導(dǎo)語(yǔ)：以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，全省上下按照省委、省政府提出的西部大開發(fā)要靠大項(xiàng)目來(lái)支撐，大項(xiàng)目要從前期工作突破的要求，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，集中力量實(shí)施了一大批關(guān)系全省發(fā)展大局的項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

三年來(lái)，隨著新開工項(xiàng)目明顯增多，單項(xiàng)工程投資額逐年增大，固定資產(chǎn)投資明顯增加，累計(jì)完成1522．6億元，相當(dāng)于西部大開發(fā)前六年的投資總和。在投資拉動(dòng)下，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1999年的931．98億元增加到2002年的1161億元，基礎(chǔ)設(shè)施條件有較大改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，科技教育社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)外開放力度不斷加大，西部開發(fā)有了一個(gè)良好的開端。

實(shí)踐證明，發(fā)展要靠項(xiàng)目，大發(fā)展要靠大項(xiàng)目，快發(fā)展要靠好項(xiàng)目。今年是貫徹落實(shí)十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要一年，我們一定要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，按照追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加大項(xiàng)目運(yùn)作力度，多上一些能帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推進(jìn)我省的西部大開發(fā)盡快邁上一個(gè)新臺(tái)階。

一、集中力量搞好項(xiàng)目建設(shè)，把大開發(fā)切實(shí)落到實(shí)處

西部大開發(fā)必須有項(xiàng)目來(lái)支撐、帶動(dòng)。今年，要重點(diǎn)抓好疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、兩條國(guó)道主干線的5條在建路段、蘭臨高速公路、合郎二級(jí)公路、蘭州至武威南二線鐵路、連城電廠二期擴(kuò)建、小峽水電站、金川公司礦山改擴(kuò)建、酒鋼公司礦山接替（黑溝礦）等在建大中型項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格工程管理，保證工程質(zhì)量，確保年內(nèi)竣工或達(dá)到當(dāng)年計(jì)劃進(jìn)度要求。

新開工建設(shè)九甸峽水利樞紐及引洮一期、甘肅農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、國(guó)道主干線45線除安西至星星峽路段外的3條未開工路段、武威南一嘉峪關(guān)電氣化改造、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)等重要項(xiàng)目。爭(zhēng)取開工建設(shè)蘭新線一敦煌鐵路、鐵路蘭州國(guó)際集裝箱節(jié)點(diǎn)站、張掖電廠等重點(diǎn)工程。

堅(jiān)持“抓好兩頭”，既要集中力量抓好關(guān)系我省開發(fā)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，又要安排好與人民生活密切相關(guān)的中小項(xiàng)目。在完成“油路到縣”掃尾工程的同時(shí)，搞好縣際公路及鄉(xiāng)村道路建設(shè)、退耕還林、退牧還草、人畜飲水、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)民收入。

二、努力開闊思路，積極謀劃項(xiàng)目

謀劃、儲(chǔ)備項(xiàng)目是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的前提。三年來(lái)，全省上下普遍增強(qiáng)了項(xiàng)目意識(shí)，主動(dòng)抓項(xiàng)目，特別是大項(xiàng)目，搞項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推進(jìn)項(xiàng)目拉動(dòng)，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。但是，隨著近幾年投資力度的加大和建設(shè)進(jìn)度的加快，一些地區(qū)和部門儲(chǔ)備的項(xiàng)目開始減少，特別是關(guān)系全局、能夠帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問題開始顯現(xiàn)出來(lái)。怎樣謀劃項(xiàng)目、增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備已成為影響全省加快發(fā)展的一個(gè)重大問題。對(duì)此，我們一定要廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊新視野，探索新思路，辟建新途徑，運(yùn)用新手段，以超前的意識(shí)來(lái)謀劃項(xiàng)目，增加儲(chǔ)備。

謀劃項(xiàng)目，要立足當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色資源和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，變單一的政府謀劃為主轉(zhuǎn)向企業(yè)、政府和投資者共同謀劃，以單一的項(xiàng)目謀劃為主轉(zhuǎn)向通過行業(yè)規(guī)劃來(lái)謀劃項(xiàng)目為主。對(duì)政府投資的公益類項(xiàng)目，各地各部門要按照投融資體制改革要求，跟蹤國(guó)家的投資方向和投資重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐募毙韬捅∪醐h(huán)節(jié)，通過搞好規(guī)劃來(lái)謀劃項(xiàng)目，把單個(gè)項(xiàng)目與生產(chǎn)力布局、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等聯(lián)系起來(lái)考慮，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)。

