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同志們：

這次全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議非常重要，市委、市政府十分重視。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，明確加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)措施，進(jìn)一步推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才，培模同志作了很好的報(bào)告，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)，下面，我講三點(diǎn)意見：

一、安全生產(chǎn)工作必須警鐘長鳴公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地

安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展大局。黨中央、國務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會(huì)第一次把安全生產(chǎn)工作列入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，第一次把“安全發(fā)展”明確為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則，第一次在中央全會(huì)通報(bào)中明確了安全生產(chǎn)的九大任務(wù)，第一次把“安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”明確為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。今年1月23日召開的全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議，家寶總理在講話中又提出了新的、更高的要求，這次會(huì)議規(guī)格之高，規(guī)模之大，都是以往沒有的。省委、省政府也十分重視安全生產(chǎn)工作，周伯華省長多次過問安全生產(chǎn)工作，在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，肖捷常務(wù)副省長、許云昭副省長就今年全省安全生產(chǎn)工作作了重要講話。我們一定要以貫徹全國、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神為動(dòng)力，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，振奮精神，努力把我市安全生產(chǎn)工作抓得更實(shí)、更好。

（一）要始終牢記安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對(duì)人民負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。必須充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置。要充分認(rèn)識(shí)到，搞好安全生產(chǎn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持“以人為本”，把人的生命放在第一位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益甚至職工生命為代價(jià)。搞好安全生產(chǎn)，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。安全生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬戶，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。搞好安全生產(chǎn)，也是各級(jí)各部門的重要職責(zé)。我們必須樹立正確的政績觀，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績，不搞好安全生產(chǎn)，就沒有全面履行職責(zé)。各級(jí)政府、各個(gè)部門以及各個(gè)企業(yè)，一定要把抓安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的精神上來，統(tǒng)一到代表人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展高度上來，真正把安全生產(chǎn)擺到重中之重，任何時(shí)候，任何情況下都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，絕不能有一絲一毫的放松。

（二）要清醒看到我市安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。近年來，我市各級(jí)各部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)平安衡陽、和諧衡陽的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立健全安全監(jiān)管體系，加大隱患排查整改力度，全市安全生產(chǎn)成效明顯，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，得到了省政府的充分肯定。但是，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)仍較嚴(yán)竣，切不可盲目樂觀。安全生產(chǎn)事故總量仍較大，礦山、煙花爆竹、道路交通等行業(yè)的重大事故仍然時(shí)有發(fā)生。特別是我市煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工和人員密集場所點(diǎn)多、面廣、線長，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)由于缺少投入，設(shè)施、設(shè)備簡陋，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，部分企業(yè)只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿增加投入，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)責(zé)任制度、事故應(yīng)急救援預(yù)案、重大危險(xiǎn)源防范措施不完善，個(gè)別租賃企業(yè)甚至存在拼設(shè)備、拼消耗、拼安全的現(xiàn)象，防災(zāi)救災(zāi)能力日益下降，如果監(jiān)控、整改不力，隨時(shí)可能發(fā)生事故甚至重特大事故。目前安全生產(chǎn)又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如城市燃?xì)夤艿赖陌踩芾韱栴}，燃?xì)馐浅鞘芯用裆钚枰闹匾茉矗瑫r(shí)也最容易引發(fā)重大安全事故，燃?xì)夤艿辣椴汲鞘懈鱾€(gè)區(qū)域，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。血的教訓(xùn)和歷史的經(jīng)驗(yàn)充分證明，只有高度重視并切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，才能保障人民群眾的生命安全。

（三）要充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的迫切要求。安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)最基本的環(huán)節(jié)，是企業(yè)管理水平的體現(xiàn)，是提高企業(yè)效益的重要途徑。如果一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況差，一個(gè)地區(qū)經(jīng)常發(fā)生安全生產(chǎn)事故，將從總體上影響這個(gè)地區(qū)的形象。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入wto，各類貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，西方一些國家往往在安全生產(chǎn)方面提出了一些非關(guān)稅壁壘等不合理要求，以此限制我國產(chǎn)品的出口。我們要把安全生產(chǎn)作為市場準(zhǔn)入必要條件，依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任,全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)。引導(dǎo)企業(yè)積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰落后生產(chǎn)力，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)競爭力。政府要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，依法建立健全安全監(jiān)管體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從人治向法治轉(zhuǎn)變。

