導(dǎo)語：上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)會(huì)議發(fā)言材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開會(huì)議，分析上半年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，總結(jié)成績，查找不足，商討對(duì)策，為進(jìn)一步做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作做出部署。會(huì)議開始的時(shí)候，縣委常委、常務(wù)副縣長秦加友同志作了上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報(bào)告，一些重點(diǎn)單位、部門作了發(fā)言。談的都很好，我都同意。下面，我就做好下一步的經(jīng)濟(jì)工作談一些意見，只是一些初步的想法，還沒有溝通，不一定正確。

一、認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感

上半年，我縣經(jīng)濟(jì)形勢總體上比較好，一些主要指標(biāo)基本上實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半任務(wù)過半。能夠取得了這樣的成績，與各部門、各單位的互相配合、共同努力密不可分。但也應(yīng)該看到，我們有些指標(biāo)完成的情況并不理想，有的還差距較大，如期實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，還需要做大量扎扎實(shí)實(shí)的工作。只要我們認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信心，振奮精神、真抓實(shí)干，我想今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)是能夠全面完成的。那么，目前我們的經(jīng)濟(jì)工作到底面臨著那些有利條件和不利因素，我想主要從以下幾方面談?wù)劇?/p>

第一個(gè)方面，國家的政策更加積極，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更加良好。從全局來說，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，擴(kuò)大公共財(cái)政保障范圍，加大了對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)等的投入，支持企業(yè)大力實(shí)施以降排減耗為重點(diǎn)的技術(shù)更新與改造，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，投資、消費(fèi)市場更加旺盛。從我們新疆來說，國家西部大開發(fā)的政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢更加良好。在這樣一種大背景下，我們拜城無疑將面臨很好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

第二個(gè)方面，國家對(duì)資源開發(fā)的力度進(jìn)一步加大。新疆資源富集，長期以來一直是國家的戰(zhàn)略接替區(qū)，但現(xiàn)在的定位已經(jīng)發(fā)生了改變，以由原來的戰(zhàn)略接替區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的資源開發(fā)區(qū)。資源的勘探、開發(fā)力度不斷加大，特別是近兩、三年來，對(duì)阿克蘇地區(qū)來講，石油、天然氣的開發(fā)力度都非常大，可以說是捷報(bào)頻傳，今年庫車又發(fā)現(xiàn)了大的油氣田，還有新和，也包括我縣大北油氣田的勘探開發(fā)。而原來兩、三年以前國家是只勘探不開發(fā)作儲(chǔ)備，現(xiàn)在則是既勘探又開發(fā)，而且力度逐年加大，這樣就把我們潛在的優(yōu)勢變成了一種現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢。

第三個(gè)方面，交通條件或者說是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。近幾年來，國家對(duì)新疆特別是南疆的投入力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善和完備，使我們具備了大發(fā)展的有利條件。對(duì)我們最現(xiàn)實(shí)的來講，烏魯木齊到庫爾勒、庫爾勒到庫車的高速公路、217國道，還有庫拜鐵路支線，這都已經(jīng)列入了議程。這些良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都為我們提供了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件。

第四個(gè)方面，我們自身具備加快發(fā)展的條件。前面是從大的方面來講的。從我們自身來說，我們的資源就不用多說，這是發(fā)展最根本最基礎(chǔ)的優(yōu)勢。我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷雄厚，無論財(cái)政收入也好，我們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中積累的經(jīng)驗(yàn)也好，吸取的教訓(xùn)也好，還是在管理體制、人才隊(duì)伍等各個(gè)方面都得到了考驗(yàn)和印證，使我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件更加具備?？梢哉f，現(xiàn)在作大作強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的有利條件在不斷增加。我想大的就這四個(gè)方面。

