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第一章總則.

第一條為使中國(guó)人民銀行公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國(guó)發(fā)(2000)23號(hào))，結(jié)合人民銀行的實(shí)際情況，制定本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：國(guó)務(wù)院行政法規(guī)庫(kù)(1)條

第二條人民銀行公文(包括電報(bào)，下同)是人民銀行在依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，金融規(guī)章及政策、措施，依法實(shí)施行政管理，請(qǐng)示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。

第三條總行辦公廳是人民銀行公文處理的管理部門，并指導(dǎo)各分支機(jī)構(gòu)的公文處理工作，各分支機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)本單位公文處理的管理工作。辦公廳(室)設(shè)立文秘部門和專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。

第四條公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第五條公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

第六條在公文處理工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)家秘密的安全。

第七條人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、總行機(jī)關(guān)各司局、單位負(fù)責(zé)同志要高度重視公文處理工作，遵守本辦法并加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

第二章公文文種和類別

第八條人民銀行公文文種主要包括

(一)命令(令)

適用于依據(jù)法律、行政法規(guī)金融規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

(二)決定

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排；獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員；變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

(三)公告

適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

(四)通告

適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

(五)通知

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)；任免和聘用人員。

(六)通報(bào)

適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

(七)報(bào)告

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

(八)請(qǐng)示

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

(九)批復(fù)

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

(十)意見

適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

(十一)函(復(fù)函)

適用于不相隸屬的機(jī)構(gòu)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向平級(jí)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事宜。

(十二)會(huì)議紀(jì)要

適用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

(十三)稽核檢查意見書

適用于人民銀行對(duì)所監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查或非現(xiàn)場(chǎng)檢查后，向被檢查機(jī)構(gòu)反饋稽核檢查結(jié)果，提出整改意見，但不涉及行政處罰。

(十四)行政處罰決定書

適用于人民銀行對(duì)公民、法人和其他組織的金融違法行為依法給予行政處罰。

(十五)內(nèi)審結(jié)論和處理決定

適用于人民銀行向系統(tǒng)內(nèi)被檢查單位作出內(nèi)審檢查結(jié)論、處理決定并提出要求。

第九條人民銀行的公文類別

(一)行發(fā)文

總行機(jī)關(guān)的行發(fā)文主要有人民銀行令、銀發(fā)、銀函、銀復(fù)、銀傳、銀報(bào)等公文字號(hào)。

1．令：用于依據(jù)法律法規(guī)或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)金融規(guī)章以及公布重要事項(xiàng)。令按年編號(hào)，格式為“中國(guó)人民銀行令××××年第×號(hào)”。

2．銀發(fā)：用于向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示、報(bào)告工作；向分支機(jī)構(gòu)布置工作，向金融機(jī)構(gòu)提出監(jiān)管要求等。銀發(fā)字公文中包括請(qǐng)示、報(bào)告、決定、公告、通行、通知、通報(bào)、意見、稽核檢查意見書、行政處罰決定書等文種。

3．銀函：用于同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地人民政府及各金融機(jī)構(gòu)商洽工作、回復(fù)意見等。銀函公文文種為函。

4．銀復(fù)：用于對(duì)各金融機(jī)構(gòu)及人民銀行分支機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示的回復(fù)。銀復(fù)公文文種為批復(fù)。

5．銀任：用于人民銀行人事任免事項(xiàng)。銀任文種為通知。

6．銀報(bào)：專用于向中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人請(qǐng)示、報(bào)告工作，匯報(bào)、說(shuō)明情況，銀報(bào)公文包括請(qǐng)示、報(bào)告、意見等文種。

7．銀傳：用于以電報(bào)形式發(fā)送的緊急公文。文種包括通知、意見等。鑒于人民銀行已建立電子公文傳輸系統(tǒng)及公文代轉(zhuǎn)送制度，對(duì)只發(fā)送人民銀行及各政策性銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行的文件，一般不使用傳真電報(bào)發(fā)文方式。

