導(dǎo)語：省人口計(jì)生委主任會(huì)上講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省各市人口計(jì)生委主任會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)今年上半年工作，研究部署下半年重點(diǎn)工作。會(huì)上，各市匯報(bào)交流了工作情況，并就我省率先實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋和“十一五”中期評(píng)估工作方案進(jìn)行了討論，大家發(fā)表了很好的意見和建議。我們將根據(jù)會(huì)議討論的意見，盡快修改完善兩個(gè)方案并下發(fā)實(shí)施。

今年以來，全省各地認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央《決定》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力解放思想，銳意開拓創(chuàng)新，全省人口和計(jì)劃生育工作取得新的進(jìn)展。特別是五月份以來，各級(jí)人口計(jì)生部門以實(shí)際行動(dòng)，奉獻(xiàn)愛心，積極支援四川地區(qū)抗震救災(zāi)工作，體現(xiàn)了人口計(jì)生系統(tǒng)廣大干部職工良好的精神風(fēng)貌。省人口計(jì)生委作為科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)單位，按照省委統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好*”這一主題，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、解放思想的基礎(chǔ)上，委機(jī)關(guān)緊緊圍繞全年重點(diǎn)工作，就蘇北人口計(jì)生工作難點(diǎn)與重點(diǎn)問題、計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、流動(dòng)人口體制機(jī)制創(chuàng)新、“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”載體建設(shè)、人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作、省人口計(jì)生委作風(fēng)建設(shè)及服務(wù)基層等問題，組成6個(gè)專題調(diào)研組，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴全省13個(gè)市、21個(gè)縣（市、區(qū)）、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入調(diào)查，分析問題，研究對(duì)策，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下全省人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)新舉措。今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是我省人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型提速的關(guān)鍵時(shí)期，我們要按照年初確定的總體工作要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，促進(jìn)我省人口計(jì)生工作的新突破和新提升。下面，我就貫徹國家人口計(jì)生委的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)下半年工作講兩點(diǎn)意見：

一、踐行科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)

開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，是貫穿今年各項(xiàng)工作的一根主線。當(dāng)前，全省人口計(jì)生系統(tǒng)要按照“解放思想、統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的總體要求，在踐行科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，著力強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)：

（一）強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。黨的十七大明確要求從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展歷程，進(jìn)入了新階段，面臨著新機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，拓展了人口計(jì)生工作的發(fā)展領(lǐng)域；國務(wù)院正在進(jìn)行的新一輪體制改革，穩(wěn)定和加強(qiáng)了人口計(jì)生部門的機(jī)構(gòu)和職能；近年來，尤其是今年四月份以來，國家人口計(jì)生委圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，集中下發(fā)的一系列工作規(guī)范和實(shí)施意見，為人口計(jì)生工作加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。我們要審時(shí)度勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，統(tǒng)籌解決人口問題的機(jī)遇；以人為本，改善民生，推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的機(jī)遇；關(guān)注流動(dòng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)“大人口”工作格局構(gòu)建的機(jī)遇；加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提質(zhì)提速推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人口計(jì)生服務(wù)體系的機(jī)遇；實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村計(jì)劃生育工作的機(jī)遇。特別是要把握好*在新一輪更高水平小康建設(shè)中，更加注重民生，更加注重社會(huì)建設(shè)的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)工作預(yù)見性和創(chuàng)造性，把握機(jī)遇，用好機(jī)遇，適時(shí)推動(dòng)全省人口和計(jì)劃生育工作的新發(fā)展。

