導語：上半年經(jīng)濟運行分析會會議發(fā)言材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天我們在這里召開會議，分析上半年全縣經(jīng)濟運行情況，總結(jié)成績，查找不足，商討對策，為進一步做好下半年的經(jīng)濟工作做出部署。會議開始的時候，縣委常委、常務(wù)副縣長秦加友同志作了上半年經(jīng)濟運行情況的報告，一些重點單位、部門作了發(fā)言。談的都很好，我都同意。下面，我就做好下一步的經(jīng)濟工作談一些意見，只是一些初步的想法，還沒有溝通，不一定正確。

一、認清形勢，把握機遇，進一步增強做好經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感

上半年，我縣經(jīng)濟形勢總體上比較好，一些主要指標基本上實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半。能夠取得了這樣的成績，與各部門、各單位的互相配合、共同努力密不可分。但也應(yīng)該看到，我們有些指標完成的情況并不理想，有的還差距較大，如期實現(xiàn)這些目標，還需要做大量扎扎實實的工作。只要我們認清形勢、堅定信心，振奮精神、真抓實干，我想今年的各項目標任務(wù)是能夠全面完成的。那么，目前我們的經(jīng)濟工作到底面臨著那些有利條件和不利因素，我想主要從以下幾方面談?wù)劇?/p>

第一個方面，國家的政策更加積極，宏觀經(jīng)濟形勢更加良好。從全局來說，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強宏觀調(diào)控力度，擴大公共財政保障范圍，加大了對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、各項社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)等的投入，支持企業(yè)大力實施以降排減耗為重點的技術(shù)更新與改造，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，投資、消費市場更加旺盛。從我們新疆來說，國家西部大開發(fā)的政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢更加良好。在這樣一種大背景下，我們拜城無疑將面臨很好的發(fā)展環(huán)境和機遇。

第二個方面，國家對資源開發(fā)的力度進一步加大。新疆資源富集，長期以來一直是國家的戰(zhàn)略接替區(qū)，但現(xiàn)在的定位已經(jīng)發(fā)生了改變，以由原來的戰(zhàn)略接替區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)實的資源開發(fā)區(qū)。資源的勘探、開發(fā)力度不斷加大，特別是近兩、三年來，對阿克蘇地區(qū)來講，石油、天然氣的開發(fā)力度都非常大，可以說是捷報頻傳，今年庫車又發(fā)現(xiàn)了大的油氣田，還有新和，也包括我縣大北油氣田的勘探開發(fā)。而原來兩、三年以前國家是只勘探不開發(fā)作儲備，現(xiàn)在則是既勘探又開發(fā)，而且力度逐年加大，這樣就把我們潛在的優(yōu)勢變成了一種現(xiàn)實的優(yōu)勢。

第三個方面，交通條件或者說是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。近幾年來，國家對新疆特別是南疆的投入力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善和完備，使我們具備了大發(fā)展的有利條件。對我們最現(xiàn)實的來講，烏魯木齊到庫爾勒、庫爾勒到庫車的高速公路、217國道，還有庫拜鐵路支線，這都已經(jīng)列入了議程。這些良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都為我們提供了加快經(jīng)濟社會發(fā)展的條件。

第四個方面，我們自身具備加快發(fā)展的條件。前面是從大的方面來講的。從我們自身來說，我們的資源就不用多說，這是發(fā)展最根本最基礎(chǔ)的優(yōu)勢。我們經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)不斷雄厚，無論財政收入也好，我們在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中積累的經(jīng)驗也好，吸取的教訓也好，還是在管理體制、人才隊伍等各個方面都得到了考驗和印證，使我們經(jīng)濟發(fā)展的條件更加具備?？梢哉f，現(xiàn)在作大作強縣域經(jīng)濟的有利條件在不斷增加。我想大的就這四個方面。