同時(shí)，我們也存在很多問題，這些問題和不足必須正視。首先，從國家來講，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展，特別是加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)，降耗減排的力度不斷加大，這對(duì)我縣在一定程度上有所影響和制約。拜城主要依托重工業(yè)，自身都是一些高耗能的產(chǎn)業(yè)，我們難免要受到一些限制。第二，國家金融政策的調(diào)整，特別是銀根的緊縮，使企業(yè)貸款難、融資難的問題更為突出，有很多看好的項(xiàng)目由于受到資金周轉(zhuǎn)的限制，建設(shè)的速度和力度都受到了很大的影響。第三，國家的政策在不斷完善，程序在不斷規(guī)范，像過去那些“短、平、快”的項(xiàng)目在一定程度上受到了限制。一個(gè)項(xiàng)目的前期工作，從立項(xiàng)、可研、申報(bào)、審批到環(huán)評(píng)、建設(shè)、驗(yàn)收最后到投入生產(chǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要走到，建設(shè)周期不斷拉長，使我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度受到了些影響。第四，國家以人為本，安全監(jiān)管的力度不斷加大，要求越來越嚴(yán)，規(guī)范程度越來越高，安全如果投入不到位、設(shè)施不配套，就沒有辦法從事生產(chǎn)、也不允許生產(chǎn)，這在一定情況也是制約我們經(jīng)濟(jì)快速增長的因素。特別是我們?cè)诘V業(yè)開發(fā)這方面，有許多就是因?yàn)橐粋€(gè)安全事故被停產(chǎn)整頓，少則十天半個(gè)月，多則兩三個(gè)月，企業(yè)就沒有什么產(chǎn)值。所有這些問題，都是制約我們城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。在這些問題上，我們都要正確面對(duì)，而且應(yīng)該是化不利因素為有利因素。上面所講的四大方面，對(duì)我縣來說短期內(nèi)確實(shí)是不利因素，但歸根結(jié)底從科學(xué)發(fā)展觀的角度，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的角度，從以人為本的角度來講，根本上是有利于促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展尚處轉(zhuǎn)型階段的資源大縣來說，在短時(shí)期之內(nèi)是受到一定影響的。如果我們處理不好，近幾年內(nèi)必將在很大程度上影響我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)此，我們要分析問題、研究政策，提出我們的對(duì)策，這些對(duì)我們經(jīng)濟(jì)工作者來講，應(yīng)該引起充分的重視。

二、明確定位，抓住重點(diǎn)，把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向

目前，我們拜城城市經(jīng)濟(jì)的定位也是比較清楚的。自治區(qū)也好，地區(qū)也好，都給我們提出了具體的要求。拜城三大產(chǎn)業(yè)之中，我們唯一具備做大做強(qiáng)優(yōu)勢的、最有潛力的、大有可為的實(shí)際上就是第二產(chǎn)業(yè)，我們要建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣，這就是我們拜城的定位。有什么樣的定位就有什么樣的目標(biāo)和重點(diǎn)，比如北京的定位是總部經(jīng)濟(jì)，上海的定位是高科技、金融經(jīng)濟(jì)，天津的定位是港口經(jīng)濟(jì)。作為拜城來講，三大產(chǎn)業(yè)比重中經(jīng)過一段時(shí)間的努力，占有絕對(duì)優(yōu)勢的應(yīng)該是第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就是工業(yè)。雖然拜城長期以來是農(nóng)業(yè)大縣，但由于受氣候的影響，要想把某一項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng)，這種難度是非常大的。第三產(chǎn)業(yè)方面，我們所處的區(qū)位、人口、布局等各方面都不具備優(yōu)勢，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，三產(chǎn)將會(huì)有所提高，但絕對(duì)在經(jīng)濟(jì)體系中不可能占居主導(dǎo)地位。所以說，重點(diǎn)還是二產(chǎn)，還是要發(fā)展工業(yè)。我們發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，本身就具備一些良好的條件和基礎(chǔ)，特別是資源的優(yōu)勢在這里。

