人口計生委的工作要求，扎實推進(jìn)下半年工作講兩點(diǎn)意見：

一、踐行科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化五個意識

開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動是黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，是貫穿今年各項工作的一根主線。當(dāng)前，全省人口計生系統(tǒng)要按照“解放思想、統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的總體要求，在踐行科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，著力強(qiáng)化五個意識：

（一）強(qiáng)化機(jī)遇意識。黨的十七大明確要求從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。人口和計劃生育工作經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展歷程，進(jìn)入了新階段，面臨著新機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，拓展了人口計生工作的發(fā)展領(lǐng)域；國務(wù)院正在進(jìn)行的新一輪體制改革，穩(wěn)定和加強(qiáng)了人口計生部門的機(jī)構(gòu)和職能；近年來，尤其是今年四月份以來，國家人口計生委圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，集中下發(fā)的一系列工作規(guī)范和實施意見，為人口計生工作加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。我們要審時度勢，充分認(rèn)識和把握當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，統(tǒng)籌解決人口問題的機(jī)遇；以人為本，改善民生，推進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的機(jī)遇；關(guān)注流動人口服務(wù)管理，促進(jìn)“大人口”工作格局構(gòu)建的機(jī)遇；加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提質(zhì)提速推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人口計生服務(wù)體系的機(jī)遇；實施新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村計劃生育工作的機(jī)遇。特別是要把握好*在新一輪更高水平小康建設(shè)中，更加注重民生，更加注重社會建設(shè)的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)工作預(yù)見性和創(chuàng)造性，把握機(jī)遇，用好機(jī)遇，適時推動全省人口和計劃生育工作的新發(fā)展。

（二）強(qiáng)化全局意識。人口計生工作事關(guān)國策，事關(guān)發(fā)展，事關(guān)民生。在新的歷史發(fā)展階段，人口計生工作要更加有為有位，就必須在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中謀劃思考、找準(zhǔn)位置。把人口計生工作融入更高水平小康建設(shè)的總體規(guī)劃，融入各地為民辦實事的總體部署，融入城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體進(jìn)程，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)問題，統(tǒng)籌各方面力量共同推進(jìn)人口計生工作。與此同時，人口計生系統(tǒng)要確立“大人口”、“一盤棋”的工作理念，充分發(fā)揮*人口計生工作在全國的先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，明晰思路，突出重點(diǎn)，打造品牌，形成合力，每年集中力量，舉全系統(tǒng)之力，辦成幾件事關(guān)人口計生工作發(fā)展全局的實事工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，堅持?jǐn)?shù)年，形成影響，有所作為。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新意識。以中央《決定》頒布為標(biāo)志，人口和計劃生育工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。用統(tǒng)籌的理念謀發(fā)展，用協(xié)調(diào)的思路求突破，用改革的方法解難題，是新一輪人口計生工作突破傳統(tǒng)路徑依賴，走出“大人口”工作格局的必然選擇。*人口計生工作要繼續(xù)保持在全國領(lǐng)先的地位，就必須在改革創(chuàng)新上走在前列。各級人口計生委領(lǐng)導(dǎo)要帶頭解放思想，勇于開拓探索，堅持創(chuàng)新的導(dǎo)向、造就創(chuàng)新的環(huán)境、拓展創(chuàng)新的思維、增強(qiáng)創(chuàng)新的膽略、研究創(chuàng)新的舉措，尤其是要在事關(guān)人口計生工作可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制上實現(xiàn)超越突破，做到敢想、敢試、敢創(chuàng)，敢為人先。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識。建設(shè)服務(wù)型政府，是促進(jìn)人口計生系統(tǒng)觀念和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要牢固確立服務(wù)大局的觀念。找準(zhǔn)人口計生工作在“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，緊緊圍繞人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個主線，努力為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。要牢固確立服務(wù)基層的觀念。善于運(yùn)用政策引導(dǎo)、活動帶動、評估考核、創(chuàng)建活動、實事項目等，為基層工作開拓渠道，搭建平臺，創(chuàng)造條件，切實實現(xiàn)工作重心下移。要牢固確立服務(wù)群眾的觀念。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人口計生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注人口和計劃生育工作中的民生問題，帶著責(zé)任、帶著感情，服務(wù)群眾、造福百姓。