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，各級(jí)政府要根據(jù)市場(chǎng)需求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，做好規(guī)劃，營(yíng)造環(huán)境，搞好服務(wù)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)謀劃項(xiàng)目的積極性。具體來(lái)講，可以圍繞大企業(yè)謀劃項(xiàng)目，如圍繞中油蘭州石化的乙烯在蘭州及其合理的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)發(fā)展后續(xù)加工。圍繞深度開發(fā)和配套服務(wù)謀劃項(xiàng)目，如武威市圍繞玉米加工進(jìn)行綜合開發(fā)的研究論證，把榮華公司作為龍頭企業(yè)，大力發(fā)展玉米加工，形成了玉米淀粉、玉米油、麥芽糊精、異麥芽低聚糖、谷氨酸、味精、飼料等系列產(chǎn)品，規(guī)模也由當(dāng)初的5萬(wàn)噸逐步擴(kuò)大到15萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸，最終將擴(kuò)大到60萬(wàn)噸。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工謀劃項(xiàng)目，如定西地區(qū)根據(jù)本地馬鈴薯種植面積大、產(chǎn)量高的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)淀粉市場(chǎng)的變化，在發(fā)展粗淀粉的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展高檔精淀粉、法式薯?xiàng)l、薯餅等產(chǎn)品，形成了包括粗淀粉、薯?xiàng)l、普通薯精淀粉、專用薯全粉、變性淀粉等多個(gè)系列和品種在內(nèi)的馬鈴薯系列深加工產(chǎn)品，進(jìn)一步把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。圍繞高新技術(shù)謀劃項(xiàng)目，如白銀市，通過與中科院蘭州化物所的合作，促成了中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建立，引進(jìn)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

謀劃項(xiàng)目也要堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，舍得拿出最好的企業(yè)、最優(yōu)良的資產(chǎn)，請(qǐng)國(guó)內(nèi)外同行、知名的企業(yè)來(lái)兼并、“嫁接”，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。在這方面，省內(nèi)已有一些先例，如蘭石與美國(guó)國(guó)民油井的合作、蘭州石化與美國(guó)路博潤(rùn)公司的潤(rùn)滑油合作等，效果十分明顯。我們要根據(jù)國(guó)家利用外資改組國(guó)有企業(yè)、允許向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股的新政策，推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)同國(guó)內(nèi)外大公司和企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合協(xié)作，利用他們的品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)以及資金技術(shù)人才來(lái)發(fā)展壯大自已，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

謀劃項(xiàng)目要建立和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。加大項(xiàng)目篩選和項(xiàng)目論證工作力度，千方百計(jì)充實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并依據(jù)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷充實(shí)、更新、完善項(xiàng)目庫(kù)，特別要充實(shí)那些關(guān)系全省和區(qū)域發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，真正做到建設(shè)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、論證一批。

三、培育市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作

前期工作是搞好項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極加快近期可啟動(dòng)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度。正在編制項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告的要抓緊完成，經(jīng)省上初評(píng)后，盡快上報(bào)國(guó)家有關(guān)部委；已報(bào)批項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可研報(bào)告的，要在確定專人催辦的同時(shí)，抓緊開展下一步工作，做好開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；需要補(bǔ)報(bào)補(bǔ)批的，要抓緊修改完善，爭(zhēng)取早日有個(gè)結(jié)果。屬于省內(nèi)審批的項(xiàng)目，除有特殊要求的外，可直接編報(bào)可研報(bào)告，由省內(nèi)有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估論證，論證一個(gè)，審批一個(gè)。要全力組織推進(jìn)石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、蘭州燃?xì)鉄犭姀S、澀寧蘭天然氣管道白銀廷伸、蘭州石化大乙烯、黑山峽小觀音水利樞紐等重點(diǎn)骨干項(xiàng)目的前期工作，不懈努力，取得階段性成果。要堅(jiān)持項(xiàng)目前期工作業(yè)主負(fù)責(zé)制，政府投資項(xiàng)目要明確項(xiàng)目業(yè)主，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目由企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，盡快改變項(xiàng)目前期工作全部由政府包攬的局面。如蘭州市成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，明確由其作為市政建設(shè)的項(xiàng)目法人，將城市道路、橋梁等多個(gè)市政項(xiàng)目打捆向開發(fā)銀行申請(qǐng)貸款，運(yùn)作比較成功。要建立項(xiàng)目前期工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，明確階段目標(biāo)，跟蹤管理，一抓到底。重大項(xiàng)目要成立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“四定”（定任務(wù)、定進(jìn)度、定人員、定責(zé)任）。要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招投標(biāo)選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、有資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制工作，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的規(guī)范化、科學(xué)化。要結(jié)合事業(yè)單位改革，培育和發(fā)展中介組織，盡快建立專業(yè)化、社會(huì)化的項(xiàng)目前期工作運(yùn)作方式。要加快建立全省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作管理信息系統(tǒng)，通過信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)信息交流，推進(jìn)項(xiàng)目謀劃和前期工作的有效開展。