（二）強(qiáng)化全局意識(shí)。人口計(jì)生工作事關(guān)國策，事關(guān)發(fā)展，事關(guān)民生。在新的歷史發(fā)展階段，人口計(jì)生工作要更加有為有位，就必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中謀劃思考、找準(zhǔn)位置。把人口計(jì)生工作融入更高水平小康建設(shè)的總體規(guī)劃，融入各地為民辦實(shí)事的總體部署，融入城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體進(jìn)程，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)問題，統(tǒng)籌各方面力量共同推進(jìn)人口計(jì)生工作。與此同時(shí)，人口計(jì)生系統(tǒng)要確立“大人口”、“一盤棋”的工作理念，充分發(fā)揮*人口計(jì)生工作在全國的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，明晰思路，突出重點(diǎn)，打造品牌，形成合力，每年集中力量，舉全系統(tǒng)之力，辦成幾件事關(guān)人口計(jì)生工作發(fā)展全局的實(shí)事工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，形成影響，有所作為。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。以中央《決定》頒布為標(biāo)志，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。用統(tǒng)籌的理念謀發(fā)展，用協(xié)調(diào)的思路求突破，用改革的方法解難題，是新一輪人口計(jì)生工作突破傳統(tǒng)路徑依賴，走出“大人口”工作格局的必然選擇。*人口計(jì)生工作要繼續(xù)保持在全國領(lǐng)先的地位，就必須在改革創(chuàng)新上走在前列。各級(jí)人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)要帶頭解放思想，勇于開拓探索，堅(jiān)持創(chuàng)新的導(dǎo)向、造就創(chuàng)新的環(huán)境、拓展創(chuàng)新的思維、增強(qiáng)創(chuàng)新的膽略、研究創(chuàng)新的舉措，尤其是要在事關(guān)人口計(jì)生工作可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)超越突破，做到敢想、敢試、敢創(chuàng)，敢為人先。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。建設(shè)服務(wù)型政府，是促進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)觀念和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要牢固確立服務(wù)大局的觀念。找準(zhǔn)人口計(jì)生工作在“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，緊緊圍繞人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)主線，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。要牢固確立服務(wù)基層的觀念。善于運(yùn)用政策引導(dǎo)、活動(dòng)帶動(dòng)、評(píng)估考核、創(chuàng)建活動(dòng)、實(shí)事項(xiàng)目等，為基層工作開拓渠道，搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，切實(shí)實(shí)現(xiàn)工作重心下移。要牢固確立服務(wù)群眾的觀念。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人口計(jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注人口和計(jì)劃生育工作中的民生問題，帶著責(zé)任、帶著感情，服務(wù)群眾、造福百姓。

（五）強(qiáng)化效能意識(shí)。當(dāng)前，人口計(jì)生工作正處在轉(zhuǎn)型提升階段，既要保持穩(wěn)定的低生育水平，又要不失時(shí)機(jī)的把提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的工作舉措。轉(zhuǎn)變工作理念、提高服務(wù)效能的要求更加突出。要把加強(qiáng)能力建設(shè)放到突出位置，適應(yīng)人口計(jì)生工作新階段的要求，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、群眾工作的方法，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌運(yùn)作，綜合施治，破解難題。要加強(qiáng)活動(dòng)載體建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)和工作品牌建設(shè)，按照“能爭(zhēng)第一爭(zhēng)第一，不能爭(zhēng)第一創(chuàng)唯一”的理念，努力在中心工作中有作為，在系統(tǒng)工作中有建樹，在人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展中有業(yè)績(jī)。要提高工作效能，按照創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提質(zhì)提速的要求，加快信息化建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上陽光行政，落實(shí)崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，加強(qiáng)激勵(lì)和考核，促進(jìn)廣大人口計(jì)生干部想干事，會(huì)干事，干成事。

二、創(chuàng)新發(fā)展思路，抓好六項(xiàng)重點(diǎn)

今年即將時(shí)間過半，下半年工作任務(wù)集中繁重。我們要按照統(tǒng)籌解決人口問題的新思路、新要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府即將召開的全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，突出抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)整體工作水平的提高，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（一）以“世代服務(wù)”為品牌，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋

在上半年國家人口計(jì)生委召開的東部服務(wù)體系建設(shè)座談會(huì)上，我省提出用三年時(shí)間率先在全國實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，是我們抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)新發(fā)展的重要標(biāo)志，是在“世代服務(wù)”品牌建設(shè)基礎(chǔ)上的又一次整體躍升。我們要從人口計(jì)生公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的高度，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)作為人口計(jì)生工作自身建設(shè)的強(qiáng)基工程，作為全面帶動(dòng)人口計(jì)生工作拓展職能的龍頭工程，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、造福人民群眾的民心工程來建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)為抓手，整體帶動(dòng)人口計(jì)生系統(tǒng)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、綜合能力的拓展和基層基礎(chǔ)工作的升級(jí)，促進(jìn)人口管理與服務(wù)的結(jié)合，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)現(xiàn)實(shí)需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合。

一是加快農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹東部地區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)座談會(huì)精神，積極推進(jìn)各級(jí)政府統(tǒng)籌安排，把“世代服務(wù)”體系建設(shè)納入全省公共服務(wù)體系建設(shè)整體框架，總體規(guī)劃，目標(biāo)管理，明確進(jìn)度，分步推進(jìn)，到“十一五”期末，將全省農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型提升，改造成融管理與服務(wù)于一體，宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)和政策服務(wù)有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)綜合服務(wù)功能和便民維權(quán)要求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。*8年完成50%，*9年完成80%，2010年實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋。

二是探索推進(jìn)城市服務(wù)體系建設(shè)。伴隨著城市化進(jìn)程的加速和流動(dòng)人口服務(wù)管理任務(wù)的激增，城市人口計(jì)生公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)勢(shì)在必行。*作為東部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的省份，在服務(wù)體系建設(shè)上應(yīng)該與*全面小康建設(shè)同步，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面先行一步。尤其是蘇南地區(qū)，更要不失時(shí)機(jī)地把城市人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入服務(wù)體系全覆蓋的總體規(guī)劃，與強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理和提高人口素質(zhì)的職能統(tǒng)籌思考，加強(qiáng)示范、試點(diǎn)和創(chuàng)造，探索建立以市、區(qū)級(jí)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，街道、社區(qū)多形式服務(wù)體系為配套的城區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)通過3-5年的努力，率先在全國實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)體系的基本覆蓋。

三是為進(jìn)一步加快計(jì)劃生育服務(wù)體系全覆蓋工作進(jìn)程，近期將召開全省計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋的目標(biāo)要求、實(shí)施步驟和配套政策。建立服務(wù)體系建設(shè)評(píng)估機(jī)制和考評(píng)辦法，確保按期完成全覆蓋的工作目標(biāo)。

（二）以流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)人口計(jì)生工作體制機(jī)制創(chuàng)新

我省人口計(jì)生工作的重點(diǎn)在蘇北，難點(diǎn)在流動(dòng)人口。到去年底，全省在公安登記的暫住人口已達(dá)1589.16萬人，其中女性占42.4%，外省流入943.27萬人。流動(dòng)人口不斷增加，并與人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口安全等問題交織在一起，日益上升為我省穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的首要問題。解決流動(dòng)人口問題要從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，建立統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。

一是推動(dòng)人口管理服務(wù)體制創(chuàng)新。無錫市按照“大人口”觀念創(chuàng)新人口管理服務(wù)體制、統(tǒng)籌解決人口問題的探索和實(shí)踐，得到國家人口計(jì)生委和省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和支持。我們要全力支持和推動(dòng)無錫的改革創(chuàng)新，帶動(dòng)全省，影響全國，加快流動(dòng)人口管理服務(wù)體制創(chuàng)新。下半年召開全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作會(huì)議，推動(dòng)全省建立流動(dòng)人口統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作全面納入現(xiàn)居住地管理服務(wù)。健全區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)流動(dòng)人口管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)功能，促進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)由傳統(tǒng)分散管理向綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