8．銀內(nèi)審結(jié)：用于人民銀行向系統(tǒng)內(nèi)被檢查單位作出內(nèi)審結(jié)論、處理決定并提出要求。文種為內(nèi)審結(jié)論和處理決定。

(二)辦公廳發(fā)文

辦公廳發(fā)文是行發(fā)文的補(bǔ)充形式。主要用于以下幾種情況：適用于人民銀行總行機(jī)關(guān)或系統(tǒng)的內(nèi)部管理辦法、規(guī)定及其修訂補(bǔ)充；開展專項(xiàng)檢查、上報(bào)有關(guān)資料等事務(wù)性工作的通知；印發(fā)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬機(jī)關(guān)的文件；與國(guó)務(wù)院各部門、各地人民政府、各金融機(jī)構(gòu)商洽工作、征求意見或回復(fù)意見；向人民銀行分行、營(yíng)業(yè)管理部發(fā)出的關(guān)于金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)籌建、金融機(jī)構(gòu)增資意向等的批復(fù)；對(duì)總行直接監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)股東變更、副職任職資格等的批復(fù)；對(duì)人民銀行的金融規(guī)章、政策等咨詢的回復(fù)；各類會(huì)議及培訓(xùn)班通知；總行機(jī)關(guān)內(nèi)部確需以公文形式處理的事項(xiàng)等。

辦公廳發(fā)文的公文字號(hào)有：

1．銀辦發(fā)。文種包括通知、請(qǐng)示、報(bào)告、通報(bào)等。

2．銀辦函。文種包括函、批復(fù)等。

3．廳便函。

(三)司局發(fā)文

人民銀行總行機(jī)關(guān)各司局、部門可向各分行、營(yíng)業(yè)管理部、行屬企事業(yè)單位(需按省、自治區(qū)、直轄市布置的金融服務(wù)類業(yè)務(wù)的司局還包括省會(huì)城市中心支行)對(duì)口處室發(fā)文。司局發(fā)文適用于：布置僅限于本司局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)辦理的事務(wù)性工作，如專項(xiàng)調(diào)查、上報(bào)數(shù)據(jù)等；僅要求分行、營(yíng)業(yè)管理部、行屬企事業(yè)單位對(duì)口處室負(fù)責(zé)同志參加的專業(yè)會(huì)議、培訓(xùn)班通知；印發(fā)司局專業(yè)會(huì)議紀(jì)要、司局年度工作要點(diǎn)和總結(jié)等。其中專業(yè)會(huì)議、培訓(xùn)班通知，專業(yè)會(huì)議紀(jì)要，司局年度工作要點(diǎn)和總結(jié)，以及司局發(fā)文中涉及敏感問題要事先簽報(bào)行領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。

對(duì)少數(shù)特別事項(xiàng)，經(jīng)總行授權(quán)，部分司局可以對(duì)分行、營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行發(fā)文，但需事先簽報(bào)行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

司局發(fā)文原則上只編一個(gè)公文類別字號(hào)。

(四)其他發(fā)文

總行機(jī)關(guān)的其他發(fā)文主要包括：

1．中共中國(guó)人民銀行委員會(huì)發(fā)文，包括銀黨、銀黨任和銀黨信三種，其中銀黨任專用于黨內(nèi)人事任免事項(xiàng)，銀黨信專用于對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示處理的信訪舉報(bào)案件查實(shí)情況的報(bào)告，銀黨信需注明簽發(fā)人；

2．中共中國(guó)人民銀行紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)文；

3．中共中國(guó)人民銀行委員會(huì)辦公室發(fā)文；

4．中國(guó)人民銀行保密委員會(huì)、密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文；

5．中國(guó)人民銀行工會(huì)工作委員會(huì)發(fā)文；

6．共青團(tuán)中國(guó)人民銀行委員會(huì)發(fā)文；

7．中國(guó)人民銀行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)發(fā)文。

(五)行政復(fù)議類法律文書

人民銀行行政復(fù)議類法律文書按《中國(guó)人民銀行行政復(fù)議辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

