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各位代表：

我受**縣第十四屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審查。

過去的一年，常委會在中共**縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞全縣工作大局，以人為本，突出重點，講求實效，切實履行憲法和法律賦予的職責，較好地完成了縣十四屆人大四次會議確定的工作任務，為推進我縣社會主義民主法制建設，促進全縣改革開放、經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展，維護社會政治穩(wěn)定，作出了應有的貢獻。

一、加強了執(zhí)法檢查，保障國家的法律法規(guī)在縣域內的正確貫徹實施

一年來，常委會抓住法律實施中的突出問題和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，把執(zhí)法檢查作為常委會監(jiān)督工作的重心，先后組織了勞動法、行政許可法、行政處罰法、刑法、刑事訴訟法、民辦教育促進法、科技進步法、文物保護法、體育法、文化體育設施條例、人口與計劃生育法、稅收征管法、統(tǒng)計法、氣象法、水法、水污染防治法、民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)的實施情況檢查。執(zhí)法檢查體現(xiàn)出三個特點：一是精心組織。常委會在與上級人大及其常委會上下聯(lián)動的基礎上，多次召開專題主任會議部署安排，制定工作方案，掌握工作進展情況，推動執(zhí)法檢查深入開展。二是重點突出。執(zhí)法檢查始終圍繞“一府兩院”依法行政、公正司法以及人民群眾關注的熱點、難點問題展開，提高了執(zhí)法檢查的針對性。如勞動法執(zhí)法檢查，始終圍繞就業(yè)與再就業(yè)、勞動者權益保護、勞動用工、社會保障、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化等問題展開。三是效果良好。常委會通過深入細致的調查了解，督促“一府兩院”及相關部門及時自查自糾，并將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行綜合整理，向“一府兩院”交辦，限期整改落實，取得了較好的法律效果和社會效果。如通過勞動法執(zhí)法檢查，進一步提高了全社會的勞動法律意識，優(yōu)化了全縣勞動執(zhí)法環(huán)境；進一步規(guī)范了用工單位的勞動用工行為，促進了和諧穩(wěn)定的勞動關系；進一步督促解決了損害勞動者權益的一些難點問題，維護了勞動者的合法權益?？傊?，通過開展執(zhí)法檢查，提高了各級領導的法律意識和法制觀念，增強了依法行政、公正司法的自覺性，營造了良好的法治環(huán)境，樹立了法律權威，促進了政府職能的轉變。

二、加強了對“一府兩院”的工作監(jiān)督

一年來，常委會和主任會議聽取和審查“一府兩院”工作報告（匯報）20項（次），作出決議決定3項。圍繞加強宏觀調控，聽取和審議了縣財政預算安排、調整、執(zhí)行和財政收支審計情況報告，審查和批準了2004年財政決算、縣城總體規(guī)劃修編、**縣國家級生態(tài)示范區(qū)建設總體規(guī)劃；圍繞維護法律權威和促進依法行政、公正司法，聽取了縣公安局和交警大隊工作情況、縣人民檢察院貫徹落實刑法、刑事訴訟法工作情況匯報；圍繞人民群眾關心的環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等熱點難點問題，配合省、市開展了以“碧水藍天生命的呼喚”為主題的“環(huán)保世紀行”活動和“三湘農(nóng)產(chǎn)品質量安全行”活動，并開展了動物重大防疫調查。此外，常委會主任會議還聽取了社會撫養(yǎng)費的征收及使用情況、城市建設和管理情況、審計工作、教育工作、文化體育工作情況匯報。常委會和主任會議對審議中提出的重要意見和建議，向“一府兩院”進行了交辦，監(jiān)督和支持“一府兩院”對相關工作存在的問題進行了整改。

三、依法行使決定權，加強對人民群眾反映強烈的問題的監(jiān)督落實

縣十四屆人大四次會議將部分代表提出的《關于加強我縣礦產(chǎn)資源保護、開發(fā)、利用和管理的議案》予以立案，授權常委會在調查研究的基礎上做出相應決議，督促縣人民政府盡快落實。**年5月，常委會和縣人民政府組成聯(lián)合考察組，赴武岡市、花垣縣和本縣實地考察，通過聽取情況介紹、實地考察、查閱文件資料等方式，從多個角度了解礦產(chǎn)資源保護、開發(fā)、利用和管理的良策。6月27日，縣十四屆人大常委會第二十一次會議作出了《關于加強我縣礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用和管理的決定》，提出8條意見向縣人民政府進行了交辦。為了督促《決定》的落實，12月23日召開的常委會第二十四次會議再次向縣人民政府進行督辦，限期落實到位。

