導(dǎo)語(yǔ)：黨的基層組織建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市黨的基層組織建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和全省黨的基層組織建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流我市基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署新形勢(shì)下全面推進(jìn)“強(qiáng)基工程”的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，為全市實(shí)現(xiàn)“兩率先，兩步走”提供更加堅(jiān)強(qiáng)的保證。市委對(duì)這次會(huì)議極為重視，市委書記史和平同志多次深入農(nóng)村、社區(qū)調(diào)研，并主持召開一系列座談會(huì)，廣泛聽取意見。在這次會(huì)前，又召開書記會(huì)、常委會(huì)作了專題研究，制定出臺(tái)了《中共鎮(zhèn)江市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》。馬上，史書記還要作重要講話。這里，我先就全面加強(qiáng)和改進(jìn)我市基層黨建工作，講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好基層黨建工作的責(zé)任感

近幾年來(lái)，我市各級(jí)黨委高度重視基層黨建工作，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩率先，兩步走”的奮斗目標(biāo)，積極推動(dòng)基層黨建工作改革創(chuàng)新，走出了一條“在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提升”的基層黨建工作新路子，有力地增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是緊扣發(fā)展主題，基層黨建工作展現(xiàn)了新活力。牢固確立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，廣泛深入地開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，激發(fā)了各級(jí)黨組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。廣大基層黨組織在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定等各項(xiàng)工作中，在抗擊“非典”和抗洪搶險(xiǎn)等各種緊要關(guān)頭，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。二是突出能力建設(shè)，黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)實(shí)現(xiàn)了新提升。按照“干部經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的要求，深入開展“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)舉措，基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，黨員干部隊(duì)伍的活力得到增強(qiáng)。全市基層黨組織初步建立了以擴(kuò)大民主、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心的干部選拔任用制度，以調(diào)動(dòng)和保護(hù)積極性為重點(diǎn)的干部考核激勵(lì)制度,以提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)的干部教育培訓(xùn)制度;普遍建立了發(fā)展黨員公示制、票決制，探索實(shí)行發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，扎實(shí)抓好黨員教育管理。通過一系列舉措，使隊(duì)伍建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化的軌道。三是拓展黨建領(lǐng)域，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到了新鞏固。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生的深刻變化，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，基層黨建工作從農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位這三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，向社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等新領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)了基層黨組織的社會(huì)影響力。四是擴(kuò)大基層民主，政治文明建設(shè)取得了新進(jìn)展。切實(shí)抓好基層黨組織以及自治組織的換屆選舉工作，建立健全基層重大事務(wù)民主決策和管理制度，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)決策規(guī)范化，全面實(shí)行政務(wù)、村務(wù)、社區(qū)事務(wù)和企務(wù)公開，今年以來(lái)，又在全市較大范圍內(nèi)開展黨務(wù)公開工作，初步形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治和民主管理、民主監(jiān)督的新格局。

黨的基層組織建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為促進(jìn)全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證，也為我們做好今后工作奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，在率先發(fā)展、富民強(qiáng)市的歷史進(jìn)程中，基層黨組織面臨的任務(wù)更重，要求更高，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須“以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)”，并強(qiáng)調(diào)要“根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用”。10月2日，總書記專門視察慰問基層組織和基層干部，并發(fā)表重要講話，充分肯定了基層組織和干部的重要作用和貢獻(xiàn)，要求各級(jí)黨委和政府都要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。這又一次顯示了黨中央對(duì)基層組織的高度重視和關(guān)懷。今年“七一”前夕，省委召開的全省黨的基層組織建設(shè)工作會(huì)議明確提出，基層黨建工作要大力實(shí)施以“增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力影響力”為主要目標(biāo)的“強(qiáng)基工程”。這些都為我們做好基層黨建工作指明了方向，增添了動(dòng)力，也提出了更高的要求。全市各級(jí)黨組織必須進(jìn)一步提高對(duì)基層黨組織建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好“強(qiáng)基工程”的政治責(zé)任感和歷史使命感。