二是建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理制度。根據(jù)國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，結(jié)合*實(shí)際，盡快修訂《*省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，制定《*省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作規(guī)范》，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范化。根據(jù)國家人口計(jì)生委《關(guān)于印發(fā)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作檢查評(píng)估指標(biāo)（試行）的通知》要求，結(jié)合“十一五”中期評(píng)估，開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)考評(píng)工作。

三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)。與相關(guān)省份簽定流動(dòng)人口雙向服務(wù)管理協(xié)議，進(jìn)一步明確流入地與流出地的職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議等經(jīng)常性工作制度。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)兩省一市人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立蘇魯豫皖四省交界地區(qū)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)在流動(dòng)人口管理服務(wù)和出生人口性別比綜合治理等方面的合作。加強(qiáng)蘇南、蘇北區(qū)域協(xié)作，形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)一盤棋格局。

（三）以“關(guān)愛女孩”行動(dòng)為載體，促進(jìn)出生人口性別比綜合治理

上世紀(jì)九十年代以來，我省出生人口性別比持續(xù)偏高。通過近年來的綜合治理，初步遏制了出生人口性別比升高勢(shì)頭，但治理任務(wù)仍然非常艱巨，成為制約我省人口協(xié)調(diào)發(fā)展，影響我省人口計(jì)生工作在全國位置的關(guān)鍵問題。今年要以“關(guān)愛女孩”行動(dòng)為載體，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。

一是要健全綜合治理機(jī)制。推動(dòng)省政府成立省“關(guān)愛女孩”綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，形成綜合治理的合力。四季度召開全省出生人口性別比綜合治理工作會(huì)議，并組織省相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，建立出生人口性別比信息登記和通報(bào)制度，建立重點(diǎn)管理地區(qū)出生人口性別比專項(xiàng)治理考核評(píng)估體系和全省出生人口性別比情況監(jiān)控機(jī)制。

二是要強(qiáng)化輿論氛圍。9月份協(xié)調(diào)有關(guān)單位和社會(huì)力量，以“關(guān)愛女孩”為主題，組織開展與全國接軌、與市縣聯(lián)動(dòng)的人口文化宣傳月活動(dòng)。屆時(shí)，省人口計(jì)生委將舉辦人口文化宣傳月活動(dòng)暨“關(guān)愛女孩”百場(chǎng)文藝演出啟動(dòng)儀式，組織全省“關(guān)愛女孩十大新聞人物”評(píng)選，組織“關(guān)愛女孩”百場(chǎng)巡回文藝演出，組織“關(guān)愛女孩三下鄉(xiāng)”宣傳活動(dòng)，開展慰問、扶助計(jì)劃生育女兒戶活動(dòng)，為貧困地區(qū)育齡群眾送溫暖、送知識(shí)。協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)“關(guān)愛女孩”行動(dòng)有關(guān)政策、法規(guī)、活動(dòng)及經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳報(bào)道，在主要新聞媒體開設(shè)專欄或?qū)０?，推?dòng)“關(guān)愛女孩”行動(dòng)深入發(fā)展。與團(tuán)省委聯(lián)合開展“關(guān)愛女孩”青年志愿者行動(dòng)，組織大學(xué)生青年志愿者利用假期開展社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，大力倡導(dǎo)社會(huì)性別平等觀念，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

三是配合國家人口計(jì)生委做好專項(xiàng)調(diào)研指導(dǎo)工作。近期國家人口計(jì)生委將對(duì)我省“關(guān)愛女孩”行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比升高問題進(jìn)行高層調(diào)研指導(dǎo)，調(diào)研組將赴徐州、連云港、南通等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在我省舉辦“關(guān)愛女孩”行動(dòng)高層倡導(dǎo)研討會(huì)和培訓(xùn)班，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門執(zhí)行“關(guān)愛女孩”行動(dòng)的組織能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力。我們要以此為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)我省“關(guān)愛女孩”行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，推動(dòng)“關(guān)愛女孩”行動(dòng)的深入開展。

