導(dǎo)語：在開展全市人大工作調(diào)研時(shí)的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

受市委書記、市人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌同志的委托，我和市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的其他同志一起，用三天時(shí)間到各縣（區(qū)）開展全市人大工作調(diào)研。在調(diào)研過程中，我們聽取了縣(區(qū))人大常委會(huì)關(guān)于過去一年工作情況和新一年工作計(jì)劃的匯報(bào)，并就如何做好新一年全市人大工作與縣(區(qū))人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了深入交流。從調(diào)研的情況來看，過去一年，各縣（區(qū)）人大常委會(huì)在同級(jí)黨委的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在履行法定職責(zé)方面做了大量卓有成效的工作，有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新、有特色，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。一些縣(區(qū))在人大工作探索方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，如定期聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作匯報(bào)、建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)人大制度、組織代表向選民述職等，值得認(rèn)真總結(jié)，為推進(jìn)全市人大工作提供借鑒。各縣（區(qū)）人大常委會(huì)新一年工作設(shè)想總體上指導(dǎo)思想明確、工作思路清晰、探索創(chuàng)新氛圍濃厚，能夠圍繞黨委中心工作、抓住重大民生問題謀劃人大工作。

當(dāng)前，全國上下正掀起深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的熱潮。市第九次黨代會(huì)第二次會(huì)議、市十屆人大三次會(huì)議也對(duì)我市貫徹黨的十七大精神，以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展進(jìn)行了部署。新的一年，市和縣（區(qū)）人大常委會(huì)要按照黨的十七大戰(zhàn)略部署和爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求，結(jié)合惠州實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新，充分履職，以新一輪的思想大解放推動(dòng)人大工作的新發(fā)展，努力推動(dòng)惠州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

人大工作的政治性、法律性、程序性很強(qiáng)，人大常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的行使必須做到依法、科學(xué)、有效。為此，要更加注意準(zhǔn)確把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持相關(guān)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)要地說，是要努力做到“四個(gè)必須”。

一、必須堅(jiān)持好人大工作的三項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持正確的政治方向。即堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使權(quán)力。二是堅(jiān)持民主集中制原則。民主集中制是我國政權(quán)組織的基本原則，無疑也是我們地方人大行使職權(quán)必須遵循的原則。人大及其常委會(huì)主要是通過會(huì)議的形式，集體行使職權(quán)，實(shí)行一人一票，少數(shù)服從多數(shù)。三是必須堅(jiān)持走群眾路線原則。人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力在于它深深植根于人民群眾之中，只有密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，才能使人大工作順民心、合民意、集民志、貼民生。

二、必須正確處理好人大工作的三個(gè)關(guān)系。一是處理好加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督與支持促進(jìn)“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系。人大監(jiān)督工作的目的和“一府兩院”工作的目標(biāo)是一致的，對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督既是一種制約，也是一種支持和促進(jìn)。要進(jìn)一步暢通與“一府兩院”的溝通渠道，增進(jìn)共識(shí)與協(xié)作，寓支持于監(jiān)督，以監(jiān)督體現(xiàn)支持，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和依法有效監(jiān)督。二是處理好堅(jiān)持黨管干部原則與維護(hù)人大常委會(huì)依法任免干部的嚴(yán)肅性、權(quán)威性的關(guān)系。要根據(jù)中央和省委文件精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)規(guī)范和完善人事任免工作機(jī)制?，F(xiàn)在我市在這方面就做得很好。市委組織部門在將干部人選提交黨委常委會(huì)討論前，先征求人大常委會(huì)黨組意見；在黨委常委會(huì)討論通過后，再向人大常委會(huì)組成人員中的中共黨員介紹情況，尊重人大常委會(huì)組成人員對(duì)擬任命人員的知情權(quán)。這樣，既確保黨委人事安排意圖的落實(shí)，又充分體現(xiàn)人大人事任免工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是處理好人大依法決定重大事項(xiàng)與堅(jiān)持黨委重大事務(wù)決策、政府依法行使行政決策權(quán)的關(guān)系。當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的規(guī)定過于原則，較難操作。要加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，規(guī)范人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的內(nèi)容和形式，確保人大工作既不失職又不越位，促進(jìn)全市重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