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要?；鶎狱h組織處于各項(xiàng)工作的第一線，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。沒有基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就難以穩(wěn)固；沒有基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力的提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的提高就難以落實(shí)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我市基層黨建工作還存在不少亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)。比如：一些基層黨組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，極少數(shù)甚至處于軟弱渙散狀態(tài)；一些地方基層干部的工作條件和基本生活待遇缺乏保障，工作積極性不高；一些新的領(lǐng)域基層黨建工作還比較薄弱，黨組織作用發(fā)揮不明顯；少數(shù)黨員干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，活力不足，等等。這些問題如果不抓緊解決，勢(shì)必從整體上影響黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，影響黨執(zhí)政能力的提高。因此，各級(jí)黨組織都要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，重視和加強(qiáng)基層黨建工作，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，為提升黨的執(zhí)政能力奠定基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的迫切需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)江正處于發(fā)展的重要階段，發(fā)展的要求在提升，競(jìng)爭(zhēng)的壓力在加大。實(shí)現(xiàn)“兩率先，兩步走”，努力建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新鎮(zhèn)江，需要全市上下、方方面面的共同努力，尤其需要各個(gè)領(lǐng)域的基層黨組織切實(shí)承擔(dān)起引領(lǐng)發(fā)展、加快富民的重任，把市委的決策部署更好地貫徹到群眾中，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)爭(zhēng)先的濃厚氛圍，形成同心同德、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。全面推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，就是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來(lái)，把廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的積極性充分發(fā)揮出來(lái)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，不斷奪取“兩率先，兩步走”的新勝利。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，是密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是我們戰(zhàn)勝一切困難、不斷取得事業(yè)成功的根本保證?；鶎狱h組織和黨員干部處在群眾之中，是我們黨影響、聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾最直接的紐帶?；鶎痈刹康淖黠L(fēng)好，基層組織作用發(fā)揮得好，黨在群眾中的形象就好，就能保持與群眾的血肉聯(lián)系，得到群眾的信任和支持。改革開放以來(lái)特別是近幾年來(lái)，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，人民生活水平不斷提高，這是全市各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾共同奮斗的結(jié)果。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深化，利益主體日益多元化，在各種利益關(guān)系調(diào)整過程中，涉及群眾切身利益的矛盾和問題也在增多，有的還比較尖銳，同時(shí)，兼顧各方利益的難度加大，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更重。從實(shí)際情況看，矛盾多發(fā)的領(lǐng)域，往往都是基層黨組織建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。如果基層組織實(shí)力不強(qiáng)、凝聚力不高，基層干部作風(fēng)不實(shí)、方法簡(jiǎn)單，就難以協(xié)調(diào)各方利益，把矛盾妥善處理在基層。只有全面推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，增強(qiáng)基層黨組織凝聚群眾的實(shí)力和能力，強(qiáng)化基層干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，才能把涉及群眾切身利益的工作做好、做細(xì)、做實(shí)，才能得到群眾的真心擁護(hù)和支持，才能在穩(wěn)定和諧的環(huán)境中加快發(fā)展的步伐。

總之，越是執(zhí)政的要求高，越是發(fā)展的任務(wù)重，我們?cè)揭匾暬鶎狱h建工作。全市各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，把“強(qiáng)基工程”作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，努力把全市基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

二、準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)，全面推進(jìn)基層黨建工作

根據(jù)中央《決定》精神和省委的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，市委制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》，從九個(gè)方面對(duì)全市基層黨建作了全面具體的部署。全市各級(jí)黨組織要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，從時(shí)代要求出發(fā)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、抓住重點(diǎn)、破解難題”的工作思路，積極探索，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，進(jìn)一步提升我市基層黨建工作的整體水平。

（一）切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織功能。著眼于全市率先發(fā)展的大局，從農(nóng)村、社區(qū)、和企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，改革完善黨組織設(shè)置，健全組織體系，拓展工作領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化功能，增強(qiáng)社會(huì)影響力。

要緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這個(gè)中心，抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)。要把發(fā)展富民作為新階段農(nóng)村黨建的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村“雙強(qiáng)雙富”工程，動(dòng)員和組織黨員干部帶頭自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦領(lǐng)富幫富實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民快速增加收入。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村幫扶工作，繼續(xù)采取組織機(jī)關(guān)部門和企事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶、選派機(jī)關(guān)中層后備干部到村掛職等措施，幫助村級(jí)組織理清發(fā)展思路，改善生產(chǎn)條件，找準(zhǔn)增收致富項(xiàng)目，盡快改變面貌。要進(jìn)一步改革農(nóng)村黨組織設(shè)置，積極探索把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)和黨群共富聯(lián)合體上，促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，更加有效地發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，要特別重視解決“有錢辦事”的問題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，拓寬村級(jí)集體增收渠道。各地要按照市委《意見》的要求，進(jìn)一步完善財(cái)政體制，加大縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)組織在農(nóng)業(yè)稅取消后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成部分，按村級(jí)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，確定一定比例返還給村，調(diào)動(dòng)村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；通過盤活集體資產(chǎn)、合理開發(fā)利用集體資源、創(chuàng)辦集體服務(wù)性實(shí)體等多種渠道，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的自身實(shí)力。