(六)人民銀行分支機(jī)構(gòu)參照本條規(guī)定規(guī)范本單位的發(fā)文類別、字號(hào)。

第三章公文的格式

第十條人民銀行公文由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、內(nèi)部發(fā)送、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。

(一)密級(jí)劃分。對(duì)涉及保密事項(xiàng)的公文，應(yīng)根據(jù)《中國(guó)人民銀行國(guó)家秘密范圍和管理規(guī)定》及《中國(guó)人民銀行國(guó)家秘密保密期限一覽表》確定密級(jí)和保密期限，并標(biāo)注在稿頭紙的右上角。其中“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。

(二)緊急程度。對(duì)涉及緊急事宜的公文，應(yīng)根據(jù)公文送達(dá)的時(shí)間要求在稿頭紙的右上角標(biāo)注緊急程度。緊急程度等級(jí)分為“特急”、“急件”兩級(jí)，其中電報(bào)分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”四級(jí)。

公文緊急程度的確定由主辦單位提出意見，辦公廳(室)確認(rèn)。

(三)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。標(biāo)明公文制發(fā)機(jī)關(guān)的字樣，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。

(四)發(fā)文字號(hào)。公文字號(hào)一般包括發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。

黨委發(fā)文、黨委辦公室發(fā)文、行發(fā)文(除銀內(nèi)審結(jié)由內(nèi)審部門編號(hào)外)及辦公廳(室)發(fā)文由辦公廳(室)統(tǒng)一編號(hào)，除辦公廳(室)外的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)文由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文書部門參照行、廳(室)發(fā)文編號(hào)樣式自行編號(hào)。

(五)上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。其中“請(qǐng)示”應(yīng)注明聯(lián)系人的姓名和電話。

(六)標(biāo)題。公文標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)煉地概括公文主要內(nèi)容并正確注明公文種類。公文標(biāo)題一般由“中國(guó)人民銀行”，相關(guān)介詞“關(guān)于”、“對(duì)”，內(nèi)容摘要，文種詞四部分構(gòu)成。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書號(hào)外一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

(七)閱知范圍。公文的閱知范圍包括主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)和內(nèi)部發(fā)送單位。

1．主送機(jī)關(guān)是公文的主要受理單位，即需按照公文內(nèi)容答復(fù)事項(xiàng)、辦理工作的單位，應(yīng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

2．抄送機(jī)關(guān)是除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位或主送機(jī)關(guān)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或管理機(jī)關(guān)，應(yīng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

3．公文有兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)或抄送機(jī)關(guān)時(shí)，主送機(jī)關(guān)或抄送機(jī)關(guān)應(yīng)按級(jí)別高低或與公文內(nèi)容聯(lián)系的緊密程度順序排列。

4．中國(guó)人民銀行令不確定主抄送機(jī)關(guān)，只確定分送范圍。

5．內(nèi)部發(fā)送單位為公文制發(fā)機(jī)關(guān)內(nèi)部需要了解公文內(nèi)容的單位。內(nèi)部發(fā)送單位按辦公廳(室)、主辦單位、會(huì)簽單位及其他需要閱知單位的順序排列。

(八)附件。公文的附件是指隨公文正文發(fā)出的文字材料及表格。公文如有附件，應(yīng)注明附件順序和名稱。

(九)印章。公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

(十)成文日期。成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

(十一)公文如有附注(需要說(shuō)明的其他事項(xiàng))，應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注。

(十二)主題詞。主題詞是用于文獻(xiàn)的分類和檢索的標(biāo)識(shí)符號(hào)。標(biāo)引公文主題詞，所選用的詞目應(yīng)是《金融類公文主題詞表》(銀辦發(fā)(1999)45號(hào)文)中規(guī)定使用的，書寫形式應(yīng)與詞表中的詞形相一致。上行文應(yīng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的主題詞表及要求標(biāo)注主題詞。