同時，我們也存在很多問題，這些問題和不足必須正視。首先，從國家來講，要堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展，特別是加強了產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，加強了環(huán)境保護，降耗減排的力度不斷加大，這對我縣在一定程度上有所影響和制約。拜城主要依托重工業(yè)，自身都是一些高耗能的產(chǎn)業(yè)，我們難免要受到一些限制。第二，國家金融政策的調(diào)整，特別是銀根的緊縮，使企業(yè)貸款難、融資難的問題更為突出，有很多看好的項目由于受到資金周轉(zhuǎn)的限制，建設(shè)的速度和力度都受到了很大的影響。第三，國家的政策在不斷完善，程序在不斷規(guī)范，像過去那些“短、平、快”的項目在一定程度上受到了限制。一個項目的前期工作，從立項、可研、申報、審批到環(huán)評、建設(shè)、驗收最后到投入生產(chǎn)，每個環(huán)節(jié)都要走到，建設(shè)周期不斷拉長，使我們經(jīng)濟發(fā)展的速度受到了些影響。第四，國家以人為本，安全監(jiān)管的力度不斷加大，要求越來越嚴，規(guī)范程度越來越高，安全如果投入不到位、設(shè)施不配套，就沒有辦法從事生產(chǎn)、也不允許生產(chǎn)，這在一定情況也是制約我們經(jīng)濟快速增長的因素。特別是我們在礦業(yè)開發(fā)這方面，有許多就是因為一個安全事故被停產(chǎn)整頓，少則十天半個月，多則兩三個月，企業(yè)就沒有什么產(chǎn)值。所有這些問題，都是制約我們城市經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。在這些問題上，我們都要正確面對，而且應(yīng)該是化不利因素為有利因素。上面所講的四大方面，對我縣來說短期內(nèi)確實是不利因素，但歸根結(jié)底從科學發(fā)展觀的角度，從生態(tài)經(jīng)濟的角度，從以人為本的角度來講，根本上是有利于促進我們經(jīng)濟的發(fā)展。但對我們這樣一個發(fā)展尚處轉(zhuǎn)型階段的資源大縣來說，在短時期之內(nèi)是受到一定影響的。如果我們處理不好，近幾年內(nèi)必將在很大程度上影響我們經(jīng)濟社會的發(fā)展。對此，我們要分析問題、研究政策，提出我們的對策，這些對我們經(jīng)濟工作者來講，應(yīng)該引起充分的重視。

二、明確定位，抓住重點，把準經(jīng)濟工作的主攻方向

目前，我們拜城城市經(jīng)濟的定位也是比較清楚的。自治區(qū)也好，地區(qū)也好，都給我們提出了具體的要求。拜城三大產(chǎn)業(yè)之中，我們唯一具備做大做強優(yōu)勢的、最有潛力的、大有可為的實際上就是第二產(chǎn)業(yè)，我們要建設(shè)工業(yè)強縣，這就是我們拜城的定位。有什么樣的定位就有什么樣的目標和重點，比如北京的定位是總部經(jīng)濟，上海的定位是高科技、金融經(jīng)濟，天津的定位是港口經(jīng)濟。作為拜城來講，三大產(chǎn)業(yè)比重中經(jīng)過一段時間的努力，占有絕對優(yōu)勢的應(yīng)該是第二產(chǎn)業(yè)，實際上就是工業(yè)。雖然拜城長期以來是農(nóng)業(yè)大縣，但由于受氣候的影響，要想把某一項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做大做強，這種難度是非常大的。第三產(chǎn)業(yè)方面，我們所處的區(qū)位、人口、布局等各方面都不具備優(yōu)勢，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，三產(chǎn)將會有所提高，但絕對在經(jīng)濟體系中不可能占居主導地位。所以說，重點還是二產(chǎn)，還是要發(fā)展工業(yè)。我們發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，本身就具備一些良好的條件和基礎(chǔ)，特別是資源的優(yōu)勢在這里。

