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要“妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結(jié)的局面”。處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定，既是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，同時也是全國各族人民的根本利益所在，具有極大的現(xiàn)實意義。

一、人民內(nèi)部矛盾的新情況新特點

近些年來，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了以下五種值得注意的新情況：一是矛盾涉及的范圍更加廣泛。在不同社會階層和不同經(jīng)濟成分之間，在每一個社會階層和每一種經(jīng)濟成分內(nèi)部，都不可避免地存在著這樣或那樣的矛盾。二是矛盾觸及的層次加深。如經(jīng)濟上的矛盾觸及到生產(chǎn)要素參與分配的層次，思想上的矛盾深入到價值觀、人生觀，乃至民主觀、人權(quán)觀的方方面面。三是矛盾牽涉的對象更具群體性。隨著利益格局的深刻調(diào)整，具有相同利害關系的社會成員對利益問題更容易產(chǎn)生共鳴，群體性特點日益明顯。四是矛盾呈現(xiàn)的狀態(tài)更加復雜。各個方面、各個領域的矛盾往往圍繞利益問題交織在一起，相互滲透，牽一發(fā)而動全身。五是矛盾顯現(xiàn)的方式更加尖銳。在多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式并存的情況下，各種群體之間的利益沖突有些一時難以調(diào)和，如果處理不當，很容易激化。此外，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋長、國際國內(nèi)敵對勢力插手等因素，也會不同程度地加劇人民內(nèi)部矛盾。

上述情況，使當前的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新的特點：一是利益矛盾凸現(xiàn)。在社會主義初級階段，由于社會生產(chǎn)的發(fā)展尚不能充分滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，使得利益上的矛盾十分突出。二是干群矛盾比較突出。其中包括：在改革過程中作為社會管理者的領導機關與群眾之間的矛盾；一些領導干部嚴重的官僚主義、形式主義與群眾之間的矛盾，特別是少數(shù)領導干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，甚至腐化墮落，更是嚴重破壞了干群關系。三是民族和宗教的矛盾有所滋長。特別是境內(nèi)外敵對勢力縱容和支持民族分裂勢力分裂祖國的活動，加劇了人民內(nèi)部矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化的危險。

與此同時，思想文化領域的矛盾錯綜復雜，主要表現(xiàn)是：在改革開放過程中革新與守舊、正確與錯誤、先進與落后等思想觀念上的矛盾和沖突；愛國主義、集體主義、社會主義與拜金主義、享樂主義、極端個人主義之間的矛盾；科學上不同學派、不同觀點之間，藝術(shù)上不同形式、不同風格之間的爭論和矛盾。

二、新形勢下人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因

一是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與相對落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。我國雖然從整體上進入了小康社會，但在一些地區(qū)經(jīng)濟文化落后的狀況仍然存在，人民內(nèi)部的許多突出矛盾，特別是當前一部分企業(yè)職工生活困難、貧困地區(qū)還有不少人口尚未解決溫飽問題。所有這些，歸根到底還是由于經(jīng)濟文化落后造成的。在社會主義初級階段，這種矛盾將始終處于各種社會矛盾的中心位置，也是產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的根本原因。二是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化帶來的各種經(jīng)濟成分之間的矛盾。改革開放以后，我們逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。但與此同時，也帶來了各種經(jīng)濟成分之間的種種矛盾。比如，在不同所有制企業(yè)之間，在同屬公有制的國有企業(yè)與集體企業(yè)之間，此種實現(xiàn)形式的國有企業(yè)與彼種實現(xiàn)形式的國有企業(yè)之間，以及不同私營企業(yè)之間，都存在著這樣或那樣的矛盾。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的各種社會問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將極大地促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但也會引發(fā)新的矛盾和問題。比如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，通過高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，提高了國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益。但與此同時，伴隨著許多產(chǎn)品質(zhì)量低劣、技術(shù)陳舊落后、規(guī)模不合理、嚴重浪費資源和破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)被關、停、并、轉(zhuǎn)，下崗和失業(yè)人員將大大增加。在地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，黨和政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。但區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾不可能在短時期內(nèi)解決。而且每一項區(qū)域經(jīng)濟政策的調(diào)整，都會觸及有關地區(qū)的利益，還可能帶來地區(qū)經(jīng)濟之間新的矛盾和問題。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，我們把提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，作為優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。但在這個過程中，農(nóng)村大量剩余勞動力的出路問題將始終是個巨大的社會問題。而在優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)過程中，城市人口與農(nóng)村人口之間的矛盾也將更加突出。四是社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善。改革措施尚不配套和政策法規(guī)還有待完善，不可避免地會產(chǎn)生各種各樣的矛盾和問題。分配關系尚未理順，一些部門和行業(yè)的不正之風，以及一些黨政干部貪污腐敗等問題一時難以得到根本解決。五是人們思想觀念的變化帶來精神領域的新的矛盾和沖突。一方面，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，改變了過去計劃經(jīng)濟體制下的舊觀念，競爭、效益、民主和平等等觀念越來越深入人心；另一方面，由于市場經(jīng)濟本身具有的自發(fā)性和盲目性，也會使一些人模糊和動搖對集體主義、愛國主義和社會主義的信念，滋生和助長拜金主義、享樂主義和極端個人主義。同時，經(jīng)濟全球化和信息時代的來臨，使各國之間文化交往日益密切，國外資產(chǎn)階級的腐朽思想文化也會乘機而入。我國社會長期存在的封建主義殘余思想，在一定的條件下也會沉渣泛起。這一切，必然使思想文化領域的矛盾和問題更加突出。