四、拓寬融資渠道，擴(kuò)大投資規(guī)模

推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)必須拓寬投融資渠道。在繼續(xù)爭(zhēng)取、用好國(guó)家補(bǔ)助、國(guó)債資金、銀行貸款等建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，要采取項(xiàng)目引資、創(chuàng)新觀念制度融資、進(jìn)入市場(chǎng)尋資、用活存量資產(chǎn)“生”資、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入引資等多種方式，拓寬投融資渠道，推進(jìn)我省的市場(chǎng)化進(jìn)程和開放水平。

要樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，確立國(guó)有土地是增值潛力最大的國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，搞好土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣，走“以地生財(cái)”發(fā)展城市的路子。如隴西縣大力推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地由無(wú)償、無(wú)期限、不流動(dòng)使用向有償、有期限、可流動(dòng)使用方向轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)有效配置和整合土地資源上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。兩年多來(lái)，全縣通過拍賣、招標(biāo)和掛牌出讓等辦法，累計(jì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)150多宗，收取土地有償使用費(fèi)4570萬(wàn)元，用于城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)了城市建設(shè)資金的不足。武威市在這方面也邁出了較大步子。最近華亭、慶城等縣也在媒體上土地出讓信息，進(jìn)行招商。

開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資金特別是國(guó)內(nèi)外資本參與城市供水、供熱、道路、橋梁、公交、污水處理、垃圾處理、文化場(chǎng)館等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。如成都市，通過BOT方式，與法國(guó)通用水務(wù)公司合作，融資1.1億美元，解決了成都自來(lái)水廠擴(kuò)建的資金問題。

通過完善價(jià)格等配套政策，采用經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，向國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓國(guó)有公路、橋梁、隧道、市政等公用基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)權(quán)益，盤活城市現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)。去年國(guó)家計(jì)委等三部門了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，省上有關(guān)部門也提出了貫徹意見，今年我們還將會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見》，進(jìn)一步推進(jìn)污水、垃圾項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

五、進(jìn)一步深化投融資體制改革，努力發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用

為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，必須進(jìn)一步深化投融資體制改革。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，進(jìn)一步界定政府性投資和各類專項(xiàng)建設(shè)資金的投資方向、投資范圍和投資方式，發(fā)揮政府性資金對(duì)投資的引導(dǎo)作用，逐步形成投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政策宏觀調(diào)控有力的新型投融資體制。

今后，對(duì)政府投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要加強(qiáng)全省投資項(xiàng)目總體規(guī)劃工作，除國(guó)家有要求的項(xiàng)目和限額以上大項(xiàng)目外，不再審批項(xiàng)目建議書，只審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；對(duì)某些一般民用建筑和普通建筑可研究考慮不再審批初步設(shè)計(jì)，可研報(bào)告批復(fù)后直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。除了有特殊要求的工程外，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)要逐步實(shí)行“代建制”和“交鑰匙工程”等新管理方式，委托專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備供應(yīng)單位，保證工程質(zhì)量，控制工程概算。

對(duì)公路、橋梁、城市供水、污水處理等經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府可注入適量資本金，吸引其它社會(huì)投資者參與，形成多元化的投資主體。政府主管部門可與項(xiàng)目法人簽訂投資任務(wù)責(zé)任書，明確投資任務(wù)和權(quán)責(zé)利關(guān)系，但不直接參與項(xiàng)目的具體建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

六、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)

