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為進一步擴大基層民主，提高群眾參與社區(qū)（村）各項事務(wù)管理和監(jiān)督的水平，促進基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)省委、省政府的指導(dǎo)意見和市、區(qū)紀(jì)委對加強村級民主監(jiān)督試點工作的要求，我鎮(zhèn)結(jié)合村級組織換屆及經(jīng)濟合作社合并這一契機，于12年5月在我鎮(zhèn)6個社區(qū)中全面推開社區(qū)（村）監(jiān)督委員會組建工作。

一、社區(qū)（村）監(jiān)督委員會的組建及運作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，扎實開展組建工作。

建立社區(qū)（村）監(jiān)督委員會是一項全新的工作，是扎實推進農(nóng)村基層民主政治和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，為確保此項工作的順利完成，我鎮(zhèn)專門成立了以黨委書記為組長，紀(jì)委、組織、農(nóng)業(yè)、民政等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。工作小組在多方征求意見的基礎(chǔ)上，制定了組建監(jiān)督委員會的實施方案。并根據(jù)實施方案把責(zé)任分工落實到人，明確各社區(qū)（村）黨（總）支部書記為組建社區(qū)（村）監(jiān)督委員會此項工作的第一責(zé)任人。同時，要求各社區(qū)認(rèn)真調(diào)查研究，細化工作方案，精心組織實施。在選舉之前，為充分取得廣大群眾的理解和支持，鎮(zhèn)黨委和社區(qū)黨組織進行了廣泛的宣傳和發(fā)動。利用黨員大會、村民代表會議、社區(qū)（村）事務(wù)公開欄等渠道和陣地宣傳建立社區(qū)（村）監(jiān)督委員會的目的、意義，以及監(jiān)督委員會的工作職能和運作方式，為監(jiān)督委員會的建立、履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)了良好的輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新模式，依法選舉，選好配強民主監(jiān)督隊伍。

為有效搭建民主監(jiān)督組織平臺，我們鎮(zhèn)根據(jù)各社區(qū)（村）實際情況，明確社區(qū)（村）監(jiān)督委員會組織設(shè)置主任1名、委員2－5名；并在監(jiān)委會下面，又設(shè)置民主管理監(jiān)督和民主理財兩個工作小組，分別監(jiān)督社區(qū)（村）重點工作的決策及實施、社區(qū)（村）集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。監(jiān)督委員會和工作小組任期均與社區(qū)（村）黨組織相同；其成員的任職條件應(yīng)為思想政治素質(zhì)好，政策法律意識強，堅持原則、公道正派、群眾信任、熟悉社區(qū)（村）情況、敢于反映情況，且具有一定參政議政能力的黨員或村民代表；并要求實行回避制度（監(jiān)督委員會主任除外），即社區(qū)管委會、村兩委、村集體經(jīng)濟組織的成員及其配偶、直系親屬及近姻親不得擔(dān)任監(jiān)督委員會委員候選人。為確保選舉工作順利推進，選好配強監(jiān)委會班子，首先由社區(qū)（村）黨支部提出監(jiān)督委員會成員候選人職數(shù)，社區(qū)（村）黨組織副書記或紀(jì)檢委員原則上作為監(jiān)督委員會主任候選人；然后由村民代表和黨員以無記名投票方式推出候選人建議人選；社區(qū)（村）監(jiān)督委員會成員職數(shù)及建議人選報經(jīng)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，再提交村民代表會議以等額選舉的方式選舉產(chǎn)生。社區(qū)（村）民主管理監(jiān)督小組和民主理財小組成員，由社區(qū)“兩委會”確定候選人后，提交村民代表和黨員以無記名投票方式等額選舉產(chǎn)生（兼顧地域平衡）。新一屆社區(qū)（村）監(jiān)督委員會產(chǎn)生后，及時予以公布，并報鎮(zhèn)黨委、政府審核、確認(rèn)后，以文件形式進行通報。

（三）健全制度，規(guī)范運作，確保民主監(jiān)督落到實處。

明確工作權(quán)限，全面履行民主監(jiān)督職責(zé)，進一步保證機構(gòu)有效、有序、有利運作。按照浙委辦[2012]19號文件精神，結(jié)合前期調(diào)研、分析和選舉工作情況，建立健全了社區(qū)（村）民主監(jiān)督等各類制度，新制訂完善了《鎮(zhèn)社區(qū)（村）民主監(jiān)督制度（試行）》、《鎮(zhèn)社（村）務(wù)公開辦法》、《鎮(zhèn)經(jīng)濟合作社財務(wù)管理辦法》等相關(guān)工作制度和規(guī)則。這些制度進一步明確了監(jiān)督委員會的地位和民主監(jiān)督的職責(zé)，為監(jiān)督委員會順利有效地履行職責(zé)奠定了必要的工作基礎(chǔ)。