定位明確了以后，我們發(fā)展的重點(diǎn)在哪里？這一點(diǎn)也是很清楚的，歷史和現(xiàn)實(shí)都已經(jīng)告訴我們。首先，礦業(yè)的開發(fā)，這是我們城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。而在礦業(yè)開發(fā)、加工和利用中，最突出的是煤炭，我縣煤炭品種最全、品質(zhì)最好，這是一個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢。但是這個(gè)優(yōu)勢當(dāng)中也同樣存在一些劣勢，比如我們的煤，整個(gè)從成礦條件來講、從開采條件來講，相比并不好，煤層厚度薄，有的2米，有的2米還不到，多的就是8米、10米，部分礦床周邊的條件比較差，更主要的我們是高瓦斯區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)大。我們要做成大規(guī)模煤田的可能性比較小，這是我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。但畢竟煤炭資源的總體儲(chǔ)量和自身品質(zhì)在全疆乃至全國都是數(shù)得上的，所以不管怎么，煤炭這是一個(gè)重中之重。大家都很清楚，我縣本身就是自治區(qū)最早的七個(gè)百萬噸產(chǎn)煤縣之一，但這已經(jīng)是過去的歷史了。今年庫車煤炭產(chǎn)量至少是350萬噸以上，現(xiàn)在百萬噸產(chǎn)煤縣不是七個(gè)，而是八個(gè)了?？傊?，以煤為代表的礦業(yè)開發(fā)應(yīng)該是我們的一個(gè)重點(diǎn)。第二個(gè)重點(diǎn)，就是石油天然氣，這也是必須要盯住的。目前來講，僅僅是一個(gè)上游，我們現(xiàn)在應(yīng)該支持上游的勘探開發(fā)，更主要的是要積極的介入中游和下游，想辦法爭取石油和天然氣的就地加工，這項(xiàng)工作從現(xiàn)在開始應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這就要進(jìn)一步和中石油、中石化加強(qiáng)合作，特別是一些中高層的合作，搞好關(guān)系，積極服務(wù)，在此基礎(chǔ)上做一些前期工作，特別是一些中、下游精細(xì)加工方面的前期工作，一旦石油、天然氣開發(fā)成為事實(shí)的時(shí)候，我們就能爭取到就地加工之類的項(xiàng)目和支持。我們?nèi)绻幸粋€(gè)石油、天然氣項(xiàng)目上去了，那對(duì)拜城經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)將是不可估量的。不要說多了，如果能爭取到10－15億立方米的天然氣，上馬一個(gè)60萬噸的聚乙烯或者聚丙烯的話，創(chuàng)造的產(chǎn)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們現(xiàn)有的總產(chǎn)值，這個(gè)應(yīng)該做為我們一個(gè)重要突破口，一定要從現(xiàn)在起就持續(xù)的緊抓不放。第三個(gè)重點(diǎn)，就是一些潛在的稀有金屬、稀土這方面礦產(chǎn)的勘探、開發(fā)。目前，這一塊主要是家底不清，需要加大勘探力度，開展普查、精查，為后期開發(fā)作一些基礎(chǔ)性的工作，這需要各方的力量配合起來。第四個(gè)重點(diǎn)，就是要在農(nóng)副產(chǎn)品深加工上拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。對(duì)這一塊來說，就是要立足實(shí)際，不一定搞很大，只要能上一些中小型的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)就可以了。因?yàn)槲仪懊嬲f過，從我縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況來講，要把某個(gè)品種搞到大規(guī)模是不太可能的。就拿我們最大的農(nóng)作物小麥、玉米包括棉花來說，它所能種植的面積和所能達(dá)到的產(chǎn)量都是有限度的，但是我們中小型的深加工是非常有潛力的，而且也具備良好的資源優(yōu)勢。但是目前在這一方面恰恰是我們的一個(gè)“短腿”，這一、兩年已經(jīng)在這一方面邁出了一步，也取得了一些成效，比如醬番茄加工廠已經(jīng)上馬，廠房現(xiàn)在建起來了。但是我們其它方面應(yīng)該能做的，還有好多都沒有做起來，這一塊不管是城市經(jīng)濟(jì)口還是農(nóng)口都應(yīng)該做些努力，就是要形成一種遍地開花的局面，各個(gè)作物的都要上。小小一個(gè)柯坪縣，四萬多畝地，杏子能有多少？但大家都知道，多少年前人家就有一個(gè)杏脯、杏醬、杏果仁的加工廠，盡管很小，但畢竟有一個(gè)企業(yè)，而我們拜城沒有。輪臺(tái)縣20萬畝的杏子，現(xiàn)在大概有6個(gè)與之相關(guān)的加工企業(yè)。我縣現(xiàn)在8萬畝杏子，如果按照這個(gè)比例，應(yīng)該有2－3家差不多。還有我們的羊絨、羊毛，都是聞名全國，但是我們這方面不要說深加工了，就是分等定級(jí)、分類出售都沒有達(dá)到，基本上都是優(yōu)劣不分的打包賣掉了。還是說柯坪，不知道他們有幾只駱駝，我還沒作過了解，但人家有一個(gè)駱絨加工廠，生產(chǎn)駱絨被。我們現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品資源非常豐富，但是我們深加工這一塊確確實(shí)實(shí)沒有做，或者說是很不夠。我想我們這么多產(chǎn)業(yè)，下一步發(fā)展就要圍繞著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞著農(nóng)民增收，加大我們工業(yè)工作的力度，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。還有其它畜產(chǎn)品的加工，也是很有潛力。沙雅縣搞了一個(gè)“有機(jī)羊”，一個(gè)小包裝，賣到了北京、上海，一公斤60－200元錢，這個(gè)中間的附加值是多大？我們要大力發(fā)展畜牧業(yè)，在這個(gè)方面也是大有可為的。我們農(nóng)副產(chǎn)品加工不求太大，最多搞個(gè)中型，就是要從無到有，從小到大，不斷地去促進(jìn)?？傊?，從我們工業(yè)的重點(diǎn)上來講，這四個(gè)方面應(yīng)該是我們今后城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。相關(guān)的部門都要認(rèn)真研究和分析，然后做出詳細(xì)的規(guī)劃和計(jì)劃來，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。制定規(guī)劃要有遠(yuǎn)有近，近期的、現(xiàn)實(shí)的重中之重就是礦業(yè)開發(fā)，這是毋庸置疑的。對(duì)現(xiàn)有的煤礦開發(fā)項(xiàng)目，政府也好，企業(yè)也好，金融機(jī)構(gòu)也罷，應(yīng)該三方合力，加快建設(shè)、開發(fā)的進(jìn)度，盡快促其竣工達(dá)產(chǎn)。對(duì)于近期的就是要做一些項(xiàng)目的審查、審報(bào)和審批工作，使其能夠盡快立項(xiàng)、投入建設(shè)，爭取“十二五”期間能在石油化工方面取得突破。

