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信訪條例

廣大干部和職工群眾同志們：

新修訂的國務(wù)院《信訪條例》，定于2005年5月1日起施行。新條例的頒布實施，對于加強和改進新形勢下的信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護正常的信訪秩序，促進依法行政，構(gòu)建和諧社會，將發(fā)揮重要的作用?！缎旁L條例》的修訂實施，引起了廣大干部和廣大人民群眾的普遍關(guān)注。近期有很多干部和上訪群眾詢問，想了解有關(guān)方面的問題。為了在寶泉嶺墾區(qū)認真貫徹落實好《信訪條例》、依法維護上訪秩序，現(xiàn)應(yīng)大家的要求和按照分局黨委的安排，舉辦這次國務(wù)院《信訪條例》電視宣傳講座。

一、國務(wù)院新的《信訪條例》是根據(jù)當(dāng)前信訪工作的需要進行修訂的。

隨著改革進程的推進、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，信訪形勢發(fā)生了很大變化，信訪工作面臨著許多新情況、新問題。1995年頒布的《信訪條例》已不適應(yīng)信訪工作新形勢、新任務(wù)的需要。因此，國務(wù)院及時地對《信訪條例》進行了修訂。

二、新的《信訪條例》的修訂，有著明確的指導(dǎo)思想和總體思路。

這次修訂《信訪條例》的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會和加強民主法制建設(shè)的要求，認真總結(jié)1995年國務(wù)院頒布的《信訪條例》實施以來的經(jīng)驗和所遇到的問題，既要有效保護人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會穩(wěn)定。

這次修訂《信訪條例》的總體思路是：一是暢通信訪渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二是創(chuàng)新機制，以提高處理信訪事項的效率和效果；三是強化工作責(zé)任，促進問題的解決；四是切實維護正常的信訪秩序和社會穩(wěn)定。

三、新《信訪條例》增加了很多新內(nèi)容，修改的主要內(nèi)容有以下幾方面。

修訂后的《信訪條例》共計7章51條，與1995年《信訪條例》的6章44條相比，新增和修改46條，新增和修改條款占《信訪條例》內(nèi)容的90%，新增和修改字數(shù)占《信訪條例》內(nèi)容的85%。

一是對信訪工作原則做出重大修改和補充。確立了信訪工作格局，要求實行“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)，及時、就地、依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。

二是進一步強化了信訪工作責(zé)任。第一，明確了各級人民政府的責(zé)任。第二，明確區(qū)分信訪工作機構(gòu)和職能部門的職責(zé)，信訪工作機構(gòu)主要負責(zé)受理、登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦。職能部門主要負責(zé)受理、登記、辦理和答復(fù)。第三，強化了對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)的責(zé)任，明確群眾反映的信訪問題應(yīng)當(dāng)由有權(quán)作出處理的行政機關(guān)負責(zé)處理。第四，將信訪工作納入公務(wù)員考核體系，并實行責(zé)任追究和獎勵制度。

三是明確規(guī)定了信訪工作機構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)及職責(zé)。賦予了信訪工作機構(gòu)受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、承辦、協(xié)調(diào)、督辦信訪事項的職能和提出改進建議權(quán)、行政處分建議權(quán)、完善政策解決問題建議權(quán)。

四是突出了暢通信訪渠道，強化了對信訪人合法權(quán)益的尊重和保護。提出了方便信訪人反映問題、有利于迅速化解矛盾的一系列工作機制，體現(xiàn)了對暢通信訪渠道的強化和重視。

五是強調(diào)了“雙向規(guī)范”原則。既規(guī)范了信訪人的信訪行為，也規(guī)范了信訪受理、辦理等工作行為。

六是為了避免無休止的上訪，減少信訪成本，明確了“三個不予受理”。第一，對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，信訪工作機構(gòu)不予受理；第二，信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理；第三，信訪事項經(jīng)過行政機關(guān)辦理、上一級行政機關(guān)復(fù)查、再上一級行政機關(guān)復(fù)核后，信訪人仍以同一事實和理由繼續(xù)上訪的，各級信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不予受理。這在信訪終結(jié)機制上進行了有益探索。

四、新的〈信訪條例〉強化了信訪工作責(zé)任。

第一、條例要求各級人民政府建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系；各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。

第二、條例明確了因違法行政行為侵害信訪人合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的責(zé)任人的責(zé)任：因行政機關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)作出的支持信訪請求意見，侵害信訪人合法權(quán)益，造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三、條例要求，政府信訪工作機構(gòu)對信訪事項應(yīng)當(dāng)直接轉(zhuǎn)送，及時督辦，并提出改進建議。收到改進建議的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況，未采納改進建議的，應(yīng)說明理由。

第四、條例強化了對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)的責(zé)任，規(guī)定行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，不得推諉、敷衍、拖延?？h級以上人民政府信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應(yīng)在15日內(nèi)予以處理。信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況需要延期的，延長時間不得超過30日。違反上述規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

五、條例對避免頻繁越級上訪和重復(fù)信訪有了明確的規(guī)定。

條例要求國家信訪工作機構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會團體、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。

條例明確規(guī)定，對已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪機構(gòu)不予受理，但應(yīng)告知信訪人依法向有關(guān)機關(guān)提出。信訪人對各級人大及人大常委會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)分別向上述機關(guān)提出。

六、新修訂的《信訪條例》為暢通信訪渠道也作了明確的規(guī)定。

公民有提出建議和申訴的權(quán)利。暢通信訪渠道是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系、及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施。為此，條例主要作了三方面規(guī)定：

一是，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)為信訪人采用條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人，違反規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、信訪事項的處理程序以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

三是，縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機關(guān)負責(zé)人信訪接待日制度，由行政機關(guān)負責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關(guān)行政機關(guān)負責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項?？h級以上人民政府及其工作部門負責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

七、《信訪條例》進一步明確了信訪人如何提出信訪事項，反映自己的意見、要求和建議，明確規(guī)定了怎樣上訪的問題。

《信訪條例》第十六、十七、十八條對此作出了規(guī)定：一是信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式。二是信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出。三是信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。四是多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

八、新的〈信訪條例〉對過激行為上訪和違法上訪有了明確的規(guī)定。

近年來，少數(shù)人在上訪時，采取過激方式，如圍堵國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞公路、鐵路交通等，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動，也擾亂了當(dāng)?shù)氐纳鐣仓刃?，給當(dāng)?shù)厝罕姷墓ぷ魃顜聿槐?，《信訪條例》對此主要作了如下規(guī)定：

公民的建議權(quán)和申訴權(quán)受法律保護，但公民在行使自己權(quán)利的同時，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。建立并維護正常的信訪秩序，是暢通信訪渠道，保障信訪群眾合法權(quán)益的必然要求。條例針對當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題，主要從四個方面規(guī)定了維護信訪秩序的措施：

一是，對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是，規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。

三是，規(guī)定信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供的材料內(nèi)容的真實性負責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

四是，規(guī)定信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出，違反上述規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。

謝謝大家