（五）強(qiáng)化效能意識。當(dāng)前，人口計生工作正處在轉(zhuǎn)型提升階段，既要保持穩(wěn)定的低生育水平，又要不失時機(jī)的把提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的工作舉措。轉(zhuǎn)變工作理念、提高服務(wù)效能的要求更加突出。要把加強(qiáng)能力建設(shè)放到突出位置，適應(yīng)人口計生工作新階段的要求，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、群眾工作的方法，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌運(yùn)作，綜合施治，破解難題。要加強(qiáng)活動載體建設(shè)、信息平臺建設(shè)和工作品牌建設(shè)，按照“能爭第一爭第一，不能爭第一創(chuàng)唯一”的理念，努力在中心工作中有作為，在系統(tǒng)工作中有建樹，在人口計生事業(yè)發(fā)展中有業(yè)績。要提高工作效能，按照創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提質(zhì)提速的要求，加快信息化建設(shè)，推動網(wǎng)上陽光行政，落實崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，加強(qiáng)激勵和考核，促進(jìn)廣大人口計生干部想干事，會干事，干成事。

二、創(chuàng)新發(fā)展思路，抓好六項重點(diǎn)

今年即將時間過半，下半年工作任務(wù)集中繁重。我們要按照統(tǒng)籌解決人口問題的新思路、新要求，認(rèn)真貫徹落實省委省政府即將召開的全省人口和計劃生育工作會議精神，突出抓好以下六項重點(diǎn)工作，推動整體工作水平的提高，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（一）以“世代服務(wù)”為品牌，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋

在上半年國家人口計生委召開的東部服務(wù)體系建設(shè)座談會上，我省提出用三年時間率先在全國實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，是我們抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)人口計生事業(yè)新發(fā)展的重要標(biāo)志，是在“世代服務(wù)”品牌建設(shè)基礎(chǔ)上的又一次整體躍升。我們要從人口計生公共服務(wù)平臺建設(shè)的高度，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)作為人口計生工作自身建設(shè)的強(qiáng)基工程，作為全面帶動人口計生工作拓展職能的龍頭工程，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、造福人民群眾的民心工程來建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)為抓手，整體帶動人口計生系統(tǒng)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、綜合能力的拓展和基層基礎(chǔ)工作的升級，促進(jìn)人口管理與服務(wù)的結(jié)合，促進(jìn)計生事業(yè)現(xiàn)實需求與長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合。

一是加快農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹東部地區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)座談會精神，積極推進(jìn)各級政府統(tǒng)籌安排，把“世代服務(wù)”體系建設(shè)納入全省公共服務(wù)體系建設(shè)整體框架，總體規(guī)劃，目標(biāo)管理，明確進(jìn)度，分步推進(jìn)，到“十一五”期末，將全省農(nóng)村計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型提升，改造成融管理與服務(wù)于一體，宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)和政策服務(wù)有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)綜合服務(wù)功能和便民維權(quán)要求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。*8年完成50%，*9年完成80%，2010年實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋。

二是探索推進(jìn)城市服務(wù)體系建設(shè)。伴隨著城市化進(jìn)程的加速和流動人口服務(wù)管理任務(wù)的激增，城市人口計生公共服務(wù)平臺建設(shè)勢在必行。*作為東部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)的省份，在服務(wù)體系建設(shè)上應(yīng)該與*全面小康建設(shè)同步，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面先行一步。尤其是蘇南地區(qū)，更要不失時機(jī)地把城市人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入服務(wù)體系全覆蓋的總體規(guī)劃，與強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理和提高人口素質(zhì)的職能統(tǒng)籌思考，加強(qiáng)示范、試點(diǎn)和創(chuàng)造，探索建立以市、區(qū)級人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，街道、社區(qū)多形式服務(wù)體系為配套的城區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭通過3-5年的努力，率先在全國實現(xiàn)城市服務(wù)體系的基本覆蓋。

三是為進(jìn)一步加快計劃生育服務(wù)體系全覆蓋工作進(jìn)程，近期將召開全省計劃生育服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會議，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋的目標(biāo)要求、實施步驟和配套政策。建立服務(wù)體系建設(shè)評估機(jī)制和考評辦法，確保按期完成全覆蓋的工作目標(biāo)。