三、正確處理好政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，確保城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康運(yùn)行

這幾年以來，三家的配合、協(xié)作總體是好的，但也有不盡人意的地方。首先說說政府。政府管理經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力有待于改進(jìn)和提高。目前來講，我們政府職能部門還存在幾個(gè)亟需改進(jìn)的問題。一是仍然延續(xù)著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的那種思想，以管理為主，存在“衙門”作風(fēng)，像“坐堂醫(yī)生”那樣，等人上門“看病”，沒有一種主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，這種現(xiàn)象還是比較普遍。二是檢查、調(diào)研、執(zhí)法等過程中各自為政，缺乏一種配合、協(xié)調(diào)、合作的意識(shí)，使一些企業(yè)和單位為此不堪重負(fù)。三是在審批、辦理等環(huán)節(jié)，講不清、說不明，或者是拐彎抹角、想盡辦法刁難、克扣的現(xiàn)象依然存在。四是不注重學(xué)習(xí)，不注重研究國家的政策，不了解經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，不善于總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律，總是憑經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人感情思考問題、對(duì)待工作。國家政策已經(jīng)調(diào)整了，還按過去的那一套來管理。在管理和服務(wù)中存在一種倒置的行為，服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)能力低，這一點(diǎn)必須引起高度重視，切實(shí)加以改正，變過去的管理為服務(wù)，變被動(dòng)為主動(dòng)，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，積極為企業(yè)排憂解難?，F(xiàn)在，有些企業(yè)為了一個(gè)很小的問題找到有關(guān)部門，有些能辦的也不辦，或者今天推著明天辦，這個(gè)部門推到哪個(gè)部門，到底誰先辦理誰后辦理搞不清楚，沒有一個(gè)規(guī)范的程序和流程，互相推諉、扯皮的現(xiàn)象仍然存在。內(nèi)地好多地方的發(fā)展為什么快？民營經(jīng)濟(jì)為什么壯大？最主要是與整體的服務(wù)效力和能力有直接關(guān)系。這幾年，我們?cè)诜?wù)方面有了很大的改進(jìn)，行政審批也好，服務(wù)的能力和水平也好，都有了很大提高，但仍然與現(xiàn)在的形勢或者說與企業(yè)的需求有很大差距，這個(gè)問題應(yīng)該引起我們的重視。具體的事例我在這里不講了，有些問題反映到我們這里的也有，有的甚至反映到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)哪里的也有。還有一個(gè)問題就是思想不解放，反映在方方面面，總是拿一些條條框框來卡別人，說透了是不愿負(fù)責(zé)任、不敢負(fù)責(zé)任。如果都是這樣，就沒有了改革開放。這些問題在有些部門還是比較嚴(yán)重的，需要引起大家的重視。我覺得，作為一個(gè)政府，最主要的就是制定政策、搞好規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第二個(gè)方面，講講企業(yè)的問題。企業(yè)過去以國有為主，現(xiàn)在改制以民營為主。企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)，任何時(shí)候都不會(huì)改變。但現(xiàn)在我們有些企業(yè)確實(shí)存在一些問題，過度強(qiáng)調(diào)自身利益，單純的或者說過度的追求企業(yè)利潤，忽視或者忽略了對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和責(zé)任，把應(yīng)盡的義務(wù)撒向了政府和社會(huì)，這種現(xiàn)象也普遍存在。有的企業(yè)總想著什么程序都不走最好，不想要立項(xiàng)，不想要可研，不想要環(huán)評(píng)，想怎么整就怎么整。比如安全生產(chǎn)方面，我們?nèi)宕螐?qiáng)調(diào)，但有些就是不愿投入，只顧眼前利益，不顧長期利益，有些逼急了就搞形式主義，一些煤礦的瓦斯監(jiān)測和排放系統(tǒng)檢查的時(shí)候都開著，人一走什么東西都沒有了。還有極個(gè)別的利欲薰心，典型的黑心礦主。在礦山資源開發(fā)方面也存在幾個(gè)問題，一個(gè)是對(duì)資源圈而不探、圈而不開、開而不動(dòng)，由于資金嚴(yán)重不足，沒實(shí)力建設(shè)走不動(dòng)了，又不愿放手，這種現(xiàn)象不僅在煤礦開采方面存在，在非煤礦山方面也大量存在；還有一個(gè)，就是資源圈上了，資金也有一些，但是缺技術(shù)，自己不懂，“門外漢”，又找不上這方面的技術(shù)人才，所以在那里發(fā)愁，導(dǎo)致投資建設(shè)的過程中出現(xiàn)了很多反復(fù)，出現(xiàn)了許許多多的問題?，F(xiàn)在，我們有好幾個(gè)煤礦就是這樣的問題，過去根本就不是搞這行的，口袋里有錢，頭腦一熱就搞個(gè)煤礦，但到底怎么搞，啥也不知道，今天聽這個(gè)說，明天聽那個(gè)講，走了很多彎路，花了很多冤枉錢，也沒有見到什么效益。再一個(gè)就是短期行為，進(jìn)行掠奪性的開采。由于拜城這方面比較特殊一些，從東到西100多公里都有煤，而且有的還很淺，露頭煤都有，一挖就能出煤。這樣一來，有些企業(yè)就不管有什么后果和不良影響，只想著先挖出來賣掉掙上錢再說，這種思想和現(xiàn)象都有。最近我看了看，我們的鐵礦也好，錳礦也好，也存在這種現(xiàn)象。有些礦井工藝落后，設(shè)備也落后，主要是投入不足的問題，只想著先弄到錢就行了，其它根本不去考慮。更主要的是有些礦井安全生產(chǎn)措施不到位，造成安全事故頻發(fā)，置人民群眾的生命于不顧，其實(shí)這也是一種短期行為。大家必須要有這種意識(shí)，安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事。人是死不起的，死一個(gè)人企業(yè)應(yīng)該算一算，除了人的賠償外，相關(guān)的處罰，相關(guān)調(diào)查人員的迎來送往，要把多少錢耗進(jìn)去。完了以后再給個(gè)停產(chǎn)整頓，真是得不嘗失。這些問題，對(duì)企業(yè)來說都是相對(duì)存在著的，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益沒有正確地處理好。還有一些企業(yè)，想盡一切辦法偷逃稅費(fèi)，我們現(xiàn)在好多業(yè)主都是私營業(yè)主，客戶也有許多是個(gè)體的，企業(yè)與客戶之間不走帳，進(jìn)行現(xiàn)金交易。縣上搞了一個(gè)集中計(jì)量，有的不支持、不配合，還跑到自治區(qū)、地區(qū)告惡狀。我在這里講清楚，你想告到哪里都可以，但是若想偷逃稅費(fèi)，損害國家利益、集體利益，我們既不會(huì)放棄也不會(huì)放過。我了解了一下情況，從去年來看，這種偷逃的產(chǎn)量可能達(dá)到了50%。今年1-5月份，我縣的煤炭產(chǎn)量才30萬噸左右，可以想象至少又是50%。還有的沒有取得合法手續(xù)，就開始開采、經(jīng)營和銷售。企業(yè)要有為地方負(fù)責(zé)的精神，不要只考慮個(gè)人，把什么問題都留給地方。