四、積極參與和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，大力開展招商引資工作

常委會緊緊圍繞“民營為主、工業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出項目工程這個重點，大力開展招商引資工作，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，常委會機關招商引資工作成績斐然，由由常委會機關招商的裕吉塑膠包裝材料公司**年元月進入工業(yè)園，一期建設占地15畝，已投入650萬元，當年開工生產(chǎn)；華興錳業(yè)有限公司**年4月18日奠基動工興建，第一期工程項目已建成，共投入1800萬元，10月21日進入了試生產(chǎn)，現(xiàn)在生產(chǎn)運行正常；招商引進香港老板在古樓鄉(xiāng)實施水電站梯次開發(fā)，已正式動工興建，前期投入1700多萬元，3個水電站全部建成，還需**多萬元資金，現(xiàn)正在積極籌款，以確保工程順利竣工；在招商引資工作的全過程中，常委會領導及機關同志做了大量協(xié)調服務工作，被縣委、縣政府授予“全縣招商引資工作先進單位”，常委會副主任黃明和同志在**年被授予“全縣招商引資工作先進個人”。

五、加強對國家機關工作人員的任免與監(jiān)督

依法任免國家機關工作人員。常委會始終堅持黨管干部和依法任免的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關工作人員，并依法進行監(jiān)督，增強了國家機關工作人員的公仆意識和民主法制觀念，促進了勤政廉政建設。全年共任命縣人民政府工作機構局長5名，任免縣人民法院工作人員10人次，任免常委會工作人員3人次。9月，常委會對縣人民政府工作機構的25名局長（主任）、縣人民法院50名審判員、縣人民檢察院38名檢察員共計113人進行了一次法律知識閉卷考試，取得了較好的效果。

開展述職評議工作。**年，常委會對縣人民政府副縣長傅麗華、唐宏華、陳暉進行了會議述職評議，對縣人民政府工作機構的25名局長（主任）、縣人民法院4名副院長、縣人民檢察院3名副檢察長，進行了書面述職評議。在述職評議工作中，一是堅持依法評議。嚴格依照《湖南省縣級以上人民代表大會常務委員會述職評議工作條例》的規(guī)定進行，增強了述職評議工作的嚴肅性和權威性。二是堅持公開評議。采取在縣內主要媒體上公告述職人員名單、深入評議對象所在的單位和相關部門了解情況等措施，提高了述職評議工作的透明度。三是注重實效。為了提高常委會述職評議工作的實效，在會上對被評議的“一府兩院”工作人員提出了30多條整改意見，這些意見現(xiàn)在正在整改落實之中。為配合本次述職評議工作，使之取得更好的社會效果，常委會同時在“一府兩院”領導人員中開展評選“人民滿意公仆”活動，共發(fā)出社會調查表3000余份，確保了評選工作的廣泛性、公開性和準確性，并將在本次會議上予以表彰。

六、加強代表聯(lián)絡工作

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系與指導。一年來，常委會通過制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作崗位責任制考核辦法、派員指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的召開、參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的人大代表視察評議活動、邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會會議、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會議等方式，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系與指導。

認真組織閉會期間的代表活動。一年來，常委會領導和工作機構先后走訪了300多名省、市、縣三級人大代表；組織部分在縣省、市人大代表就經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題，開展了專題視察和調研；組織省、市人大代表開展集中視察；邀請兼職的常委會組成人員參加述職評議調查和執(zhí)法檢查工作。10月份，常委會組成人員分成6個組深入到全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪省、市、縣三級人大代表，通過召開座談會、個別走訪和信訪等形式，聽取人大代表意見，并收集整理反饋給縣委、縣政府及有關部門。11月份，常委會集中組織省、市人大代表視察了辣妹子食品廠污水處理工程、華興錳業(yè)公司、縣工業(yè)園、楊林鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、巖山鄉(xiāng)土地墾復項目以及縣交通局、地稅局、勞動和社會保障局的工作，聽取了縣人民政府關于全縣財政收支情況、招商引資工作情況、八件實事落實情況匯報。