（二）以流動人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)人口計生工作體制機(jī)制創(chuàng)新

我省人口計生工作的重點(diǎn)在蘇北，難點(diǎn)在流動人口。到去年底，全省在公安登記的暫住人口已達(dá)1589.16萬人，其中女性占42.4%，外省流入943.27萬人。流動人口不斷增加，并與人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口安全等問題交織在一起，日益上升為我省穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的首要問題。解決流動人口問題要從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，建立統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。

一是推動人口管理服務(wù)體制創(chuàng)新。無錫市按照“大人口”觀念創(chuàng)新人口管理服務(wù)體制、統(tǒng)籌解決人口問題的探索和實踐，得到國家人口計生委和省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和支持。我們要全力支持和推動無錫的改革創(chuàng)新，帶動全省，影響全國，加快流動人口管理服務(wù)體制創(chuàng)新。下半年召開全省流動人口計劃生育工作會議，推動全省建立流動人口統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，將流動人口計劃生育工作全面納入現(xiàn)居住地管理服務(wù)。健全區(qū)、街道和社區(qū)三級流動人口管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)流動人口管理服務(wù)功能，促進(jìn)流動人口管理服務(wù)由傳統(tǒng)分散管理向綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

二是建立完善流動人口計劃生育服務(wù)管理制度。根據(jù)國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》，結(jié)合*實際，盡快修訂《*省流動人口計劃生育管理辦法》，制定《*省流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作規(guī)范》，推動流動人口計劃生育管理服務(wù)規(guī)范化。根據(jù)國家人口計生委《關(guān)于印發(fā)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作檢查評估指標(biāo)（試行）的通知》要求，結(jié)合“十一五”中期評估，開展流動人口計劃生育管理服務(wù)考評工作。

三是加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)。與相關(guān)省份簽定流動人口雙向服務(wù)管理協(xié)議，進(jìn)一步明確流入地與流出地的職責(zé)，建立聯(lián)席會議等經(jīng)常性工作制度。加強(qiáng)長三角地區(qū)區(qū)域協(xié)作，推動兩省一市人口與計劃生育管理服務(wù)聯(lián)動發(fā)展。建立蘇魯豫皖四省交界地區(qū)協(xié)作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)在流動人口管理服務(wù)和出生人口性別比綜合治理等方面的合作。加強(qiáng)蘇南、蘇北區(qū)域協(xié)作，形成流動人口計劃生育管理服務(wù)一盤棋格局。

（三）以“關(guān)愛女孩”行動為載體，促進(jìn)出生人口性別比綜合治理

上世紀(jì)九十年代以來，我省出生人口性別比持續(xù)偏高。通過近年來的綜合治理，初步遏制了出生人口性別比升高勢頭，但治理任務(wù)仍然非常艱巨，成為制約我省人口協(xié)調(diào)發(fā)展，影響我省人口計生工作在全國位置的關(guān)鍵問題。今年要以“關(guān)愛女孩”行動為載體，采取切實措施，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。

一是要健全綜合治理機(jī)制。推動省政府成立省“關(guān)愛女孩”綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全省級聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，形成綜合治理的合力。四季度召開全省出生人口性別比綜合治理工作會議，并組織省相關(guān)部門對重點(diǎn)地區(qū)開展“關(guān)愛女孩”行動、綜合治理出生人口性別比工作情況進(jìn)行專項督查。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，建立出生人口性別比信息登記和通報制度，建立重點(diǎn)管理地區(qū)出生人口性別比專項治理考核評估體系和全省出生人口性別比情況監(jiān)控機(jī)制。

二是要強(qiáng)化輿論氛圍。9月份協(xié)調(diào)有關(guān)單位和社會力量，以“關(guān)愛女孩”為主題，組織開展與全國接軌、與市縣聯(lián)動的人口文化宣傳月活動。屆時，省人口計生委將舉辦人口文化宣傳月活動暨“關(guān)愛女孩”百場文藝演出啟動儀式，組織全省“關(guān)愛女孩十大新聞人物”評選，組織“關(guān)愛女孩”百場巡回文藝演出，組織“關(guān)愛女孩三下鄉(xiāng)”宣傳活動，開展慰問、扶助計劃生育女兒戶活動，為貧困地區(qū)育齡群眾送溫暖、送知識。協(xié)調(diào)新聞媒體對“關(guān)愛女孩”行動有關(guān)政策、法規(guī)、活動及經(jīng)驗等進(jìn)行宣傳報道，在主要新聞媒體開設(shè)專欄或?qū)０?，推動“關(guān)愛女孩”行動深入發(fā)展。與團(tuán)省委聯(lián)合開展“關(guān)愛女孩”青年志愿者行動，組織大學(xué)生青年志愿者利用假期開展社會調(diào)研活動，大力倡導(dǎo)社會性別平等觀念，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