定位明確了以后，我們發(fā)展的重點在哪里？這一點也是很清楚的，歷史和現(xiàn)實都已經(jīng)告訴我們。首先，礦業(yè)的開發(fā)，這是我們城市經(jīng)濟的一個重點。而在礦業(yè)開發(fā)、加工和利用中，最突出的是煤炭，我縣煤炭品種最全、品質(zhì)最好，這是一個獨特的優(yōu)勢。但是這個優(yōu)勢當中也同樣存在一些劣勢，比如我們的煤，整個從成礦條件來講、從開采條件來講，相比并不好，煤層厚度薄，有的2米，有的2米還不到，多的就是8米、10米，部分礦床周邊的條件比較差，更主要的我們是高瓦斯區(qū)，風險大。我們要做成大規(guī)模煤田的可能性比較小，這是我們面臨的一個現(xiàn)實。但畢竟煤炭資源的總體儲量和自身品質(zhì)在全疆乃至全國都是數(shù)得上的，所以不管怎么，煤炭這是一個重中之重。大家都很清楚，我縣本身就是自治區(qū)最早的七個百萬噸產(chǎn)煤縣之一，但這已經(jīng)是過去的歷史了。今年庫車煤炭產(chǎn)量至少是350萬噸以上，現(xiàn)在百萬噸產(chǎn)煤縣不是七個，而是八個了?？傊?，以煤為代表的礦業(yè)開發(fā)應(yīng)該是我們的一個重點。第二個重點，就是石油天然氣，這也是必須要盯住的。目前來講，僅僅是一個上游，我們現(xiàn)在應(yīng)該支持上游的勘探開發(fā)，更主要的是要積極的介入中游和下游，想辦法爭取石油和天然氣的就地加工，這項工作從現(xiàn)在開始應(yīng)作為經(jīng)濟工作的重中之重。這就要進一步和中石油、中石化加強合作，特別是一些中高層的合作，搞好關(guān)系，積極服務(wù)，在此基礎(chǔ)上做一些前期工作，特別是一些中、下游精細加工方面的前期工作，一旦石油、天然氣開發(fā)成為事實的時候，我們就能爭取到就地加工之類的項目和支持。我們?nèi)绻幸粋€石油、天然氣項目上去了，那對拜城經(jīng)濟的帶動將是不可估量的。不要說多了，如果能爭取到10－15億立方米的天然氣，上馬一個60萬噸的聚乙烯或者聚丙烯的話，創(chuàng)造的產(chǎn)值將遠遠超過我們現(xiàn)有的總產(chǎn)值，這個應(yīng)該做為我們一個重要突破口，一定要從現(xiàn)在起就持續(xù)的緊抓不放。第三個重點，就是一些潛在的稀有金屬、稀土這方面礦產(chǎn)的勘探、開發(fā)。目前，這一塊主要是家底不清，需要加大勘探力度，開展普查、精查，為后期開發(fā)作一些基礎(chǔ)性的工作，這需要各方的力量配合起來。第四個重點，就是要在農(nóng)副產(chǎn)品深加工上拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。對這一塊來說，就是要立足實際，不一定搞很大，只要能上一些中小型的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)就可以了。因為我前面說過，從我縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實情況來講，要把某個品種搞到大規(guī)模是不太可能的。就拿我們最大的農(nóng)作物小麥、玉米包括棉花來說，它所能種植的面積和所能達到的產(chǎn)量都是有限度的，但是我們中小型的深加工是非常有潛力的，而且也具備良好的資源優(yōu)勢。但是目前在這一方面恰恰是我們的一個“短腿”，這一、兩年已經(jīng)在這一方面邁出了一步，也取得了一些成效，比如醬番茄加工廠已經(jīng)上馬，廠房現(xiàn)在建起來了。但是我們其它方面應(yīng)該能做的，還有好多都沒有做起來，這一塊不管是城市經(jīng)濟口還是農(nóng)口都應(yīng)該做些努力，就是要形成一種遍地開花的局面，各個作物的都要上。小小一個柯坪縣，四萬多畝地，杏子能有多少？但大家都知道，多少年前人家就有一個杏脯、杏醬、杏果仁的加工廠，盡管很小，但畢竟有一個企業(yè)，而我們拜城沒有。輪臺縣20萬畝的杏子，現(xiàn)在大概有6個與之相關(guān)的加工企業(yè)。我縣現(xiàn)在8萬畝杏子，如果按照這個比例，應(yīng)該有2－3家差不多。還有我們的羊絨、羊毛，都是聞名全國，但是我們這方面不要說深加工了，就是分等定級、分類出售都沒有達到，基本上都是優(yōu)劣不分的打包賣掉了。還是說柯坪，不知道他們有幾只駱駝，我還沒作過了解，但人家有一個駱絨加工廠，生產(chǎn)駱絨被。我們現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品資源非常豐富，但是我們深加工這一塊確確實實沒有做，或者說是很不夠。我想我們這么多產(chǎn)業(yè)，下一步發(fā)展就要圍繞著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞著農(nóng)民增收，加大我們工業(yè)工作的力度，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)互相促進、共同發(fā)展。還有其它畜產(chǎn)品的加工，也是很有潛力。沙雅縣搞了一個“有機羊”，一個小包裝，賣到了北京、上海，一公斤60－200元錢，這個中間的附加值是多大？我們要大力發(fā)展畜牧業(yè)，在這個方面也是大有可為的。我們農(nóng)副產(chǎn)品加工不求太大，最多搞個中型，就是要從無到有，從小到大，不斷地去促進?？傊?，從我們工業(yè)的重點上來講，這四個方面應(yīng)該是我們今后城市經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。相關(guān)的部門都要認真研究和分析，然后做出詳細的規(guī)劃和計劃來，扎扎實實地抓好落實。制定規(guī)劃要有遠有近，近期的、現(xiàn)實的重中之重就是礦業(yè)開發(fā)，這是毋庸置疑的。對現(xiàn)有的煤礦開發(fā)項目，政府也好，企業(yè)也好，金融機構(gòu)也罷，應(yīng)該三方合力，加快建設(shè)、開發(fā)的進度，盡快促其竣工達產(chǎn)。對于近期的就是要做一些項目的審查、審報和審批工作，使其能夠盡快立項、投入建設(shè)，爭取“十二五”期間能在石油化工方面取得突破。