第三個(gè)方面，金融機(jī)構(gòu)的問題。金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)、對(duì)政府的支持，我覺得也應(yīng)該好好研究。現(xiàn)在當(dāng)然金融機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)困難，也是制約企業(yè)貸款的一個(gè)瓶頸。然而銀行“嫌貧愛富”，這是一個(gè)傳統(tǒng)，但再“嫌貧愛富”也要有個(gè)度。銀行的存款取之于民，就應(yīng)用之于民，儲(chǔ)蓄余額和貸款應(yīng)該大體相抵。但從實(shí)際情況來看，銀行從縣上吸納的和貸出投在拜城的，最大比例是3：1。財(cái)政要培植財(cái)源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，銀行也是一樣的，也要有這種意識(shí)。如果只知道從這里榨取，地方發(fā)展不了，企業(yè)發(fā)展不了，人民富裕不了，哪里會(huì)有錢存入銀行，銀行怎么能夠發(fā)展？這是服務(wù)意識(shí)的問題，我前面已經(jīng)說了，不想辦法，遇到困難就拿上面的規(guī)定說事。這個(gè)我也在想，難道沿海地方就有辦法了嗎？當(dāng)然沿海地區(qū)的投資回報(bào)率高，回收期快，但是他們的金融風(fēng)險(xiǎn)要比我們這里大得多，每年發(fā)生的金融案件多的是，而我們這里很少有。希望金融機(jī)構(gòu)好好分析、研究這些問題，特別是我們拜城資源性的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，應(yīng)該說投資貸款的風(fēng)險(xiǎn)比其它產(chǎn)業(yè)小得多，大不了還有資源在哪里，我覺得這個(gè)問題是能夠解決的。當(dāng)然國家現(xiàn)在的政策很清楚，也三番五次地在強(qiáng)調(diào)，但政策和策略是我們的生命。其實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持了企業(yè)的發(fā)展，也就是培植了自己的財(cái)源。縣富強(qiáng)民富裕了，存款的渠道就會(huì)越來越多，銀行的日子也必然好過，這就形成了一種良性循環(huán)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該多研究縣上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，多向上面呼吁和反映，對(duì)地方發(fā)展給予更多的金融支持。不過，作為企業(yè)來說，也要建立良好的信用，確保及時(shí)還貸，不要只貸不還，掙了錢把銀行忘掉了，再加上前面說的忘了社會(huì)責(zé)任。如果這樣，政府、銀行都不會(huì)支持，這個(gè)企業(yè)最后也就只有死路一條。