(十三)文字從左到右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字(按其習(xí)慣書寫、排版)。

第十一條公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，按照《中國(guó)人民銀行公文格式》執(zhí)行。

第十二條公文用紙采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型(210mm×297mm)，左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。

第四章行文規(guī)則

第十三條行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。

第十四條公文的行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)行文，因特殊情況確需越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。

發(fā)文機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

第十五條受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向其中一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)同時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)；上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)同時(shí)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。其中，總行機(jī)關(guān)報(bào)中共中央的文件如需國(guó)務(wù)院知道，主送單位應(yīng)寫“中共中央、國(guó)務(wù)院”；報(bào)國(guó)務(wù)院的文件如需中共中央知道，主送單位應(yīng)寫“國(guó)務(wù)院并報(bào)中共中央”。

第十六條行文規(guī)格要恰當(dāng)，并遵循“明來(lái)明復(fù)，密來(lái)密復(fù)”的原則。

第十七條在人民銀行職權(quán)范圍內(nèi)，可以與同級(jí)政府部門相互行文，但除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)地方政府正式行文。

第十八條除辦公廳(室)外，人民銀行總行及分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得對(duì)外正式行文。

第十九條聯(lián)合行文

(一)人民銀行可以與同級(jí)政府部門、同級(jí)人民社團(tuán)和行使行政職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文，可以與下一級(jí)政府聯(lián)合行文，也可以與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。

(二)人民銀行原則上不同政策性銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合行文(黨委、紀(jì)委、監(jiān)察局、工會(huì)除外)。

(三)各司局及分支機(jī)構(gòu)各處室(辦公室除外)作為人民銀行內(nèi)部職能部門，不得同其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)或部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文。

第二十條屬于人民銀行職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，一般應(yīng)由人民銀行自行發(fā)文；如涉及其他部門職權(quán)的，可與其他相關(guān)部門聯(lián)合行文。對(duì)須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由人民銀行行文，但文中應(yīng)注明經(jīng)政府同意。

第二十一條部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷發(fā)文。

第二十二條“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

“報(bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

人民銀行分支機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)需人民銀行總行批復(fù)的請(qǐng)示，必須主送人民銀行，不得直接主送總行相關(guān)司局。

第二十三條除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”。確需報(bào)送的，應(yīng)附有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦批示。

第二十四條人民銀行與國(guó)家外匯管理局的行文關(guān)系

(一)凡可以國(guó)家外匯管理局名義單獨(dú)發(fā)文的，由國(guó)家外匯管理局自行發(fā)文。

(二)國(guó)家外匯管理局上報(bào)國(guó)務(wù)院的公文(包括請(qǐng)示、報(bào)告)，原則上應(yīng)以人民銀行名義發(fā)文。特急件必須直接上報(bào)的，應(yīng)抄送人民銀行。

(三)凡可以國(guó)家外匯管理局名義發(fā)文，但需經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)同意的，在報(bào)經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)、同意后，在文中寫明經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或同意的字樣，由國(guó)家外匯管理局自行發(fā)文。

(四)凡不便以國(guó)家外匯管理局名義發(fā)文的，可根據(jù)不同情況采取兩種辦法處理：一是國(guó)家外匯管理局將文件上報(bào)人民銀行，由人民銀行批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)；二是直接以人民銀行名義發(fā)文。

(五)人民銀行原則上不同國(guó)家外匯管理局聯(lián)合行文。有關(guān)部委聯(lián)合行文單位中同時(shí)包括人民銀行、國(guó)家外匯管理局時(shí)，國(guó)家外匯管理局應(yīng)排在人民銀行之后。

(六)凡必須由人民銀行、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合行文的，要使用人民銀行文號(hào)，蓋人民銀行公章，同時(shí)加蓋國(guó)家外匯管理局公章。