三、正確處理好政府、企業(yè)和金融機構(gòu)之間的關(guān)系，確保城市經(jīng)濟持續(xù)快速健康運行

這幾年以來，三家的配合、協(xié)作總體是好的，但也有不盡人意的地方。首先說說政府。政府管理經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟的意識和能力有待于改進和提高。目前來講，我們政府職能部門還存在幾個亟需改進的問題。一是仍然延續(xù)著過去計劃經(jīng)濟時期的那種思想，以管理為主，存在“衙門”作風，像“坐堂醫(yī)生”那樣，等人上門“看病”，沒有一種主動服務(wù)意識，這種現(xiàn)象還是比較普遍。二是檢查、調(diào)研、執(zhí)法等過程中各自為政，缺乏一種配合、協(xié)調(diào)、合作的意識，使一些企業(yè)和單位為此不堪重負。三是在審批、辦理等環(huán)節(jié)，講不清、說不明，或者是拐彎抹角、想盡辦法刁難、克扣的現(xiàn)象依然存在。四是不注重學習，不注重研究國家的政策，不了解經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟動態(tài)，不善于總結(jié)經(jīng)濟工作規(guī)律，總是憑經(jīng)驗或個人感情思考問題、對待工作。國家政策已經(jīng)調(diào)整了，還按過去的那一套來管理。在管理和服務(wù)中存在一種倒置的行為，服務(wù)意識差，服務(wù)能力低，這一點必須引起高度重視，切實加以改正，變過去的管理為服務(wù)，變被動為主動，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，積極為企業(yè)排憂解難?，F(xiàn)在，有些企業(yè)為了一個很小的問題找到有關(guān)部門，有些能辦的也不辦，或者今天推著明天辦，這個部門推到哪個部門，到底誰先辦理誰后辦理搞不清楚，沒有一個規(guī)范的程序和流程，互相推諉、扯皮的現(xiàn)象仍然存在。內(nèi)地好多地方的發(fā)展為什么快？民營經(jīng)濟為什么壯大？最主要是與整體的服務(wù)效力和能力有直接關(guān)系。這幾年，我們在服務(wù)方面有了很大的改進，行政審批也好，服務(wù)的能力和水平也好，都有了很大提高，但仍然與現(xiàn)在的形勢或者說與企業(yè)的需求有很大差距，這個問題應(yīng)該引起我們的重視。具體的事例我在這里不講了，有些問題反映到我們這里的也有，有的甚至反映到上級領(lǐng)導哪里的也有。還有一個問題就是思想不解放，反映在方方面面，總是拿一些條條框框來卡別人，說透了是不愿負責任、不敢負責任。如果都是這樣，就沒有了改革開放。這些問題在有些部門還是比較嚴重的，需要引起大家的重視。我覺得，作為一個政府，最主要的就是制定政策、搞好規(guī)劃、加強監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第二個方面，講講企業(yè)的問題。企業(yè)過去以國有為主，現(xiàn)在改制以民營為主。企業(yè)以追求利潤最大化為目標，任何時候都不會改變。但現(xiàn)在我們有些企業(yè)確實存在一些問題，過度強調(diào)自身利益，單純的或者說過度的追求企業(yè)利潤，忽視或者忽略了對社會的貢獻和責任，把應(yīng)盡的義務(wù)撒向了政府和社會，這種現(xiàn)象也普遍存在。有的企業(yè)總想著什么程序都不走最好，不想要立項，不想要可研，不想要環(huán)評，想怎么整就怎么整。比如安全生產(chǎn)方面，我們?nèi)宕螐娬{(diào)，但有些就是不愿投入，只顧眼前利益，不顧長期利益，有些逼急了就搞形式主義，一些煤礦的瓦斯監(jiān)測和排放系統(tǒng)檢查的時候都開著，人一走什么東西都沒有了。還有極個別的利欲薰心，典型的黑心礦主。在礦山資源開發(fā)方面也存在幾個問題，一個是對資源圈而不探、圈而不開、開而不動，由于資金嚴重不足，沒實力建設(shè)走不動了，又不愿放手，這種現(xiàn)象不僅在煤礦開采方面存在，在非煤礦山方面也大量存在；還有一個，就是資源圈上了，資金也有一些，但是缺技術(shù)，自己不懂，“門外漢”，又找不上這方面的技術(shù)人才，所以在那里發(fā)愁，導致投資建設(shè)的過程中出現(xiàn)了很多反復，出現(xiàn)了許許多多的問題?，F(xiàn)在，我們有好幾個煤礦就是這樣的問題，過去根本就不是搞這行的，口袋里有錢，頭腦一熱就搞個煤礦，但到底怎么搞，啥也不知道，今天聽這個說，明天聽那個講，走了很多彎路，花了很多冤枉錢，也沒有見到什么效益。再一個就是短期行為，進行掠奪性的開采。由于拜城這方面比較特殊一些，從東到西100多公里都有煤，而且有的還很淺，露頭煤都有，一挖就能出煤。這樣一來，有些企業(yè)就不管有什么后果和不良影響，只想著先挖出來賣掉掙上錢再說，這種思想和現(xiàn)象都有。最近我看了看，我們的鐵礦也好，錳礦也好，也存在這種現(xiàn)象。有些礦井工藝落后，設(shè)備也落后，主要是投入不足的問題，只想著先弄到錢就行了，其它根本不去考慮。更主要的是有些礦井安全生產(chǎn)措施不到位，造成安全事故頻發(fā)，置人民群眾的生命于不顧，其實這也是一種短期行為。大家必須要有這種意識，安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事。人是死不起的，死一個人企業(yè)應(yīng)該算一算，除了人的賠償外，相關(guān)的處罰，相關(guān)調(diào)查人員的迎來送往，要把多少錢耗進去。完了以后再給個停產(chǎn)整頓，真是得不嘗失。這些問題，對企業(yè)來說都是相對存在著的，關(guān)鍵在于經(jīng)濟利益、社會利益沒有正確地處理好。還有一些企業(yè)，想盡一切辦法偷逃稅費，我們現(xiàn)在好多業(yè)主都是私營業(yè)主，客戶也有許多是個體的，企業(yè)與客戶之間不走帳，進行現(xiàn)金交易?？h上搞了一個集中計量，有的不支持、不配合，還跑到自治區(qū)、地區(qū)告惡狀。我在這里講清楚，你想告到哪里都可以，但是若想偷逃稅費，損害國家利益、集體利益，我們既不會放棄也不會放過。我了解了一下情況，從去年來看，這種偷逃的產(chǎn)量可能達到了50%。今年1-5月份，我縣的煤炭產(chǎn)量才30萬噸左右，可以想象至少又是50%。還有的沒有取得合法手續(xù)，就開始開采、經(jīng)營和銷售。企業(yè)要有為地方負責的精神，不要只考慮個人，把什么問題都留給地方。

