黨政干部績效考核經(jīng)驗交流
時間:2022-03-31 03:07:00
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黨的十七屆四中全會提出,要完善干部選拔任用機制,深化干部人事制度改革,建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍。如何通過制度的改革與創(chuàng)新,達到建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍這個目的,這是新時期黨的建設(shè)的一個重要課題。去年以來,縣積極探索,在全市率先建立了系統(tǒng)配套、科學(xué)規(guī)范、運行有效的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機制,激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)活力,有力地推動了經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。
一、推行差異化績效考核的背景
1、建立干部績效考核機制,是貫徹中央加強干部隊伍建設(shè)的需要。為建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評價體系,去年中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》。這是黨中央站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,深化管理體制改革的重大舉措,充分體現(xiàn)了中央理順分配關(guān)系,調(diào)動廣干部工作積極性堅定決心。去年,我縣試行在全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中實行績效考核,完全符合中央精神的,符合社會管理發(fā)展趨勢的,順應(yīng)時展的要求,有利于加強干部隊伍建設(shè)。
2、建立干部績效考核機制,是完善現(xiàn)有干部評價體系的需要。過去,我縣的目標(biāo)考評存在一定的局限性。比如,在考核的標(biāo)準(zhǔn)上沒有體現(xiàn)差異性,大單位與小單位一個樣,有失公平競爭;在考核內(nèi)容上,太過注重建章立制等形式,沒有突出考核重點任務(wù);在考核范圍上,沒有把個人利益與單位利益整體相掛鉤,導(dǎo)致出現(xiàn)“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象,干部工作沒有積極性;在考核的結(jié)果上,沒有真正把考核的結(jié)果與干部的使用相掛鉤,等等。要破解干部隊伍中存在的動力不足、壓力不夠、活力不強的問題,績效考核就是制度上的一個突破口,在現(xiàn)階段很有必要進一步完善干部考核評價體系,建立科學(xué)的干部績效考核機制。
3、建立干部績效考核機制,是推動科學(xué)發(fā)展的需要。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能不能干出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績效,取決于以什么樣的態(tài)度來對待績效、以什么樣的行動來創(chuàng)建績效、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評價績效。我縣建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度,就是要促使各級干部對什么是科學(xué)發(fā)展、怎樣抓科學(xué)發(fā)展、是不是科學(xué)發(fā)展有了更加直觀的認(rèn)識、更加深刻的理解和更加全面的把握。特別是要通過考核結(jié)果的運用,讓善于科學(xué)發(fā)展的人上,不會科學(xué)發(fā)展的人讓,阻礙科學(xué)發(fā)展的人下,激發(fā)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的積極性和主動性,有效保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹與落實。
二、推行績效考核的主要做法和特點
1、建立考評體系。一是考核范圍全方位多層次。考核覆蓋全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府、縣委各部門、縣直(駐縣)各單位(含所屬副科級以上行政事業(yè)單位)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員,人大、政協(xié)各委(辦)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員,副科級以下干部。按領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子正職、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和副科級以下干部四個層次,分別按不同的考核內(nèi)容進行考核,按最后綜合得分排出優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。二是考核內(nèi)容“四位一體”。