第二十五條轉(zhuǎn)發(fā)文件

(一)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的文件，一般使用行發(fā)文。

(二)轉(zhuǎn)發(fā)同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的文件，如果沒有新的要求和工作部署，一般以辦公廳(室)發(fā)文形式轉(zhuǎn)發(fā)。

(三)人民銀行原則上不轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)分支機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)的文件，如情況特殊，確須轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)時(shí)，一般以辦公廳(室)發(fā)文的形式轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)。

第二十六條以人民銀行名義對(duì)外金融規(guī)章，必須以中國(guó)人民銀行令的形式。

金融規(guī)章由主辦司局?jǐn)M定，會(huì)簽條法司，報(bào)經(jīng)行務(wù)會(huì)決定，由行長(zhǎng)簽署中國(guó)人民銀行令予以公布。中國(guó)人民銀行令應(yīng)在《中國(guó)人民銀行文告》和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上全文刊登。其中，《中國(guó)人民銀行文告》刊登的人民銀行制定的金融規(guī)章及規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本，具有法定效力，應(yīng)視同正式公文并依照?qǐng)?zhí)行。

行政規(guī)章向國(guó)務(wù)院備案事宜由條法司統(tǒng)一辦理。

第五章發(fā)文辦理

第二十七條發(fā)文辦理程序包括以人民銀行或分支機(jī)構(gòu)名義制發(fā)公文的過(guò)程，包括擬稿、會(huì)簽、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、校對(duì)、用印、登記、分發(fā)等程序。

第二十八條公文擬稿應(yīng)符合以下要求

(一)公文內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。擬稿人應(yīng)主動(dòng)查詢有關(guān)法律法規(guī)，查閱過(guò)去辦理的相關(guān)文件，做好銜接。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并同時(shí)擬寫簽報(bào)加以說(shuō)明。

(二)辦理公文時(shí)必須附相應(yīng)的辦文依據(jù)。依據(jù)對(duì)方單位來(lái)文辦理的公文，應(yīng)附對(duì)方單位來(lái)文、辦公廳(室)文件處理單及以前辦理的相關(guān)文件等；如屬政府或政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)我行辦理的各部門、下級(jí)政府來(lái)文，應(yīng)附政府或政府辦公廳(室)的批辦件；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示或簽報(bào)辦理的公文，應(yīng)附領(lǐng)導(dǎo)指示及簽報(bào)；根據(jù)會(huì)議議定事項(xiàng)辦理的公文，應(yīng)附有關(guān)會(huì)議紀(jì)要；因工作需要主動(dòng)辦理的公文，應(yīng)附簽報(bào)說(shuō)明發(fā)文原因及有關(guān)情況。

(三)擬寫公文應(yīng)做到情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡(jiǎn)短。

(四)公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的，發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。

(五)擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。

(六)要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)公文的請(qǐng)示，應(yīng)代批轉(zhuǎn)公文的上級(jí)機(jī)關(guān)擬寫批轉(zhuǎn)文稿。

(七)人名、地名、數(shù)字、日期、引文要準(zhǔn)確、規(guī)范。

1．引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用公文一般應(yīng)原文引用，引用的原文部分應(yīng)標(biāo)注引號(hào)；不便原文引用的，必須準(zhǔn)確引用愿意，不標(biāo)注引號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。

2．公文中，同一人員、機(jī)構(gòu)、地點(diǎn)的稱謂要前后一致。使用簡(jiǎn)稱應(yīng)用規(guī)范化簡(jiǎn)稱，如使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱，一般應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國(guó)際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。

3．結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1．”，第四層“(1)”。

4．應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。

5．公文中的數(shù)字，除成文時(shí)間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用詞、縮略語(yǔ)、在具有修辭色彩的語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

