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隨著黨的群眾路線教育實踐活動的順利開展，各單位“四風”問題的查擺、整改也取得了一定的效果，單位財務管理工作的加強，對開展好教育實踐活動有著很大的作用，財務的公開、透明，對一個單位的長治久安，穩(wěn)定發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。

一、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和行政事業(yè)單位體制的不斷深化改革，行政事業(yè)單位面臨著巨大的競爭壓力，如何分析、防范和控制行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營風險，應該是行政事業(yè)單位財務管理工作的重要目標。加強財務管理，有利于完善現(xiàn)代行政事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，從而有利于規(guī)范行政事業(yè)單位管理行為和提高提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益,有利于提高行政事業(yè)單位的風險防范能力，有利于提升行政事業(yè)單位的現(xiàn)代管理水平，有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，提高行政事業(yè)單位財務管理水平。

二、行政事業(yè)單位單位財務管理存在的問題

1．內(nèi)部會計控制觀念淡薄，內(nèi)部會計控制的核心沒有得到體現(xiàn)

內(nèi)部會計控制涉及到行政事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個方面，需要各部門通力合作。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位管理者對單位的會計控制建設的認識嚴重不足，忽視行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的建設.由于受傳統(tǒng)觀念的影響，行政事業(yè)單位的運營存在著重發(fā)展、重經(jīng)營、輕視效益的思想還普遍存在，沒有達到其應該有的管理與全面預算的功能，嚴重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制體系的建立，給行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的阻礙。

2．激勵機制存在弊端

現(xiàn)代公司治理機制既是一套監(jiān)督機制，也是一套激勵機制。目前，我國部分行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在激勵不足和激勵不當共存，目前，行政事業(yè)單位對經(jīng)營者的激勵不足主要表現(xiàn)在其報酬較低，盡管行政事業(yè)單位也建立了相關(guān)的考評制度，但是不能很好與經(jīng)營者的付出相融合，更沒有體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略宏偉藍圖；有部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導者根本沒有按行政事業(yè)單位制定好的制度辦事，不認真考核、檢查，搞形式主義，走過場，執(zhí)行效果不佳，該獎勵的沒有獎勵，導致激勵不當?shù)陌l(fā)生。

3．行政事業(yè)單位風險意識不強

由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入wto，我國行政事業(yè)單位面臨的競爭壓力也越來越大，行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營風險業(yè)不斷增加。但是，就我國行政事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀來看，我國行政事業(yè)單位的風險意識還不高，更為嚴重的是缺乏必要的風險預警機制。

4．全面預算管理的績效評價體系不完善，忽視預算的激勵作用

績效評價是全面管理的重要環(huán)節(jié)，預算缺乏有效的考核和激勵措施影響行政事業(yè)單位預算目標不能充分實現(xiàn)的重要原因之一?？己伺c獎罰是全面預算管理的生命線，只有通過科學合理的考核，做到獎罰分明，才能有效的做到全面預算管理。但是目前，部分單位對“權(quán)責利”不明確，導致全面預算管理的控制效用不能得到充分發(fā)揮，對全面預算管理的績效評價指標主要限于財務指標，而不重視非財務指標的影響，因而不能全面反映行政事業(yè)單位的實際運行情況和職工的工作業(yè)績.，導致業(yè)績評價不公平，從而挫傷了員工的積極性，致使員工產(chǎn)生抵觸的情緒，最終導致了全面預算的失敗。

三、加強和完善行政事業(yè)單位單位內(nèi)部控制的對策

1．切實加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制

控制活動是確保管理階層的指令得以實現(xiàn)的政策和程序?？刂苹顒釉谛姓聵I(yè)單位的各個部門和階層都出現(xiàn)了，其中有關(guān)的控制對象包括了內(nèi)部會計等各個方面。首先、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的核心是內(nèi)部會計控制。行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制建設應該加強財務和會計兩個方面的建設。財務控制應該著重于行政事業(yè)單位各個方面的財務活動的監(jiān)督，主要包括：行政事業(yè)單位的投資、收益分配等。會計控制應該著重于資產(chǎn)、成本費用等經(jīng)濟業(yè)務。

2．對風險進行一個全面的評估

現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境越來越具有復雜性，而行政事業(yè)單位之間的競爭也越來越激烈，風險不斷地積累和提高。風險評估系統(tǒng)是國有行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的基本要素，是行政事業(yè)單位進行風險控制的基礎和前提。行政事業(yè)單位要建立完善的風險評估系統(tǒng)，首先，要樹立風險評估意識，加強風險管理的組織領(lǐng)導，健全和完善組織體系；其次，完善安全生產(chǎn)管理的風險評估程序，建立風險監(jiān)控處理系統(tǒng)；再次，建立、健全公司內(nèi)部狀況風險評估模型，構(gòu)建風險管理預警機制；最后，強化行政事業(yè)單位外部的風險管理，建立外部風險防范系統(tǒng)。

3．加強行政事業(yè)單位的預算的管理和控制

樹立“以行政事業(yè)單位戰(zhàn)略為導向?qū)嵤╊A算管理”的新理念，加強對預算管理的認識，

預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的重要內(nèi)容。我們應該樹立全新的預算理念，第一，行政事業(yè)單位成員要加強學習和交流，將行政事業(yè)單位經(jīng)營計劃與預算管理區(qū)別開來；第二，行政事業(yè)單位要明確的長遠戰(zhàn)略的指導思想，加強預算管理的計劃性，實行預算管理的科學性；第三，要改變傳統(tǒng)的認為行政事業(yè)單位預算管理只與財務會計人員和部門相關(guān)的錯誤觀念，明確行政事業(yè)單位預算管理是各級行政事業(yè)單位成員的共同職責；第四，明確正確的思想認識和人員因素對行政事業(yè)單位預算管理的決定作用，在行政事業(yè)單位實行預算管理的過程中，需要行政事業(yè)單位全體員工的共同努力和協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．嚴格預算考核制度、獎懲措施到位

建立一套適合本行政事業(yè)單位發(fā)展的預算管理考核制度，確定具體的預算管理考核指標，做到考核標準的公平、公開、公正，將預算考核制度化、規(guī)范化，每年期末，按照核定的上一年度的預算標準對各部門進行預算情況考核；對于建立的預算管理考核制度尤其是相關(guān)的獎懲措施要切實落實，獎罰分明，對預算工作做得到好的，給予一定獎勵。