要適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，增強(qiáng)社區(qū)的承載能力和服務(wù)功能。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)已日益成為承接城市改革、服務(wù)城市發(fā)展、維護(hù)城市穩(wěn)定的重要平臺(tái)。要把服務(wù)群眾貫穿社區(qū)黨建工作的始終，從社區(qū)居民和單位的需要出發(fā)，整合資源和力量，逐步構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，用黨建去推動(dòng)服務(wù)，用服務(wù)來(lái)檢驗(yàn)黨建。當(dāng)前尤其要從社區(qū)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，做好面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救助服務(wù)，面向外來(lái)人員的維權(quán)服務(wù)，面向社區(qū)老年人的關(guān)愛服務(wù)。要健全社區(qū)組織體系，適應(yīng)企業(yè)退休（下崗、失業(yè)）職工社會(huì)化管理和城市化進(jìn)程加快的需要，及時(shí)組建、合理設(shè)置社區(qū)黨組織。在城鎮(zhèn)新建居民區(qū)，要同步組建社區(qū)居委會(huì)和黨組織，在具備條件的商務(wù)樓宇、居民樓棟和院落及時(shí)設(shè)置黨支部或黨小組，使黨的工作進(jìn)樓入戶。要建立社區(qū)工作包括黨建工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。深入開展結(jié)對(duì)共建、共駐共建和城市黨員社區(qū)“一人一崗”等活動(dòng)，努力形成資源共享、黨員共管、黨建共抓、文明共創(chuàng)的良好局面。要加強(qiáng)社區(qū)工作的物質(zhì)保障。社區(qū)辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入轄市區(qū)財(cái)政預(yù)算，每個(gè)社區(qū)每年不少于6000元；嚴(yán)格實(shí)行以“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”為核心的“工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度”；在小區(qū)建設(shè)和舊城改造中，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)留、移交社區(qū)用房的政策，力爭(zhēng)到2007年底，全市所有社區(qū)用房建筑面積達(dá)到220平方米以上，切實(shí)改善社區(qū)工作條件。

要適應(yīng)深化改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的趨勢(shì)，加大企業(yè)黨建工作力度，促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展。各轄市區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要分別建立企業(yè)黨工委和企業(yè)黨委，配備專門力量，統(tǒng)一管理企業(yè)黨建工作，指導(dǎo)和幫助企業(yè)黨組織緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。要大力實(shí)施以支持創(chuàng)業(yè)者、關(guān)心勞動(dòng)者為主要內(nèi)容的企業(yè)黨組織“凝聚力”工程，教育引導(dǎo)黨員和職工群眾尊重出資者、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，立足本職、愛崗敬業(yè)，為企業(yè)排憂解難；妥善協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益。要堅(jiān)持以黨建帶群建，群建促黨建，不斷改進(jìn)工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，著力加強(qiáng)思想政治工作、文化建設(shè)、精神文明建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。要適應(yīng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)，著重抓好非公有制企業(yè)的黨建工作，凡具備條件的非公有制企業(yè)，都要按黨章規(guī)定及時(shí)建立黨組織；國(guó)有、集體企業(yè)在改制時(shí)，要同步改建或組建黨組織；對(duì)不具備建立黨組織條件的企業(yè)，要選派黨的工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，并依法先行組建工會(huì)，做好群眾工作和發(fā)展黨員工作，積極為黨組織的建立創(chuàng)造條件。逐步消除黨建“空白點(diǎn)”，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。要繼續(xù)抓好國(guó)有企業(yè)黨建工作，按照建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的要求，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全黨組織參與重大問題決策的機(jī)制，充分發(fā)揮其政治核心作用。

各級(jí)黨委還要高度重視其他領(lǐng)域的黨建工作，按照有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體以及新型社會(huì)組織等黨組織的建設(shè)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)?；鶎痈刹渴亲龊没鶎庸ぷ鞯墓歉闪α?。率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，最終要靠基層干部去落實(shí)；發(fā)展中的矛盾和困難，最終要靠基層干部去破解。要把干部隊(duì)伍建設(shè)擺在基層黨建的突出位置，著力提升基層干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、領(lǐng)富幫富的能力、社會(huì)管理的能力、群眾工作的能力。