第三個方面，金融機構(gòu)的問題。金融機構(gòu)對企業(yè)、對政府的支持，我覺得也應(yīng)該好好研究。現(xiàn)在當然金融機構(gòu)資金周轉(zhuǎn)困難，也是制約企業(yè)貸款的一個瓶頸。然而銀行“嫌貧愛富”，這是一個傳統(tǒng)，但再“嫌貧愛富”也要有個度。銀行的存款取之于民，就應(yīng)用之于民，儲蓄余額和貸款應(yīng)該大體相抵。但從實際情況來看，銀行從縣上吸納的和貸出投在拜城的，最大比例是3：1。財政要培植財源，培育新的經(jīng)濟增長點，銀行也是一樣的，也要有這種意識。如果只知道從這里榨取，地方發(fā)展不了，企業(yè)發(fā)展不了，人民富裕不了，哪里會有錢存入銀行，銀行怎么能夠發(fā)展？這是服務(wù)意識的問題，我前面已經(jīng)說了，不想辦法，遇到困難就拿上面的規(guī)定說事。這個我也在想，難道沿海地方就有辦法了嗎？當然沿海地區(qū)的投資回報率高，回收期快，但是他們的金融風險要比我們這里大得多，每年發(fā)生的金融案件多的是，而我們這里很少有。希望金融機構(gòu)好好分析、研究這些問題，特別是我們拜城資源性的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，應(yīng)該說投資貸款的風險比其它產(chǎn)業(yè)小得多，大不了還有資源在哪里，我覺得這個問題是能夠解決的。當然國家現(xiàn)在的政策很清楚，也三番五次地在強調(diào)，但政策和策略是我們的生命。其實金融機構(gòu)支持了企業(yè)的發(fā)展，也就是培植了自己的財源?？h富強民富裕了，存款的渠道就會越來越多，銀行的日子也必然好過，這就形成了一種良性循環(huán)。金融機構(gòu)應(yīng)該多研究縣上經(jīng)濟發(fā)展的潛力，多向上面呼吁和反映，對地方發(fā)展給予更多的金融支持。不過，作為企業(yè)來說，也要建立良好的信用，確保及時還貸，不要只貸不還，掙了錢把銀行忘掉了，再加上前面說的忘了社會責任。如果這樣，政府、銀行都不會支持，這個企業(yè)最后也就只有死路一條。