總之，以上三者之間的關(guān)系真正處理好了，三者的能動(dòng)性、積極性統(tǒng)一調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好了，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起來才能夠更加平穩(wěn)，發(fā)揮更好效益。這一點(diǎn)，在這里提出來，請(qǐng)大家共同商討、共同努力。

四、關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作

一要確保年初確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)全面完成。要加大經(jīng)濟(jì)預(yù)測、監(jiān)測、調(diào)控、調(diào)研力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真幫助解決。特別是一些重點(diǎn)項(xiàng)目，我們一定要緊盯不放。有什么問題，企業(yè)也要積極的反映，相關(guān)部門要主動(dòng)跟進(jìn)，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。特別是我們有些企業(yè)有資源沒實(shí)力，有實(shí)力沒技術(shù)，對(duì)于這些問題，就是需要我們政府出面協(xié)調(diào)和幫助，穿針引線，幫助他們合理的整合，使其做大做強(qiáng)。比如我們的眾泰煤焦化，園區(qū)的環(huán)評(píng)已批準(zhǔn)了，自身的環(huán)評(píng)都批完了，最后資金出現(xiàn)問題，我們要多方的協(xié)調(diào)，一方面要協(xié)調(diào)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)，另一方面我們要引進(jìn)一些大的企業(yè)對(duì)其整合，通過互相參股、控股進(jìn)行合作。還有一個(gè)滴水銅礦，以前我們對(duì)國內(nèi)國際的形勢不是很清楚，剛才聽了他們的介紹，礦體的品位確實(shí)很好，他們自身也有經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目進(jìn)展目前很快，現(xiàn)在最大的一個(gè)制約因素就是沒有用水。這個(gè)問題，前面張建林常委專門帶隊(duì)到自治區(qū)和相關(guān)部門，做了很多工作。我們以后就是要這樣，企業(yè)遇到什么問題、有什么困難，我們相關(guān)的部門要積極主動(dòng)的跟上去。我們很多煤炭企業(yè)三、四年還沒有建成的，其中也有多方面的原因。我們沒做大做強(qiáng)，除不具備做大做強(qiáng)的客觀因素外，主觀上就是我們很多業(yè)主拿著資源沾沾自喜。我們現(xiàn)在就是缺少大型的有實(shí)力有技術(shù)有市場的企業(yè)，都是小的，都是各自為政，怎么才能把它做起來呢？這就要加大資源整合的力度，引進(jìn)一些大型的有實(shí)力的知名企業(yè)，來對(duì)我們現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合，這是非常有必要的，既是當(dāng)務(wù)之急，也是我們做好重大項(xiàng)目工作和招商引資工作的一個(gè)重點(diǎn)。這方面，自治區(qū)有一個(gè)5號(hào)文件，很快就會(huì)下發(fā)下來貫徹執(zhí)行。今天好多業(yè)主都在這里，我也正好給你們打個(gè)招呼，有些我們就是要采取一些強(qiáng)行措施，不是說你拿上了資源就是你的，你拿上了只不過使用僅是你的，但若拿上一年、兩年還不動(dòng)，既不勘探又不開發(fā)，或者說建設(shè)進(jìn)度很慢，這樣都是不行的，必需進(jìn)行整合。另外，對(duì)我們的一些重點(diǎn)項(xiàng)目、主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，相關(guān)部門都要在跟蹤管理、檢查考核上加大工作力度。