三是配合國家人口計生委做好專項調(diào)研指導(dǎo)工作。近期國家人口計生委將對我省“關(guān)愛女孩”行動、綜合治理出生人口性別比升高問題進(jìn)行高層調(diào)研指導(dǎo)，調(diào)研組將赴徐州、連云港、南通等地進(jìn)行實地調(diào)研，在我省舉辦“關(guān)愛女孩”行動高層倡導(dǎo)研討會和培訓(xùn)班，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門執(zhí)行“關(guān)愛女孩”行動的組織能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力。我們要以此為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)我省“關(guān)愛女孩”行動的經(jīng)驗，分析存在問題，推動“關(guān)愛女孩”行動的深入開展。

（四）以關(guān)注計劃生育民生問題為主線，完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系

加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策，是人口計生工作關(guān)注民生、改善民生的重要舉措。*是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)地區(qū)，也是全國獨(dú)生子女積累率最高的省份，要進(jìn)一步加大利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的力度，完善政策體系，爭取新的突破。

一是要加強(qiáng)規(guī)范管理。鞏固完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特別扶助制度，進(jìn)一步完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的長效工作機(jī)制。各級人口計生委要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，按照規(guī)定時間，嚴(yán)格審核把關(guān)，確定獎扶對象人數(shù)。加強(qiáng)獎扶資金管理，嚴(yán)肅查處弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，確保把好事做好做實。

二是要推進(jìn)政策到位。突出抓好城鎮(zhèn)持《獨(dú)生子女父母光榮證》企業(yè)退休職工一次性獎勵制度的落實。目前，南通市區(qū)已出臺辦法并兌現(xiàn)一次性獎勵，蘇州、連云港、無錫市政府已出臺實施辦法，淮安市已部分兌現(xiàn)。省人口計生委要進(jìn)一步推進(jìn)省政府加快修訂完善有關(guān)辦法，各地要把這項工作作為“為民辦實事”的工程，推動黨委政府因地制宜，制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，出臺實施辦法，力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)持證企業(yè)退休職工一次性獎勵的基本覆蓋。同時，要落實好、宣傳好獨(dú)生子女父母獎勵和計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等政策措施，不斷提高人民群眾對計劃生育工作的滿意度。

三是要促進(jìn)社會扶助。進(jìn)一步建立完善以財政投入為主，社會資助為輔的人口和計劃生育公益金制度，加大對計劃生育困難家庭扶助的力度。要促進(jìn)社會普惠政策與計劃生育政策相結(jié)合，體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠的原則，讓實行計劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。組織志愿者開展“生育關(guān)懷—零距離服務(wù)”活動，組織推進(jìn)“思源工程”、“和諧家園”等民心工程，不斷拓展“生育關(guān)懷”行動的社會影響力和參與率。

（五）以中期評估為抓手，推進(jìn)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作

今年是實施省“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的第三年，抓好中期評估對于加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)測、推動目標(biāo)責(zé)任制的落實、促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作具有重要意義。全省人口和計劃生育“十一五”中期評估工作，將在省人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省人口計生委組織實施。評估結(jié)果將報送省委省政府和國家人口計生委，并作為全省創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）的重要依據(jù)。各地要高度重視，切實把這項工作擺上重要議事日程。

一是要明確評估的指導(dǎo)思想。這次中期評估，是中央《決定》下發(fā)后第一次組織的規(guī)模較大的集中評估活動，在評估內(nèi)容上要充分體現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題的工作導(dǎo)向，在評估方式上要注重評估過程、注重推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作、注重省級指導(dǎo)，在評估重點(diǎn)上要側(cè)重穩(wěn)定低生育水平、遏制出生人口性別比偏高勢頭和流動人口服務(wù)管理，以及人口計生系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、隊伍、經(jīng)費(fèi)、投入等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實把評估過程作為推進(jìn)重點(diǎn)工作的過程，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口發(fā)展的過程。