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬安全生產(chǎn)工作

加強(qiáng)安全生產(chǎn)，是一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。2006年安全生產(chǎn)要切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。這是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。首先，要強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，各級(jí)黨政一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須親自抓，負(fù)總責(zé)，把安全與生產(chǎn)放到同等重要位置。其次，要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。再次要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）要進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)都要針對(duì)關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。煤礦安全是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重，要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決完成省政府下達(dá)我市關(guān)閉30家不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的任務(wù)，伯華省長在2月24日國務(wù)院第四次廉政工作電視電話會(huì)議結(jié)束時(shí)強(qiáng)調(diào)：今后如果因關(guān)閉小煤礦工作不到位而引發(fā)重特大事故，將追究市州政府一把手的責(zé)任；我今天在這里再次重申伯華省長的指示，是希望各縣（市）區(qū)長務(wù)必高度重視，這是對(duì)市委市政府負(fù)責(zé)，也是對(duì)你們自己負(fù)責(zé)，更是對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，一定要下死決心，堅(jiān)決完成省下達(dá)的關(guān)閉小煤礦的任務(wù)。凡是到期未完成關(guān)閉任務(wù)的，縣（市）區(qū)長必須向市政府做出書面檢查，說明情況，并對(duì)該縣（市）區(qū)2006年的安全生產(chǎn)工作實(shí)施一票否決。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，凡是小煤礦非法生產(chǎn)屢禁不止的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)1個(gè)、縣區(qū)一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處或2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，要嚴(yán)格按照國務(wù)院446號(hào)令的規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣市區(qū)長以及相關(guān)負(fù)責(zé)人分別按程序給予降級(jí)、撤職或者開除，市監(jiān)察局要抓住典型嚴(yán)厲處分。同時(shí)，要切實(shí)抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治工作。

（三）要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)擺在與人口、資源、環(huán)保工作同等重要的位置，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，科學(xué)制訂安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，努力做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。市發(fā)改委要高度重視安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、科技信息體系和宣傳教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，要優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先扶持、優(yōu)先安排資金。財(cái)政部門要把安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入到政府財(cái)政預(yù)算中，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的順利開展；市安監(jiān)局等部門要密切配合，積極組織安全生產(chǎn)規(guī)劃的具體實(shí)施，從根本上改變我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。同時(shí)，要督促引導(dǎo)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)加大安全投入，認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)政策，積極推行工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，提高企業(yè)安全成本，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，包括生產(chǎn)管理和安全管理，打牢企業(yè)管理的基礎(chǔ)，盡快改變?nèi)涨捌毡榇嬖诘纳a(chǎn)管理薄弱的狀況。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部跟班作業(yè)制度，實(shí)行帶班指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要大力培育企業(yè)安全文化，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。煤礦等企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全技術(shù)人員短缺，是安全生產(chǎn)中的一個(gè)突出問題，要加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn)，依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)制度，規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動(dòng)管理，特殊工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要求后才能上崗。企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法取得任職資格證書，嚴(yán)格執(zhí)行任前培訓(xùn)制度，達(dá)不到要求的現(xiàn)職人員要立即調(diào)整、離職培訓(xùn)。

（六）要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制，進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確各自職責(zé)，要搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移、關(guān)口前移。要加強(qiáng)安全執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和水平，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，要強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，要始終堅(jiān)持事故原因未查清不放過，責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地

（一）明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和各安全主管部門都要認(rèn)真履行安全法律法規(guī)賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，要定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)。分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃，一定要把安全生產(chǎn)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）密切配合，形成合力。各級(jí)各部門的工作職責(zé)不同，但工作目標(biāo)是一致的；管理體制不同，但工作要求是一致的。大家都在圍繞壓事故、少死人、保平安這個(gè)整體目標(biāo)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的大局意識(shí)，積極主動(dòng)相互配合，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革，財(cái)政、工商管理、公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生產(chǎn)工作，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展各種形式的群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效?！币簿褪钦f，抓落實(shí)、見實(shí)效至關(guān)重要，必須嚴(yán)肅法規(guī)，做到政令暢通，令行禁止。要堅(jiān)決糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人“投資入股煤礦”問題，要堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦、強(qiáng)力整改重大安全事故隱患等工作，都要件件落實(shí)，決不能打折扣。

（四）搞好宣傳、加強(qiáng)引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致重特大安全事故的典型案件，要予以曝光。廣泛開展安全科普教育活動(dòng)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各級(jí)各部門站在講政治、講大局，保穩(wěn)定、保平安的高度，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，圓滿完成2006年的各項(xiàng)工作目標(biāo)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為建設(shè)平安衡陽、和諧衡陽做出積極的貢獻(xiàn)。