總之，以上三者之間的關(guān)系真正處理好了，三者的能動性、積極性統(tǒng)一調(diào)動好、發(fā)揮好了，我們的經(jīng)濟運行起來才能夠更加平穩(wěn)，發(fā)揮更好效益。這一點，在這里提出來，請大家共同商討、共同努力。

四、關(guān)于當前的經(jīng)濟工作

一要確保年初確定的各項經(jīng)濟目標全面完成。要加大經(jīng)濟預測、監(jiān)測、調(diào)控、調(diào)研力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真幫助解決。特別是一些重點項目，我們一定要緊盯不放。有什么問題，企業(yè)也要積極的反映，相關(guān)部門要主動跟進，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。特別是我們有些企業(yè)有資源沒實力，有實力沒技術(shù)，對于這些問題，就是需要我們政府出面協(xié)調(diào)和幫助，穿針引線，幫助他們合理的整合，使其做大做強。比如我們的眾泰煤焦化，園區(qū)的環(huán)評已批準了，自身的環(huán)評都批完了，最后資金出現(xiàn)問題，我們要多方的協(xié)調(diào)，一方面要協(xié)調(diào)相關(guān)的金融機構(gòu)，另一方面我們要引進一些大的企業(yè)對其整合，通過互相參股、控股進行合作。還有一個滴水銅礦，以前我們對國內(nèi)國際的形勢不是很清楚，剛才聽了他們的介紹，礦體的品位確實很好，他們自身也有經(jīng)驗，項目進展目前很快，現(xiàn)在最大的一個制約因素就是沒有用水。這個問題，前面張建林常委專門帶隊到自治區(qū)和相關(guān)部門，做了很多工作。我們以后就是要這樣，企業(yè)遇到什么問題、有什么困難，我們相關(guān)的部門要積極主動的跟上去。我們很多煤炭企業(yè)三、四年還沒有建成的，其中也有多方面的原因。我們沒做大做強，除不具備做大做強的客觀因素外，主觀上就是我們很多業(yè)主拿著資源沾沾自喜。我們現(xiàn)在就是缺少大型的有實力有技術(shù)有市場的企業(yè)，都是小的，都是各自為政，怎么才能把它做起來呢？這就要加大資源整合的力度，引進一些大型的有實力的知名企業(yè)，來對我們現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源進行整合，這是非常有必要的，既是當務(wù)之急，也是我們做好重大項目工作和招商引資工作的一個重點。這方面，自治區(qū)有一個5號文件，很快就會下發(fā)下來貫徹執(zhí)行。今天好多業(yè)主都在這里，我也正好給你們打個招呼，有些我們就是要采取一些強行措施，不是說你拿上了資源就是你的，你拿上了只不過使用僅是你的，但若拿上一年、兩年還不動，既不勘探又不開發(fā)，或者說建設(shè)進度很慢，這樣都是不行的，必需進行整合。另外，對我們的一些重點項目、主要的經(jīng)濟指標，相關(guān)部門都要在跟蹤管理、檢查考核上加大工作力度。