二是要改進(jìn)評估的方法。中期評估是推進(jìn)“十一五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要抓手。評估工作既要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重程序，又要力求實事求是、簡便高效。為兼顧這兩個方面的要求，本次評估將實施工作重心下移，以縣自查、市復(fù)查為主，充分調(diào)動基層工作的積極性、創(chuàng)造性，與此同時，加大省級評估的組織力度和省計生委對評估全過程的工作指導(dǎo)，省級綜合評估將由省人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門力量共同參與，對市級采取隨機(jī)抽查1-2個縣（市、區(qū)）的方法進(jìn)行。省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)分頭定點(diǎn)指導(dǎo)蘇北五市中期評估，參與1個縣的評估，并牽頭完成6個專題調(diào)研任務(wù)。

三是要抓好評估的組織實施。各市要按照中期評估方案的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎扎實實做好本次評估工作，確保達(dá)到預(yù)期成效。要把評估工作向各地黨委政府作出匯報，在各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)下，與相關(guān)部門共同配合，確保評估工作科學(xué)有序地進(jìn)行。要堅持實事求是，在評估工作中，準(zhǔn)確反映實際情況，確保評估結(jié)果公正、真實。要以這次評估為契機(jī)，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制，總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析研究，有針對性地制定政策措施，確保“十一五”人口和計劃生育目標(biāo)任務(wù)的完成。同時，要配合國家人口計生委做好省級中期評估工作，高質(zhì)量完成我省“十一五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施中期評估報告。

（六）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革為契機(jī)，強(qiáng)化人口計生基層基礎(chǔ)工作

今年是機(jī)構(gòu)隊伍改革的關(guān)鍵之年。根據(jù)省委、省政府部署要求，今年下半年全省將全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，目前部分地區(qū)已在制定改革方案。各級人口計生部門要以高度的責(zé)任感、緊迫感，抓住機(jī)遇，千方百計穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊伍，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。

一是做到機(jī)構(gòu)、人員、編制三落實。各市人口計生委主任作為第一責(zé)任人，要積極爭取黨委政府的支持，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，超前考慮，逐一落實。要結(jié)合實施人口計生公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)“強(qiáng)基工程”，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中人口計生管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)編制中要保留計劃生育辦公室的牌子，并保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名以上公務(wù)員編制的專職人口計生干部，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制中設(shè)立計劃生育服務(wù)站，并按常住人口規(guī)模核定必要的人員編制。進(jìn)一步理順服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理體制，實行財政全額撥款，保證工作經(jīng)費(fèi)和人員報酬真正得到落實。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。與有關(guān)院校合作開辦市、縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)管理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會科學(xué)和人口學(xué)知識，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局、科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的能力。組織完成2期全省縣級人口計生委主任培訓(xùn)，1期全省百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理（站長）培訓(xùn)，省市聯(lián)辦15期世代服務(wù)中心任職培訓(xùn)，30期優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升人口計生隊伍的綜合技術(shù)和服務(wù)技能。

三是推進(jìn)隊伍職業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)做好我省人口與計劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革進(jìn)程，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員參加職業(yè)資格考試，為逐步建立人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入機(jī)制奠定基礎(chǔ)。按照國家人口計生委的部署，有計劃地組織基層人口計生工作者通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格考試取得生殖健康咨詢師資格。積極開展人口計生隊伍職業(yè)化試點(diǎn)工作。各市在十月底前，完成縣級人口計生委副主任和指導(dǎo)站副站長培訓(xùn)工作。組織好計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷補(bǔ)償教育，通過入學(xué)考試的全部納入農(nóng)民健康工程培訓(xùn)計劃。

同志們，新一輪人口計生工作的發(fā)展前景廣闊，任重道遠(yuǎn)。我省要按照走在全國前列的工作要求，創(chuàng)新發(fā)展，努力開拓，為推進(jìn)人口計生工作的新發(fā)展、實現(xiàn)我省“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好*”的目標(biāo)創(chuàng)造新的業(yè)績，做出新的貢獻(xiàn)。