二要突出重視安全生產(chǎn)。前面，安監(jiān)局通報(bào)了上半年1-5月份的安全生產(chǎn)情況，主要指標(biāo)都比往年有所下降，但是我們的壓力也是非常大的，煤炭事故死亡人數(shù)年度指標(biāo)已經(jīng)用完，這塊估計(jì)今年我們“超額完成任務(wù)”的可能性很大，如果不再加以重視，到時(shí)又是“一票否絕”，一年的辛苦和一切努力都將付諸東流。還是那個(gè)話，對(duì)政府來說，死一個(gè)人無非考核上受到影響，但最主要還是對(duì)企業(yè)的影響。從這一點(diǎn)上來講，企業(yè)的安全意識(shí)、安全投入必須到位，加強(qiáng)監(jiān)管是政府部門的責(zé)任，但安全生產(chǎn)的主體還是企業(yè)，不得已而為之的時(shí)候只能關(guān)掉。我不希望被停產(chǎn)整頓的現(xiàn)象發(fā)生，我想大家也不想發(fā)生，所以最好不要發(fā)生。怎么辦才能不發(fā)生？那就要大家把它高度重視起來，思想上、行動(dòng)上、措施上都要到位。雖然說死人的事是經(jīng)常發(fā)生也在所難免的，但必須降到最低限度。我們現(xiàn)在有些企業(yè)不講科學(xué)、不懂科學(xué)、盲目蠻干的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在，有的自以為干了一輩子，憑老辦法干事；有的財(cái)大氣粗，自以為有錢就能解決一切，充分反應(yīng)出了思想認(rèn)識(shí)上的問題。職能部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，但我們要在停產(chǎn)整頓上好好研究一下，動(dòng)不動(dòng)就停產(chǎn)，我覺得不一定是個(gè)好事，一停下來可能安全隱患更多，怎樣在確保安全的基礎(chǔ)上維護(hù)正常的生產(chǎn)，當(dāng)然這是一對(duì)矛盾。不管對(duì)安監(jiān)部門來說，還是對(duì)管理部門也好，都不要怕?lián)?zé)任就一味地停產(chǎn)，企業(yè)也不要只為了單純的經(jīng)濟(jì)利益就不顧任何安全生產(chǎn)的要求，這個(gè)還有一個(gè)相互配合和支持的問題，出了事情大家都不好。如果大家都不愿意發(fā)生事故，那我們就按照安全的規(guī)范和要求把事情作好。

三要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。前面，我們聽了財(cái)政局財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，這方面在匯報(bào)時(shí)已經(jīng)講到了。這么多年以來，國有企業(yè)改制大部分已經(jīng)民營化、私營化了，但我縣仍然還有一部分國有控股、參股的企業(yè)，還有體制、機(jī)制的問題，都存在大量不如人意的地方。國資部門對(duì)此還要加強(qiáng)監(jiān)管，制定相關(guān)制度，明確相關(guān)措施，切實(shí)把責(zé)、權(quán)、利都明晰下來，國有資產(chǎn)該退出的要退出，該分紅的要分紅。我想我們不論過去還是現(xiàn)在，牽扯到的八、九個(gè)國有資產(chǎn)的責(zé)任人、責(zé)任事，都要認(rèn)真研究，切實(shí)把國資部門的職能發(fā)揮出來。

四要加強(qiáng)配合協(xié)作。我們的一些調(diào)研、檢查、執(zhí)法、審批等都要行成一種良好的機(jī)制，互相配合，密切協(xié)作。有些問題出了以后，不要找了這個(gè)推哪個(gè)，找了哪個(gè)推這個(gè)。要繼續(xù)簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，比如民爆用品的審批、發(fā)放，我覺得還是有文章可作的，還要在簡化程序、減少環(huán)節(jié)、加快流轉(zhuǎn)上認(rèn)真研究，公安部門、煤炭管理部門、國土資源部門下來以后都要認(rèn)真研究、形成共識(shí)，因?yàn)檫@個(gè)問題是礦山開發(fā)最基礎(chǔ)的東西。但這也有一個(gè)前提，企業(yè)必須符合條件。我們有些企業(yè)的炸藥庫房投資其實(shí)很少，花三五萬或者兩三萬塊錢就建一個(gè)，可有些企業(yè)就不想搞，這就不可能給你批炸藥了。還有炸藥庫房要搞一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)，有些單位也不想搞，這恐怕也不行，那個(gè)東西又花不了多少錢。這不只是安全生產(chǎn)的要求，也是我們維護(hù)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。如果管不好丟失炸藥，損失不了多少錢，但炸藥、雷管流失到了“三股勢力”手中，造成的危害將是不得了的。所以企業(yè)不要只考慮個(gè)人的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)我們來講，還要考慮全局利益、政治利益，這也有一個(gè)互相配合的問題?？傊?，一方面，我們職能部門要提高服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)做好服務(wù)；另一方面，企業(yè)也要積極配合、服從管理。