（四）以關(guān)注計(jì)劃生育民生問題為主線，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系

加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策，是人口計(jì)生工作關(guān)注民生、改善民生的重要舉措。*是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是全國獨(dú)生子女積累率最高的省份，要進(jìn)一步加大利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的力度，完善政策體系，爭(zhēng)取新的突破。

一是要加強(qiáng)規(guī)范管理。鞏固完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育特別扶助制度，進(jìn)一步完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生委要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，按照規(guī)定時(shí)間，嚴(yán)格審核把關(guān)，確定獎(jiǎng)扶對(duì)象人數(shù)。加強(qiáng)獎(jiǎng)扶資金管理，嚴(yán)肅查處弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，確保把好事做好做實(shí)。

二是要推進(jìn)政策到位。突出抓好城鎮(zhèn)持《獨(dú)生子女父母光榮證》企業(yè)退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度的落實(shí)。目前，南通市區(qū)已出臺(tái)辦法并兌現(xiàn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，蘇州、連云港、無錫市政府已出臺(tái)實(shí)施辦法，淮安市已部分兌現(xiàn)。省人口計(jì)生委要進(jìn)一步推進(jìn)省政府加快修訂完善有關(guān)辦法，各地要把這項(xiàng)工作作為“為民辦實(shí)事”的工程，推動(dòng)黨委政府因地制宜，制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)實(shí)施辦法，力爭(zhēng)年內(nèi)城鎮(zhèn)持證企業(yè)退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)的基本覆蓋。同時(shí)，要落實(shí)好、宣傳好獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等政策措施，不斷提高人民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度。

三是要促進(jìn)社會(huì)扶助。進(jìn)一步建立完善以財(cái)政投入為主，社會(huì)資助為輔的人口和計(jì)劃生育公益金制度，加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭扶助的力度。要促進(jìn)社會(huì)普惠政策與計(jì)劃生育政策相結(jié)合，體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠的原則，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。組織志愿者開展“生育關(guān)懷—零距離服務(wù)”活動(dòng)，組織推進(jìn)“思源工程”、“和諧家園”等民心工程，不斷拓展“生育關(guān)懷”行動(dòng)的社會(huì)影響力和參與率。

（五）以中期評(píng)估為抓手，推進(jìn)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作

今年是實(shí)施省“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的第三年，抓好中期評(píng)估對(duì)于加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、推動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)、促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作具有重要意義。全省人口和計(jì)劃生育“十一五”中期評(píng)估工作，將在省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省人口計(jì)生委組織實(shí)施。評(píng)估結(jié)果將報(bào)送省委省政府和國家人口計(jì)生委，并作為全省創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）的重要依據(jù)。各地要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。

一是要明確評(píng)估的指導(dǎo)思想。這次中期評(píng)估，是中央《決定》下發(fā)后第一次組織的規(guī)模較大的集中評(píng)估活動(dòng)，在評(píng)估內(nèi)容上要充分體現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題的工作導(dǎo)向，在評(píng)估方式上要注重評(píng)估過程、注重推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作、注重省級(jí)指導(dǎo)，在評(píng)估重點(diǎn)上要側(cè)重穩(wěn)定低生育水平、遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭和流動(dòng)人口服務(wù)管理，以及人口計(jì)生系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、投入等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)把評(píng)估過程作為推進(jìn)重點(diǎn)工作的過程，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口發(fā)展的過程。