6．日期應(yīng)當(dāng)寫具體的年、月、日。

(八)擬稿一律使用A4紙，并按規(guī)定填寫發(fā)文稿紙首頁(yè)各項(xiàng)內(nèi)容，首頁(yè)各項(xiàng)簽名應(yīng)用鋼筆或簽字筆書寫，其他項(xiàng)應(yīng)打印。公文文稿由主辦單位打印后送辦公廳(室)核稿。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：國(guó)務(wù)院行政法規(guī)庫(kù)(1)條

第二十九條公文的內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門應(yīng)在文中列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

第三十條公文審核

公文在送行領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，應(yīng)由辦公廳(室)進(jìn)行審核。公文審核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。主辦單位的辦公室(綜合處)要有專人對(duì)本單位擬寫的公文進(jìn)行初審；主辦單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)文稿內(nèi)容、數(shù)字的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。除特殊情況外，應(yīng)由主辦單位主持工作的領(lǐng)導(dǎo)簽字。

公文審核的主要內(nèi)容包括：

(一)是否確需行文。

(二)行文方式及級(jí)別是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則。

(三)是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合國(guó)家法律法規(guī)。

(四)是否符合公文擬制的有關(guān)要求。

(五)內(nèi)容涉及其他部門的文稿，是否經(jīng)過(guò)協(xié)商、會(huì)簽，意見是否一致，如意見不一致，主辦單位有否加以說(shuō)明。

(六)是否符合公文處理程序和公文格式的規(guī)定。

(七)有關(guān)的附件、資料是否備齊。

(八)密級(jí)確定是否合乎規(guī)定。

(九)主題詞標(biāo)引是否準(zhǔn)確。

(十)主送、抄送、內(nèi)部發(fā)送范圍是否恰當(dāng)。

(十一)發(fā)文稿紙及版面是否整潔。

公文經(jīng)審核如需進(jìn)一步明確政策、調(diào)整結(jié)構(gòu)或修改較大需清稿、會(huì)簽、文中內(nèi)容要作說(shuō)明、補(bǔ)充附件或不需要發(fā)文等，辦公廳(室)應(yīng)征求主辦單位的意見，主動(dòng)與主辦單位協(xié)商。對(duì)協(xié)商一致的，直接退主辦單位修改；如不能協(xié)商一致，附由辦公廳(室)負(fù)責(zé)人審批的退稿意見退司局，或由辦公廳(室)向行領(lǐng)導(dǎo)寫出說(shuō)明。

辦公廳(室)對(duì)文稿改動(dòng)較多時(shí)，應(yīng)將文稿退回主辦單位謄清，主辦單位應(yīng)最遲在1個(gè)工作日內(nèi)將文稿謄清并送辦公廳(室)。對(duì)退回改寫的公文文稿，主辦單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將改好的文稿送辦公廳(室)。急件、特急件應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日完成清稿、修改等工作，并將文稿送辦公廳(室)。

第三十一條公文的會(huì)簽

(一)公文的內(nèi)容涉及其他單位的業(yè)務(wù)，應(yīng)辦理會(huì)簽(包括行內(nèi)會(huì)簽、行外會(huì)簽)。

1．行內(nèi)會(huì)簽時(shí)，會(huì)簽單位應(yīng)在接到會(huì)簽文稿后3個(gè)工作日之內(nèi)將會(huì)簽后的文稿返還主辦單位。急件應(yīng)隨到隨簽。行外會(huì)簽由主辦單位送簽并催辦。

2．會(huì)簽單位如對(duì)文稿有不同意見應(yīng)附以說(shuō)明。經(jīng)會(huì)簽單位領(lǐng)導(dǎo)簽字或加蓋會(huì)簽單位公章，會(huì)簽意見方具有效力。

3．主辦單位與會(huì)簽單位對(duì)文稿內(nèi)容不能協(xié)商一致，應(yīng)由主辦單位向行領(lǐng)導(dǎo)寫出不能采納會(huì)簽單位意見的理由，并將會(huì)簽單位意見附后；如是上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，還應(yīng)在文內(nèi)說(shuō)明行外會(huì)簽單位的不同意見及理由及我行的建議，請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)裁定。