領(lǐng)導(dǎo)班子績效由工作目標(biāo)完成和社會公認(rèn)評估兩大模塊組成,工作目標(biāo)完成情況根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)和工作任務(wù),以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位主要職能確定,一年一定,社會公認(rèn)評估情況包括群眾滿意度、縣領(lǐng)導(dǎo)滿意度和單位機關(guān)干部職工滿意度,評估的主要內(nèi)容是工作實績、機關(guān)效能、精神狀態(tài)或團結(jié)戰(zhàn)斗力或群眾公信力、廉潔自律等;領(lǐng)導(dǎo)班子正職績效由履行崗位職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)或掛點領(lǐng)導(dǎo)評分和測評情況三部分組成;領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員績效由履行崗位職責(zé)、單位主要負(fù)責(zé)人評分和測評情況組成;副科級以下干部的績效由履行崗位職責(zé)、單位主要負(fù)責(zé)人評分、單位分管領(lǐng)導(dǎo)評分、個人考勤評分和測評情況五部分組成。三是考核指標(biāo)“三數(shù)”結(jié)合。在指標(biāo)設(shè)定時,充分考慮工作目標(biāo)值的基數(shù)、參數(shù)和變數(shù),按照富于激勵性、挑戰(zhàn)性的原則合理分解確定目標(biāo)值。同時根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各單位承擔(dān)全縣性中心工作任務(wù)的多少,將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各單位分為A、B、C三個類別,對不同類別的工作目標(biāo)完成情況分別賦予不同權(quán)重值。
2、強化實施保障。一是精細(xì)化的制度保障。結(jié)合“三化”建設(shè)目標(biāo)任務(wù),出臺了《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法(試行)》和《縣2009年度績效考核工作方案》,建立了系統(tǒng)規(guī)范、相互銜接而又運轉(zhuǎn)有序的制度體系。二是專業(yè)化的組織保障。成立縣績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委書記任組長,縣政府縣長任第一副組長,有關(guān)常委、副縣長任副組長,縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、組織部以及工作目標(biāo)責(zé)任牽頭單位為成員單位。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由縣委辦牽頭負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門共同參與。
3、明確操作流程。一是分解下達工作目標(biāo)。年初根據(jù)中央、省委省政府、市委市政府要求以及縣委縣政府確定的總體發(fā)展目標(biāo)和思路,參考各地、各單位年度工作思路和主要任務(wù),將工作目標(biāo)任務(wù)分解下達到各個被考核單位。二是組織實施集中考核。注重日常監(jiān)控考核,通過全縣性的會議、調(diào)度、通報、督查及工作調(diào)研,及時準(zhǔn)確地收集相關(guān)考核信息。年底由績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組,組織有關(guān)部門單位按照具體考核細(xì)則及指標(biāo),按自評、測評、總評、審定的流程分別進行考核。三是綜合運用考核結(jié)果。根據(jù)班子和個人綜合得分評出等次,并將考核結(jié)果公開,班子績效考核結(jié)果的運用,與干部提拔任免、年度干部考核優(yōu)秀等次比例掛鉤;個人績效考核結(jié)果的運用,與干部提拔任免、干部等次評定、第13個月工資、陽光津補貼年終補差部分掛鉤,以獎懲為手段,深度運用結(jié)果。
相對于往年的年度目標(biāo)考評,縣的《績效考核機制》體現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”的特征:一是考核方式由原來的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核轉(zhuǎn)變?yōu)椴町惢己?,體現(xiàn)考核方式的差異性。有什么工作任務(wù),就考核這些內(nèi)容,不同的單位有不同的考核內(nèi)容,一個單位就一張考核表。二是考核內(nèi)容由面面俱到轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀觥叭?,體現(xiàn)考核內(nèi)容的重點性。特別是把制度建設(shè)、資料匯編等一些虛的東西剔除,只考核硬性的東西。考核的另一個重要方面,就是測評。通過測評,避免考核結(jié)果由考核組或少數(shù)人說了算的問題。三是參考人員由領(lǐng)導(dǎo)干部擴大至所有干部,體現(xiàn)參考人員的廣泛性。四是考核結(jié)果運用由獎少罰多轉(zhuǎn)變?yōu)楠劧嗔P少,體現(xiàn)績效考核的激勵性。在績效考核中,我縣不再采用分類排隊的方法,而且限定一個分?jǐn)?shù)的形式來評價你的工作。評為優(yōu)秀的就列為提拔重用對象,同時,在物質(zhì)獎勵上除了第13個月工資、陽光津補貼年度補差部分外,縣里還從財政設(shè)立的獎勵基金中另外獎勵1800元。對不稱職的人員,根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定進行免職,并扣除一定比例的獎金。這樣有利于充分調(diào)動廣大干部的積極性。