三、必須執(zhí)行好人大工作的四項(xiàng)基本工作制度。一要執(zhí)行好會(huì)議制度和議事規(guī)則。人大作為合議制的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，舉行會(huì)議是人大常委會(huì)依法行使職權(quán)的基本方式和重要形式。地方人大會(huì)議有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是會(huì)議的程序嚴(yán)密細(xì)致。各級(jí)代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議都制定各自的議事規(guī)則，以適應(yīng)人大民主合議的要求。二是會(huì)議成員的主體作用突出。這不僅體現(xiàn)在審議的充分和決議的民主上，還體現(xiàn)在會(huì)議成員對(duì)會(huì)議的召開、議程、議題也有法定的提出議案權(quán)。二要執(zhí)行好選舉工作制度。選舉制度是民主制度的基礎(chǔ)。地方人大在工作中必須遵循兩條最基本的原則：一是在指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者之間的高度統(tǒng)一的原則。二是在選舉工作組織上，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大具體組織，各方協(xié)調(diào)的原則，這是選舉順利進(jìn)行的必要條件。三要執(zhí)行好代表工作制度。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，充分發(fā)揮代表在地方人大工作中的主體作用是代表工作的基本出發(fā)點(diǎn)。作為地方人大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，代表工作的開展應(yīng)按代表法的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)遵循三個(gè)原則：代表依法履職原則；切實(shí)保障代表法定權(quán)利原則；適應(yīng)代表活動(dòng)自身特點(diǎn)原則。四要執(zhí)行好人大信訪工作制度。地方人大信訪工作是地方人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的一種直接形式，是其作為民意機(jī)關(guān)通達(dá)民意的重要渠道，是化解民憂、通達(dá)民意、維護(hù)穩(wěn)定的窗口，具有很強(qiáng)的政策性、法律性和群眾性。要認(rèn)真做好對(duì)人民群眾來信來訪的處理、接待以及信訪件的綜合分析。在工作制度和具體辦理上，要把握好分理與歸口的統(tǒng)一，分類辦理，突出重點(diǎn)和強(qiáng)化督辦功能。

四、必須把握好人大工作的五大特點(diǎn)。地方人大工作是一項(xiàng)政治性、法律性、程序性、原則性都很強(qiáng)的工作，無論是監(jiān)督或是人事任免、重大事項(xiàng)決定等，都必須依法進(jìn)行，“程序嚴(yán)謹(jǐn)，操作規(guī)范，言必稱法，行必依法”。地方人大工作必須把握好如下五大特點(diǎn)：一是政治性。地方人大工作涉及國家的政權(quán)建設(shè)和根本政治制度，其中一項(xiàng)重要職能就是把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆@與黨的政策以及黨的執(zhí)政方式有著緊密的聯(lián)系，這就決定了地方人大工作最重要的特點(diǎn)就是具有很強(qiáng)的政治性。二是法定性。政治性與法律性的高度統(tǒng)一，是地方人大工作法定性的一種體現(xiàn)。地方人大工作法定性具體表現(xiàn)在地方人大工作的性質(zhì)、地位、作用、職權(quán)、職能、具體工作、運(yùn)作機(jī)制、操作程序等各方面，都被法律法規(guī)系統(tǒng)、全面地作了規(guī)定。這不僅使地方人大各項(xiàng)工作有著充分的法律依據(jù)，也使地方人大工作受到法律的嚴(yán)格規(guī)范。就工作的結(jié)果而言，地方人大依照法律程序以法規(guī)和決定、決議等形式作出的規(guī)范性文件，具有法定的權(quán)威性。三是合議性。即集體行使職權(quán)的原則。合議性是指地方人大決定各項(xiàng)問題，都要通過會(huì)議集體討論決定，才能形成法定效力。合議制是權(quán)力機(jī)關(guān)討論決定重大事項(xiàng)的最基本的工作制度，是體現(xiàn)決策民主化的重要形式。地方人大工作的合議性包含兩個(gè)基本含義：一是對(duì)決定屬于地方人大職權(quán)內(nèi)的大事，實(shí)行組成人員集體決議、一人一票、票票等值的規(guī)則；二是在地方權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部，各機(jī)構(gòu)、層次的法定職權(quán)具有不可替代性。四是程序性。注重程序是人大工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是民主程序的體現(xiàn)。地方人大的程序民主是國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)實(shí)體民主的體現(xiàn)和保障，同時(shí)也是把黨的主張變?yōu)閲乙庵镜谋亟?jīng)途徑。民主程序化的根本目的在于尋求民主與效率的最佳結(jié)合，從而更好地體現(xiàn)和保障實(shí)體民主。五是公開性。地方人大工作的公開性體現(xiàn)在兩方面：一是地方人大召開的各類正式會(huì)議對(duì)公眾必須具有最大限度的透明度；二是權(quán)力機(jī)關(guān)履職開展的各項(xiàng)工作和各類活動(dòng)應(yīng)在大眾傳媒中得到充分的報(bào)道。地方人大工作的公開性不僅涉及人民群眾的知情權(quán)，而且涉及人民對(duì)選舉產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。只有讓人民群眾充分了解權(quán)力機(jī)關(guān)及其組成人員行使職權(quán)，履行職務(wù)的情況，才能從真正意義上保證人民對(duì)人大代表和常委會(huì)組成人員的監(jiān)督權(quán)。