一要配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨（工）委書記，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要保持班子相對(duì)穩(wěn)定，控制班子調(diào)整的數(shù)量和頻率，特別是書記，原則上要干滿一屆。對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)且任職時(shí)間較長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，可以提級(jí)不離崗。要進(jìn)一步理順村和社區(qū)“兩委會(huì)”關(guān)系，明確職能，規(guī)范決策和管理程序，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。要選優(yōu)配強(qiáng)村和社區(qū)干部，改革基層干部選拔任用制度，拓寬選人用人視野，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取組織選派、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘、民主選舉等多種途徑，努力把農(nóng)村帶頭致富、領(lǐng)民共富能力強(qiáng)和社區(qū)組織協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型人才，選拔進(jìn)村和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。在農(nóng)村，要積極開展“雙培”活動(dòng)，著力把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把農(nóng)村中青年黨員干部培養(yǎng)成領(lǐng)富幫富的能手。

二要提高能力素質(zhì)。把基層干部的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，建立分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任制，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用各級(jí)黨校、成人學(xué)校和各類高校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在開展學(xué)歷教育的同時(shí)，圍繞急需解決的問題，組織多種形式的專題培訓(xùn)，提高基層干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和文化科技素質(zhì)。通過建立基層干部實(shí)踐培訓(xùn)基地、到上級(jí)機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉等途徑，組織基層干部學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方法和管理經(jīng)驗(yàn)，提高基層干部的思維層次和工作能力，引導(dǎo)基層干部改進(jìn)工作方法，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和民主法制等方法，管理基層事務(wù)，解決基層矛盾，維護(hù)基層穩(wěn)定。

三要解決后顧之憂。關(guān)心愛護(hù)基層干部是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是當(dāng)前必須認(rèn)真對(duì)待的問題。特別是村、社區(qū)干部工作在第一線，矛盾多，壓力大，條件比較艱苦。各級(jí)黨委要在嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時(shí)，倍加理解、倍加關(guān)心、倍加愛護(hù)基層干部。要傾聽基層干部的心聲，體諒基層干部的難處，關(guān)心他們的身心健康，想方設(shè)法幫助他們解決困難，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。尤其是要按照市委《意見》要求，不折不扣地落實(shí)好村、社區(qū)干部的基本生活保障。村定額干部基本報(bào)酬要高于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以支付的，由轄市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌解決，養(yǎng)老保險(xiǎn)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)辦理，有條件的地方可辦理基本或住院醫(yī)療保險(xiǎn)。社區(qū)干部的工資和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)要列入轄市區(qū)財(cái)政預(yù)算，并建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，要提高村干部政治待遇，對(duì)優(yōu)秀村黨組織書記可提拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，符合條件的可優(yōu)先招錄為公務(wù)員。

（三）切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理。黨員是黨組織的細(xì)胞，是黨的活力的源泉。黨員的素質(zhì)決定黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，決定黨的力量。提高黨的執(zhí)政能力，必須以保持先進(jìn)性為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地抓好黨員隊(duì)伍的教育管理。

要有針對(duì)性地開展黨員教育。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，分批開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)、評(píng)議、整改，切實(shí)解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，努力使廣大黨員成為“發(fā)展的帶頭人、群眾的貼心人”。要改進(jìn)教育方式，積極探索開展電化教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息網(wǎng)絡(luò)教育；創(chuàng)新黨員主題教育活動(dòng)，圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐，構(gòu)建生動(dòng)活潑的活動(dòng)載體，為廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供舞臺(tái)。

要積極探索黨員管理的新方法新機(jī)制。建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，繼續(xù)抓好在職黨員目標(biāo)管理，流動(dòng)黨員、下崗和失業(yè)黨員、農(nóng)村無(wú)職黨員、離退休黨員等黨員群體分類管理的辦法。建立健全有效服務(wù)機(jī)制，總結(jié)推廣創(chuàng)建“黨員服務(wù)中心”、“黨員之家”的經(jīng)驗(yàn)，整合各種社會(huì)資源，寓管理于服務(wù)之中。認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)廣大黨員參與監(jiān)督、接受監(jiān)督和遵守黨的紀(jì)律的自覺性，切實(shí)履行黨員的權(quán)利和義務(wù)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，進(jìn)一步完善民主評(píng)議黨員制度，做好處置不合格黨員的工作，形成自我純潔機(jī)制。