五要做好基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)工作主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，根據(jù)我們的資源優(yōu)勢，做好項(xiàng)目的前期工作。從去年以來，我們就在狠抓這項(xiàng)工作，在這方面已經(jīng)投入了很多，包括資源勘查、可研、環(huán)評(píng)等等都做了很多工作，但還要加大力度。特別是要對(duì)一些兩到三年之后的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行一些認(rèn)真的分析和研究，盡快提出具體的發(fā)展項(xiàng)目。特別是石化方面要作為我們的一個(gè)重點(diǎn)，我覺得聚丙烯比聚乙烯更有前景，我們就盯著聚丙烯這個(gè)項(xiàng)目去做。當(dāng)然其它產(chǎn)業(yè)上也有很多。第二個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。特別是電、路方面，也是一個(gè)多方配合的問題。政府最主要的還是組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，更主要的靠企業(yè)和社會(huì)的融資。比如我們道路，雖然現(xiàn)在拜鐵公路修了，但還是靠貸款，貸款誰來還，僅靠一點(diǎn)稅收，大家還要偷逃?，F(xiàn)在國家有明確的政策，礦區(qū)道路、資源道路是“誰受益、誰投資”，這就需要我們共同配合。我覺得，礦區(qū)道路建設(shè)的前期工作政府做了，從設(shè)計(jì)至報(bào)批中間的費(fèi)用政府掏了，下來以后，我們是按照企業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行分?jǐn)?，還是引進(jìn)一些社會(huì)資本來投入，建設(shè)收費(fèi)道路，這都需要很好的研究。如果那一條礦山道路，全靠政府投資建設(shè)，那是不可能也沒有這個(gè)能力的。在這個(gè)問題上，我們也做了一些安排，有些前期工作已經(jīng)作了，大家應(yīng)該好好研究一下，到底互相承擔(dān)的比例怎樣搞，怎么樣更合適、更劃算。就像蘇拉合瑪，幾年時(shí)間投入了四、五千萬，修了些路，但是路修好了，煤還沒出來，資金不足“卡脖子”不行。還有一個(gè)重要的問題大家應(yīng)該看到，本來設(shè)計(jì)20噸的道路，現(xiàn)在60噸的車輛都上去了，橋也壞了，路也壞了，后期養(yǎng)護(hù)怎么辦？所以，千萬不要埋怨政府不作為，解決不了這個(gè)問題。解決這個(gè)問題，還需要大家共同的努力。電的問題也是一樣，我們已經(jīng)作了大量的工作。今年上半年，我們?nèi)齻€(gè)礦區(qū)道路、電力的設(shè)計(jì)，有些已經(jīng)通過了評(píng)審，有些已經(jīng)進(jìn)入了招投標(biāo)程序，馬上就將進(jìn)入施工，應(yīng)該說我們這方面力度是非常大的。但是與我們發(fā)展的形勢和發(fā)展的速度相比，確實(shí)還存在不適應(yīng)的地方。到2008年，估計(jì)我縣煤炭產(chǎn)能達(dá)到350萬噸以上，現(xiàn)有的設(shè)施將很難保障和滿足，這就要求我們必須在這一、兩年的時(shí)間之內(nèi)，僅使道路這個(gè)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要有一個(gè)大的突破，現(xiàn)在關(guān)鍵是加快溝通、協(xié)調(diào)和審批的問題。供電也是一樣，我們這個(gè)地方都是山區(qū)，供電難度非常大，成本非常高，我們也想了很多辦法，能夠靠上國家政策的都積極爭取了，但有一些還是要由企業(yè)自己承擔(dān)，要不然就建不起來，沒有電就沒有基本的動(dòng)力，雙回路電源保證不了，正常的生產(chǎn)保證不了，安全生產(chǎn)更保證不了。所以，在這個(gè)問題上，還需要探索、研究一個(gè)共同投入、互惠互利的良好機(jī)制和投資比例。我們相關(guān)部門也好、企業(yè)也好，希望大家都能積極做貢獻(xiàn)，給我們提供信息。誰如果能夠引進(jìn)國家資金，把三條礦區(qū)道路修建好，政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些都是最基礎(chǔ)的工作，但也是最關(guān)鍵的工作，如果解決不好，后面的都是空話。

六是軟環(huán)境建設(shè)還要繼續(xù)加大工作力度，提高品位和檔次。我們市政建設(shè)要設(shè)施齊全、功能配套，給投資者提供一個(gè)寬松、舒適、優(yōu)美的環(huán)境。城區(qū)一些項(xiàng)目的建設(shè)、城區(qū)改造，包括縣賓館改制改造，都要加大力度，加快步伐。現(xiàn)在上級(jí)來的領(lǐng)導(dǎo)也好、企業(yè)界的業(yè)主也好都很多，我們服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的能力都還存在一些不足的地方，對(duì)此也要加大力度進(jìn)行改善，以適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。

借此機(jī)會(huì)，我就講這么多，有些還是一些初步的想法，不一定正確。具體的工作，相關(guān)部門都談到了，秦常委也講到了。希望大家都能齊心協(xié)力，盡心盡責(zé)，互相協(xié)作，互相配合，把我們的城市經(jīng)濟(jì)工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高到一個(gè)新水平，為我們富民強(qiáng)縣提供強(qiáng)大的財(cái)力支持，也為建設(shè)我們富裕文明和諧拜城作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。