三、推行績效考核取得了初步成效
績效考核的目的不是僅僅為了“考核”,更是為了“績效”,通過考核結(jié)果的運用,將領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展與工作事業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系到一起,實現(xiàn)“考事”與“考人”的有機統(tǒng)一,初步顯現(xiàn)了成效。一是激發(fā)了各級干部的工作活力。各級干部都能在考核體系中找到位置,使奮進者看到希望、懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗顏,使那些安于現(xiàn)狀的干部“不安”、四平八穩(wěn)的位子“不穩(wěn)”,干多干少、干好干壞再也不一樣了,干部的考核明確了,責(zé)任就更加落實得下去了,更加集中了抓工作、促發(fā)展的精力,更加濃厚了趕先進、比作為的氛圍,工作作風(fēng)由“要我干”轉(zhuǎn)變成了“我要干”,全縣上下沒有閑人,沒有閑單位,提高了干部的工作積極性和工作責(zé)任感。二是形成了正確的用人導(dǎo)向。推行績效考核以來,我縣一大批能在“三化”一線大干、特干、干好的領(lǐng)導(dǎo)干部得到重用,到“三化”建設(shè)主戰(zhàn)場的重要崗位上任職;而那些對于“三化”建設(shè)無動于衷、畏首畏尾、勝任不了工作崗位的干部則被免職撤職,把重要職位“讓給”了能者。三是促進了經(jīng)濟社會的強勁發(fā)展。自去年推行績效考核以來,全縣廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以“三化”建設(shè)為主戰(zhàn)場,爭資金、爭項目、爭土地、爭牌子、爭基地、爭標(biāo)準(zhǔn),全縣社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭,2009年GDP、財政收入等11項經(jīng)濟指標(biāo)名列全市前五名,其中GDP增幅、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、吸引外資等多項指標(biāo)名列全市第一,實現(xiàn)了經(jīng)濟在逆境中的快速發(fā)展。
四、推行績效考核的幾點思考
績效考核是一項理論性和實踐性很強的綜合性工作,創(chuàng)新性也非常強,很多情況、很多問題都是在摸索中發(fā)現(xiàn)的,包括績效辦法中的一些操作細(xì)節(jié),必須在實踐、探索、再實踐、再探索的過程中不斷完善,并持之以恒,努力使績效考核的標(biāo)準(zhǔn)更合理、辦法更科學(xué)、結(jié)果更準(zhǔn)確、效用更顯著。一是必須堅持把績效考核作為一種工作動力。績效考核是所有工作的指揮棒、方向盤。分配的目標(biāo)任務(wù)都是與當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展密切相關(guān)的??己酥械娜蝿?wù)完成得如何,直接決定著班子貫徹科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行程度。班子的戰(zhàn)斗力如何,單位干部的水平如何,都是由考核說了算,以考核論英雄,以考核定座次,以考核提干部。因此,必須把績效考核作為一種動力,有針對性地推進工作。二是必須把績效考核辦法具體化。就是要結(jié)合工作實際,制定操作性強的考核辦法,使考核工作細(xì)化;把上級任務(wù)進一步分解到人,讓任務(wù)具體化,從而形成上下圍繞工作目標(biāo)一級考一級,人人干工作的生動局面。三是必須要以考核來促進科學(xué)發(fā)展上水平??己酥皇鞘侄危鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展才是根本目的。要始終認(rèn)識到評價只是過程,提升全區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部在科學(xué)發(fā)展中的能力水平才是最終結(jié)果。因此,在績效考核之時,要認(rèn)真對照方案及工作目標(biāo),拿績效考核這把尺子去量一量工作任務(wù)完成得如何,量一量各項工作時序進度如何,以此來推動我們工作任務(wù)的完成,促進科學(xué)發(fā)展不斷上新臺階。四是必須注重考核結(jié)果的運用。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,該獎的要獎,該罰的要罰,不能紙上談兵,照顧人情,只有做到了這點才能真正體現(xiàn)績效考核的導(dǎo)向作用。2009年我縣兌現(xiàn)獎金1100多萬元,有51名被評為優(yōu)秀的干部列為了離崗考察對象,有4個單位被評為基本稱職單位,有兩個單位主要領(lǐng)導(dǎo)被免職,有15名干部被評為基本稱職的干部,這些單位和個人在全縣通報批評,并一年內(nèi)不能提拔重用,在全縣產(chǎn)生了強烈反響。