要高質(zhì)量地做好發(fā)展黨員工作。繼續(xù)貫徹堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，不斷把優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來(lái)。廣泛開展推薦入黨積極分子培養(yǎng)對(duì)象活動(dòng)，全面推行“三步評(píng)分”考核法，建立量足質(zhì)優(yōu)的入黨積極分子隊(duì)伍。重點(diǎn)在生產(chǎn)工作一線、高知識(shí)群體和各類人才、青年中發(fā)展黨員，突出抓好“兩新”組織和農(nóng)村的發(fā)展黨員工作，積極穩(wěn)妥地在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員。堅(jiān)持年度發(fā)展黨員計(jì)劃逐級(jí)報(bào)批和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制、票決制，嚴(yán)把“入口關(guān)”，切實(shí)保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

（四）切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。擴(kuò)大基層民主，發(fā)展黨內(nèi)民主，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾積極性，增強(qiáng)基層組織活力的有效途徑。要把基層黨建工作與基層民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以保障黨員群眾民主權(quán)利為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

要健全和完善黨內(nèi)民主制度。以完善基層黨員代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)常任制，開展其他領(lǐng)域基層黨員代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。完善黨內(nèi)選舉制度，開展基層黨組織換屆“公推直選”試點(diǎn)。全面推行基層黨務(wù)公開，逐步推行黨員議事會(huì)、黨內(nèi)重大問題決定和決議投票表決制，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員民主權(quán)利的新方法、新途徑。

要以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。把動(dòng)員和組織群眾參與管理社會(huì)事務(wù)，作為改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重要途徑，健全和完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的積極性。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民、居民自治機(jī)制，堅(jiān)持和完善村民代表大會(huì)、居民代表大會(huì)以及職工代表大會(huì)等制度，支持和保障人民群眾依法行使民主決策和管理的權(quán)利。進(jìn)一步完善村務(wù)、社區(qū)事務(wù)、企務(wù)和政務(wù)公開以及公共事業(yè)單位辦事公開制度，堅(jiān)持實(shí)行群眾評(píng)議黨員、評(píng)議基層干部、評(píng)議行風(fēng)等制度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

三、增強(qiáng)管黨意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)根本。各級(jí)黨委要按照黨要管黨，從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)管黨意識(shí)，采取切實(shí)措施，把“強(qiáng)基工程”的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委都要健全和落實(shí)管黨責(zé)任制，堅(jiān)持“一手抓發(fā)展，一手抓黨建，”牢固樹立不抓基層黨建就是失職、抓不好基層黨建就是不稱職的責(zé)任意識(shí)。黨委書記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，建立健全一把手親自抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。市委決定，成立全市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和協(xié)調(diào)全市基層黨組織建設(shè)中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市委組織部，作為辦事機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步健全市委常委、黨員副市長(zhǎng)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度；繼續(xù)深入開展以爭(zhēng)創(chuàng)“黨建工作先進(jìn)縣局”為龍頭的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)行基層黨建工作年度目標(biāo)管理和考核制度，并作為考核縣局級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各轄市區(qū)委也要建立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各項(xiàng)管黨制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)力推進(jìn)、齊抓共管的工作格局。

加大投入，強(qiáng)化保障。要探索多渠道籌集基層黨建工作經(jīng)費(fèi)的有效途徑，建立基層黨建工作物質(zhì)保障機(jī)制。市委決定，設(shè)立基層黨建工作專項(xiàng)資金，由市財(cái)政每年核撥500萬(wàn)元，主要用于保障市城區(qū)社區(qū)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、解決社區(qū)黨建工作中的突出問題，培訓(xùn)各級(jí)各類基層干部，培植基層黨建工作示范點(diǎn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)市級(jí)先進(jìn)基層黨組織和先進(jìn)個(gè)人等。各轄市區(qū)也要由財(cái)政核撥相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，建立基層黨建工作專項(xiàng)資金，加大對(duì)基層黨建工作的投入，為基層黨組織開展工作創(chuàng)造必要的條件。

分類指導(dǎo)，勇于創(chuàng)新。各級(jí)黨委既要根據(jù)實(shí)際情況，搞好“強(qiáng)基工程”的實(shí)施規(guī)劃，提出總體目標(biāo)和要求，又要深入調(diào)查研究，把握不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨建工作的基本規(guī)律，實(shí)施分類指導(dǎo)，落實(shí)具體措施，培植示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。要加大對(duì)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀基層干部、黨員的表彰、宣傳力度，樹立典型，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要積極推進(jìn)基層黨建工作的改革創(chuàng)新，善于用創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的手段，研究解決基層黨建工作的新情況新問題，不斷推動(dòng)基層黨組織建設(shè)躍上新臺(tái)階。

同志們，全面推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，是全市各級(jí)黨委的重大任務(wù)。我們一定要以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)作為，以創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措，把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為實(shí)現(xiàn)全市“兩率先、兩步走”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。