此外，國內(nèi)敵對勢力往往利用我們工作中的某些失誤，以反腐敗、爭民主、要人權(quán)為幌子，在人民內(nèi)部制造矛盾，挑起事端。國外敵對勢力也一直在民主、人權(quán)、民族和宗教等問題上對我大做文章，制造混亂，企圖瓦解和顛覆我們的社會主義制度。

三、正確處理人民內(nèi)部矛盾，保持穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境

黨的十三屆四中全會以來，我們黨始終堅持“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，使我國在風云變幻的國際局勢中保持了社會政治穩(wěn)定的大好局面，促進了經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。在新世紀新的國際國內(nèi)形勢下，我們黨要領導全國各族人民為實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標而不懈奮斗，首要的問題仍然是要保持安定團結(jié)的政治局面和穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。

發(fā)展社會生產(chǎn)力是解決人民內(nèi)部矛盾的物質(zhì)前提。同志指出，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，提高人民生活水平，是黨和國家各項工作的根本出發(fā)點。把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，這是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的結(jié)合點。必須看到，隨著時代的發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化的需要在不斷提高，因此發(fā)展社會生產(chǎn)力是一個永無止境的過程。只有大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能為順利解決各種人民內(nèi)部矛盾奠定堅實的物質(zhì)基礎。

我們強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力在解決人民內(nèi)部矛盾中的關鍵作用，并不是說經(jīng)濟發(fā)展了，一切矛盾都會迎刃而解，也不是說在經(jīng)濟不發(fā)達的時候解決人民內(nèi)部矛盾就無能為力、無所作為；而是說有雄厚的物質(zhì)基礎，綜合國力增強了，就為我們解決各種社會問題創(chuàng)造了基本的物質(zhì)條件。在努力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平的同時，我們要善于運用經(jīng)濟手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要根據(jù)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，合理調(diào)整收入分配關系，確保低收入家庭和困難群眾的生活。要把黨中央、國務院有關下崗職工再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策落實到位，千方百計增加就業(yè)機會，并為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。要加快建立和完善社會保障體系，切實做到“兩個確?！?，即確保國有下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金足額發(fā)放。做好“三條保障線”的銜接工作，使下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障落到實處，做到應保盡保。

深化改革是解決新形勢下人民內(nèi)部矛盾的根本動力。改革過程中出現(xiàn)的一些深層次的矛盾和問題在很大程度上是計劃經(jīng)濟體制遺留下來的，要解決這些矛盾和問題必須深化改革。我們必須把妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾同深化改革結(jié)合起來。通過改革，從制度上和體制上理順人們的利益關系，化解由改革不配套、不完善帶來的各種矛盾。要根據(jù)不同時期的具體情況，統(tǒng)攬全局，精心謀劃，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中保持社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。

加強思想政治工作是及時化解人民內(nèi)部矛盾的有效方法。各級領導干部要適應形勢的發(fā)展，有針對性地做好思想政治工作。要向廣大人民群眾講清楚當前面臨的各種困難和問題，只能通過深化改革和加快發(fā)展來解決的道理，講清楚黨和政府解決困難和問題的有關政策措施，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強信心，自覺地支持改革，投身建設。要滿腔熱情地解決人民群眾生活和工作中遇到的實際困難，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

把調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛逐步納入法制化軌道，是解決人民內(nèi)部矛盾的重要制度保障。首先，要抓好立法工作，進一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的法律制度，使處理人民內(nèi)部矛盾的工作做到有法可依。其次，要進一步強化公正執(zhí)法，認真執(zhí)行國家的各項法律、法規(guī)，保證現(xiàn)有法律、法規(guī)的統(tǒng)一和有效實施，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。再次，要抓好普法。要進一步加強法制宣傳教育，重點放在增強全民的法律意識尤其是權(quán)利義務觀念上，學會運用法律手段解決各種人民內(nèi)部矛盾。與此同時，要擴大民主尤其是基層民主，堅持讓群眾自己管理自己，自己教育自己，同時加強民主監(jiān)督，實行政務、廠務、村務、財務公開，讓群眾了解情況，有困難向群眾講清楚。

加強黨的自身建設是解決人民內(nèi)部矛盾的重要保證。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是維護社會穩(wěn)定的基礎。因此，要首先采取有力措施，加強和改進黨的基層組織建設，在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要進一步加強黨風廉政建設。黨和國家機關中少數(shù)工作人員的官僚主義、形式主義和以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，是激化社會矛盾的重要因素。因此，要堅持“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的方針，堅決維護黨的紀律的嚴肅性，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，對群眾反映強烈、涉及以權(quán)謀私和貪污腐敗等違法亂紀問題的領導干部和企業(yè)管理者，要及時嚴肅查處。

要深入開展人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，積極預防突發(fā)性事件。處理人民內(nèi)部矛盾，確保社會穩(wěn)定，必須緊緊把握主動權(quán)。要建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、制度化的調(diào)處機制，及時處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解、消除在基層。要經(jīng)常分析本地區(qū)、本部門、本單位的形勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性的問題，有針對性地制定工作預案，把各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。各地和各部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，定期組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，及時掌握改革過程中出現(xiàn)的不安定因素。對排查出來的問題和隱患，要立即采取有效措施，及時予以解決。要疏通和拓寬民意上達渠道，及時解決群眾反映的實際問題，防止激化矛盾，引發(fā)突發(fā)性事件。