4．公文經(jīng)行外會(huì)簽后如作重大改動(dòng)，應(yīng)重新核稿，并由主辦單位將改動(dòng)情況寫成簽報(bào)連同會(huì)簽后的文稿送簽發(fā)人重新閱簽。

(二)其他部門主辦、送我行會(huì)簽或簽發(fā)的公文，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核：

1．根據(jù)職責(zé)分工，先由行內(nèi)有關(guān)單位進(jìn)行審核把關(guān)。有關(guān)承辦單位要對(duì)來(lái)文在政策內(nèi)容、文字表述、公文格式、主抄送單位、密級(jí)等方面進(jìn)行審核。文件內(nèi)容涉及行內(nèi)其他單位的，要主動(dòng)征求有關(guān)單位意見。承辦單位擬出審核意見(簽報(bào))，與發(fā)文文稿一并經(jīng)辦公廳(室)報(bào)行領(lǐng)導(dǎo)審簽。對(duì)文件內(nèi)容有不同意見的，應(yīng)主動(dòng)與辦文單位協(xié)商修改。一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成，有時(shí)限要求的，按規(guī)定時(shí)限辦理。

2．各單位審核完畢后，將審核意見及發(fā)文文稿送辦公廳(室)，由辦公廳(室)對(duì)公文格式、主抄送單位等進(jìn)行審核后，送行領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽或簽發(fā)。

第三十二條公文的簽批

(一)人民銀行擬制的公文中，行發(fā)文由行長(zhǎng)或行長(zhǎng)授權(quán)的副行長(zhǎng)簽發(fā)。其中上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)以及重要的或涉及面廣的，由分管該項(xiàng)工作的副行長(zhǎng)審簽后送行長(zhǎng)或主持日常工作的副行長(zhǎng)核簽。黨委發(fā)文由黨委書記或書記授權(quán)的副書記簽發(fā)，黨委書記、副書記都不在時(shí)，可委托其他黨委成員簽發(fā)。黨委辦公室、辦公廳(室)發(fā)文由黨委辦公室主任、辦公廳(室)主任簽發(fā)，重要的要送分管副行長(zhǎng)審閱。其他發(fā)文由相應(yīng)單位的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

(二)對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的批復(fù)及答復(fù)，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、其他審批人圈閱視為同意；沒有請(qǐng)示事項(xiàng)的，圈閱表示已閱知。

(三)簽批公文，應(yīng)使用鋼筆、毛筆或簽字筆。各級(jí)經(jīng)辦人員和領(lǐng)導(dǎo)簽批公文必須寫上姓名和審批日期。

(四)送行外單位會(huì)簽的公文，行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)首先簽批；聯(lián)合行文，應(yīng)由牽頭制發(fā)公文機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)首先簽批，再送聯(lián)合發(fā)文的其他機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批。

領(lǐng)導(dǎo)簽批后的公文，原則上應(yīng)當(dāng)天或次日送印，行長(zhǎng)改動(dòng)較大或另有要求的除外。

第三十三條公文正式印制前，辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否規(guī)范等。經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序請(qǐng)簽發(fā)人重新核簽。

第六章收文辦理

第三十四條收文辦理是指對(duì)收到公文的辦理過(guò)程，包括簽收、拆封、登記、審核、分發(fā)批辦、承辦、催辦、查辦等程序。

第三十五條收到上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由辦公廳(室)提出擬辦意見，送行領(lǐng)導(dǎo)批示后辦理。

第三十六條收支審核

收到下一級(jí)分支機(jī)構(gòu)和所監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)報(bào)來(lái)的需要辦理的公文，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收文審核。

審核的重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本單位處理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