二要突出重視安全生產(chǎn)。前面，安監(jiān)局通報了上半年1-5月份的安全生產(chǎn)情況，主要指標都比往年有所下降，但是我們的壓力也是非常大的，煤炭事故死亡人數(shù)年度指標已經(jīng)用完，這塊估計今年我們“超額完成任務(wù)”的可能性很大，如果不再加以重視，到時又是“一票否絕”，一年的辛苦和一切努力都將付諸東流。還是那個話，對政府來說，死一個人無非考核上受到影響，但最主要還是對企業(yè)的影響。從這一點上來講，企業(yè)的安全意識、安全投入必須到位，加強監(jiān)管是政府部門的責任，但安全生產(chǎn)的主體還是企業(yè)，不得已而為之的時候只能關(guān)掉。我不希望被停產(chǎn)整頓的現(xiàn)象發(fā)生，我想大家也不想發(fā)生，所以最好不要發(fā)生。怎么辦才能不發(fā)生？那就要大家把它高度重視起來，思想上、行動上、措施上都要到位。雖然說死人的事是經(jīng)常發(fā)生也在所難免的，但必須降到最低限度。我們現(xiàn)在有些企業(yè)不講科學、不懂科學、盲目蠻干的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在，有的自以為干了一輩子，憑老辦法干事；有的財大氣粗，自以為有錢就能解決一切，充分反應(yīng)出了思想認識上的問題。職能部門要加強安全生產(chǎn)的監(jiān)管，但我們要在停產(chǎn)整頓上好好研究一下，動不動就停產(chǎn)，我覺得不一定是個好事，一停下來可能安全隱患更多，怎樣在確保安全的基礎(chǔ)上維護正常的生產(chǎn)，當然這是一對矛盾。不管對安監(jiān)部門來說，還是對管理部門也好，都不要怕?lián)熑尉鸵晃兜赝．a(chǎn)，企業(yè)也不要只為了單純的經(jīng)濟利益就不顧任何安全生產(chǎn)的要求，這個還有一個相互配合和支持的問題，出了事情大家都不好。如果大家都不愿意發(fā)生事故，那我們就按照安全的規(guī)范和要求把事情作好。

三要加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管。前面，我們聽了財政局財政預算執(zhí)行情況的匯報，這方面在匯報時已經(jīng)講到了。這么多年以來，國有企業(yè)改制大部分已經(jīng)民營化、私營化了，但我縣仍然還有一部分國有控股、參股的企業(yè)，還有體制、機制的問題，都存在大量不如人意的地方。國資部門對此還要加強監(jiān)管，制定相關(guān)制度，明確相關(guān)措施，切實把責、權(quán)、利都明晰下來，國有資產(chǎn)該退出的要退出，該分紅的要分紅。我想我們不論過去還是現(xiàn)在，牽扯到的八、九個國有資產(chǎn)的責任人、責任事，都要認真研究，切實把國資部門的職能發(fā)揮出來。

四要加強配合協(xié)作。我們的一些調(diào)研、檢查、執(zhí)法、審批等都要行成一種良好的機制，互相配合，密切協(xié)作。有些問題出了以后，不要找了這個推哪個，找了哪個推這個。要繼續(xù)簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，比如民爆用品的審批、發(fā)放，我覺得還是有文章可作的，還要在簡化程序、減少環(huán)節(jié)、加快流轉(zhuǎn)上認真研究，公安部門、煤炭管理部門、國土資源部門下來以后都要認真研究、形成共識，因為這個問題是礦山開發(fā)最基礎(chǔ)的東西。但這也有一個前提，企業(yè)必須符合條件。我們有些企業(yè)的炸藥庫房投資其實很少，花三五萬或者兩三萬塊錢就建一個，可有些企業(yè)就不想搞，這就不可能給你批炸藥了。還有炸藥庫房要搞一個監(jiān)控系統(tǒng)，有些單位也不想搞，這恐怕也不行，那個東西又花不了多少錢。這不只是安全生產(chǎn)的要求，也是我們維護穩(wěn)定的一個重要方面。如果管不好丟失炸藥，損失不了多少錢，但炸藥、雷管流失到了“三股勢力”手中，造成的危害將是不得了的。所以企業(yè)不要只考慮個人的一點經(jīng)濟利益，對我們來講，還要考慮全局利益、政治利益，這也有一個互相配合的問題。總之，一方面，我們職能部門要提高服務(wù)意識，主動做好服務(wù)；另一方面，企業(yè)也要積極配合、服從管理。