努力提高辦理代表議案和建議、批評、意見的實效。我們對縣十四屆人大四次會議以來人大代表提出的65件建議、批評、意見，及時召開交辦會議，向“一府兩院”及有關部門進行了交辦，并對圍繞縣委和政府中心工作、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題的建議進行重點督辦。常委會主任、副主任分別重點督辦32件建議、批評和意見；肖寶田等代表提出的《辣妹子食品廠污水排放嚴重影響縣城居民飲水衛(wèi)生》的建議，通過常委會多次督辦，引起縣人民政府的高度重視，組織協(xié)調辣妹子食品廠籌集資金120萬元建成污水處理系統(tǒng)。到**年底，代表們的建議、批評和意見全部在規(guī)定時間內辦理完畢，實現(xiàn)答復率100%，與代表見面率100%，滿意率及基本滿意率100%。

七、加強常委會及機關自身建設

認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。根據(jù)中央和省、市、縣委的部署，**年常委會機關全體黨員認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全體黨員黨性觀念、法紀觀念、宗旨意識、服務意識明顯增強。常委會機關開展“先進不先進，十問見分明”活動、以完善各項制度、建立長效機制為重點的整改活動，進一步促進了常委會及其機關的思想、組織和作風建設。開展的“春風行動”、為特困群眾送溫暖等活動，加強了與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立了國家權力機關的形象。常委會黨組還按照縣委的統(tǒng)一部署，派出兩批督導員、巡視員，幫助基層開展先進性教育工作。

做好新形勢下的人大信訪工作。一年來，常委會修改完善了《信訪工作若干規(guī)定》，設立了縣人大常委會主任信訪接待日，全年共處理來信來訪1600余件（次），就信訪個案聽取案件匯報20余次，召開協(xié)調會11次，向有關部門交辦個案16件，重點督辦7件，年內處理并回復了中共中央政治局常委、全國人大委員長吳邦國批示件一封，全國人大副委員長盛華仁、顧秀蓮批示件各一封，省、市領導同志批示件若干封。對人民群眾來信來訪反映比較集中的征地拆遷、企業(yè)改制和社會保障等方面的突出問題，通過交辦、督辦，得到了較好地處理。

加強常委會機關的辦公設施建設。由于縣委的重視，縣人民政府的支持，同時積極向上爭取資金，年內改造了常委會會議室，改善了機關辦公條件，目前會議室面積擴大，桌椅更新，音響設施齊全，各辦公室的基本設施得到改善，機關面貌煥然一新。

“雙聯(lián)”工作、建整扶貧、企業(yè)改制、三個文明建設有成效?！半p聯(lián)”工作、建整扶貧工作突出以人為本，常委會機關年內多次捐款捐物，幫助“雙聯(lián)”企業(yè)特困職工和農(nóng)村特困戶解決了一些生活困難，同時積極爭取各種項目資金數(shù)萬元，幫助建整扶貧村發(fā)展經(jīng)濟。企業(yè)改制工作取得重大突破，常委會有二位副主任被授予全縣企業(yè)改制協(xié)調服務工作先進個人。加強了人大制度理論研究和新聞宣傳工作。圍繞堅持和完善人民代表大會制度，推進“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”主題，積極宣傳人民代表大會制度，宣傳各級人大代表履職情況，宣傳各級人大工作成果，密切與各新聞單位的聯(lián)系，黃明和副主任先后出版了《程際》、《哲學村莊》兩本書，受到了省、市人大有關領導的贊揚。三個文明建設繼續(xù)保持榮譽，縣人大機關仍被評為“縣文明建設先進單位”、繼續(xù)保持了“邵陽市文明單位”稱號。