監(jiān)督委員會受村民代表會議委托獨立開展工作，對村民會議或村民代表會議負責(zé)，不參與村務(wù)管理，是一個專門從事村務(wù)監(jiān)督工作的機構(gòu)。我鎮(zhèn)社區(qū)（村）監(jiān)督委員會履行六項監(jiān)督職責(zé)：

一是列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的社區(qū)（村）兩委會，定期和不定期向鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委或村民代表會議報告工作情況，參與鎮(zhèn)黨委、政府對社區(qū)（村）干部的年終述職考評；

二是實施政策執(zhí)行監(jiān)督，特別是對新農(nóng)村建設(shè)政策、各項支農(nóng)惠農(nóng)政策實施監(jiān)督，制止和糾正損害群眾正當(dāng)利益的行為；

三是實施社（村）務(wù)決策監(jiān)督，對不符合制度、規(guī)定的決定，提出廢止建議，對于重要工作安排和決策事項，進行事前、事中、事后監(jiān)督；

四是實施民主管理監(jiān)督，對社（村）務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序進行審核，征求群眾意見和建議，防止、糾正社（村）務(wù)公開走過場、假公開、不公開的行為；

五是實施財務(wù)收支監(jiān)督，督促經(jīng)濟合作社嚴(yán)格實行財務(wù)預(yù)算管理，定期召開理財會議，對村所有開支票據(jù)和財務(wù)公開內(nèi)容進行審核；

六是認(rèn)真受理群眾的意見建議，及時向社區(qū)（村）黨組織和社區(qū)管理委員會、村民委員會反映群眾的意見和建議。

監(jiān)督委員會的運行機制為：當(dāng)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)社（村）務(wù)管理有問題后，首先向社區(qū)（村）兩委提出改進意見或建議，如果社區(qū)（村）兩委對這些意見或建議不予采納，則提請社區(qū)（村）委會召開村民代表會議表決；如果社區(qū)（村）委會不召集村民代表會議，監(jiān)督委員會可直接向鎮(zhèn)紀(jì)委反映，若情況屬實，由鎮(zhèn)紀(jì)委責(zé)成社區(qū)（村）委會召開村民代表會議對監(jiān)督委員會提出的意見或建議加以討論并做出決定。此外，監(jiān)督委員會還可根據(jù)多數(shù)村民或村民代表的意見，對不稱職的社區(qū)（村）兩委會成員提出罷免建議，提請社區(qū)（村）黨支部報鎮(zhèn)黨委、政府同意后，依法啟動罷免程序。

二、社區(qū)（村）監(jiān)督委員會組建后工作成效

2012年6月，我鎮(zhèn)全面完成了6個社區(qū)（村）監(jiān)督委員會及下設(shè)工作小組的構(gòu)建，經(jīng)過將近一年的運作其成效顯著。

一是規(guī)范了權(quán)力運行。通過民主監(jiān)督委員會參加社區(qū)（村）“兩委會”工作會議以及定期的工作例會等形式，切實加強了對社區(qū)（村）“兩委會”工作決策和干部權(quán)力的適時監(jiān)督。目前，全鎮(zhèn)6個民主監(jiān)督委員會共實施監(jiān)督事項17個，配合工作35次，提出質(zhì)詢意見20多條。

二是強化了村務(wù)監(jiān)督。根據(jù)《鎮(zhèn)社區(qū)（村）民主監(jiān)督制度（試行）》，凡是重要社區(qū)（村）務(wù)工作要求通過監(jiān)督委員會向群眾公布解釋，征求群眾意見，凡是群眾對社區(qū)（村）務(wù)有疑問、有爭議的，可通過監(jiān)督委員會進行質(zhì)詢，便于群眾全程監(jiān)督。

三是監(jiān)控了財務(wù)支出。社區(qū)（村）監(jiān)督委員嚴(yán)格按照財務(wù)管理辦法進行監(jiān)督，堵塞漏洞，對民主理財中發(fā)現(xiàn)的不合理開支，堅決不予報銷，拒絕不合理開支。根據(jù)實施前后的對比，這一點在實際工作中產(chǎn)生的效果還是十分明顯的。

四是暢通了群眾訴求渠道。通過社區(qū)（村）民主監(jiān)督組織，將群眾提出的意見、建議和反映的問題及時向社區(qū)（村）“兩委會”反饋，進一步暢通了群眾訴求的渠道。自去年6月以來，各民主監(jiān)督委員會共參加各種社（村）務(wù)會議20多次，提出決策建議10多條，化解各類矛盾糾紛20多起。