五要做好基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)工作主要是兩個方面，一個是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的導向，根據(jù)我們的資源優(yōu)勢，做好項目的前期工作。從去年以來，我們就在狠抓這項工作，在這方面已經(jīng)投入了很多，包括資源勘查、可研、環(huán)評等等都做了很多工作，但還要加大力度。特別是要對一些兩到三年之后的產(chǎn)業(yè)項目，進行一些認真的分析和研究，盡快提出具體的發(fā)展項目。特別是石化方面要作為我們的一個重點，我覺得聚丙烯比聚乙烯更有前景，我們就盯著聚丙烯這個項目去做。當然其它產(chǎn)業(yè)上也有很多。第二個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。特別是電、路方面，也是一個多方配合的問題。政府最主要的還是組織、協(xié)調(diào)和引導，更主要的靠企業(yè)和社會的融資。比如我們道路，雖然現(xiàn)在拜鐵公路修了，但還是靠貸款，貸款誰來還，僅靠一點稅收，大家還要偷逃?，F(xiàn)在國家有明確的政策，礦區(qū)道路、資源道路是“誰受益、誰投資”，這就需要我們共同配合。我覺得，礦區(qū)道路建設(shè)的前期工作政府做了，從設(shè)計至報批中間的費用政府掏了，下來以后，我們是按照企業(yè)產(chǎn)能進行分攤，還是引進一些社會資本來投入，建設(shè)收費道路，這都需要很好的研究。如果那一條礦山道路，全靠政府投資建設(shè)，那是不可能也沒有這個能力的。在這個問題上，我們也做了一些安排，有些前期工作已經(jīng)作了，大家應(yīng)該好好研究一下，到底互相承擔的比例怎樣搞，怎么樣更合適、更劃算。就像蘇拉合瑪，幾年時間投入了四、五千萬，修了些路，但是路修好了，煤還沒出來，資金不足“卡脖子”不行。還有一個重要的問題大家應(yīng)該看到，本來設(shè)計20噸的道路，現(xiàn)在60噸的車輛都上去了，橋也壞了，路也壞了，后期養(yǎng)護怎么辦？所以，千萬不要埋怨政府不作為，解決不了這個問題。解決這個問題，還需要大家共同的努力。電的問題也是一樣，我們已經(jīng)作了大量的工作。今年上半年，我們?nèi)齻€礦區(qū)道路、電力的設(shè)計，有些已經(jīng)通過了評審，有些已經(jīng)進入了招投標程序，馬上就將進入施工，應(yīng)該說我們這方面力度是非常大的。但是與我們發(fā)展的形勢和發(fā)展的速度相比，確實還存在不適應(yīng)的地方。到2008年，估計我縣煤炭產(chǎn)能達到350萬噸以上，現(xiàn)有的設(shè)施將很難保障和滿足，這就要求我們必須在這一、兩年的時間之內(nèi)，僅使道路這個最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要有一個大的突破，現(xiàn)在關(guān)鍵是加快溝通、協(xié)調(diào)和審批的問題。供電也是一樣，我們這個地方都是山區(qū)，供電難度非常大，成本非常高，我們也想了很多辦法，能夠靠上國家政策的都積極爭取了，但有一些還是要由企業(yè)自己承擔，要不然就建不起來，沒有電就沒有基本的動力，雙回路電源保證不了，正常的生產(chǎn)保證不了，安全生產(chǎn)更保證不了。所以，在這個問題上，還需要探索、研究一個共同投入、互惠互利的良好機制和投資比例。我們相關(guān)部門也好、企業(yè)也好，希望大家都能積極做貢獻，給我們提供信息。誰如果能夠引進國家資金，把三條礦區(qū)道路修建好，政府將給予獎勵。這些都是最基礎(chǔ)的工作，但也是最關(guān)鍵的工作，如果解決不好，后面的都是空話。

六是軟環(huán)境建設(shè)還要繼續(xù)加大工作力度，提高品位和檔次。我們市政建設(shè)要設(shè)施齊全、功能配套，給投資者提供一個寬松、舒適、優(yōu)美的環(huán)境。城區(qū)一些項目的建設(shè)、城區(qū)改造，包括縣賓館改制改造，都要加大力度，加快步伐。現(xiàn)在上級來的領(lǐng)導也好、企業(yè)界的業(yè)主也好都很多，我們服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的能力都還存在一些不足的地方，對此也要加大力度進行改善，以適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。

借此機會，我就講這么多，有些還是一些初步的想法，不一定正確。具體的工作，相關(guān)部門都談到了，秦常委也講到了。希望大家都能齊心協(xié)力，盡心盡責，互相協(xié)作，互相配合，把我們的城市經(jīng)濟工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高到一個新水平，為我們富民強縣提供強大的財力支持，也為建設(shè)我們富裕文明和諧拜城作出應(yīng)有的貢獻。