二是要改進(jìn)評(píng)估的方法。中期評(píng)估是推進(jìn)“十一五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要抓手。評(píng)估工作既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重程序，又要力求實(shí)事求是、簡(jiǎn)便高效。為兼顧這兩個(gè)方面的要求，本次評(píng)估將實(shí)施工作重心下移，以縣自查、市復(fù)查為主，充分調(diào)動(dòng)基層工作的積極性、創(chuàng)造性，與此同時(shí)，加大省級(jí)評(píng)估的組織力度和省計(jì)生委對(duì)評(píng)估全過程的工作指導(dǎo)，省級(jí)綜合評(píng)估將由省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門力量共同參與，對(duì)市級(jí)采取隨機(jī)抽查1-2個(gè)縣（市、區(qū)）的方法進(jìn)行。省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)分頭定點(diǎn)指導(dǎo)蘇北五市中期評(píng)估，參與1個(gè)縣的評(píng)估，并牽頭完成6個(gè)專題調(diào)研任務(wù)。

三是要抓好評(píng)估的組織實(shí)施。各市要按照中期評(píng)估方案的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)做好本次評(píng)估工作，確保達(dá)到預(yù)期成效。要把評(píng)估工作向各地黨委政府作出匯報(bào)，在各級(jí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)下，與相關(guān)部門共同配合，確保評(píng)估工作科學(xué)有序地進(jìn)行。要堅(jiān)持實(shí)事求是，在評(píng)估工作中，準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，確保評(píng)估結(jié)果公正、真實(shí)。要以這次評(píng)估為契機(jī)，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析研究，有針對(duì)性地制定政策措施，確?！笆晃濉比丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)的完成。同時(shí)，要配合國家人口計(jì)生委做好省級(jí)中期評(píng)估工作，高質(zhì)量完成我省“十一五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。

（六）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革為契機(jī)，強(qiáng)化人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作

今年是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍改革的關(guān)鍵之年。根據(jù)省委、省政府部署要求，今年下半年全省將全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，目前部分地區(qū)已在制定改革方案。各級(jí)人口計(jì)生部門要以高度的責(zé)任感、緊迫感，抓住機(jī)遇，千方百計(jì)穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。

一是做到機(jī)構(gòu)、人員、編制三落實(shí)。各市人口計(jì)生委主任作為第一責(zé)任人，要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，超前考慮，逐一落實(shí)。要結(jié)合實(shí)施人口計(jì)生公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)“強(qiáng)基工程”，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中人口計(jì)生管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)編制中要保留計(jì)劃生育辦公室的牌子，并保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名以上公務(wù)員編制的專職人口計(jì)生干部，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制中設(shè)立計(jì)劃生育服務(wù)站，并按常住人口規(guī)模核定必要的人員編制。進(jìn)一步理順服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理體制，實(shí)行財(cái)政全額撥款，保證工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬真正得到落實(shí)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。與有關(guān)院校合作開辦市、縣人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)管理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人口學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局、科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的能力。組織完成2期全省縣級(jí)人口計(jì)生委主任培訓(xùn)，1期全省百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理（站長(zhǎng)）培訓(xùn)，省市聯(lián)辦15期世代服務(wù)中心任職培訓(xùn)，30期優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升人口計(jì)生隊(duì)伍的綜合技術(shù)和服務(wù)技能。

三是推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)做好我省人口與計(jì)劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革進(jìn)程，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員參加職業(yè)資格考試，為逐步建立人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入機(jī)制奠定基礎(chǔ)。按照國家人口計(jì)生委的部署，有計(jì)劃地組織基層人口計(jì)生工作者通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格考試取得生殖健康咨詢師資格。積極開展人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化試點(diǎn)工作。各市在十月底前，完成縣級(jí)人口計(jì)生委副主任和指導(dǎo)站副站長(zhǎng)培訓(xùn)工作。組織好計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷補(bǔ)償教育，通過入學(xué)考試的全部納入農(nóng)民健康工程培訓(xùn)計(jì)劃。

同志們，新一輪人口計(jì)生工作的發(fā)展前景廣闊，任重道遠(yuǎn)。我省要按照走在全國前列的工作要求，創(chuàng)新發(fā)展，努力開拓，為推進(jìn)人口計(jì)生工作的新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我省“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好*”的目標(biāo)創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，做出新的貢獻(xiàn)。