良好的投資環(huán)境，是搞好項(xiàng)目建設(shè)的重要保證。今年，國(guó)家把改善投資軟環(huán)境作為西部大開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擬在下半年召開一次全國(guó)的西部開發(fā)工作會(huì)議，專題研究西部地區(qū)投資軟環(huán)境的改善問題。我們要面對(duì)當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)將營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”的活動(dòng)引向深入，著力克服影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陳舊觀念，在全社會(huì)形成與日俱增為強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí)、開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和趕超意識(shí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率和依法行政的水平，實(shí)現(xiàn)由“重管理輕服務(wù)”向“強(qiáng)化服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，擴(kuò)大企業(yè)的投資決策權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開制度，實(shí)行政策、程序、資金、人員、結(jié)果公開和時(shí)限承諾的“五公開一承諾”。把體制創(chuàng)新與制度建設(shè)、督促檢查與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，聯(lián)系具體實(shí)際，解決現(xiàn)實(shí)問題，加大對(duì)長(zhǎng)期積累下來(lái)的典型案例的查處力度。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)解決土地征用、拆遷等方面的問題，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。以開發(fā)區(qū)新的管理機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，采取各種必要措施，率先營(yíng)造起良好的投資環(huán)境。建立與國(guó)際接軌的社會(huì)中介體系，提高按國(guó)際通行規(guī)則辦事的能力。

七、嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理

基本建設(shè)程序是國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期建設(shè)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是遵循項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律的要求。近年來(lái)，盡管各地各部門在嚴(yán)格基本建設(shè)程序方面有很大進(jìn)展，但仍有不少單位存在違反基本建設(shè)程序的情況，如前期工作深度不夠、質(zhì)量不高，擅自變更建設(shè)內(nèi)容，自行提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成投資超概算、工程效益遲遲不能發(fā)揮等問題。因此，必須強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。

目前，國(guó)家在部分領(lǐng)域和行業(yè)簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批程序，將項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告合并一道報(bào)批，初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告也不再報(bào)政府審批，但這些審批程序的簡(jiǎn)化，并不意味著前期工作可以弱化。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，國(guó)家對(duì)前期工作的深度要求沒有放寬，我們的工作質(zhì)量也不能降低。今后，各地各部門都要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。無(wú)論報(bào)批的項(xiàng)目，還是自行審批的項(xiàng)目，都要保證項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的深度和質(zhì)量，嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定去做，手續(xù)必須完備。凡是安排國(guó)債資金或財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，一經(jīng)審批和下達(dá)投資計(jì)劃后，不允許再調(diào)整建設(shè)規(guī)模和投資概算。凡不按國(guó)家規(guī)定辦的項(xiàng)目，要追究項(xiàng)目法人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

八、進(jìn)一步貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，提高我省項(xiàng)目建設(shè)水平

《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于保護(hù)國(guó)家、公眾和當(dāng)事人的利益，確保工程質(zhì)量、加快建設(shè)進(jìn)程、節(jié)約項(xiàng)目投資都具有十分重要的意義。近年來(lái)，我省在貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》方面取得了很大進(jìn)展，但仍有一些項(xiàng)目建設(shè)沒有嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》辦事，行為不規(guī)范，如有的項(xiàng)目不經(jīng)過公開招投標(biāo)直接將工程發(fā)包給施工企業(yè)；有的項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包，甚至有個(gè)別項(xiàng)目搞虛假招標(biāo)；有的在招標(biāo)過程中地方保護(hù)主義嚴(yán)重，照顧本地資質(zhì)低，技術(shù)、設(shè)備力量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的施工隊(duì)伍，給工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重隱患，等等。這些情況表明，必須進(jìn)一步學(xué)習(xí)和宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》，不斷提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，加大對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹落實(shí)力度，改變目前不規(guī)范的招投標(biāo)行為。盡快制定、出臺(tái)我省貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)高水平的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和技術(shù)好、裝備強(qiáng)、有資質(zhì)的施工企業(yè)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)部門保護(hù)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)秩序。今年，要把招投標(biāo)作為項(xiàng)目稽察的重點(diǎn)，加大對(duì)招投標(biāo)中違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，曝光嚴(yán)重違規(guī)事件，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

九、強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，確保投資效益的充分發(fā)揮

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真抓好工程建設(shè)質(zhì)量，努力發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。要全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、施工合同制和建設(shè)監(jiān)理制，明確責(zé)任，嚴(yán)格制度。實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢查等關(guān)口。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的資質(zhì)審查、資信登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)管等，加強(qiáng)企業(yè)的信用建設(shè)。有計(jì)劃、有系統(tǒng)地培訓(xùn)項(xiàng)目法人及其管理人員，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺性。堅(jiān)決糾正“重要輕管”現(xiàn)象，樹立起爭(zhēng)項(xiàng)目與管項(xiàng)目并重的思想，管好、用好每一筆資金，建設(shè)好每一個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)把我省項(xiàng)目建設(shè)工作盡快提高到一個(gè)新水平。