回顧一年來的工作，我們雖然取得了一定的成績，但還存在一些不足。主要表現(xiàn)在：常委會做出的決議決定，督促落實力度不夠大，個別決議決定落實不夠到位；執(zhí)法檢查不夠深入，督促整改力度不夠大；工作監(jiān)督方式單一，監(jiān)督實效需要進一步增強；代表活動創(chuàng)新不夠，代表作用需要進一步發(fā)揮；有些制度執(zhí)行不夠，自身建設需要進一步加強，等等。這些，都有待我們在今后的工作中努力加以改進。

各位代表：2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好今年的工作，對全面實現(xiàn)“十一五”期間各項目標開好局、起好步，具有十分重要的意義。在新的一年里，常委會工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實十六屆四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照中央9號文件和省、市關于加強人大工作和人大代表工作的意見，圍繞全縣經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，嚴格依照憲法法律的規(guī)定行使職權，努力開創(chuàng)人大工作新局面，切實加強社會主義民主法制建設，構建社會主義和諧社會，為實現(xiàn)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標，充分發(fā)揮地方國家權力機關的職能作用。

（一）堅持黨的領導，確保人大工作正確的政治方向

做好新形勢下的人大工作，必須堅持正確的政治方向。我們要堅定不移地堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，通過依法履行職責，發(fā)揮人大作用，鞏固和保證黨的領導，維護黨的執(zhí)政地位。人大代表和常委會組成人員要認真貫徹落實中央和省、市、縣委的重大決策，自覺把人大的各項工作置于黨的領導之下，努力提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和領導干部的示范帶頭作用，要通過法定程序，把縣委的意圖變?yōu)槿h人民的共同意志和自覺行動，保證全縣人大工作始終沿著正確的方向發(fā)展。

（二）積極落實科學發(fā)展觀，嚴格依法行使職權

科學發(fā)展觀是我們推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設必須長期堅持的重要指導思想。常委會要按照黨的十六屆五中全會提出的以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的要求，全力保障憲法和法律的正確實施，切實把科學發(fā)展觀落到實處。進一步改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。切實加大法律監(jiān)督力度，開展對涉及經(jīng)濟社會、“三農(nóng)”與人口、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的法律法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查。圍繞轉變經(jīng)濟增長方式、推進“三化”進程、建設社會主義新農(nóng)村、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等重點，聽取和審議政府及其部門的工作報告，繼續(xù)開展“環(huán)保世紀行”和“農(nóng)產(chǎn)品質量安全行”活動，督促政府嚴格依法行政，切實轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量。改進述職評議工作，促進國家工作人員依法履行職責和勤政廉政。進一步支持和督促司法機關嚴格執(zhí)法、公正司法，切實維護好人民群眾的合法權益。

（三）進一步拓展代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用

人大代表是國家權力機關組成人員，代表人民行使管理國家事務的權力。做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。我們要按照中央（**）9號文件和省委（**）2號文件精神，以及市、縣委關于充分發(fā)揮人大代表作用的有關文件要求，不斷加強和改進代表工作。進一步加強和規(guī)范閉會期間的代表活動，努力增強代表活動實效；不斷健全聯(lián)系代表制度，密切常委會同人大代表、人大代表同原選舉單位和選民的聯(lián)系；努力拓展代表知情知政渠道，完善代表學習培訓制度，不斷提高履職能力；切實加強對代表議案及建議、批評和意見的督辦工作，促使代表反映的問題及時得到解決；積極創(chuàng)造條件，為代表依法履職提供必要的時間、經(jīng)費和組織等方面的服務與保障；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系與指導。

（四）繼續(xù)推進制度建設，努力提高常委會依法履職水平

常委會要堅持把制度建設擺在突出位置，不斷完善議事程序和工作制度，逐步建立完善適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制。逐步建立會議服務制度，健全調研工作制度，完善常委會機關具體工作制度，切實加強人大機關建設；常委會組成人員要自覺堅持民主集中制，集體行使職權，帶頭嚴格依法辦事，用制度規(guī)范履職行為，通過加強制度建設，促進常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化，不斷提高常委會議事水平和人大工作效率。

各位代表：順利實施我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，需要充分發(fā)揮地方國家權力機關的職能作用。我們肩負的任務光榮而又艱巨。讓我們在中共**縣委的正確領導下，認真行使憲法和法律賦予的職權，振奮精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為推進我縣社會主義和諧社會建設，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出更大的貢獻！