第三十七條收文的批辦

經(jīng)審核，對(duì)符合本辦法規(guī)定的公文，辦公廳(室)應(yīng)及時(shí)提出辦理意見，附“文件處理單”，注明承辦單位、辦理要求和限定辦結(jié)時(shí)間或呈行領(lǐng)導(dǎo)批示；需要兩個(gè)以上部門辦理的應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。

對(duì)不符合本辦法規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳(室)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，退回呈報(bào)單位并說(shuō)明理由。

第三十八條公文承辦

承辦單位收到交辦公文后應(yīng)及時(shí)按“文件處理單”的要求辦理，并按規(guī)定填寫“文件處理單”，不得延誤、推諉。特急件要隨到隨辦；急件要在3個(gè)工作日內(nèi)辦完；一般件應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦完；辦理難度大或涉及幾個(gè)單位的，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦完。來(lái)文來(lái)電有辦理時(shí)限要求的，按要求辦理。確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說(shuō)明。

對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或者不適宜由本單位辦理的，應(yīng)由本單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)簽注意見，退回辦公廳(室)，再由辦公廳(室)報(bào)請(qǐng)行領(lǐng)導(dǎo)確定。

第三十九條公文催辦

送行領(lǐng)導(dǎo)批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，辦公廳(室)要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。辦公廳(室)按照實(shí)際工作需要，向公文承辦單位制發(fā)“文件督辦單”，公文承辦單位應(yīng)按要求填寫“文件督辦單”，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向辦公廳(室)反饋承辦公文的辦理計(jì)劃或辦理結(jié)果。

第七章公文歸檔

第四十條公文辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時(shí)立卷、歸檔。

個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國(guó)人大法律(1)條

第四十一條歸檔范圍

人民銀行各類發(fā)文及具有保存價(jià)值的各類收文都必須統(tǒng)一立卷歸檔。

第四十二條立卷的基本原則

歸檔范圍內(nèi)的文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值等整理(立卷)，要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。

第四十三條立卷的分工

(一)行發(fā)文、辦公廳(室)發(fā)文，在文件印發(fā)后，由辦公廳(室)直接立卷；司局發(fā)文由主辦司局整理立卷；以行名義召開的會(huì)議的文件，由辦公廳(室)立卷；黨委(組)文件單獨(dú)立卷。

(二)人民銀行與其他單位聯(lián)合辦理的文件，由我行主辦的，由辦公廳(室)直接立卷；由外單位主辦，我行協(xié)辦的，由我行協(xié)辦單位負(fù)責(zé)將正式文本立卷。

(三)行內(nèi)臨時(shí)機(jī)構(gòu)形成的文件，應(yīng)單獨(dú)立卷，直接向本行檔案部門移交。

第四十四條本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責(zé)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)整理(立卷)、歸檔。

第四十五條人民銀行工作人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第四十六條歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。

第四十七條擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。

第八章公文管理

第四十八條公文應(yīng)由辦公廳(室)或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。

第四十九條上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，除絕密級(jí)和注明不得翻印的以外，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或辦公廳(室)主任批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

第五十條公開人民銀行公文，必須經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開的人民銀行公文，同人民銀行正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第五十一條公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章。

第五十二條公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。

第五十三條文件應(yīng)定期清理、收回和銷毀

不具備歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過(guò)鑒別并經(jīng)辦公廳(室)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以銷毀。

辦公廳(室)負(fù)責(zé)組織本機(jī)關(guān)的文件銷毀。參加文件銷毀的人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保銷毀文件的安全。銷毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓?chǎng)所由二人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文(含密碼電報(bào))應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

第九章附則

第五十四條公文處理中涉及電子文件的，按照總行有關(guān)電子公文管理規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十六條本辦法自2001年1月1日起執(zhí)行。1996年中國(guó)人民銀行辦公廳印發(fā)的《中國(guó)人民銀行機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》(銀辦發(fā)(1996)67號(hào))同時(shí)廢止。